國家林業(yè)和草原局關于印發(fā)《鄉(xiāng)村綠化美化行動方案》的通知
林生發(fā)〔2019〕33號
各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)和草原主管部門，新疆生產建設兵團林業(yè)和草原主管部門：
為認真貫徹中央關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農村人居環(huán)境整治的決策部署，深入落實《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》和《農村人居環(huán)境整治三年行動方案》要求，大力推進鄉(xiāng)村綠化美化，不斷改善提升村容村貌，積極建設美麗宜居鄉(xiāng)村，我局研究制定了《鄉(xiāng)村綠化美化行動方案》（見附件）。現印發(fā)給你們，請結合本地實際，抓好組織落實。
特此通知。
附件：鄉(xiāng)村綠化美化行動方案
國家林業(yè)和草原局
2019年3月25日
附件
鄉(xiāng)村綠化美化行動方案
開展鄉(xiāng)村綠化美化，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農村人居環(huán)境整治的重要內容，事關全面建成小康社會和農村生態(tài)文明建設。近年來，各地認真貫徹黨中央、國務院決策部署，把鄉(xiāng)村綠化美化作為改善農村人居環(huán)境的重要抓手，取得了明顯成效。同時，鄉(xiāng)村綠化美化發(fā)展還很不平衡，一些地區(qū)還存在鄉(xiāng)村綠化總量不足、質量不高的問題，與農民群眾期盼的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境還有較大差距，仍然是鄉(xiāng)村生態(tài)建設的突出短板。為進一步加快推進鄉(xiāng)村綠化美化，不斷改善提升村容村貌，積極建設美麗宜居鄉(xiāng)村，特制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立新發(fā)展理念，落實高質量發(fā)展要求，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?？傄?，堅持以人民為中心，以改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境為目標，全面保護鄉(xiāng)村綠化成果，持續(xù)增加鄉(xiāng)村綠化總量，著力提升鄉(xiāng)村綠化美化質量，促進綠水青山轉化為金山銀山，努力建設“村美、業(yè)興、家富、人和”的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。
（二）基本原則
1.因地制宜、突出特色。根據鄉(xiāng)村地理位置、自然稟賦、生態(tài)環(huán)境狀況、產業(yè)發(fā)展需求等不同情況，因地制宜，因勢利導，瞄準鄉(xiāng)村綠化突出短板，一村一策，缺什么補什么。避免發(fā)展模式趨同化、建設標準“一刀切”。
2.保護優(yōu)先、留住鄉(xiāng)愁。保護鄉(xiāng)村地形地貌、水系水體、林草植被等自然生態(tài)資源，慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房。注重鄉(xiāng)土味道，保護鄉(xiāng)情美景，維護自然生態(tài)的原真性和完整性，綜合提升鄉(xiāng)村山水林田湖草自然風貌，突出鄉(xiāng)村特色和田園風光。
3.量力而行、循序漸進。充分考慮鄉(xiāng)村發(fā)展基礎，尊重村民意愿，按照鄉(xiāng)村建設規(guī)律，先易后難、先點后面，分步有序推進鄉(xiāng)村綠化美化。量力而行、盡力而為，科學合理確定鄉(xiāng)村綠化美化的目標、重點、任務和標準。
4.政府引導、多方參與。堅持在各級黨委政府領導下，以村為單位組織實施，動員村民自己動手，自覺投身鄉(xiāng)村綠化美化行動。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和政府調控引導作用，鼓勵和引導社會資本積極參與鄉(xiāng)村綠化美化。
（三）行動目標。到2020年，建成20000個特色鮮明、美麗宜居的國家森林鄉(xiāng)村和一批地方森林鄉(xiāng)村，建設一批全國鄉(xiāng)村綠化美化示范縣，鄉(xiāng)村綠化美化持續(xù)推進，森林鄉(xiāng)村建設扎實開展，鄉(xiāng)村自然生態(tài)得到有效保護，綠化總量持續(xù)增加，生態(tài)系統(tǒng)質量不斷提高，村容村貌明顯提升，農村人居環(huán)境明顯改善。
二、行動內容
（一）保護鄉(xiāng)村自然生態(tài)。結合古村落、古建筑、名人古跡等保護，依據地形地貌，加強護村林、風水林、景觀林保護，促進人文景觀與自然景觀的和諧統(tǒng)一。加強鄉(xiāng)村原生林草植被、自然景觀、小微濕地等自然生境及野生動植物棲息地保護，全面保護鄉(xiāng)村自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性。加強古樹名木保護，明確責任主體，落實管護責任。對古樹名木、風水林、珍貴樹種等進行掛牌保護。對瀕危和長勢衰弱的古樹名木，及時開展搶救復壯工作。發(fā)揮生態(tài)護林員、草原管護員的巡護作用，落實巡護責任，抓好林草火源監(jiān)管和重大病蟲害災情報告，及時組織除治，減少災害損失。
（二）增加鄉(xiāng)村生態(tài)綠量。因地制宜開展環(huán)村林、護路林、護岸林、風景林、游憩林、康養(yǎng)林、水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風固沙林、農田（牧場）林網等建設。推進鄉(xiāng)村綠道建設，有條件的地方可依托地形地貌，將農田、果園、山地、森林、草原、濕地、古村、遺址等特色景觀聯(lián)成一體，構建布局合理、配套完善、人文豐富、景觀多樣的鄉(xiāng)村綠道網。開展鄉(xiāng)村裸露山體、采石取土創(chuàng)面、礦山廢棄地、重金屬污染地等綠化美化。利用邊角地、空閑地、撂荒地、拆違地等，開展村莊綠化美化，建設一批供村民休閑娛樂的小微綠化公園、公共綠地。開展庭院綠化，見縫插綠，有條件的可開展立體綠化，喬、灌、草、花、藤多層次綠化，提升庭院綠化水平。慎用外來樹種集中連片造林，鼓勵使用鄉(xiāng)土樹種開展鄉(xiāng)村綠化美化，防止“奢侈化、媚外化”等違背自然規(guī)律和經濟規(guī)律的做法。
（三）提升鄉(xiāng)村綠化質量。要科學開展鄉(xiāng)村綠化美化，堅持以水定綠、適地適樹。積極推廣使用良種壯苗，優(yōu)先使用保障性苗圃培育的苗木開展鄉(xiāng)村綠化。重視種源和遺傳品質，造林用種用苗必須具備“兩證一簽”。做好綠化苗木供需銜接，避免長距離調運種苗。鼓勵營造混交林。加強造林后期管護，確保成活成林見效。對村莊周邊缺株斷帶、林相殘破的河流公路兩側林帶、環(huán)村林帶、農田林網等進行補植修護，構建完整的村莊森林防護屏障。對生長不良、防護功能低下的退化防護林，實施修復改造，提升防護林網功能質量。對成過熟林、枯死林木進行更新改造，優(yōu)化防護林網結構，提升防護林網、林帶生態(tài)功能。對鄉(xiāng)村范圍內的中幼齡林，及時進行撫育間伐，利用林間空地補植鄉(xiāng)土珍貴樹種，促進天然更新，優(yōu)化森林結構，培育健康穩(wěn)定的多功能森林，構建優(yōu)美森林生態(tài)景觀，讓廣大人民群眾親近森林、感知森林、享受森林。
（四）發(fā)展綠色生態(tài)產業(yè)。將鄉(xiāng)村綠化美化與林草產業(yè)發(fā)展相結合，因地制宜培育林草產業(yè)品牌，提升林草產業(yè)品質，推進一二三產業(yè)融合發(fā)展，帶動鄉(xiāng)村林草產業(yè)振興，實現林草產業(yè)富民。做好“特”字文章，結合地方傳統(tǒng)習慣，發(fā)展具有區(qū)域優(yōu)勢的珍貴樹種用材林及干鮮果、中藥材、木本油料等特色經濟林。推廣林草、林花、林菜、林菌、林藥、林禽、林蜂等林下經濟發(fā)展模式，培育農業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場等新型經營主體，推進林產品深加工，提高產品附加值。依托鄉(xiāng)村綠色生態(tài)資源，用好古村落民居、民俗風情、名人古跡、古樹名木、鄉(xiāng)村綠道等人文和自然景觀資源，大力發(fā)展森林觀光、林果采摘、森林康養(yǎng)、森林人家、鄉(xiāng)村民宿等鄉(xiāng)村旅游休閑觀光項目，帶動農民致富增收。
三、推進實施
（一）制定工作方案。各省級林業(yè)和草原主管部門要結合本地實際，制定省級行動方案，指導鄉(xiāng)村綠化美化工作。各縣（含市、區(qū)、旗，下同）制定具體工作方案，摸清底數、梳理問題，堅持問題導向，明確縣域內鄉(xiāng)村綠化美化的內容、任務、標準，將任務落實到行政村，并以行政村為單位建立工作臺賬，明確專人負責。
（二）加強宣傳發(fā)動。各地要充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體和網絡新媒體，廣泛宣傳鄉(xiāng)村綠化美化行動的重大意義，推廣好典型、好經驗、好做法；利用生態(tài)科普欄等形式，宣傳生態(tài)文明理念，解讀鄉(xiāng)村振興政策，提高村民知曉度和參與度，努力營造全社會關心支持鄉(xiāng)村綠化美化行動的良好氛圍。
（三）開展典型示范。2019年國家林業(yè)和草原局將啟動開展國家森林鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村綠化美化示范縣建設工作。各地要結合本地實際開展地方森林鄉(xiāng)村建設。通過試點示范，總結提煉出一批鄉(xiāng)村綠化美化成功經驗，形成一批能復制、可學習、可推廣的成熟技術、建設方式和管護機制。
（四）持續(xù)穩(wěn)步推進。開展鄉(xiāng)村綠化美化行動，改善提升村容村貌，整治農村人居環(huán)境，建設美麗宜居鄉(xiāng)村，既是當前的重點工作，也是一項長期任務。要分階段部署、分年度實施，扎實推進、久久為功。各地要針對突出問題，結合本地實際和傳統(tǒng)習俗，根據鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復和林草產業(yè)發(fā)展需要，由易到難、有序推進，推動鄉(xiāng)村綠化美化工作常態(tài)化。要堅持因地制宜、實事求是、量力而行、盡力而為，科學節(jié)儉開展鄉(xiāng)村綠化美化。自然條件好、氣候條件適宜、樹種資源豐富的地區(qū)，要加快鄉(xiāng)村綠化美化進程。有條件的地方要著力提升鄉(xiāng)村綠化美化水平，創(chuàng)建更多美麗宜居的森林鄉(xiāng)村。干旱地區(qū)要堅持以水定綠、量水而行，根據水資源承載能力，科學確定林草比重，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，逐步提高生態(tài)宜居水平。
四、保障措施
（一）加強組織領導。各地要將鄉(xiāng)村綠化美化作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農村人居環(huán)境整治的重要措施，在各級黨委政府領導下，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村綠化美化行動各項任務。各級林業(yè)和草原主管部門要發(fā)揮好牽頭部門的作用。國家林業(yè)和草原局將對鄉(xiāng)村綠化美化工作開展措施有力、成效突出的縣進行通報表揚，重點宣傳。省級林業(yè)和草原主管部門要加強政策支持和督促指導。縣級林業(yè)和草原主管部門要切實抓好組織實施。
（二）強化責任落實。完善“中央部署、省負總責、市縣抓落實、鄉(xiāng)村抓實施”的工作機制?？h級林業(yè)和草原主管部門要促請黨委政府將鄉(xiāng)村綠化美化工作納入重要議事日程，列入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農村人居環(huán)境整治綜合評價考核范圍；落實各相關職能部門的工作分工和責任清單。指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府負責轄區(qū)的鄉(xiāng)村綠化美化行動，切實抓好組織實施和督導檢查。充分發(fā)揮村黨支部村委會的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部模范帶頭作用，發(fā)動群眾、組織群眾，確保鄉(xiāng)村綠化美化各項任務落到實處。
（三）完善政策機制。各地要認真貫徹落實2019年中央1號文件精神，加大各類資金投入力度，支持鄉(xiāng)村綠化美化。要落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃和相關政策，結合現有林草工程，通過民辦公助、以獎代補、先造后補、籌資籌勞、以工代賑等形式，引導支持村集體和農民自主實施鄉(xiāng)村綠化美化。推進鄉(xiāng)村綠化美化成果共建共享，鼓勵各地依托鄉(xiāng)村綠色生態(tài)資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游休閑觀光等項目，吸引社會力量和社會資本參與鄉(xiāng)村綠化美化。
（四）確保建設成效。引導和鼓勵大專院校、科研機構、科技人員下鄉(xiāng)指導編制鄉(xiāng)村綠化美化規(guī)劃設計，以建立科技示范點、技術承包、技術培訓、送科技下鄉(xiāng)等形式，加強鄉(xiāng)村綠化美化技術指導服務，提高鄉(xiāng)村綠化美化成效。弘揚生態(tài)文明新風，制定完善鄉(xiāng)規(guī)民約，樹立良好的村風村貌、家風家訓，營造植綠愛綠護綠的良好風尚，提高村民生態(tài)保護意識，鞏固鄉(xiāng)村綠化美化成果。
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