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中共中央 國務院印發(fā)《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃(2024—2027年)》

時間:2025-01-23 作者: 來源:新華社 點擊次數(shù):19755

新華社北京1月22日電 近日,中共中央、國務院印發(fā)了《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃(2024—2027年)》,并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。

《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃(2024—2027年)》主要內(nèi)容如下。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)全局作出的重大決策,是新時代新征程“三農(nóng)”工作的總抓手。為有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興,制定本規(guī)劃。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神,認真貫徹落實習近平總書記關于“三農(nóng)”工作的重要論述,完整準確全面貫徹新發(fā)展理念,加快構建新發(fā)展格局,著力推動高質(zhì)量發(fā)展,錨定建設農(nóng)業(yè)強國目標,學習運用“千萬工程”經(jīng)驗,健全推動鄉(xiāng)村全面振興長效機制,以確保國家糧食安全、確保農(nóng)村人口不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧為底線,鞏固拓展脫貧攻堅成果,以提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設水平、提升鄉(xiāng)村治理水平為重點,強化科技和改革雙輪驅動,強化農(nóng)民增收舉措,扎實推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個振興”,加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展,為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供堅強支撐。

工作中要做到:堅持和加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領導,堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展,堅持農(nóng)民主體地位,堅持因地制宜、分類施策,堅持人與自然和諧共生,堅持深化改革創(chuàng)新,堅持循序漸進、久久為功。要充分調(diào)動億萬農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性,一件事情接著一件事情辦,一年接著一年干,積小勝為大成。要統(tǒng)籌不同區(qū)域,合理確定階段性重點任務和推進時序,尊重客觀規(guī)律,不超越發(fā)展階段,不提脫離實際的目標;統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興,縮小城鄉(xiāng)差別,促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展;統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設,實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面提升。

主要目標是:到2027年,鄉(xiāng)村全面振興取得實質(zhì)性進展,農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁上新臺階。國家糧食安全根基更加穩(wěn)固,農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升,確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中;鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)更加興旺,實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級;鄉(xiāng)村更加生態(tài)宜居,人居環(huán)境明顯改善,農(nóng)村基礎設施更加完備,城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平不斷提升;鄉(xiāng)風文明持續(xù)提升,中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化充分傳承發(fā)展,農(nóng)民綜合素質(zhì)全面提高;鄉(xiāng)村治理更加有效,鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升;農(nóng)民生活更加美好、收入水平持續(xù)提高,農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)分層分類幫扶制度基本建立。東部發(fā)達地區(qū)、中西部具備條件的大中城市郊區(qū)鄉(xiāng)村率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。到2035年,鄉(xiāng)村全面振興取得決定性進展,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實現(xiàn),農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。

二、優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展格局,分類有序推進鄉(xiāng)村全面振興

(一)統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展布局。以資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價為基礎,優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)和城鎮(zhèn)空間。嚴守耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等主要控制線,科學編制實施縣級國土空間總體規(guī)劃。強化耕地保護,堅決整治亂占、破壞耕地等違法行為,嚴格落實省級黨委和政府耕地保護責任,有序恢復耕地,逐步補足耕地保護任務缺口。改革完善耕地占補平衡制度,完善補充耕地質(zhì)量驗收機制,實施耕地有機質(zhì)提升行動,確保耕地數(shù)量有保障、質(zhì)量有提升。健全保障耕地用于種植基本農(nóng)作物管理體系,繪制全國耕地種植用途“一張圖”。優(yōu)化鄉(xiāng)村功能和空間布局,充分發(fā)揮鄉(xiāng)村在保障農(nóng)產(chǎn)品供給和糧食安全、保護生態(tài)環(huán)境、傳承發(fā)展中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等方面的特有功能。加強以“七區(qū)二十三帶”為主體的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設,建設國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶。筑牢“三區(qū)四帶”生態(tài)安全屏障。保留鄉(xiāng)村景觀特色,賡續(xù)農(nóng)耕文明。

(二)推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。實施新一輪農(nóng)業(yè)轉移人口市民化行動,推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度,完善“人地錢掛鉤”政策,推動城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋全部常住人口。保障進城落戶農(nóng)民合法土地權益,依法維護進城落戶農(nóng)民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,探索建立自愿有償退出的辦法。構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。推動人才、技術等要素規(guī)范有序向鄉(xiāng)村流動。率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結構,一體推進城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設和治理,推動城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。支持中西部農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城建設。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成鄉(xiāng)村治理中心、農(nóng)村服務中心、鄉(xiāng)村經(jīng)濟中心。推動縣域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,以現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為基礎,構建以縣城為樞紐、以小城鎮(zhèn)為節(jié)點的縣域經(jīng)濟體系。發(fā)揮各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動作用,引導縣域產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

(三)分類推進鄉(xiāng)村全面振興。細化村莊分類標準,科學確定發(fā)展目標。集聚提升類村莊重點強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,改造提升基礎設施;城郊融合類村莊重點推動城鄉(xiāng)一體化建設;特色保護類村莊重點改善基礎設施和公共環(huán)境;搬遷撤并類村莊有序實施搬遷撤并,解決好民生保障、就業(yè)增收和生態(tài)保護等問題。短期內(nèi)難以判斷的村莊,留足觀察和論證時間,重點保障基本民生需要。

(四)銜接推進脫貧地區(qū)全面振興。過渡期內(nèi)保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定,抓好防止返貧監(jiān)測,落實幫扶措施,完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機制,牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧的底線。加快補齊脫貧地區(qū)農(nóng)村基礎設施短板,優(yōu)先布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需配套設施。推進脫貧地區(qū)幫扶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,構建成長性好、帶動力強的幫扶產(chǎn)業(yè)體系,大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),推進消費幫扶,完善脫貧群眾參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和分享收益機制。深化東西部協(xié)作、定點幫扶。推進攜手促振興行動,鼓勵經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)到脫貧地區(qū)共興產(chǎn)業(yè)。推動幫扶政策體系向推進鄉(xiāng)村全面振興轉換。建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)分層分類幫扶制度,對有勞動能力的人口,落實產(chǎn)業(yè)就業(yè)等開發(fā)式幫扶措施;對缺乏勞動能力、無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口,完善相關社會救助政策。健全脫貧攻堅國家投入形成資產(chǎn)的長效管理機制。加大對欠發(fā)達地區(qū)縣域振興發(fā)展的支持力度,創(chuàng)新幫扶協(xié)作機制。

三、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設,全方位夯實糧食安全根基

(五)提高糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障水平。把確保國家糧食安全作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的首要任務,全面落實糧食安全黨政同責,堅持穩(wěn)面積、增單產(chǎn)兩手發(fā)力,確保糧食播種面積穩(wěn)定在17.5億畝左右、谷物面積14.5億畝左右。組織實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動,大力實施糧食單產(chǎn)提升工程,推動糧食產(chǎn)能穩(wěn)步邁上1.4萬億斤臺階。深入實施國家大豆和油料產(chǎn)能提升工程,壓實“菜籃子”市長負責制,樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀,農(nóng)林牧漁并舉,構建多元化食物供給體系。落實棉花目標價格政策,加強糖料、天然橡膠基地建設。健全市場監(jiān)測預警體系,統(tǒng)籌做好糧食市場化收購和政策性收儲,完善儲備體系和制度建設,推進全鏈條節(jié)約減損,優(yōu)化生豬、棉花、食糖市場調(diào)控機制,加強應急保供能力建設。

(六)加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設。加大高標準農(nóng)田建設投入力度,推動逐步把具備條件的永久基本農(nóng)田建成高標準農(nóng)田,提高建設標準和質(zhì)量,完善建設、驗收、管護機制,支持引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等參與建設管護。探索耕地地力保護補貼發(fā)放與耕地保護責任落實相掛鉤。深入實施國家黑土地保護工程,加快灌區(qū)建設改造。發(fā)展現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè),推進設施種養(yǎng)業(yè)建設,完善烘干、物流等設施。加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災減災救災能力建設,加強農(nóng)業(yè)氣象災害監(jiān)測預警防控,實施動植物保護工程,健全農(nóng)作物病蟲害防治和動物防疫體系。

(七)強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐。優(yōu)化科技創(chuàng)新體系,穩(wěn)定支持基礎研究和公益性研究科研機構,建立健全科技創(chuàng)新分類評價制度。建設重大科技基礎設施,加強原創(chuàng)性研究;加大關鍵核心技術攻關力度,強化技術集成應用;完善農(nóng)技推廣服務體系。加快種業(yè)振興,建設種質(zhì)資源保存鑒定等設施平臺;加快核心種源技術攻關,強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位,培育大型種業(yè)企業(yè)。實施農(nóng)機裝備補短板行動,加快大型高端智能農(nóng)機和丘陵山區(qū)適用小型機械等農(nóng)機裝備和關鍵核心零部件研發(fā)應用;大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè);完善農(nóng)機購置與應用補貼政策。

(八)加大糧食生產(chǎn)支持力度。健全種糧農(nóng)民收益保障機制,完善糧食生產(chǎn)補貼,落實最低收購價政策,健全農(nóng)資保供穩(wěn)價應對機制,落實糧食作物完全成本和種植收入保險政策,鼓勵有條件的省份實施差異化保費補貼政策,加大對產(chǎn)糧大縣的支持力度。完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制,強化對糧食主產(chǎn)區(qū)的支持,合理安排產(chǎn)糧大縣獎勵資金規(guī)模,實施產(chǎn)糧大縣公共服務能力提升行動,統(tǒng)籌建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制,建立健全穩(wěn)定的協(xié)作關系。

四、推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,促進農(nóng)民收入增長

(九)構建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。培育現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),做好“土特產(chǎn)”文章,發(fā)展鄉(xiāng)村種養(yǎng)業(yè)、加工流通業(yè)、休閑旅游業(yè)、鄉(xiāng)村服務業(yè)。以農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)為重點,打造現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)走廊,實施農(nóng)業(yè)品牌精品培育計劃。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈組織方式,培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),支持企業(yè)協(xié)同共建產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。建強產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體,支持縣域農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目建設,發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。

(十)深化農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動,支持主產(chǎn)區(qū)建設加工產(chǎn)業(yè)園。完善流通骨干網(wǎng)絡,改造提升批發(fā)市場,布局建設城郊大倉基地,實施農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展工程。有序發(fā)展農(nóng)事體驗等新業(yè)態(tài),探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)融合發(fā)展方式。

(十一)強化農(nóng)民增收舉措。落實農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)政策和權益保障機制,加強技能培訓和就業(yè)服務,支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),加大以工代賑項目實施力度。完善產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結機制,發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體,引導企業(yè)與小農(nóng)戶加強利益聯(lián)結,推動增值收益分配向農(nóng)戶傾斜。培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,推動相關扶持政策同帶動農(nóng)戶增收掛鉤。

(十二)全面促進農(nóng)村消費。推進縣域商業(yè)體系建設,健全電子商務和物流服務體系,建設縣域集采集配中心,推動客貨郵融合發(fā)展,加快消費擴容。加大面向農(nóng)村的產(chǎn)品創(chuàng)新和營銷力度,支持新能源汽車、綠色智能家電等下鄉(xiāng),深入實施消費品以舊換新行動,鼓勵信息消費,推進消費升級。發(fā)展農(nóng)村生活服務業(yè),實施農(nóng)村消費市場凈化行動,完善消費配套設施。

五、大力培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才,吸引各類人才投身鄉(xiāng)村全面振興

(十三)壯大鄉(xiāng)村人才隊伍。實施高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目,加強對青年農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培訓指導,實施農(nóng)村實用人才帶頭人培訓計劃。鼓勵和引導青年入鄉(xiāng)發(fā)展和就業(yè)創(chuàng)業(yè),加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技領軍人才、青年人才培養(yǎng),通過科技小院等形式,推動涉農(nóng)教育與生產(chǎn)實踐緊密結合。實施農(nóng)技推廣服務特聘計劃,培養(yǎng)農(nóng)技推廣人才,壯大科技特派員隊伍。建設鄉(xiāng)村公共服務和治理人才隊伍,實施鄉(xiāng)村振興人才支持計劃和人才支撐項目,開展全科醫(yī)生特崗計劃、訂單定向醫(yī)學生免費培養(yǎng)等,推動鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師轉化,加強農(nóng)村法律人才和兒童服務人才培養(yǎng)。

(十四)完善鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)體系。健全涉農(nóng)高等教育體系,優(yōu)化提升職業(yè)教育,鼓勵符合條件的村干部、農(nóng)民等報考高職院校,繼續(xù)實施“一村一名大學生”培育計劃。健全涉農(nóng)培訓體系,統(tǒng)籌各類培訓資源,實行按需培訓。強化農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育,加強農(nóng)村數(shù)字人才、電商人才培育。

(十五)健全鄉(xiāng)村人才保障機制。建立人才定期服務鄉(xiāng)村制度,支持返鄉(xiāng)人員、退役軍人、退休專家等投身鄉(xiāng)村全面振興,健全縣域人才統(tǒng)籌使用制度,推動科技、醫(yī)療、教育干部人才“組團式”幫扶,實施大學生志愿服務西部計劃。建立健全鄉(xiāng)村人才分級分類評價體系,引導各地實行職稱評審定向評價、定向使用。激勵各類人才投身鄉(xiāng)村,做好返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人才服務保障工作,將符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員納入涉農(nóng)培訓范圍。

六、繁榮鄉(xiāng)村文化,培育新時代文明鄉(xiāng)風

(十六)提升鄉(xiāng)村精神風貌。組織學習習近平新時代中國特色社會主義思想,廣泛開展黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史宣傳教育,深入開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動。加強民族團結進步宣傳教育,鑄牢中華民族共同體意識。實施文明鄉(xiāng)風建設工程,以社會主義核心價值觀為引領,加強文明培育、文明實踐、文明創(chuàng)建工作。做好普法、科普工作,反對封建迷信。開展誠信宣傳教育,深化誠信缺失突出問題專項治理,加強青少年思想道德教育,強化未成年人網(wǎng)絡保護工作。持續(xù)推進移風易俗,弘揚良好鄉(xiāng)風家風民風,引導村民遵規(guī)守約,扎實開展高額彩禮、大操大辦、散埋亂葬等突出問題治理,完善婚事新辦、喪事簡辦、孝老愛親等約束性規(guī)范和倡導性標準。加強農(nóng)村公益性公墓(骨灰堂)建設,推進農(nóng)村殯葬改革,培育現(xiàn)代文明殯葬新風。

(十七)重塑鄉(xiāng)村文化生態(tài)。優(yōu)化文化服務和文化產(chǎn)品供給機制,深入開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動,健全城鄉(xiāng)“結對子、種文化”常態(tài)化機制,推進鄉(xiāng)村文化志愿服務,開展具有農(nóng)耕農(nóng)趣農(nóng)味的群眾性文化體育活動。完善公共文化服務體系,建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層機制,實施文化惠民工程,探索建立群眾文藝團隊培育引導機制,開展鄉(xiāng)村文化指導員相關工作,推動新時代文明實踐中心(所、站)聯(lián)動高效運轉,推進農(nóng)家書屋改革創(chuàng)新。

(十八)增強鄉(xiāng)村文化影響力。弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,加強傳統(tǒng)村落保護傳承,強化文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護利用,實施傳統(tǒng)工藝振興工程,開展古樹名木復壯及古樹群保護。推進中國傳統(tǒng)節(jié)日振興,辦好中國農(nóng)民豐收節(jié)。培育壯大鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè),實施文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興計劃、鄉(xiāng)村文旅深度融合工程,提升鄉(xiāng)村旅游質(zhì)量效益,加快數(shù)字賦能鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)。

七、深入推進鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設,加快發(fā)展方式綠色轉型

(十九)加快農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展。推廣綠色生產(chǎn)技術,鼓勵測土配方施肥和增施有機肥,降低經(jīng)濟作物化肥施用強度,推進病蟲害綠色防控與統(tǒng)防統(tǒng)治融合,發(fā)展節(jié)水旱作農(nóng)業(yè)。強化農(nóng)業(yè)面源污染防治,發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè),推行農(nóng)業(yè)廢棄物減量化、資源化、無害化,加強對農(nóng)業(yè)面源污染治理的監(jiān)測評估。穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)減排固碳,推廣免耕少耕播種技術,降低農(nóng)業(yè)甲烷和畜禽養(yǎng)殖臭氣排放,加快老舊農(nóng)機報廢更新和綠色技術裝備應用,開展農(nóng)業(yè)減排固碳技術攻關。

(二十)改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。推進耕地草原森林河湖休養(yǎng)生息,完善耕地輪作休耕、草原保護等制度,實行天然林保護與公益林并軌管理,開展重點河湖治理修復。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程,推進“三北”等重點生態(tài)工程建設,實施生物多樣性保護工程,加強外來物種入侵防控,深入實施長江十年禁漁,加強水生野生動物保護。開展生態(tài)環(huán)境突出問題治理,推進河湖庫“清四亂”,保護和修復小微濕地,推進地下水超采、水土流失、土壤重金屬污染防治,建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價制度。

(二十一)完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。落實自然資源資產(chǎn)權益,健全調(diào)查監(jiān)測評價體系,開展生態(tài)產(chǎn)品總值核算,健全碳排放權、排污權、用水權交易機制。完善生態(tài)保護補償制度,推進生態(tài)綜合補償,健全橫向生態(tài)保護補償機制,推進生態(tài)保護補償市場化發(fā)展。開展鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā),打造生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌,加大綠色金融支持。

八、建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村,增進農(nóng)民福祉

(二十二)推進基礎設施提檔升級。提高路網(wǎng)通達水平,加快農(nóng)村公路骨干路網(wǎng)提檔升級和基礎網(wǎng)絡延伸連通,深化推進“四好農(nóng)村路”、城鄉(xiāng)交通一體化高質(zhì)量發(fā)展。強化供水安全保障,因地制宜推進城鄉(xiāng)供水一體化、集中供水規(guī)?;l(fā)展,實施小型供水工程規(guī)范化建設和改造,加強中小型水源保障工程建設,實施水質(zhì)提升行動。優(yōu)化能源供給,鞏固提升農(nóng)村電網(wǎng),發(fā)展清潔能源。提升農(nóng)房質(zhì)量安全水平,持續(xù)開展農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造,推動現(xiàn)代宜居農(nóng)房建設。

(二十三)持續(xù)改善人居環(huán)境。深入實施鄉(xiāng)村建設行動。因地制宜扎實推進農(nóng)村廁所革命,引導農(nóng)民開展戶內(nèi)改廁,完善農(nóng)村廁所建設管理制度。推進農(nóng)村廁所革命與生活污水治理有機銜接,鼓勵聯(lián)戶、聯(lián)村、村鎮(zhèn)一體處理。分類開展生活污水治理,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和中心村為重點批次推進實施,基本消除較大面積黑臭水體。提高生活垃圾治理水平,推進源頭分類減量、就地就近處理和資源化利用,完善收運處置,提升有毒有害垃圾處置能力。提升村容村貌,開展鄉(xiāng)村綠化美化行動和村莊清潔行動。

(二十四)穩(wěn)步提升基本公共服務水平。提高農(nóng)村教育質(zhì)量,優(yōu)化縣域教育布局,改善義務教育基本辦學條件,建設城鄉(xiāng)學校共同體,強化學前教育、特殊教育普惠發(fā)展,加強教師培養(yǎng)培訓。推進健康鄉(xiāng)村建設,健全醫(yī)療衛(wèi)生服務體系,提升應對重大疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力,推進縣域醫(yī)共體建設,強化基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助制度保障,開展老年和婦幼健康、優(yōu)生優(yōu)育服務,因地制宜建設公共健身設施。完善基礎民生保障,健全養(yǎng)老服務網(wǎng)絡,根據(jù)各地情況和農(nóng)民實際需求,推進敬老院等設施建設,大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務中心提質(zhì)增效,積極發(fā)展互助養(yǎng)老,堅決不搞“一刀切”。落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調(diào)整機制,做好流動兒童、留守兒童、婦女、老年人、殘疾人等關心關愛服務,發(fā)展普惠托育服務。

(二十五)完善農(nóng)村社區(qū)服務設施。統(tǒng)籌規(guī)劃科學布局,合理安排農(nóng)村社區(qū)服務設施建設,改善服務條件;盤活利用閑置設施用于社區(qū)服務,有序推動現(xiàn)有設施“一室多用”。提升農(nóng)村社區(qū)服務設施效能,鼓勵群團組織、合作經(jīng)濟組織、社會組織等參與建設管理和提供服務。

(二十六)加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設。完善信息基礎設施,實施智慧廣電鄉(xiāng)村工程,推動基礎設施數(shù)字化、智能化升級,構建綜合信息服務體系。加快管理服務數(shù)字化,推進“互聯(lián)網(wǎng)+”、“智慧廣電+”政務服務向基層延伸,加強鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療、文化數(shù)字化建設。持續(xù)實施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動。

(二十七)優(yōu)化鄉(xiāng)村規(guī)劃建設。因地制宜編制村莊規(guī)劃,優(yōu)先建設既方便生活又促進生產(chǎn)的項目,引導農(nóng)民參與村莊規(guī)劃建設管理,嚴禁違背農(nóng)民意愿搞大拆大建。充分利用各類已建設施,嚴禁使用財政資金建設景觀項目。開展鄉(xiāng)村建設評價。健全農(nóng)村公共基礎設施運行管護機制,建立工程建設與管護機制同步落實制度,編制管護責任清單,合理分擔管護成本,有條件的地方推進城鄉(xiāng)一體化管護。

九、深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革,激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力

(二十八)鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。有序推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點,深化承包地所有權、承包權、經(jīng)營權分置改革,發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。完善土地承包合同管理制度,做好與不動產(chǎn)統(tǒng)一登記有序銜接,依法糾正撂荒承包地、破壞耕地生產(chǎn)能力等行為。建立健全以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,健全土地流轉價格形成機制,促進農(nóng)民合作經(jīng)營。鼓勵小農(nóng)戶以土地經(jīng)營權等入股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務體系。鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革成果,發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟,構建產(chǎn)權明晰、分配合理的運行機制,賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權益。規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其運行管理、農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易,加強農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理,嚴控集體經(jīng)營風險和債務規(guī)模。

(二十九)深化農(nóng)村土地制度改革。加快完成房地一體宅基地確權登記頒證,允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用。有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革,優(yōu)先保障鄉(xiāng)村全面振興用地需求,健全土地增值收益分配機制。強化鄉(xiāng)村發(fā)展用地保障,省級土地利用年度計劃安排至少5%新增建設用地指標,保障鄉(xiāng)村重點產(chǎn)業(yè)和項目用地,落實農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和設施農(nóng)業(yè)用地保障政策,縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃應統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地。規(guī)范有序穩(wěn)妥開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤,騰退的建設用地指標可納入土地利用年度計劃。

(三十)健全多元化鄉(xiāng)村振興投入保障機制。發(fā)揮財政支持作用,堅持將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預算優(yōu)先保障領域,落實提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例政策,用好新出臺的投融資政策。完善金融服務,健全大中型銀行服務“三農(nóng)”工作機制,強化政策性金融支農(nóng)作用,加強農(nóng)村中小金融機構支農(nóng)支小定位,加快農(nóng)村信用社改革化險,推動村鎮(zhèn)銀行結構性重組。發(fā)展農(nóng)村數(shù)字普惠金融,推進農(nóng)村信用體系建設,建立健全市場化涉農(nóng)金融風險補償機制,發(fā)展多層次農(nóng)業(yè)保險,完善農(nóng)業(yè)再保險和農(nóng)業(yè)保險大災風險分散機制。支持以市場化方式依法設立鄉(xiāng)村振興基金。引導和規(guī)范農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域社會投資,推進“萬企興萬村”行動。鄉(xiāng)村振興投入要堅持盡力而為、量力而行,避免新增地方債務風險。

(三十一)扎實推進農(nóng)村改革各項重點任務。深化供銷合作社綜合改革,推進農(nóng)墾墾區(qū)集團化、農(nóng)場企業(yè)化改革和墾地合作。完善集體林權、國有林場、草原承包經(jīng)營、農(nóng)村集體土地征收等制度。推動農(nóng)業(yè)水價綜合改革。發(fā)揮全國農(nóng)村改革試驗區(qū)、國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)以及農(nóng)村綜合性改革試點試驗示范帶動作用。

十、加強農(nóng)村基層組織建設,推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化

(三十二)深入推進抓黨建促鄉(xiāng)村全面振興。增強農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織功能,強化縣級黨委抓黨建促鄉(xiāng)村振興責任。選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子,優(yōu)化村“兩委”班子特別是帶頭人隊伍,全面培訓提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村班子領導鄉(xiāng)村全面振興能力。發(fā)揮農(nóng)村黨員先鋒模范作用,推動農(nóng)村黨員進縣級黨校輪訓,常態(tài)化整頓軟弱渙散村黨組織,完善向重點鄉(xiāng)村選派駐村第一書記和工作隊制度。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部關心關愛和待遇保障。加強黨風廉政建設,完善黨務、村務、財務公開制度,推動基層紀檢監(jiān)察組織和村務監(jiān)督委員會有效銜接,把紀檢監(jiān)察工作向村延伸覆蓋,強化對村干部監(jiān)督管理,加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計監(jiān)督。

(三十三)推進以黨建引領鄉(xiāng)村治理。健全縣鄉(xiāng)村三級治理體系,加強縣級統(tǒng)籌協(xié)調(diào),推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴權賦能,完善村黨組織領導的村級組織體系,全面落實縣級領導班子成員包鄉(xiāng)走村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員包村聯(lián)戶、村干部經(jīng)常入戶走訪制度,推動治理重心向基層下移、干部力量向基層充實,推動資源、服務、管理向基層下沉,切實提升鄉(xiāng)村治理效能。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責和權力、資源相匹配制度,加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務管理力量。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職責事項清單,健全為基層減負長效機制。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系,落實“四議兩公開”制度;深化法治鄉(xiāng)村建設,加強法律顧問和法律援助工作;發(fā)揮好村規(guī)民約作用。創(chuàng)新治理方式,推動數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理,創(chuàng)新村民協(xié)商議事形式。

(三十四)維護鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定。健全基層服務體系,加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務職能,完善治理平臺。提升應急管理能力,健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級應急管理協(xié)調(diào)機制和組織體系,完善防汛、防火等責任人制度,加強應急救援能力建設,開展相關宣傳和演練。壯大群防群治力量,落實平安建設領導責任制。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,推動領導干部下訪接訪。完善農(nóng)村社會矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解綜合機制,推進和諧鄰里建設。加強農(nóng)村宗教活動常態(tài)化管理,全面防范打擊農(nóng)村邪教違法犯罪活動,持續(xù)開展反邪教拒毒防毒宣傳教育、賭博違法犯罪專項整治,常態(tài)化開展掃黑除惡,打擊侵害婦女兒童權益的違法犯罪行為。

十一、加強組織實施

推進鄉(xiāng)村全面振興要堅持和加強黨中央集中統(tǒng)一領導,堅持中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的鄉(xiāng)村振興工作機制,全面落實鄉(xiāng)村振興責任制。要加強統(tǒng)計監(jiān)測,適時開展規(guī)劃實施評估。建立鄉(xiāng)村全面振興工作聯(lián)系點。加快涉農(nóng)法律法規(guī)制定修訂,完善鄉(xiāng)村振興法律規(guī)范體系。加強宣傳和輿論引導,充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等作用,激發(fā)全社會參與鄉(xiāng)村全面振興的積極性,營造良好社會氛圍。各地各有關部門要結合實際推動目標任務落地見效,工作中要堅決防止形式主義、官僚主義、形象工程。重大事項及時按程序向黨中央、國務院請示報告。

責任編輯:經(jīng)濟研究處

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