國(guó)務(wù)院關(guān)于確保國(guó)家糧食安全工作情況的報(bào)告
——2023年8月28日在第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議上
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任 鄭柵潔
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
按照全國(guó)人大常委會(huì)監(jiān)督工作計(jì)劃的安排，受國(guó)務(wù)院委托，現(xiàn)就確保國(guó)家糧食安全工作情況報(bào)告如下。
一、近年來(lái)保障國(guó)家糧食安全開展的主要工作及取得的成效
習(xí)近平總書記高度重視國(guó)家糧食安全，反復(fù)強(qiáng)調(diào)中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上，飯碗里主要裝中國(guó)糧。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把解決好十幾億人的吃飯問(wèn)題作為治國(guó)理政的頭等大事，提出“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的新糧食安全觀，確立“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)決扛起保障國(guó)家糧食安全責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，取得積極成效。近年來(lái)，我國(guó)糧食生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，市場(chǎng)供應(yīng)充足、運(yùn)行總體平穩(wěn)，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)能力不斷增強(qiáng)，糧食安全保障水平顯著提升。
（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立健全保障國(guó)家糧食安全政策體系。發(fā)揮考核指揮棒作用，督促各地全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)要求。推動(dòng)制修訂土地管理法、種子法、黑土地保護(hù)法、反食品浪費(fèi)法，修訂糧食流通管理?xiàng)l例，制定農(nóng)田水利條例、農(nóng)作物病蟲害防治條例。印發(fā)實(shí)施“十四五”系列規(guī)劃方案，全方位夯實(shí)糧食安全根基。
（二）夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，穩(wěn)步提升糧食綜合生產(chǎn)能力。深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，緊緊抓住耕地和種子兩個(gè)要害，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)實(shí)施《全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》，統(tǒng)籌劃定耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。全國(guó)耕地總量持續(xù)下降態(tài)勢(shì)得到初步遏制，2021和2022年連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)凈增加。大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和國(guó)家黑土地保護(hù)工程，劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。推進(jìn)節(jié)約集約用地，挖掘后備耕地增產(chǎn)潛力。加快實(shí)施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造和新建大型灌區(qū)，提升水旱災(zāi)害防御能力。深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，組織開展國(guó)家育種聯(lián)合攻關(guān)，基本實(shí)現(xiàn)糧食作物良種全覆蓋。加強(qiáng)化肥產(chǎn)供儲(chǔ)銷調(diào)控體系建設(shè)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用肥用藥安全。加強(qiáng)農(nóng)作物病蟲害防治能力建設(shè)，推廣綠色防控等技術(shù)，促進(jìn)增產(chǎn)增效。到2022年底，累計(jì)建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；全國(guó)耕地灌溉面積超過(guò)10億畝，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、主要農(nóng)作物良種覆蓋率、農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率分別從2017年的52.5%、95%、67.2%提升到2022年的62.4%、96%、73%。
（三）完善政策保障，調(diào)動(dòng)地方重農(nóng)抓糧和農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性。健全價(jià)格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)“三位一體”政策體系，堅(jiān)持并完善稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，穩(wěn)定口糧生產(chǎn)。中央財(cái)政及時(shí)向農(nóng)民發(fā)放耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼、稻谷補(bǔ)貼等惠農(nóng)補(bǔ)貼，穩(wěn)定種糧農(nóng)民收益；在春耕等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵時(shí)期下達(dá)實(shí)際種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼，釋放國(guó)家重農(nóng)抓糧積極信號(hào)。中央財(cái)政安排農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼專項(xiàng)用于實(shí)施三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)糧食主產(chǎn)區(qū)826個(gè)產(chǎn)糧大縣全覆蓋。探索推進(jìn)“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)。優(yōu)化產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，強(qiáng)化對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)和主產(chǎn)縣的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度。完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金制度。在相關(guān)政策措施統(tǒng)籌支持下，2022年全國(guó)糧食播種面積17.75億畝，較5年前增加了515萬(wàn)畝，為糧食生產(chǎn)穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上提供了有力支撐。
（四）健全糧食流通體系，著力提升應(yīng)急保障能力。堅(jiān)持市場(chǎng)化改革取向和保護(hù)農(nóng)民利益并重，穩(wěn)步推進(jìn)糧食收儲(chǔ)制度改革，多元市場(chǎng)主體購(gòu)銷格局基本形成，政策性收購(gòu)?fù)械鬃饔糜行Оl(fā)揮，努力保障農(nóng)民“種糧賣得出”。暢通跨省糧食物流骨干通道。在重要樞紐節(jié)點(diǎn)布局建設(shè)一批集糧食倉(cāng)儲(chǔ)、物流、加工、交易等功能于一體的糧食物流園區(qū)，輻射帶動(dòng)和調(diào)撥集散能力明顯提升。加強(qiáng)糧食供應(yīng)保障網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，應(yīng)急加工配送體系更加健全。
（五）有效開展市場(chǎng)調(diào)控，保障市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定。健全糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，有效保障全國(guó)糧食市場(chǎng)供應(yīng)。積極推進(jìn)糧食進(jìn)口來(lái)源多元化。加強(qiáng)政府儲(chǔ)備管理。積極推進(jìn)糧食儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，安全儲(chǔ)糧能力持續(xù)增強(qiáng)。近年來(lái)，我國(guó)糧食價(jià)格基本穩(wěn)定，與國(guó)際糧價(jià)大起大落、劇烈波動(dòng)形成鮮明對(duì)比，為我國(guó)物價(jià)水平總體保持平穩(wěn)發(fā)揮了重要作用。
（六）推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)全鏈條節(jié)糧減損。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)，打造一批以糧食為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。發(fā)布實(shí)施一批糧食加工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，建成一批糧食產(chǎn)后服務(wù)中心、全面提升糧食質(zhì)檢機(jī)構(gòu)功能、支持建設(shè)“中國(guó)好糧油”行動(dòng)示范縣和示范企業(yè)。推動(dòng)玉米深加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。落實(shí)反食品浪費(fèi)法、糧食節(jié)約行動(dòng)方案，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)糧減損工作。遏制糧食消費(fèi)環(huán)節(jié)浪費(fèi)，加強(qiáng)反食品浪費(fèi)監(jiān)督執(zhí)法。完善糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，初步建立制止餐飲浪費(fèi)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系。
（七）深化國(guó)際合作，積極參與全球糧農(nóng)治理。落實(shí)全球發(fā)展倡議，深化與聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織等國(guó)際組織的務(wù)實(shí)合作，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)南南與三方合作，發(fā)起糧食減損等國(guó)際倡議。與多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織簽署了糧食和農(nóng)業(yè)多雙邊合作協(xié)議。發(fā)揮二十國(guó)集團(tuán)、金磚國(guó)家、亞太經(jīng)合組織等機(jī)制平臺(tái)作用，主動(dòng)發(fā)聲引領(lǐng)。積極支持國(guó)際組織工作，參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則制定。發(fā)布《中國(guó)的糧食安全》白皮書，展現(xiàn)我國(guó)保障糧食安全成就，宣示政府立場(chǎng)和政策主張，塑造積極維護(hù)世界糧食安全的國(guó)際形象。
在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各地區(qū)各部門共同努力下，我國(guó)糧食產(chǎn)量連續(xù)8年穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上，2022年糧食產(chǎn)量13731億斤，糧食單產(chǎn)每畝386.8公斤，較5年前分別提升了498億斤、13公斤；人均糧食占有量達(dá)486.1公斤，高于國(guó)際公認(rèn)的400公斤的糧食安全線。習(xí)近平總書記指出，“經(jīng)過(guò)艱苦努力，我國(guó)以占世界百分之九的耕地、百分之六的淡水資源，養(yǎng)育了世界近五分之一的人口，從當(dāng)年四億人吃不飽到今天十四億多人吃得好，有力回答了‘誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)’的問(wèn)題”。這不僅保證了居民食物消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)糧食的基本需求，更為統(tǒng)籌發(fā)展與安全，妥善應(yīng)對(duì)百年未有之大變局、世紀(jì)疫情、烏克蘭危機(jī)等沖擊提供了重要支撐，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的安全保障。
二、我國(guó)糧食安全面臨的主要問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)
黨的十八大以來(lái)，我國(guó)糧食安全保障能力顯著增強(qiáng)，“中國(guó)糧食、中國(guó)飯碗”成色更足。但同時(shí)也要清醒認(rèn)識(shí)到，保障糧食安全是一個(gè)永恒課題，任何時(shí)候這根弦都不能松。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“在糧食安全這個(gè)問(wèn)題上不能有絲毫麻痹大意，不能認(rèn)為進(jìn)入工業(yè)化，吃飯問(wèn)題就可有可無(wú)，也不要指望依靠國(guó)際市場(chǎng)來(lái)解決”。當(dāng)前，烏克蘭危機(jī)推動(dòng)百年變局加速演進(jìn)，全球農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈不穩(wěn)定不確定性明顯增加，我國(guó)糧食安全仍面臨一系列風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，需要妥善應(yīng)對(duì)。
（一）當(dāng)前面臨的主要問(wèn)題。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然災(zāi)害影響較大。近年來(lái)我國(guó)極端氣候事件有所增多，農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)加大。與此同時(shí)，糧食作物病蟲害連年發(fā)生、數(shù)量增多、范圍加大，對(duì)我國(guó)糧食生產(chǎn)造成不利影響。二是耕地保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。守住耕地紅線的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，耕地“非糧化”、“非農(nóng)化”問(wèn)題依然突出，耕地撂荒現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
（二）需持續(xù)關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。一是糧食供求緊平衡態(tài)勢(shì)長(zhǎng)期存在。習(xí)近平總書記指出，“今后一個(gè)時(shí)期糧食需求還會(huì)持續(xù)增加，供求緊平衡將越來(lái)越緊”。這是基于國(guó)情糧情的科學(xué)判斷，也是當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)期我國(guó)糧食供求面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。特別是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，居民生活水平逐步提高，糧食需求仍將剛性增長(zhǎng)，糧食供求將長(zhǎng)期處于緊平衡狀態(tài)。二是資源環(huán)境約束持續(xù)偏緊。我國(guó)農(nóng)業(yè)資源稟賦欠佳，人均耕地占有量和人均水資源量遠(yuǎn)低于世界平均水平，給全國(guó)糧食供應(yīng)安全帶來(lái)挑戰(zhàn)。三是科技創(chuàng)新能力依然存在短板。育種全鏈條創(chuàng)新不夠。農(nóng)機(jī)研發(fā)及應(yīng)用距離世界先進(jìn)水平仍有差距?；鶎愚r(nóng)技推廣人員老齡化，人員配備不足。四是比較效益低影響農(nóng)民種糧積極性。耕地使用細(xì)碎化的情況尚未根本改變，糧食生產(chǎn)難以通過(guò)規(guī)?；?jīng)營(yíng)形成比較優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，近些年糧食生產(chǎn)成本上升較多，比較效益低影響了農(nóng)民種糧積極性。
三、保障國(guó)家糧食安全的工作考慮
糧食安全是關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的全局性重大戰(zhàn)略問(wèn)題，是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)。下一步，我們將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國(guó)家糧食安全的重要論述精神，認(rèn)真落實(shí)總體國(guó)家安全觀和國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，牢記“國(guó)之大者”，按照黨中央決策部署，堅(jiān)持底線思維、增強(qiáng)憂患意識(shí)，多措并舉、綜合施策，全方位夯實(shí)糧食安全根基，著力化解國(guó)際糧食市場(chǎng)不利影響，堅(jiān)決守住國(guó)家糧食安全底線。
（一）加強(qiáng)糧食安全保障體系和能力建設(shè)。強(qiáng)化糧食安全法治保障，推動(dòng)出臺(tái)糧食安全保障法、耕地保護(hù)法。全面落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全黨政同責(zé)要求，壓實(shí)地方責(zé)任，加快形成更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的國(guó)家糧食安全保障體系
（二）大力落實(shí)藏糧于地。進(jìn)一步采取過(guò)硬實(shí)招，壓實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，落實(shí)新一輪國(guó)土空間規(guī)劃明確的耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，確保18億畝耕地紅線決不突破。改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度，將各類對(duì)耕地的占用統(tǒng)一納入占補(bǔ)平衡管理，堅(jiān)持“以補(bǔ)定占”，健全補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收制度。在實(shí)事求是、尊重規(guī)律、保護(hù)農(nóng)民利益、加強(qiáng)宣傳解讀的前提下，循序漸進(jìn)推動(dòng)違規(guī)占用耕地整改復(fù)耕。加強(qiáng)撂荒地治理。全力提升耕地質(zhì)量，真正把耕地特別是永久基本農(nóng)田建成適宜耕作、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的現(xiàn)代化良田。編制實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)方案，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。深入實(shí)施國(guó)家黑土地保護(hù)工程。確保國(guó)內(nèi)化肥供應(yīng)穩(wěn)定充足。充分挖掘鹽堿地綜合利用潛力，全面摸清鹽堿地資源狀況，研究編制鹽堿地綜合利用總體規(guī)劃和專項(xiàng)實(shí)施方案，分區(qū)分類開展鹽堿耕地治理改良，加快選育耐鹽堿特色品種，大力推廣鹽堿地治理改良的有效做法，做好鹽堿地特色農(nóng)業(yè)大文章。大力發(fā)展農(nóng)田水利，在水土資源條件適宜地區(qū)新建一批大中型灌區(qū)，加快推進(jìn)現(xiàn)有大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造。做好防洪防澇工程建設(shè)，推進(jìn)抗旱水源工程和抗旱應(yīng)急能力建設(shè)。深挖農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力，因地制宜推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，合理確定國(guó)內(nèi)生產(chǎn)發(fā)展優(yōu)先序。
（三）積極推進(jìn)藏糧于技。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)利用，全面實(shí)施農(nóng)業(yè)生物育種重大項(xiàng)目，提高種業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，組織開展聯(lián)合攻關(guān)，推進(jìn)育繁推一體化發(fā)展，加快培育一批具備自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的突破性糧食作物品種，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，把當(dāng)家品種牢牢攥在自己手里。加快農(nóng)機(jī)農(nóng)藝、良種良法等科技突破，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合和集成示范。促進(jìn)科技成果協(xié)同推廣，推進(jìn)良田、良種、良法、良機(jī)、良制融合配套，健全基層農(nóng)技推廣體系，發(fā)揮農(nóng)墾示范帶動(dòng)作用。始終立足抗災(zāi)奪豐收，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化災(zāi)害應(yīng)急管理，加大技術(shù)推廣力度，健全農(nóng)作物病蟲害等防治體系，逐步構(gòu)建農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)長(zhǎng)效機(jī)制，全面提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
（四）加大農(nóng)業(yè)保護(hù)支持力度。調(diào)動(dòng)地方政府重農(nóng)抓糧積極性。積極支持耕地保護(hù)建設(shè)、種業(yè)振興行動(dòng)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化應(yīng)用，守住糧食生產(chǎn)的“命根子”。健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)資金更多向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食加工產(chǎn)業(yè)，把更多增值收益留在主產(chǎn)區(qū)。調(diào)動(dòng)農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性。建立健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，堅(jiān)持并落實(shí)好稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策；推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提質(zhì)增效，增強(qiáng)防范化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的能力；加大金融支持，帶動(dòng)更多社會(huì)資金投向糧食產(chǎn)業(yè)；鼓勵(lì)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，推進(jìn)糧食產(chǎn)銷銜接；積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)及面向小農(nóng)戶的代耕代種等社會(huì)化服務(wù)，不斷提高糧食生產(chǎn)現(xiàn)代化水平。調(diào)動(dòng)科技興農(nóng)積極性。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技推廣向集成技術(shù)推廣轉(zhuǎn)變、從單個(gè)環(huán)節(jié)技術(shù)服務(wù)向提供全程技術(shù)服務(wù)轉(zhuǎn)變，加快成果轉(zhuǎn)化、升級(jí)換代，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技提質(zhì)增效。加快培育一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的高素質(zhì)農(nóng)民。
（五）切實(shí)提升糧食調(diào)控能力。強(qiáng)化產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷協(xié)同保障，完善糧食監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，加強(qiáng)精準(zhǔn)調(diào)控和預(yù)期管理，保障糧食市場(chǎng)運(yùn)行總體平穩(wěn)。維護(hù)糧食市場(chǎng)秩序，積極開展正面宣傳，發(fā)布權(quán)威信息，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)國(guó)家糧食安全保障信心。完善糧食儲(chǔ)備設(shè)施區(qū)域布局，提高綠色儲(chǔ)糧設(shè)備和技術(shù)應(yīng)用水平。
（六）加快構(gòu)建現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)和流通體系。以“糧頭食尾”和“農(nóng)頭工尾”為抓手，優(yōu)化糧食加工結(jié)構(gòu)和布局，構(gòu)建從原糧到成品、產(chǎn)區(qū)到銷區(qū)、田間到餐桌的“大糧食”、“大產(chǎn)業(yè)”、“大流通”格局。深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，實(shí)施糧食綠色倉(cāng)儲(chǔ)、品種品質(zhì)品牌、質(zhì)量追溯、機(jī)械裝備、應(yīng)急保障能力、節(jié)約減損健康消費(fèi)“六大提升行動(dòng)”。推進(jìn)米面等主食制品的工業(yè)化生產(chǎn)和社會(huì)化供應(yīng)，加大全谷物食品等優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品供給。引導(dǎo)糧食深加工產(chǎn)業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。培育壯大龍頭企業(yè)，帶動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。抓好政策性收購(gòu)，積極推動(dòng)主體多元、渠道多樣、優(yōu)糧優(yōu)價(jià)的市場(chǎng)化收購(gòu)。加強(qiáng)糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)。提高省際糧食流通的組織化程度，構(gòu)建長(zhǎng)期穩(wěn)定、高效精準(zhǔn)的糧食產(chǎn)銷合作關(guān)系。提升糧食進(jìn)口口岸接卸、倉(cāng)儲(chǔ)、疏運(yùn)能力以及沿海沿江等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)中轉(zhuǎn)分撥能力。
（七）不斷提高多元食物供給能力。積極開發(fā)各類非傳統(tǒng)耕地資源，加強(qiáng)科技研發(fā)和生產(chǎn)投資，探索有效發(fā)展模式，突破我國(guó)傳統(tǒng)耕地稀缺的自然條件限制。統(tǒng)籌用好后備耕地、森林、草原和江河湖海資源，拓寬食物來(lái)源渠道。利用非耕地發(fā)展設(shè)施種植業(yè)，發(fā)展畜禽立體養(yǎng)殖，建設(shè)肉牛肉羊集約化養(yǎng)殖設(shè)施。發(fā)展生物科技生物產(chǎn)業(yè)，培育壯大食用菌產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新型飼用微生物蛋白。增加水產(chǎn)品供給，建設(shè)現(xiàn)代海洋牧場(chǎng)，加強(qiáng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)資源開發(fā)。
（八）深入開展糧食節(jié)約減損行動(dòng)。強(qiáng)化全鏈條管控，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械研制推廣，提高糧食作物機(jī)械化作業(yè)水平，持續(xù)推進(jìn)機(jī)收減損；加快倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造，改善糧食產(chǎn)后烘干條件，提升烘干能力，大力推廣綠色儲(chǔ)糧技術(shù)；鼓勵(lì)發(fā)展糧食循環(huán)經(jīng)濟(jì)，完善糧油技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)口糧適度加工，減少加工損耗和營(yíng)養(yǎng)流失；引導(dǎo)公眾養(yǎng)成科學(xué)合理膳食習(xí)慣，多措并舉制止糧食消費(fèi)領(lǐng)域浪費(fèi)；加強(qiáng)飼料糧減量替代，提高飼料利用效率。開展反餐飲浪費(fèi)專項(xiàng)治理，促進(jìn)建立餐飲行業(yè)反食品浪費(fèi)制度規(guī)范，強(qiáng)化反食品浪費(fèi)管理。大力開展愛(ài)糧節(jié)糧宣傳，營(yíng)造愛(ài)糧節(jié)糧、健康消費(fèi)的社會(huì)風(fēng)尚。
長(zhǎng)期以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)高度重視糧食安全工作，人大代表對(duì)糧食調(diào)控、立法等工作積極建言獻(xiàn)策，為政府部門做好國(guó)家糧食安全保障工作提出了寶貴意見和建議。在此，我們向全國(guó)人大常委會(huì)表示衷心的感謝。今后，我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國(guó)家糧食安全的重要論述，全面貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于糧食安全的戰(zhàn)略部署，在全國(guó)人大的監(jiān)督下，將各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，切實(shí)提高國(guó)家糧食安全保障水平，確保中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。
謝謝大家!
責(zé)任編輯：經(jīng)濟(jì)研究處
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