近年來(lái)，根據(jù)省農(nóng)墾改革發(fā)展的部署安排，沙市農(nóng)場(chǎng)以企業(yè)化改革和公司化改造試點(diǎn)為契機(jī)，大力發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)化改革、辦社會(huì)職能剝離、國(guó)有土地確權(quán)等關(guān)鍵任務(wù)，著力加強(qiáng)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，走出了一條符合農(nóng)場(chǎng)實(shí)際的企業(yè)化改革道路，有效增強(qiáng)了農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展活力、內(nèi)生動(dòng)力和整體實(shí)力。
一、改革整體推進(jìn)情況
（一）組建湖北沙市農(nóng)場(chǎng)集團(tuán)有限公司
2018年9月注冊(cè)成立了湖北沙市農(nóng)場(chǎng)集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“沙農(nóng)集團(tuán)”），注冊(cè)資金10億元。沙農(nóng)集團(tuán)下轄29家子公司，實(shí)際運(yùn)行24家（其中全資16家、控股1家、參股6家、租賃經(jīng)營(yíng)1家），涵蓋能源、租賃、投資、工程、產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域。2019年完成經(jīng)營(yíng)收入1.79億元、實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2063.13萬(wàn)元;2020年計(jì)劃完成經(jīng)營(yíng)收入2億元、實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2300萬(wàn)元。
荊州市委組織部于2020年9月批復(fù)成立沙農(nóng)集團(tuán)黨委，明確沙農(nóng)集團(tuán)黨委黨組織關(guān)系由荊州市委領(lǐng)導(dǎo)，黨的日常工作由荊州市國(guó)資委黨委管理，同時(shí)接受荊州開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委的督促指導(dǎo)。
（二）全面完成辦社會(huì)職能改革
一是成立街道辦事處。2018年9月，荊州市政府發(fā)文同意設(shè)立魚(yú)農(nóng)橋街道辦事處，原沙市農(nóng)場(chǎng)承擔(dān)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能全部納入街道辦事處統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)事業(yè)發(fā)展政策全覆蓋、行業(yè)規(guī)劃同步實(shí)施、公共財(cái)政同步保障。
二是加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)。主動(dòng)適應(yīng)城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)的大勢(shì)，通過(guò)棚改、危改等政策，引導(dǎo)分散居住的農(nóng)工向大型居民小區(qū)集中，按照城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建成3個(gè)社區(qū)，社區(qū)經(jīng)費(fèi)納入荊州開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政保障。根據(jù)區(qū)域內(nèi)整體拆遷進(jìn)度和農(nóng)工還遷安置情況，撤銷(xiāo)農(nóng)業(yè)分場(chǎng)，目前正在籌備新建2個(gè)社區(qū)。
三是全面實(shí)現(xiàn)政企分離。經(jīng)過(guò)2019年的試運(yùn)行，沙農(nóng)集團(tuán)和魚(yú)農(nóng)橋街辦自2020年初進(jìn)入實(shí)質(zhì)運(yùn)營(yíng)，實(shí)行分開(kāi)辦公和獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，2020年7月沙農(nóng)集團(tuán)和魚(yú)農(nóng)橋街辦全面完成社會(huì)事務(wù)移交。
（三）全面完成國(guó)有土地確權(quán)
沙農(nóng)集團(tuán)堅(jiān)持把完成國(guó)有土地確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)作為一項(xiàng)打基礎(chǔ)、固根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事來(lái)抓，主動(dòng)協(xié)調(diào)力量和投入資金，完成了49宗、共計(jì)8983.29畝無(wú)爭(zhēng)議國(guó)有土地的確權(quán)登記工作，為實(shí)現(xiàn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地資源資產(chǎn)化、資本化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、改革主要措施和成效
（一）統(tǒng)一思想把方向
我們深知，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革和公司化改造，是自2015年以來(lái)國(guó)家層面推動(dòng)農(nóng)墾改革發(fā)展的重大舉措，我們的改革是必然的，而且必須成功。因此，我們自上而下統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)，堅(jiān)定了改革的信念，同時(shí)確定了推行改革的基本原則：
一是堅(jiān)持國(guó)有屬性，服務(wù)大局。充分發(fā)揮沙市農(nóng)場(chǎng)在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中的區(qū)位功能作用，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，努力為壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)做貢獻(xiàn)；二是堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，效率優(yōu)先，持續(xù)完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，努力提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和可持續(xù)發(fā)展能力；三是改革引領(lǐng)，立足沙市農(nóng)場(chǎng)實(shí)際，堅(jiān)持社企分開(kāi)、企事分開(kāi)的改革方向；四是堅(jiān)持以人為本，確保職工群眾共享改革發(fā)展成果。
（二）高位推進(jìn)管大局
沙市農(nóng)場(chǎng)自推行改革之初，就得到了各級(jí)政府有關(guān)部門(mén)的高度重視和大力支持，在農(nóng)業(yè)部及省廳明確沙市農(nóng)場(chǎng)為“推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革和公司化改造”的試點(diǎn)單位后，省廳和市局領(lǐng)導(dǎo)多次就農(nóng)場(chǎng)改革親赴調(diào)研給予協(xié)調(diào)和指導(dǎo)；荊州市委領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦，將沙市農(nóng)場(chǎng)改革作為貫徹落實(shí)中央和省委、市委推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的重要舉措，納入重要議事日程。
荊州市深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2018年2月下發(fā)《荊州開(kāi)發(fā)區(qū)沙市農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革和公司化改造實(shí)施方案》（荊改辦發(fā)〔2018〕1號(hào)），明確了沙市農(nóng)場(chǎng)的改革目標(biāo)、改革任務(wù)及改革步驟。
荊州開(kāi)發(fā)區(qū)2018年10月下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)沙市農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革和公司化改造有關(guān)事項(xiàng)的通知》（荊開(kāi)辦發(fā)〔2018〕26號(hào)），明確了沙市農(nóng)場(chǎng)改革的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在荊州開(kāi)發(fā)區(qū)和沙市農(nóng)場(chǎng)層面分別成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)成立了以農(nóng)場(chǎng)黨委書(shū)記為組長(zhǎng)的公司籌備組和街辦籌備組。
（三）有力舉措保落實(shí)
1.爭(zhēng)取優(yōu)惠政策，增添改革活力。一是財(cái)政優(yōu)惠政策。保留財(cái)政對(duì)農(nóng)場(chǎng)原有的人員和公用事業(yè)經(jīng)費(fèi)以及各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)投入，并且比照轄區(qū)內(nèi)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)同比增長(zhǎng)。二是土地優(yōu)惠政策。每年安排一定的土地用地指標(biāo)，支持公司發(fā)展；落實(shí)留地安置政策，為分場(chǎng)的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供保障；明確收回公司土地，比照收回農(nóng)場(chǎng)土地政策執(zhí)行。三是社會(huì)事業(yè)覆蓋政策。結(jié)合農(nóng)墾危房改造、荊州開(kāi)發(fā)區(qū)遷村騰地和棚戶(hù)區(qū)改造政策，以異地集中還遷為著力點(diǎn)，建成3個(gè)還遷小區(qū)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)工向小區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)工向城市居民身份的轉(zhuǎn)變。以養(yǎng)老、醫(yī)療、住房保障為重點(diǎn)，實(shí)施基本生活保障全覆蓋工程，確保了全場(chǎng)范圍內(nèi)所有農(nóng)工和企業(yè)職工老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居。
2.踐行改革轉(zhuǎn)型，確保改革實(shí)效。一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)分場(chǎng)企業(yè)化試點(diǎn)。逐步對(duì)農(nóng)業(yè)分場(chǎng)實(shí)行“一套班子，兩塊牌子”的管理模式，干部薪酬實(shí)行年薪制。9個(gè)農(nóng)業(yè)分場(chǎng)中有8家成立了實(shí)體公司，結(jié)合各農(nóng)業(yè)分場(chǎng)實(shí)際開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、危化品貿(mào)易、廠(chǎng)房租賃等業(yè)務(wù)，集體經(jīng)濟(jì)收入逐年增長(zhǎng)，2019年分場(chǎng)集體經(jīng)濟(jì)收入超5000萬(wàn)元。 二是對(duì)原下屬事業(yè)單位實(shí)行改革改制。其中下屬衛(wèi)生院改制為民營(yíng)，下屬電管站、自來(lái)水站、津澳房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)總公司等轉(zhuǎn)型為企業(yè)。三是對(duì)下屬企業(yè)逐步實(shí)施集團(tuán)管控。2013年成立楚為集團(tuán)，逐步將農(nóng)場(chǎng)下屬培育成熟、效益較好的企業(yè)納入集團(tuán)管控，進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，提升競(jìng)爭(zhēng)力。四是盤(pán)活存量資產(chǎn)提高資本運(yùn)營(yíng)效益。通過(guò)產(chǎn)權(quán)改革、關(guān)停并轉(zhuǎn)等措施，盤(pán)活了上世紀(jì)末因塊頭小、缺乏活力而陷入困境的春秋閣酒廠(chǎng)等十多家下屬農(nóng)業(yè)企業(yè)相關(guān)資產(chǎn)，大幅提高了收益，籌集資金分流安置國(guó)企職工746人，成功化解歷史債務(wù)1.93億元，為農(nóng)場(chǎng)推行改革奠定了基礎(chǔ)。
3.完善管理體系，規(guī)范企業(yè)運(yùn)行。沙農(nóng)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)層按職責(zé)分工，設(shè)黨委、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，經(jīng)營(yíng)管理層設(shè)總經(jīng)理、副總經(jīng)理等崗位。設(shè)立戰(zhàn)略發(fā)展部、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部、人力資源部、綜合部、財(cái)務(wù)部五個(gè)直屬職能部門(mén)。目前正在逐步完善薪酬、績(jī)效、人事、財(cái)務(wù)等全現(xiàn)代企業(yè)管理制度、制定中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略等管理體系，計(jì)劃在年內(nèi)全面完成人員分流、建立健全管理體系等改革相關(guān)工作。對(duì)實(shí)際運(yùn)營(yíng)的全資子公司按照相近行業(yè)進(jìn)行板塊分類(lèi)經(jīng)營(yíng)與管理，全面實(shí)施績(jī)效考核，對(duì)各板塊企業(yè)實(shí)施差異化管理，明確各企業(yè)的任務(wù)目標(biāo)，確保公司資產(chǎn)總額持續(xù)增長(zhǎng)，效益持續(xù)提升。
4.發(fā)展多元經(jīng)營(yíng)，壯大國(guó)有資產(chǎn)。一是結(jié)合“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)緊抓重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。二是充分發(fā)揮整體資產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)發(fā)行政府債、商業(yè)銀行融資等多渠道搭建融資平臺(tái)，為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供資金保障。目前部分重大項(xiàng)目已啟動(dòng)政府債、一般債融資程序；已與湖北銀行、農(nóng)商銀行、光大銀行等商業(yè)銀行簽訂了預(yù)授信協(xié)議，簽約金額超5億元。三是充分利用存量土地區(qū)位優(yōu)勢(shì)，結(jié)合園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加大招商力度，采取招商合作、自主經(jīng)營(yíng)等方式做好現(xiàn)有項(xiàng)目提檔升級(jí)，盤(pán)活一批存量土地資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)騰籠換鳥(niǎo)，為公司實(shí)現(xiàn)整體高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。
全面深化改革與推進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)任重而道遠(yuǎn)，是我們當(dāng)前的工作主旋律，我們將繼續(xù)發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的農(nóng)墾精神，推動(dòng)思想再解放、改革再深入、工作再抓實(shí)，以實(shí)際行動(dòng)將改革進(jìn)行到底，促使公司高質(zhì)量持續(xù)向好發(fā)展。
責(zé)任編輯：經(jīng)濟(jì)研究處
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