“進一步完善和提升鄉(xiāng)村振興的投融資機制，既是農(nóng)民以及專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的期盼，也是基層地方政府的期盼。當前鄉(xiāng)村振興領域已逐步形成財政支農(nóng)、金融助農(nóng)和社會資本參農(nóng)的投融資現(xiàn)狀，進一步完善投融資機制，本質在于更合理配置資源，為社會資本參與鄉(xiāng)村振興設立合理的投資回報率，為投融資風險建立有效的風險分擔機制。” 全國人大代表、國家開發(fā)銀行湖南省分行資深專家梁慶凱說。
隨著各項惠農(nóng)支農(nóng)政策出臺，農(nóng)村產(chǎn)權制度等一系列重大制度改革扎實推進，鄉(xiāng)村發(fā)展的制度障礙正在逐步被打破，制度性交易成本逐步降低，有效激發(fā)了各類經(jīng)營主體進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的積極性。但社會資本參與鄉(xiāng)村振興仍面臨不少制度性障礙，制約著鄉(xiāng)村振興投融資機制的完善。
對此，梁慶凱建議：一是堅持規(guī)劃先行。地方政府要圍繞基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)服務、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合、品牌打造等方面做好鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，做好項目規(guī)劃與投融資規(guī)劃有效銜接，明確項目建設的內(nèi)容，建設的模式，投資的回報水平，給予社會資本明確的預期。
二是要整合資源提高要素投入。包括整合政府的資源和村集體、村民的資源。只有將政府和農(nóng)民的資源有效整合起來，并將資源變成資產(chǎn)、資產(chǎn)變成資本，才能以股權為紐帶，以市場化的方式與社會資本進行有效合作。
三是要充分發(fā)揮財政引導作用。通過優(yōu)化財政支農(nóng)資金支出結構，促進財政、金融和社會資本等多元投融資保障機制協(xié)調(diào)發(fā)力；通過設立財政支持的涉農(nóng)信貸風險補償基金、融資擔保機構等方式降低涉農(nóng)資金的運營風險；通過健全農(nóng)業(yè)信貸擔保費率補助和以獎代補機制，加快做大擔保規(guī)模；積極爭取現(xiàn)代種業(yè)、貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中國農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展等基金支持，帶動農(nóng)業(yè)領域社會投資。
四是要建立利益聯(lián)結機制。以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎搭建利益鏈，以產(chǎn)權關系為基礎搭建利益聯(lián)結機制，以利益聯(lián)結機制為基礎構建新型市場主體。在引入社會資本開發(fā)特色資源時，應確保村集體和村民獲得租金和營業(yè)收入分成，盤活閑置房產(chǎn)廠房增加村集體物業(yè)經(jīng)營收入，提升特色產(chǎn)業(yè)配套服務相關收入。
五是要確定合理的投資回報率和風險分擔機制。在規(guī)劃項目時，就要合理規(guī)劃好項目的投資回報率區(qū)間，既保障社會資本的興趣，又不至于掠奪農(nóng)村財富。同時，設計好合理風險分擔機制，既要適當緩釋社會資本的投資損失，又不能簡單的給社會資本風險兜底。
六是推進金融產(chǎn)品的供給側改革。金融機構要進行金融產(chǎn)品和服務模式創(chuàng)新，大力推廣農(nóng)村承包土地和林權經(jīng)營權抵押貸款，推動農(nóng)村集體資產(chǎn)股權質押增量擴面。鼓勵各金融機構充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術加強農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新和推廣應用。鼓勵各金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品，構建與鄉(xiāng)村振興主體資產(chǎn)要素、資金需求相匹配的金融服務體系。
七是做好鄉(xiāng)村振興的信用體系建設。營造良好的社會信用體系，培養(yǎng)形成農(nóng)戶和各類市場主體的守信意識和契約精神，增加社會資本和金融機構投資鄉(xiāng)村振興的信心。
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