2018年，在安徽農墾集團公司黨委的部署和安排下，華陽河農場立足場情，思變破局，克難攻堅，全力打好土地調整和農業(yè)結構調整“兩個調整”攻堅戰(zhàn)。以新一輪土地調整為契機，適時推進農業(yè)種植結構調整，積極探索農業(yè)經營管理新機制和稻漁綜合種養(yǎng)新模式，努力實現職工增收、企業(yè)增效、國有資產增值“三增”目標。
一、“兩個調整”的做法
華陽河農場下轄5個農業(yè)分場，耕地面積10.8萬畝，上一輪土地承包期至2018年已有8年時間，出現了很多問題和矛盾，主要表現在兩個方面：一是地租偏低、“碎片化承包”導致土地產出率低和職工收益低；二是“漫游式轉包”造成土地管理難和收費難。土地私自轉包、無序掛靠現象嚴重，甚至出現了不勞而獲的“二地主”亂象，他們拿地不種地，轉包后輕松賺差價、吃補貼。由于承包關系混亂，農業(yè)結構調整和稻漁綜合種養(yǎng)難以實施。要改變“兩低”局面，走出“兩難”境地，土地調整勢在必行。
（一）扣住“24字”方針開展新一輪土地調整工作。
2017年，農場開展了“干部隱性包地”和“少數人壟斷土地”兩個專項整治，為2018年土地調整打下基礎。在實施調整過程中，扣住“完善兩田，統一流轉，市場運作，調整地租，規(guī)模經營，完善服務”24字方針做好四項工作。
一是完善兩田，建立統一流轉機制，解除職工的后顧之憂。農場為每一名職工配置身份田和生活田共20畝，職工本著自愿的原則將土地統一流轉給農場，農場支付其8000元的流轉費用，職工同時享受國有農場稅費改革補助資金，這大大緩解職工社保繳費壓力，解除了職工的后顧之憂。
二是市場運作，建立招標機制，推行適度規(guī)模經營?？紤]到非職工群體種地的歷史原因，農場為非職工配置適量的內部招標田后，將流轉和剩余的土地全部引入市場競爭機制，面向社會公開招標，價格最高者中標，改變過去低價平均分配土地的做法。
三是調整地租，建立資產保值增長機制，維護國有資產權益。依據周邊農場和農村同類田塊的地租標準，農場適當提升“內部招標田”的租賃費。此舉觸動了“二地主”的既得利益，成為新一輪土地調整的最大難點，但最終順利推行到位。通過招標，維護了國有土地的權益。
四是完善服務，建立全程社會化服務機制，化解農業(yè)經營風險。新一輪土地調整原則上要求承租戶都要參加全程社會化農服“331”模式。“331”是安徽農墾開創(chuàng)的農業(yè)服務品牌：即規(guī)避自然、經營、市場3個風險，搞好技術、資金、烘干倉儲3項關鍵服務，建好1支職業(yè)農服經紀人和職業(yè)農民隊伍。通過細化“331”服務，實施科學種田，幫助種植戶規(guī)避經營風險，達到增收目的。
（二）打出三套“組合拳”，推進結構調整。
華陽河農場處在前江后湖的地理位置，發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)具有得天獨厚的優(yōu)勢。2018年4月，安徽省農墾集團公司主要領導來華陽河農場調研時確定了“發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)”的產業(yè)定位。農場不失時機地抓住新一輪土地調整，大念“龍蝦經”，大打“稻漁牌”，結合土地調整和作物布局，打出三套“組合拳”，精心做好稻漁綜合種養(yǎng)這篇大文章。
一是編規(guī)劃，定“路線圖”，把稻漁綜合種養(yǎng)列為農場首位產業(yè)。編制了《華陽河農場稻漁綜合種養(yǎng)項目規(guī)劃方案》，提出“211”路線圖，即打造2個萬畝稻漁綜合種養(yǎng)示范區(qū)、1個3000畝龍蝦種苗基地和1個龍蝦交易市場。將稻漁綜合種養(yǎng)列入農場鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的首位產業(yè)，計劃至2022年全場稻漁綜合種養(yǎng)面積達到7.5萬畝。截至2月，全場稻漁田面積已達4.7萬畝，農場投入稻蝦田改造自有資金2000余萬元。
二是抓宣傳，強化培訓，努力培養(yǎng)一批懂技術、善經營、會管理的種養(yǎng)能手。首先在宣傳上造勢，通過印發(fā)稻漁綜合種養(yǎng)專題簡報、口袋書、多次組團外出考察、開展大討論等方式，統一認識，形成濃厚氛圍；其次在培訓上“不斷電”，邀請專家進課堂、到田頭，依托職業(yè)農民培訓等載體，開展稻漁專題培訓共8期2000余人次；其三在黨建上樹品牌，創(chuàng)建稻漁綜合種養(yǎng)“黨員責任田”2000余畝；工會牽頭開展了十佳稻漁綜合種養(yǎng)專項勞動競賽，促進黨建與生產經營的深度融合。
三是建制度，統一技術，規(guī)范稻漁綜合種養(yǎng)技術規(guī)程和綠色發(fā)展模式。根據農業(yè)農村部統一要求，結合農場實際，編制了《小龍蝦健康養(yǎng)殖模式》和《稻漁田水稻綠色種植模式》；制定了《華陽河農場稻漁田建設管理辦法》；將稻漁綜合種養(yǎng)產前、產中、產后服務納入全程社會化服務范疇；與中化集團簽訂了技術外包服務協議。同時，試開發(fā)了“華陽河牌”蝦稻米，初步向市場推介。
二、“兩個調整”取得的成效
職工增加了收入。通過土地調整，職工每年可獲得8000元的土地流轉收入，減輕了社保繳費壓力；建立了合理的土地退出機制，一部分職工從土地上解放出來，靠務工創(chuàng)業(yè)增收；種地職工也實現了適度規(guī)模經營。特別是發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)后，職工收入增幅較大，每畝蝦稻可獲得綜合效益2000元以上，部分職工已嘗到實實在在的甜頭，剛剛從事稻漁綜合種養(yǎng)的職工也有了奔頭。
企業(yè)達到了增效的目的。經過土地調整，農場建立了新的土地經營管理機制，掌握了土地管理的主動權，形成了土地適度規(guī)模經營的新格局，初步扭轉了土地收費難的被動局面，社保費社會化征繳的難題有望破解，最直接的成效是農場經濟效益有了一定幅度的提升。
國有資產實現了保值增值。通過“兩個調整”，國有土地的權益得到了維護和彰顯，調整后，農場土地均價比調整前每畝增加約150元，土地總收益增加1600萬元。
三、主要體會與下一步打算
（一）主要體會
一是省農墾集團公司黨委的大力支持是“兩個調整”得以順利推進的前提。土地調整前期，集團公司派調研組深入農場作深度調研并形成高質量調研報告，為集團公司黨委決策提供了重要依據；集團公司領導積極鼓勵和支持農場對土地調整作出有益探索；在調整中遇到矛盾凸顯的節(jié)點，集團公司派出指導組駐點現場辦公，幫助及時化解矛盾，給予鼎力支持。
二是用改革的辦法解決工作中出現的問題是“兩個調整”取得成效的關鍵。土地調整實際上就是一場變革，有人說土地調整是“折騰”。開始的確遇到重重阻力，過程中也一度陷入僵局，但改革需要有壯士斷腕、啃硬骨頭、涉激流險灘的勇氣，再難也要迎難而上。只有改革才能解決發(fā)展中的矛盾，土地調整的實踐回答了這個問題。
三是發(fā)動群眾依靠群眾、牢牢把握意識形態(tài)的主動權是“兩個調整”制勝的法寶。在“兩個調整”中，我們始終堅持“從群眾中來，到群眾中去”的工作方法，做到最廣泛地宣傳群眾、發(fā)動群眾。通過召開座談會、進門入戶等多種方式調動老干部、老職工及社會各界積極性；通過印發(fā)專題簡報、口袋書，利用宣傳欄、廣播、戶外條幅等宣傳造勢；運用微信、論壇等網絡媒體，密切關注和引導輿情，及時應對危機、切實化解矛盾。依靠群眾力量和集體智慧將“兩個調整”推到位。
（二）下一步打算
一是鞏固“兩個調整”的成果，進一步強化管理促“三增”。進一步完善土地承租合同管理，規(guī)范土地經營行為，切實強化農場對土地的管理和掌控，特別要加強對外包戶參與稻蝦田承租行為的管理。進一步實現職工增收、企業(yè)增效、國有資產增值來彰顯“兩個調整”的成果。
二是放大“兩個調整”的效應，實施“三個一”建設，打造稻漁綜合種養(yǎng)升級版。
建好一個基地，在標準化上下功夫。積極申報和創(chuàng)建“全國綠色食品原料標準化生產基地”，按照省農業(yè)農村廳要求，力求創(chuàng)建工程標準化、稻田規(guī)?；?、場區(qū)園林化、生產管理智能化的稻漁綜合種養(yǎng)示范區(qū)。年內建成2個萬畝稻蝦綜合種養(yǎng)標準化示范區(qū)、1個3000畝蝦苗基地。
發(fā)展一個產業(yè)，在產業(yè)化上下功夫。按照產業(yè)化發(fā)展的思路，實施稻漁綜合種養(yǎng)全產業(yè)鏈發(fā)展。建好管好小龍蝦交易市場，搞好制冰和保溫箱等配套設施建設，為小龍蝦銷售提供全面服務。在蝦稻米品牌創(chuàng)建和銷售上，進一步拓展思路，強化宣傳策劃，挖掘文化元素，發(fā)展龍蝦特色小鎮(zhèn)和稻漁產品加工相關產業(yè)，為三產融合打下基礎。
致富一方群眾，在保障服務上下功夫。深化與中化集團的合作，抓好外包技術服務，集成熟化水稻綠色種植和小龍蝦健康養(yǎng)殖的新技術，推廣應用一批適合稻漁綜合種養(yǎng)和機插秧生產的優(yōu)質穩(wěn)產的水稻品種；選育生長快、個體大、抗病強的小龍蝦良種。多渠道爭取地方政府將農場稻漁種養(yǎng)產業(yè)納入支持范疇，力爭相關政策、資金和項目扶持。把稻漁產業(yè)作為穩(wěn)糧增收的金鑰匙，打開職工增收致富大門。
（作者系安徽農墾華陽河農場公司黨委書記）
責任編輯：經濟研究處
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