中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略研究
——國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計一體推進研究”課題組
作者：葉興慶、程郁、張詡、伍振軍、殷浩棟、韓丹
原文載丨《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題》 2023年第4期
摘要：本文構(gòu)建了中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化指標體系，以2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化為目標，基于中國省域面板數(shù)據(jù)，測算評價全國各省份農(nóng)業(yè)與農(nóng)村基本現(xiàn)代化完成度，以及農(nóng)業(yè)與農(nóng)村現(xiàn)代化的耦合協(xié)調(diào)情況。研究發(fā)現(xiàn)，大部分省份農(nóng)業(yè)與農(nóng)村基本現(xiàn)代化實現(xiàn)度存在明顯不平衡，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)性也有待改善，農(nóng)村現(xiàn)代化滯后仍是協(xié)調(diào)發(fā)展的短板。推動農(nóng)業(yè)與農(nóng)村現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)在充分把握好兩者相互促進的邏輯關(guān)系和協(xié)同演進規(guī)律的基礎(chǔ)上，利用好兩者之間的關(guān)聯(lián)帶動機制，做好鄉(xiāng)村空間規(guī)劃，推進全域土地綜合整治，協(xié)同推進生產(chǎn)和生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建多元化的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，營造“宜居宜業(yè)”和“生態(tài)美、生活美、生產(chǎn)美”的環(huán)境。同時，還要加強資金投入的有機協(xié)同，圍繞激發(fā)要素活力深化農(nóng)村重點領(lǐng)域改革，因地制宜、因勢利導地促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計、一體推進。
關(guān)鍵詞：新發(fā)展階段；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；農(nóng)村現(xiàn)代化；一體設(shè)計；一體推進
一、引言
全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是確保實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的重大任務(wù)。習近平總書記強調(diào)指出，“要堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計、一體推進”。這為新發(fā)展階段加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了重要遵循。在新發(fā)展階段高質(zhì)量推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，既需要處理好農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化與國家現(xiàn)代化的關(guān)系，把堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的方針落到實處，又需要處理好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)系，實現(xiàn)兩者協(xié)調(diào)統(tǒng)一、相互促進。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化有其各自的規(guī)律，但兩者之間又有緊密的邏輯關(guān)聯(lián)。為此，一方面應(yīng)遵循農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化各自的規(guī)律采取針對性舉措，另一方面也應(yīng)從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化既各有其規(guī)律又相互關(guān)聯(lián)的情況出發(fā)，堅持“兩個一體”。
堅持“兩個一體”的關(guān)鍵，是清醒認識農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化各自進展的程度、兩者的耦合度與協(xié)調(diào)度，找準兩者的耦合點并圍繞耦合點做好統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進。為此，本文構(gòu)建了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化評價指標體系，選取省級數(shù)據(jù)指標對2020年全國31個省份(除港澳臺)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化的實現(xiàn)程度，以及兩者之間的協(xié)調(diào)耦合度進行測算評估。針對評價分析出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化協(xié)調(diào)性較差的問題，本文進一步剖析農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化的邏輯關(guān)聯(lián)，從關(guān)聯(lián)耦合點中尋找實現(xiàn)“兩個一體”的關(guān)鍵著力點，并提出推進“兩個一體”的思路和措施。
二、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化評價指標體系的構(gòu)建
本文以習近平總書記對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化的重要論述為根本遵循，將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化解構(gòu)為六個現(xiàn)代化維度，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系現(xiàn)代化，農(nóng)村現(xiàn)代化包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)現(xiàn)代化、農(nóng)村居民思想觀念和生活質(zhì)量現(xiàn)代化、農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在對六個維度的內(nèi)涵特征進行系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上，確定各維度的具體考量內(nèi)容。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化主要從糧食安全保障、供需匹配、產(chǎn)業(yè)鏈深化以及生產(chǎn)效率四個方面進行考量；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系現(xiàn)代化主要從科技創(chuàng)新、設(shè)施裝備、集約高效和綠色發(fā)展四個方面進行考量；農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系現(xiàn)代化主要從新型經(jīng)營主體帶動、社會化服務(wù)發(fā)展和適度規(guī)模經(jīng)營三個方面進行考量；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)現(xiàn)代化主要從水電路基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境(廁所、生活污水和生活垃圾)和基本公共服務(wù)三個方面進行考量；農(nóng)村居民思想觀念和生活質(zhì)量現(xiàn)代化主要從受教育程度、收入水平、消費結(jié)構(gòu)和生活條件四個方面進行考量；農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化主要從綜合服務(wù)、法律服務(wù)、鄉(xiāng)風文明和糾紛調(diào)處能力四個方面進行考量。
借鑒已有研究建立的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化評價指標體系，考慮實證評價分析的可行性，本文確立了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化評價指標選取的三個原則。首先，充分考慮數(shù)據(jù)的可獲得性。其次，保持時間的統(tǒng)一性，最大程度地保證時效性。最后，為了消除不同省份農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、農(nóng)村生活方式、自然資源稟賦等方面的差異，在選取指標時全部采用比例型指標并將指標做標準化處理?；谝陨显瓌t，本文最終在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化的六個細分維度中確定了33個指標構(gòu)成農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化評價指標體系，參考國家相關(guān)發(fā)展規(guī)劃確定的目標以及世界農(nóng)業(yè)強國的共性特征，進一步確立了中國2035年農(nóng)業(yè)農(nóng)村實現(xiàn)基本現(xiàn)代化的目標值。
在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化方面，設(shè)置了“糧食播種面積與2016—2019年糧食平均播種面積的比值”“畜牧業(yè)和漁業(yè)占農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值比重”“農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比值”“農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率”“單位耕地面積種植業(yè)產(chǎn)值”五項指標。前三項指標主要體現(xiàn)糧食安全、畜牧業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的重要地位，后兩項指標主要是體現(xiàn)生產(chǎn)效率。
在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系現(xiàn)代化方面，設(shè)置了“每萬名第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中科技活動人員數(shù)”“勞均農(nóng)業(yè)機械動力”“農(nóng)田灌溉用水有效利用系數(shù)”“單位面積農(nóng)藥使用量負增長率”“單位面積化肥使用量負增長率”五項指標。
在農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系現(xiàn)代化方面，設(shè)置了“農(nóng)民合作社輻射帶動農(nóng)戶比例”“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶比例”“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)深度”“耕地適度規(guī)模經(jīng)營戶比例”四項指標。設(shè)置這些指標主要是考慮到在“大國小農(nóng)”的起點上推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須把實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接作為重要政策取向。
在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)現(xiàn)代化方面，設(shè)置了“農(nóng)村自來水普及率”“農(nóng)村道路硬化比例”“農(nóng)村居民年人均用電量”“農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率”“農(nóng)村生活污水處理率”“農(nóng)村生活垃圾處理率”“農(nóng)村義務(wù)教育階段教師本科及以上學歷比例”“農(nóng)村每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)”“每個行政村擁有的農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)和設(shè)施數(shù)”九項指標。按照實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化生活的基本要求，這些指標的2035年基本現(xiàn)代化目標值主要參考目前城市和發(fā)達地區(qū)農(nóng)村的水平來確定。
在農(nóng)村居民思想觀念和生活質(zhì)量現(xiàn)代化方面，設(shè)置了“農(nóng)村高中及以上學歷占比”“農(nóng)村居民人均可支配收入”“農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)”“農(nóng)村居民教育文化娛樂支出占比”“農(nóng)村居民每百戶家用汽車擁有量”五項指標。
在農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面，設(shè)置了“村綜合服務(wù)站的行政村普及率”“村規(guī)民約的行政村普及率”“‘農(nóng)村文明家庭’農(nóng)戶占比”“法律顧問、法律服務(wù)工作的行政村普及率”“土地承包及流轉(zhuǎn)糾紛村級調(diào)解成功率”五項指標。指標權(quán)重按平均權(quán)重確定。在一級指標中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化權(quán)重各占50％；在二級指標中，層內(nèi)的三維度指標按各三分之一確定；在三級指標中，則按層內(nèi)指標數(shù)量將層內(nèi)的權(quán)重進一步平均分配。
三、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化實現(xiàn)度與協(xié)調(diào)耦合度評價
(一)各省份農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)度評價
以上述指標體系為基礎(chǔ)，本文收集各省份2020年的數(shù)據(jù)并對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本現(xiàn)代化的實現(xiàn)程度進行評價。第一步，將各指標進行標準化處理，包括2020年全國及各省份的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指標和2035年農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本現(xiàn)代化目標值，選用的方法是極差法。第二步，根據(jù)確定的權(quán)重，對標準化處理后的各指標進行加權(quán)平均，得到2035年基本現(xiàn)代化目標值指數(shù)和全國及各省份的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化綜合指數(shù)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合指數(shù)、農(nóng)村現(xiàn)代化綜合指數(shù)。需要說明的是，由于在標準化的過程中包括了2035年基本現(xiàn)代化的目標值，這里計算的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化綜合指數(shù)不用于評價全國及各省份2020年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平，僅作為計算農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化實現(xiàn)度的一個中間步驟。第三步，瞄準2035年農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本現(xiàn)代化目標，計算全國及各省份農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化和農(nóng)村基本現(xiàn)代化的實現(xiàn)度。
從農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的整體實現(xiàn)度來看，2020年全國平均水平為55.0％，絕大多數(shù)省份在50％以上。北京、天津、江蘇、浙江處于第一方陣，均超過75％，其中北京最高(80.1％)。全國有廣西和西藏等10個省份低于50％，其中海南最低為38.4％。從農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化與農(nóng)村基本現(xiàn)代化兩個方面實現(xiàn)度的對比來看，農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化的實現(xiàn)度普遍高于農(nóng)村基本現(xiàn)代化的實現(xiàn)度。在全國平均水平上，57.3％的農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化實現(xiàn)度高于53.5％的農(nóng)村基本現(xiàn)代化實現(xiàn)度。具體到省份的層面來看，絕大多數(shù)省份的農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化實現(xiàn)度也超過農(nóng)村基本現(xiàn)代化實現(xiàn)度。10個省份農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化的實現(xiàn)度超過70％，但除北京、上海、江蘇和浙江以外的省份農(nóng)村基本現(xiàn)代化的實現(xiàn)度都低于70％。天津和浙江等20個省份的農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化實現(xiàn)度超過農(nóng)村基本現(xiàn)代化實現(xiàn)度；北京和上海等11個省份的農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化實現(xiàn)度滯后于農(nóng)村基本現(xiàn)代化實現(xiàn)度。
大部分省份農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化與農(nóng)村基本現(xiàn)代化實現(xiàn)度存在明顯不平衡。從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展快于農(nóng)村現(xiàn)代化的地區(qū)看，農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化實現(xiàn)度與農(nóng)村基本現(xiàn)代化實現(xiàn)度差值最大的前五個省份分別為黑龍江、海南、天津、河北和安徽，其中差距最大的黑龍江達35.2個百分點。從農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展快于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的地區(qū)看，農(nóng)村基本現(xiàn)代化實現(xiàn)度與農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化實現(xiàn)度差值最大的前五個省份分別為新疆、廣西、北京、云南和重慶，其中差距最大的廣西為20.3個百分點。
(二)各省份農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化協(xié)調(diào)耦合度評價
按照農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計、一體推進的要求，兩者之間應(yīng)形成耦合協(xié)調(diào)的相互促進關(guān)系。為評價兩者發(fā)展的耦合協(xié)調(diào)性，本文測算了全國和各省份農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化之間的耦合度，計算步驟如下。第一步，同樣先對全部指標進行標準化處理，和前文計算實現(xiàn)度不同的是，這里的計算不包括2035年農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本現(xiàn)代化目標值，選用的方法同樣是極差法。第二步，根據(jù)確定的權(quán)重，對標準化處理后的各指標進行加權(quán)平均得出全國和各省份的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合指數(shù)和農(nóng)村現(xiàn)代化綜合指數(shù)，這里的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化綜合指數(shù)可用于評價2020年全國和各省份的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平。第三步，參考學術(shù)界計算耦合度的基本方法，計算農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化的耦合度。
從耦合度的測算結(jié)果來看，中國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展的協(xié)調(diào)性仍有待改善。全國層面上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化屬于勉強協(xié)調(diào)，大多數(shù)省份處于協(xié)調(diào)狀態(tài)下的磨合適應(yīng)階段，仍需要進一步加強一體設(shè)計一體推進來提高發(fā)展的耦合協(xié)調(diào)性。黑龍江、寧夏等16個省份處于勉強協(xié)調(diào)水平，河北、浙江等13個省份處于初級協(xié)調(diào)水平，只有天津和北京2個市達到了中級協(xié)調(diào)水平，沒有省份達到高度協(xié)調(diào)水平。結(jié)合前面的分析，北京、天津和浙江既是農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本現(xiàn)代化實現(xiàn)度最好的地區(qū)，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化耦合度最高的地區(qū)；既達到了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化的全國領(lǐng)先水平，又實現(xiàn)了兩者良性地相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展，可以視作全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的標桿。安徽和河北雖然農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化水平不如上述3個省份，但農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展較為平衡，也基本實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展。中級協(xié)調(diào)的2個省份和初級協(xié)調(diào)的13個省份中，11個省份都是農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化的實現(xiàn)度高于農(nóng)村基本現(xiàn)代化的實現(xiàn)度，只有4個省份農(nóng)村基本現(xiàn)代化的實現(xiàn)度高于農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化的實現(xiàn)度。總體來看，農(nóng)村現(xiàn)代化仍是“兩個一體”發(fā)展的短板。相對而言，農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化實現(xiàn)度較高的地區(qū)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的協(xié)調(diào)度較高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對農(nóng)村現(xiàn)代化的帶動較為明顯，在適應(yīng)發(fā)展需要的同時配套完善相應(yīng)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和治理體系，即可實現(xiàn)兩者協(xié)調(diào)發(fā)展。而農(nóng)村現(xiàn)代化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的機理則相對復雜，受到的客觀條件約束也較多，要建立起農(nóng)村現(xiàn)代化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展機制還需要更有力的科技支撐與組織創(chuàng)新、更有效的資源要素整合。
四、促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的主要路徑
應(yīng)把握好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化相互依存、相互促進、相互牽制的邏輯關(guān)系和協(xié)同演進的規(guī)律，利用好兩者之間的關(guān)聯(lián)帶動機制，推動兩者協(xié)同發(fā)展。
(一)做好鄉(xiāng)村空間規(guī)劃
長期以來，中國村莊發(fā)展主要通過自然演變，農(nóng)戶家庭分散經(jīng)營下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏整體功能布局的協(xié)調(diào)，農(nóng)民建房選址隨意性較大，也沒有考慮對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)的影響，因而大部分村莊布局較為凌亂，給產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的覆蓋、生活品質(zhì)的提升、生態(tài)環(huán)境的保護均帶來困難。應(yīng)順應(yīng)自然地理走向、經(jīng)濟發(fā)展趨向、人口遷移動向和人文情感傾向等村莊演變趨勢，立足于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的需要，加快推進縣域國土空間規(guī)劃的編制，科學劃定縣域內(nèi)一二三產(chǎn)業(yè)、居住生活、生態(tài)等空間，為編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃提供指引。按照城鄉(xiāng)融合、有序帶動的原則，綜合考慮承載空間、發(fā)展?jié)摿Α⑤椛淠芰?、交通物流、生態(tài)保護、人文聯(lián)系等因素確定中心鎮(zhèn)、中心村，統(tǒng)籌生產(chǎn)和生活需求合理布局基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，構(gòu)建功能錯位、保障有效、帶動有力、整體協(xié)調(diào)的縣鄉(xiāng)村聯(lián)動發(fā)展格局。按照順應(yīng)規(guī)律、梯度推進的原則，平衡好保護與利用、當前和長遠、局部與整體的關(guān)系，產(chǎn)業(yè)和村莊布局應(yīng)與特色資源、生態(tài)保護以及歷史文化等融合協(xié)調(diào)，推進發(fā)展優(yōu)先序和時度效與人口變遷、經(jīng)濟社會發(fā)展的需求相適應(yīng)，片區(qū)劃分和重點選擇應(yīng)有利于發(fā)揮輻射帶動、協(xié)作聯(lián)動的作用。按照尊重意愿、因地制宜的原則，對不同發(fā)展水平、資源稟賦條件、地理區(qū)位條件、歷史文化傳統(tǒng)的村莊分類施策，對于能明確定位的應(yīng)突出特色、強化功能配套、協(xié)同并行推進，對于不能明確定位的應(yīng)保持歷史耐心、適時動態(tài)調(diào)整，建立村莊規(guī)劃的留白機制，預(yù)留一定機動建設(shè)用地指標，為村莊長遠發(fā)展預(yù)留空間。
(二)推進全域土地綜合整治
中國人均耕地資源少、土地細碎化嚴重，尤其是山區(qū)丘陵地帶不足一畝的地塊比比皆是，這已成為制約中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的突出障礙。應(yīng)在縣域國土空間規(guī)劃的引領(lǐng)下，以若干毗鄰村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，推進全域土地綜合整治，切實推動農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局的優(yōu)化調(diào)整，建立起“兩個一體”的空間載體基礎(chǔ)。應(yīng)統(tǒng)籌耕地質(zhì)量提升、土地節(jié)約集約經(jīng)營、山水林田湖草整體保護以及建設(shè)用地優(yōu)化配置與高效利用，以高標準農(nóng)田建設(shè)項目為依托集中連片改造耕地、補充耕地面積、培肥耕地地力以及完善排灌、機耕道等農(nóng)田設(shè)施綜合配套，以生態(tài)修復、環(huán)境保護和地質(zhì)防災(zāi)工程為依托對山水林田湖草進行系統(tǒng)修復、綜合治理、綠化美化，以建設(shè)用地增減掛鉤、耕地占補平衡項目為依托推進閑置低效建設(shè)用地盤活利用、空間優(yōu)化和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地高效保障。
(三)協(xié)同推進生產(chǎn)和生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活具有不同的需求特征，長期以來，這兩個方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是各自推進的。但農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展使村莊以生活需求角度設(shè)計的基礎(chǔ)設(shè)施缺乏充足的保障，例如農(nóng)村電網(wǎng)載荷低、鄉(xiāng)村道路窄、路網(wǎng)不健全和停車場缺乏等成為制約農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的重要因素。以向村莊延伸覆蓋為目標的道路和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施布局，也日益制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向機械化、智能化方向的升級，例如田間運輸、農(nóng)業(yè)機械上路以及農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施應(yīng)用等均受到制約。應(yīng)統(tǒng)籌好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活用途，做好水、電、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的并行保障。在用水方面，立足于生產(chǎn)生活協(xié)同保障優(yōu)化引水工程，強化節(jié)水目標，統(tǒng)籌推進農(nóng)田水利建設(shè)與農(nóng)村生活污水治理，促進農(nóng)村生產(chǎn)生活用水循環(huán)利用。在用電方面，優(yōu)先推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展快的村莊的電網(wǎng)擴容升級，適應(yīng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要推動農(nóng)村電網(wǎng)相應(yīng)延伸覆蓋，加大對邊遠地區(qū)電網(wǎng)延伸的補助支持，確保不因用電成本過高而影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在道路方面，推進機耕道與主干道路的銜接聯(lián)通，在推進農(nóng)村道路向自然村延伸的同時，兼顧向產(chǎn)區(qū)、向地頭延伸，保障農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品運輸?shù)谋憷浴Ｔ诰W(wǎng)絡(luò)方面，針對數(shù)字鄉(xiāng)村、智慧農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展需求，推進農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)的覆蓋和升級，發(fā)展衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)對廣袤農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)的覆蓋。
(四)構(gòu)建多元化的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系
當前，大部分地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，以農(nóng)業(yè)為主，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。一方面，缺乏專業(yè)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)支撐的單一農(nóng)業(yè)難以實現(xiàn)現(xiàn)代化裝備、設(shè)施、技術(shù)以及組織化水平的提升，難以建成現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；另一方面，單一的農(nóng)業(yè)難以有效提升農(nóng)戶家庭收入水平，也難以為農(nóng)村創(chuàng)造便利化、多樣化的現(xiàn)代化生活條件。應(yīng)統(tǒng)籌推進生產(chǎn)與生活產(chǎn)業(yè)體系的綜合配套、協(xié)同發(fā)展，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，創(chuàng)造良好的事業(yè)平臺、穩(wěn)定的創(chuàng)收渠道和舒適的生活環(huán)境，以高收益的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)和高品質(zhì)的現(xiàn)代化生活條件強化對人才的吸引，通過人才結(jié)構(gòu)的優(yōu)化不斷提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化水平。應(yīng)結(jié)合資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，合理布局特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等為載體，圍繞主導產(chǎn)業(yè)聚集要素資源，前向強化先進設(shè)施、裝備、技術(shù)、種子、社會化服務(wù)等支撐，后向延伸加工、生物制造、貿(mào)易、物流、電商等產(chǎn)業(yè)鏈，橫向拓展休閑旅游、文創(chuàng)娛樂、教育體驗、生態(tài)康養(yǎng)等多元價值，構(gòu)建多層次產(chǎn)業(yè)交叉融合創(chuàng)新、多元化市場需求創(chuàng)造發(fā)掘和農(nóng)業(yè)多功能價值整合優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)集群。應(yīng)推進“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”“產(chǎn)村融合”發(fā)展，發(fā)揮鎮(zhèn)、村人口聚集、物流集散和服務(wù)中心作用，考慮隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展所帶來的人口增長及人口構(gòu)成的變化，有序布局醫(yī)院、學校、交通、住房、商貿(mào)、文娛、金融等配套設(shè)施與服務(wù)，以多元化生活服務(wù)業(yè)強化對鄉(xiāng)村人口美好生活的有力支撐，使村莊社會與產(chǎn)業(yè)協(xié)同互促發(fā)展。
(五)營造宜居宜業(yè)和美生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境
農(nóng)村生活污水收集處理率低，衛(wèi)生廁所普及率仍不高，廁所糞污處置還缺乏便利性、長效性，農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用存在較多堵點，這些不僅嚴重影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，而且明顯制約農(nóng)村生活條件現(xiàn)代化。應(yīng)統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)發(fā)展和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，以生態(tài)環(huán)境建設(shè)帶動生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等生態(tài)型產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，以人居環(huán)境建設(shè)營造生態(tài)宜人、舒適宜居的農(nóng)村現(xiàn)代化生活環(huán)境，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)增值收益、生態(tài)補償收益、碳匯交易收益等提高農(nóng)村居民收入和生活水平。在垃圾處理方面，應(yīng)以一定的輻射半徑為基礎(chǔ)合理布局生物質(zhì)能源、生物發(fā)酵等處理設(shè)施，完善收集處理和有機肥施肥服務(wù)體系，打通循環(huán)鏈條，推進農(nóng)業(yè)廢棄物和農(nóng)村生物質(zhì)垃圾、畜禽糞污和農(nóng)村廁所糞污資源化利用的一并處理。在生態(tài)修復治理方面，協(xié)同推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)地和村莊生態(tài)環(huán)境治理，系統(tǒng)安排農(nóng)田灌溉水系和村莊水系控污、清淤、疏浚等綜合治理，在保障農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全的同時實現(xiàn)農(nóng)村生活環(huán)境的生態(tài)安全。在環(huán)境美化綠化方面，一體推進農(nóng)田林網(wǎng)和村莊綠化美化工程，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的景觀化、村莊環(huán)境的景區(qū)化、農(nóng)居生活的休閑化為目標，支持打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、村落文化和自然生態(tài)和諧融合發(fā)展的美麗鄉(xiāng)村。
(六)加強資金投入的有機協(xié)同
農(nóng)村資金較為匱乏，農(nóng)村金融服務(wù)下沉難，農(nóng)村資金被“抽吸”外流的現(xiàn)象依然突出，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體因得不到充分的融資支持向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)升級的進程緩慢。農(nóng)村建設(shè)投入欠賬較多，村莊環(huán)境治理和基礎(chǔ)設(shè)施財政投入不足，政策性金融支持不充分，都制約了農(nóng)村現(xiàn)代化水平的提升。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展均需要財政和金融投入的支持，而且財政和金融政策是能夠促進資源整合和協(xié)同發(fā)展的橫向政策，可以通過項目的協(xié)同安排、投向的配套聯(lián)動促進“兩個一體”發(fā)展。財政資金應(yīng)統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)項目，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)項目資金的整合上賦予地方一定的自主權(quán)，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目投入建設(shè)的同時，配套跟進道路、電網(wǎng)、供水、生態(tài)治理等農(nóng)村建設(shè)項目投入，從而在對產(chǎn)業(yè)給予充分保障的同時使產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境得到并行發(fā)展。金融應(yīng)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目和農(nóng)村建設(shè)項目整體打包支持，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)治理等建設(shè)項目由于沒有直接經(jīng)濟收入難以獲得金融支持，但農(nóng)村環(huán)境的建設(shè)可以提升產(chǎn)業(yè)項目的生產(chǎn)效率和生態(tài)附加值，應(yīng)以項目長期的綜合收益為基礎(chǔ)進行評估給予中長期的貸款、債券募資等支持。提高財政、金融與產(chǎn)業(yè)資本投入的協(xié)同性，增強相關(guān)職能部門與金融部門的信息透明度和溝通及時性，推進項目資源信息庫共建共享，建立起農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展項目全生命周期、全鏈條環(huán)節(jié)、全構(gòu)成部分的分工協(xié)作和聯(lián)合投入機制，更有力地推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源的有效整合、價值的充分挖掘、潛能的有序開發(fā)。
(七)消除資源要素合理配置的體制性障礙
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化的協(xié)同發(fā)展仍面臨農(nóng)業(yè)與農(nóng)村資源整合、城鄉(xiāng)要素資源自由流動與等價交換的障礙，要實現(xiàn)“兩個一體”需要有效的資源整合機制、組織協(xié)調(diào)機制和聯(lián)合治理機制。應(yīng)深化農(nóng)村改革進一步釋放農(nóng)村資產(chǎn)活力，創(chuàng)新組織形式促進實現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)和整合效應(yīng)。在土地制度改革方面，應(yīng)統(tǒng)籌推進農(nóng)村承包地、宅基地和集體經(jīng)營性建設(shè)用地改革，在承包地和宅基地“三權(quán)分置”的基礎(chǔ)上，強化對承包地經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)投資利用的保護，打通通過騰退清理宅基地、土地整理等獲得的存量建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地的通道，以農(nóng)村土地資源的盤活和整合為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化空間上的協(xié)同創(chuàng)造條件。在農(nóng)村金融改革方面，完善農(nóng)村土地和農(nóng)業(yè)資產(chǎn)抵押融資制度，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策性中長期貸款制度，打通農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金的通道。在利益聯(lián)結(jié)機制方面，繼續(xù)探索土地經(jīng)營權(quán)入股、集體資產(chǎn)股份合作、財政產(chǎn)業(yè)項目資金入股等長效利益聯(lián)結(jié)機制，提升集體資產(chǎn)管理水平，提高與外部經(jīng)營者合作的規(guī)劃統(tǒng)籌和談判議價能力。在城鄉(xiāng)融合方面，完善集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，逐步提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的比例，增強城鄉(xiāng)人口雙向流動的開放性，加大對返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)人才的支持力度，探索長期扎根農(nóng)村的人才加入農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、獲得相關(guān)權(quán)益的具體辦法，讓外來人才能夠進得來、留得住。
(八)因地制宜、因勢利導推進“兩個一體”
中國不同地區(qū)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的發(fā)展程度差異較大，兩者發(fā)展的平衡和協(xié)調(diào)程度也差異較大，應(yīng)基于農(nóng)村資源稟賦條件選擇適合的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化一體化發(fā)展路徑。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化的一體設(shè)計、一體推進是相對的，不同領(lǐng)域、不同地區(qū)、不同階段應(yīng)有所側(cè)重，形成梯次推進格局。農(nóng)業(yè)資源稟賦好的地區(qū)可選擇優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、拓展多元價值，走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶動農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展路徑。但純農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)比較收益較低、帶動能力較弱，需要建立一定補償機制或投入支持機制促進農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，尤其是糧食主產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)普遍存在農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展滯后問題，需要加大投入補齊農(nóng)村發(fā)展短板。山地丘陵地區(qū)由于農(nóng)業(yè)發(fā)展受制于地形和交通條件，需要基礎(chǔ)設(shè)施先行破除發(fā)展障礙，宜選擇先行打造農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，走農(nóng)村現(xiàn)代化帶動實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展路徑。尤其是貧困地區(qū)只有道路交通、倉儲物流、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施完備后，特色農(nóng)產(chǎn)品才能賣得出和賣出好價格；只有生態(tài)修復治理和人居環(huán)境有效整治后，生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢才能充分發(fā)揮，鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)才有發(fā)展空間。城郊村和二三產(chǎn)業(yè)發(fā)達的專業(yè)鎮(zhèn)則應(yīng)走以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)的路徑，依靠財政投入反哺、產(chǎn)業(yè)資本下鄉(xiāng)投資、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)延伸發(fā)展，在強有力規(guī)劃引領(lǐng)和投入保障下統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化。部分城郊村和專業(yè)強鎮(zhèn)集體土地的經(jīng)營性收入較高、集體經(jīng)濟比較發(fā)達，集體經(jīng)濟可以通過經(jīng)營板塊的整體謀劃、內(nèi)部收益分配的調(diào)節(jié)來統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展。
五、前瞻性分析
本文基于全國省級面板數(shù)據(jù)分析了農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化與農(nóng)村基本現(xiàn)代化的實現(xiàn)程度、兩者間的耦合協(xié)調(diào)程度，在此基礎(chǔ)上提出了新發(fā)展階段實現(xiàn)“兩個一體”的基本思路。需要注意的是，農(nóng)業(yè)作為一個產(chǎn)業(yè)部門，其現(xiàn)代化要遵循結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、技術(shù)升級、要素重組、經(jīng)營重塑等一般規(guī)律。農(nóng)村作為一種空間和社會網(wǎng)絡(luò)，其現(xiàn)代化要遵循空間重劃、設(shè)施建設(shè)、治理改進、人口調(diào)整、觀念變革等基本規(guī)律。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化在一定程度上可以獨自前行，但兩者之間存在邏輯關(guān)聯(lián)，長期分割可能造成相互掣肘，找準耦合點并緊扣耦合點加大推進力度則能夠相互促進。農(nóng)業(yè)與農(nóng)村在地理空間上交叉分布，在發(fā)展所需的基礎(chǔ)設(shè)施上可以高度共享，在發(fā)展所需的投入要素上有共同需求，在生態(tài)環(huán)境上會相互帶來正外部效應(yīng)或負外部效應(yīng)。這些邏輯關(guān)聯(lián)點就是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化的耦合點。
下一步需要深入研究和討論的問題包括以下方面：第一，如何發(fā)揮空間規(guī)劃對“兩個一體”載體作用，通過科學的空間規(guī)劃為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化的合理布局提供指引，促進形成合理的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和村莊生活品質(zhì)。第二，如何發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施對“兩個一體”的保障作用，做到支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)體系提升的生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施與支持農(nóng)村生活便捷化和舒適度提升的生活性基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、協(xié)同布局。第三，如何發(fā)揮生態(tài)環(huán)境對“兩個一體”的關(guān)聯(lián)作用，統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境與農(nóng)村居住環(huán)境建設(shè)、形成相互支撐和相得益彰的良性循環(huán)。第四，如何發(fā)揮人口優(yōu)化對“兩個一體”的支撐作用，統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化對優(yōu)化農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的需求。第五，如何發(fā)揮產(chǎn)業(yè)綜合體對“兩個一體”的平臺作用，彰顯田園綜合體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)、特色小鎮(zhèn)等農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化重要交匯點的平臺功能。第六，如何發(fā)揮集體經(jīng)濟對“兩個一體”的牽引作用，促進土地流轉(zhuǎn)集中和適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，提高鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力、促進共建共治共享。
【本文來源于《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題》2023年第4期，全文有刪減，完整版前往中國知網(wǎng)查看】
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