中國農(nóng)墾經(jīng)濟研究會第三次代表大會暨學術討論會，于1989年9月15日至19日，在新疆石河子市舉行。到會代表94人，提交論文138篇。
會議議程：一、總結研究會第二屆理事會的工作；二、選舉第三屆理事會；三、修改研究會章程；四、進行學術討論。
中國農(nóng)墾經(jīng)濟研究會理事長楊煜主持了會議，副理事長許人俊受理事會委托向大會作了第二屆理事會1987—1989年工作總結報告。
會議根據(jù)黨的十三屆四中全會關于“要繼續(xù)堅持以經(jīng)濟建設為中心，搞好經(jīng)濟工作”的精神，圍繞“當前如何進一步發(fā)展農(nóng)墾經(jīng)濟”這一主題展開了討論。重點討論農(nóng)墾經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)墾經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境等問題。代表們暢所欲言，各抒己見，對農(nóng)墾經(jīng)濟發(fā)展提出了許多寶貴意見和思路?，F(xiàn)紀要如下：
一、農(nóng)墾經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略問題
（一）指導思想。與會代表認為，當前，農(nóng)墾經(jīng)濟應本著“穩(wěn)定、完善、配套、發(fā)展”的原則，進一步發(fā)展。穩(wěn)定是發(fā)展的重要條件，在混亂中是不可能發(fā)展的。穩(wěn)定包括：政策穩(wěn)定、體制穩(wěn)定、經(jīng)濟穩(wěn)定。這是農(nóng)墾經(jīng)濟發(fā)展的條件。也是改革深化的前提。當前，應強調(diào)政策和體制的穩(wěn)定，確保農(nóng)墾經(jīng)濟有一個良好的發(fā)展環(huán)境。大家指出，田紀云副總理今年8月在部分墾區(qū)負責同志座談會上講了財務包干，農(nóng)工商綜合經(jīng)營、大農(nóng)場套小農(nóng)場的雙層經(jīng)營體制，場長負責制、承包經(jīng)營責任制、發(fā)展以全民所有制為主體的多種經(jīng)濟成份等六項政策不變，有利于指導農(nóng)墾企業(yè)的深化改革和經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。據(jù)此，在近二、三年內(nèi)不宜再出臺大的震動性改革措施，以保持政策的連續(xù)性。當然，不變是相對的，完善是變，調(diào)整也是變，要搞漸變，不能搞劇變。
代表們十分關心農(nóng)墾企業(yè)的管理體制，認為體制的穩(wěn)定，關系農(nóng)墾經(jīng)濟事業(yè)前途與命運。實踐證明，建國以來，歷次政治、經(jīng)濟體制的變動，農(nóng)墾企業(yè)都受到?jīng)_擊，損失嚴重，大家呼吁各級領導都要接受歷史的經(jīng)驗教訓，重視穩(wěn)定農(nóng)墾體制，使農(nóng)墾經(jīng)濟在穩(wěn)定中順利發(fā)展。
代表們還指出，發(fā)展農(nóng)墾經(jīng)濟要從國民經(jīng)濟的大環(huán)境去考慮戰(zhàn)略思路。治理整頓，農(nóng)墾企業(yè)既會遇到一些困難，也會碰到一些機遇，企業(yè)家應發(fā)揮主觀能動性，提高應變能力，變被動為主動，不應抱悲觀態(tài)度。
（二）農(nóng)業(yè)的基礎地位。代表們認為，十一屆三中全會以來，農(nóng)墾經(jīng)濟迅速發(fā)展。農(nóng)墾企業(yè)改革了經(jīng)濟體制，調(diào)整了生產(chǎn)關系，調(diào)動了企業(yè)和職工的生產(chǎn)積極性。產(chǎn)業(yè)結構也作了調(diào)整，實行一業(yè)為主，多種經(jīng)營，興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，發(fā)展商業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。貫徹農(nóng)工商綜合經(jīng)營的戰(zhàn)略方針，經(jīng)濟實力明顯增強。但是，發(fā)展中也出現(xiàn)一些令人憂慮的問題，如“無工不富”的調(diào)子高，“無農(nóng)不穩(wěn)”的觀念淡薄。有些墾區(qū)農(nóng)場農(nóng)業(yè)投入積極性不高，農(nóng)業(yè)開始出現(xiàn)滑坡。全國農(nóng)墾用于農(nóng)業(yè)的投資也逐年減少，由1978年的54%下降到1988年的23%。農(nóng)業(yè)基礎建設緩慢，抗災能力減弱，增產(chǎn)后勁不足。而工業(yè)發(fā)展的速度卻大大高于農(nóng)業(yè)發(fā)展速度。十年來，農(nóng)業(yè)和工業(yè)的發(fā)展速度為1：2.12，達到或高于某些工業(yè)化國家1：2的比例關系。工業(yè)發(fā)展速度越快，所需物質、技術投入也越高。因此，大家指出農(nóng)墾工業(yè)應適當降溫，適當放慢速度。
與會代表認為，農(nóng)墾是以“農(nóng)”字當頭的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)是農(nóng)墾的基礎產(chǎn)業(yè)。離開農(nóng)業(yè)，放棄農(nóng)業(yè)，就不稱其為農(nóng)墾。隨著農(nóng)墾工業(yè)、商業(yè)和外向型經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中所占比例必然會逐步減少，但并不說明農(nóng)業(yè)的地位不重要，更不能說農(nóng)業(yè)不是農(nóng)墾企業(yè)的基礎產(chǎn)業(yè)。應當看到隨著第二、三產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)展，依賴農(nóng)業(yè)的程度會越來越高，也更能夠促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)墾企業(yè)始終不能放松農(nóng)業(yè)。
在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟建設中，工農(nóng)業(yè)發(fā)展的速度究竟多少為合適？有的代表認為，農(nóng)業(yè)的速度為9，工業(yè)的速度為18，這樣有利于協(xié)調(diào)發(fā)展。工業(yè)發(fā)展速度過猛、過快，從總體上看，對農(nóng)業(yè)和工業(yè)都產(chǎn)生不利影響。
國營農(nóng)場中有相當一部分地處城鄉(xiāng)結合部，交通方便，市場廣闊，它的主業(yè)是以農(nóng)業(yè)為基礎的食品加工業(yè)。代表們認為，這一部分城郊型農(nóng)場，同樣應強化農(nóng)業(yè)的基礎地位。在戰(zhàn)略重點上，要充分利用城郊優(yōu)勢，發(fā)展副食品生產(chǎn)，滿足對城鎮(zhèn)居民的副食品供求；在主攻方向上，以發(fā)展肉、奶、禽、蛋、海等養(yǎng)殖業(yè)為重點；在種植業(yè)上，發(fā)展名、特、優(yōu)、新產(chǎn)品。在實施步驟上，要首先加速副食品基地的建設，發(fā)展菜籃子工程。
（三）內(nèi)涵發(fā)展。代表們認為，農(nóng)墾事業(yè)是一個開拓、創(chuàng)新的事業(yè)，在創(chuàng)業(yè)過程中，以外延發(fā)展為主是對的，沒有外延的擴大就沒有農(nóng)墾企業(yè)的今天。經(jīng)過幾十年建設，通過不斷發(fā)展外延、擴大再生產(chǎn)，農(nóng)墾企業(yè)已經(jīng)基本完成了企業(yè)的資本原始積累過程，為農(nóng)墾經(jīng)濟的進一步發(fā)展奠定了物質基礎。從總體上看，今后不宜再把擴大外延作為發(fā)展的戰(zhàn)略重點。特別是當前治理整頓時期，一般不宜再鋪新攤子，應實現(xiàn)農(nóng)墾經(jīng)濟發(fā)展的第二戰(zhàn)略抉擇，轉為以挖掘工業(yè)內(nèi)部潛力為主，從“外向擴大”型生產(chǎn)轉向“內(nèi)向效益”型生產(chǎn)。
所謂內(nèi)涵發(fā)展，與會代表認為，主要包括以下內(nèi)容：
1.加強科學技術工作，把科研成果及時轉化為生產(chǎn)力。不斷引進新技術，抓好技術改造；認真落實知識分子政策，穩(wěn)定現(xiàn)有科技人員隊伍。
2.搞好工業(yè)產(chǎn)品的結構調(diào)整，不斷開發(fā)新產(chǎn)品。發(fā)展為農(nóng)副食品加工配套的工業(yè)，辦好為城市配套的工業(yè)和農(nóng)用工業(yè)。
3.提高企業(yè)管理水平，逐步實現(xiàn)內(nèi)部管理精細化、專業(yè)化、集約化。
4.了解市場信息，加強市場研究，掌握市場需求的變化規(guī)律，制定相應的經(jīng)營決策，提高產(chǎn)品的競爭力。
二、家庭農(nóng)場問題
（一）對興辦家庭農(nóng)場五年來總的評價
與會代表對興辦家庭農(nóng)場五年多來所取得的巨大成就和對農(nóng)墾經(jīng)濟發(fā)展的促進作用，給予充分肯定，認為，家庭農(nóng)場的產(chǎn)生和發(fā)展，不是哪個人的主觀意志決定的，而是農(nóng)墾經(jīng)濟發(fā)展與改革實踐的選擇，有其客觀必然性，其作用是巨大的。
1）結束了長期高度集中統(tǒng)一的體制，形成了大農(nóng)場套小農(nóng)場的雙層經(jīng)營新格局，使國營農(nóng)場煥發(fā)了生機和活力。2）打破了分配制度上的“鐵飯碗”和“大鍋飯”，職工的生產(chǎn)積極性得到了充分發(fā)揮，勞動效率顯著提高。3）增強了企業(yè)和職工的承受能力。4）加速了勞動力從種植業(yè)向多種經(jīng)營和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移。5）促進了國營農(nóng)場產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整。6）帶動了經(jīng)濟管理體制其它內(nèi)容的改革，如勞動制度、工資制度、住房制度等。7）提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和經(jīng)濟效益。8）職工收入大幅度增加。
代表們指出，在充分肯定家庭農(nóng)場的巨大成就和改革方向的同時，也要看到在興辦家庭農(nóng)場的過程中確實出現(xiàn)過一些失誤，如指導思想上的急于求成、工作方法上的“一刀切”、以包代管、缺乏配套的改革措施等。在一定程度上影響了改革的整體效果，造成了一些損失，給正常的管理工作帶來困難。
對上述總的評價，有的代表持不同意見，認為在機械化墾區(qū)和農(nóng)場不適合辦家庭農(nóng)場。
（二）幾個理論與實踐問題
1.家庭農(nóng)場性質。一些代表認為，按照職工家庭農(nóng)場章程和中央8號文件所規(guī)定的標準衡量，目前多數(shù)家庭農(nóng)場名不符實，其基本特征仍屬生產(chǎn)性承包。因此叫家庭承包可能更確切一些。還有代表提出把家庭農(nóng)場與一般承包戶、專業(yè)戶區(qū)別開來，以于更好地分類管理。一些代表則認為，把家庭農(nóng)場辦成具有一定經(jīng)營自主權的獨立核算、自負盈虧的經(jīng)濟實體，是一個長期的發(fā)展目標，目標模式的實現(xiàn)，需要逐步調(diào)整、完善、提高。目前輕意地改變提法，容易造成不必要的震蕩。
2.自主經(jīng)營問題。有的代表鑒于家庭農(nóng)場沒有多少經(jīng)營自主權的實際情況，提出對“自主經(jīng)營”“相對獨立的商品生產(chǎn)者”等提法進行調(diào)整，重新明確農(nóng)場與家庭農(nóng)場的權利和義務，做到宏觀政策與微觀管理的一致性。有的代表認為，家庭農(nóng)場的自主經(jīng)營是有條件的，不是無制約的。其一要遵守國家有關的法規(guī)，不是想怎么干就怎么干；其二要服從于有計劃的商品經(jīng)濟的要求；其三要遵循大農(nóng)場的場規(guī)場約和總體規(guī)劃。家庭農(nóng)場的自主經(jīng)營，要有一個初級到高級、從不成熟到成熟的漸進過程，需要不斷創(chuàng)造條件促其盡快實現(xiàn)。
3.兩費自理問題。一些代表認為，實行生產(chǎn)費生活費自理，是把家庭農(nóng)場辦成經(jīng)濟實體的重要內(nèi)容和必要條件，與過去國家出錢、職工種田的態(tài)況相比，是一個質的飛躍、在完善家庭農(nóng)場的過程中，要加快兩費自理步伐。有的代表認為，籠統(tǒng)地提出實現(xiàn)兩費自理、加快兩費自理步伐，在實踐中是有害的。如橡膠從定植到投產(chǎn)需要七八年時間，在此期間的中小苗撫管要家庭農(nóng)場達到兩費自理，顯然不切合實際；一些貧困農(nóng)場的職工實際收入很低，別說達到完全自理，即使部分自理也超過了他們的承受能力。在這個問題上不能操之過急，要根據(jù)不同情況和職工承受能力區(qū)別對待。
（三）繼續(xù)堅持穩(wěn)定、完善、提高的方針
代表們對今后如何完善家庭農(nóng)場、深化改革提出了許多意見，歸納起來有以下幾點：
1.保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。代表們指出，政策多變不利于人心的穩(wěn)定和生產(chǎn)的發(fā)展，因此一定要保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。下一步的改革應走穩(wěn)中求深的路，不要再搞“一刀切”，出現(xiàn)大的折騰。如果確實需要調(diào)適生產(chǎn)關系與生產(chǎn)力之間的偏差，也要本著有利于生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展和順乎民意的原則穩(wěn)步進行。
2.堅持分類指導，區(qū)別對待。在改革的指導思想上，要堅持辨證法，盡量避免形而上學。各墾區(qū)和農(nóng)場自然經(jīng)濟條件千差萬別，其生產(chǎn)力水平、機械化程度、生產(chǎn)項目和職工基礎等方面情況大不一樣，因此對采取的改革措施和承包組織形式就不應強求一律。沒有必要強調(diào)哪種形式為主，哪種形式為輔。應根據(jù)不同條件分類指導，允許多種形式長期并存，競相發(fā)展，尊重企業(yè)和職工的探索和選擇。
3.正確處理國家、農(nóng)場和職工三者關系。既要注意國家和農(nóng)場的利益，又不能使家庭農(nóng)場負擔過重。切實做到在生產(chǎn)發(fā)展的基礎上相互兼顧，過多地給職工優(yōu)惠、企業(yè)積累減少和上交指標過高，影響職工正常收入的做法都應糾正。同時，處理好大農(nóng)場與小農(nóng)場的財務關系，包括資金“兩自”、資金有償使用、收益分配辦法、虧損處理等問題。
4.加強各項管理工作。改革不能代替管理，“完善”離不開管理。要克服以包代管的傾向，建立健全各項管理制度，一是各項管理措施要配套，二是各部門工作要協(xié)調(diào)一致，避免出現(xiàn)管理上的漏洞。特別是要強化生產(chǎn)隊的管理職能，使生產(chǎn)隊成為大農(nóng)場與小農(nóng)場的結合部和隊內(nèi)各種承包單位的領導者和組織者。要選配強有力的生產(chǎn)隊領導班子，研究制訂一套生產(chǎn)隊的工作規(guī)劃、目標責任考核指標體系和獎懲辦法。
5.為完善家庭農(nóng)場創(chuàng)造優(yōu)化的外部環(huán)境。一是要增加農(nóng)業(yè)投入，改善生產(chǎn)條件，增強抗災能力；二是健全產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務體系；三是建立農(nóng)業(yè)保險和以豐補歉制度。
三、農(nóng)業(yè)機械化問題
代表們認為，改革幾年來，國營農(nóng)場的農(nóng)機管理體制發(fā)生了很大的變化：1）農(nóng)機投資主體由單純的國家投資轉變?yōu)槎嘣顿Y。2）由于投資主體變化，農(nóng)機的所有制結構也發(fā)生了變化，呈現(xiàn)出多種所有制形式并存的局面。3）農(nóng)機經(jīng)營形式由農(nóng)場單一經(jīng)營轉變?yōu)檗r(nóng)場、分場或生產(chǎn)隊、家庭農(nóng)場等多種經(jīng)營形式。農(nóng)機管理體制上的變化，是否有利于農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，回答是肯定的。即改革以來，農(nóng)業(yè)機械化有了新的發(fā)展，主要體現(xiàn)在：1）農(nóng)業(yè)機械的擁有量顯著增加。2）農(nóng)機作業(yè)領域不斷擴大，除田間作業(yè)外，糧食處理、加工、運輸、儲藏等環(huán)節(jié)都有了相當?shù)陌l(fā)展。3）農(nóng)機化繼續(xù)向縱深發(fā)展，適應于新的農(nóng)業(yè)措施的機械大量增加。
目前國營農(nóng)場農(nóng)機化的發(fā)展面臨著許多困難的問題，如農(nóng)機設備老化、超期服役現(xiàn)象嚴重；農(nóng)機人員減少，素質下降；農(nóng)機更新資金缺乏；農(nóng)機作業(yè)成本大幅度上升；一些地方的機械作業(yè)效率和作業(yè)質量下降等。代表們認為產(chǎn)生這些問題的原因是多方面的，既有企業(yè)內(nèi)部的原因，也有國家宏觀政策和外部環(huán)境的影響，有些是改革中新產(chǎn)生的，有些則屬于歷史遺留問題的延續(xù)。主要有：1）農(nóng)機老化、超期服役是改革以前長期存在的問題。改革后，國家對農(nóng)場的投資減少，國營農(nóng)場資金緊張、負債經(jīng)營，加劇了農(nóng)機更新資金的供求矛盾，使農(nóng)機老化的現(xiàn)象更加嚴重。2）國營農(nóng)場實行產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，在投資結構上向第二、三產(chǎn)業(yè)傾斜對農(nóng)業(yè)則重視不夠，甚至擠占、挪用農(nóng)機折舊基金和變價款。3）農(nóng)機、零配件及燃料價格大幅度上漲，造成農(nóng)機作業(yè)成本不斷上升，同時給農(nóng)機更新和正常維修帶來新的困難，導致技術狀態(tài)下降。4）興辦家庭農(nóng)場后，由于認識上的偏差，曾一度放松了管理工作，也沒有根據(jù)實際情況的變化制定相應的管理措施。5）一些地方的農(nóng)機工人收入偏低，在很大程度上影響了農(nóng)機工人的積極性。加之從事農(nóng)業(yè)風險大，比較利益低及社會輿論等因素，造成農(nóng)機工人大量流失，年輕職工不愿從事農(nóng)機工作，后繼乏人。
家庭農(nóng)場是否影響機械化優(yōu)勢的發(fā)揮？一種意見是：在興辦家庭農(nóng)場過程中，由于只重視勞動效益而忽視技術和規(guī)模效益，片面強調(diào)獨戶為主、土地均分，造成土地零散，“花花田”嚴重，“小地塊”限制了“大機器”，影響了機械化優(yōu)勢的發(fā)揮。應當在堅持三個效益結合的前提下，根據(jù)不同情況，采取適合的承包形式。一種意見是：興辦家庭農(nóng)場與農(nóng)機化發(fā)展之間確實產(chǎn)生了一些矛盾，但這些矛盾并不是不可克服的。通過調(diào)整家庭農(nóng)場土地承包規(guī)模、承包方式方法，改用和完善協(xié)作形式，矛盾是可以逐步解決的。不能單獨地考慮機械效率而退回到舊體制的軌道上去。
代表們對如何進一步發(fā)揮機械化優(yōu)勢，加快農(nóng)機化發(fā)展步伐，提出如下建議。
1.明確發(fā)展方向。農(nóng)業(yè)的發(fā)展以科學技術代替?zhèn)鹘y(tǒng)經(jīng)驗，以機械操作代替手工勞動，以集約經(jīng)營代替粗放經(jīng)營，走現(xiàn)代化、社會化、商品化的道路，這是歷史發(fā)展的必然趨勢。從世界農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程看，農(nóng)業(yè)機械化始終是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一項重要內(nèi)容，沒有也不可能出現(xiàn)一個沒有機械化的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。與全國農(nóng)村比，國營農(nóng)場具有人均土地面積大、勞動生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品商品率高等特點。經(jīng)過幾十年的努力，農(nóng)機化有了一定基礎，客觀上存在發(fā)展的優(yōu)勢。國營農(nóng)場的特點決定了農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展不僅對本身的生產(chǎn)至關重要，而且關系到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中對廣大農(nóng)村起示范先導作用。因此，絕不能忽視農(nóng)機化工作，應采取各種有效措施，促其穩(wěn)定健康發(fā)展。
2.加速機械更新。鑒于國營農(nóng)場目前農(nóng)機狀況，必須縮短折舊年限，加速更新。農(nóng)機更新資金，可通過多種渠道籌措。1）國家從農(nóng)業(yè)發(fā)展基金中拿出一筆?？罘龀洲r(nóng)機更新。一方面要大力發(fā)展農(nóng)機工業(yè)，不斷為農(nóng)業(yè)提供高效、節(jié)能、一機多用并符合新的農(nóng)業(yè)措施要求的機械；另一方面增加對國營農(nóng)場的投資，對農(nóng)場更新農(nóng)業(yè)機械提供低息和條件優(yōu)惠的貸款。2）國營農(nóng)場對農(nóng)機更新發(fā)揮主導作用。農(nóng)機轉讓款和提收的折舊基金要專款專用。同時，提收一部分利潤或在固定資產(chǎn)中確定一定比例，用于農(nóng)機更新。3）從政策及管理措施上鼓勵和促使家庭農(nóng)場自籌資金更新機械。4）采取集資或股份制形式購買農(nóng)機具。
國家應從根本上改革不合理的價格體系，縮小工農(nóng)產(chǎn)品價格“剪刀差”，提高農(nóng)業(yè)的比較效益，改變農(nóng)業(yè)的低效益和萎縮狀態(tài)，實現(xiàn)農(nóng)機經(jīng)營和整個農(nóng)業(yè)的良性循環(huán)。
3.加強管理和服務。1）建立在科學基礎上并被實踐證明是行之有效的規(guī)章制度嚴格執(zhí)行，如機務工作規(guī)章、技術保養(yǎng)修理制度、人員配備制度、安全監(jiān)理制度等。同時針對改革中出現(xiàn)的新情況、新問題及時制定相應的管理措施和辦法。2）強化大農(nóng)場的統(tǒng)一安排，搞好有機戶與無機戶及有機戶之間的協(xié)作，以利于發(fā)揮農(nóng)機系統(tǒng)的整體功能。3）在條件允許的情況下，引導家庭農(nóng)場走適度的道路。要經(jīng)過試點，尊重廣大職工的意見，不搞“一刀切”。4）注意解決機務工人與農(nóng)業(yè)工人之間收入倒掛的問題，將機務工人的收入與最終生產(chǎn)成果掛勾，以提高機務工人的工作責任心和生產(chǎn)積極性。5）穩(wěn)定和充實農(nóng)機隊伍，增添后備力量，并加強培訓工作，提高其技術水平。6）家庭農(nóng)場無力購買的大型農(nóng)機具由農(nóng)場掌握是必要的，但對過去把農(nóng)機具轉讓給職工的做法不宜一概否定，也不要硬令收回，否則會帶來新的損失。7）加強對家庭自購農(nóng)機具的指導。個人購買農(nóng)機應按照農(nóng)場統(tǒng)一規(guī)劃進行，在選型配套上接受農(nóng)機部門的指導和管理，防止盲目購入狀態(tài)不好、性能差的機具。
四、農(nóng)墾經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境問題
改革十年來農(nóng)墾經(jīng)濟發(fā)生了顯著變化，社會主義全民所有制農(nóng)業(yè)的優(yōu)越性進一步發(fā)揮。農(nóng)墾企業(yè)改革的路子是正確的，農(nóng)工商綜合經(jīng)營的方針富有生命力，形勢確實喜人。但喜同憂往往同時存在。尤其是近年來，銀根緊縮，生產(chǎn)資料大幅度漲價，產(chǎn)品成本加大，產(chǎn)值上升，效益下降的趨勢突出，加之銀行貸款利率高，離退休職工進入高峰期，農(nóng)墾企業(yè)負擔越來越重，管理體制又動蕩不定，農(nóng)墾經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境日益嚴峻，有許多問題已經(jīng)成為農(nóng)墾經(jīng)濟發(fā)展的障礙。代表們希望各級領導不能只看大好形勢，而應面對現(xiàn)實問題，并采取相應措施解決問題，改善農(nóng)墾經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境。
與會代表認為，農(nóng)墾經(jīng)濟的外部環(huán)境主要有：安定團結的社會環(huán)境；有利于企業(yè)平等競爭的市場環(huán)境；有利于農(nóng)墾經(jīng)濟發(fā)展的政策法治等政治環(huán)境，能夠堅持責、權、利統(tǒng)一，為發(fā)展農(nóng)星經(jīng)濟服務的管理體制等。
（一）法律保障問題。建國以后，特別是黨的十一屆三中全會以來，國家和地方政府對農(nóng)墾企業(yè)的經(jīng)濟建設與發(fā)展作過一些規(guī)定，但由于沒有專門立法，這些規(guī)定缺乏權威性，執(zhí)行起來困難重重，致使農(nóng)墾企業(yè)的財產(chǎn)、合法權益和職工的安全，得不到法律保護，嚴重阻礙了農(nóng)墾經(jīng)濟的健康發(fā)展。《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》，重點指出適用于全民所有制農(nóng)林水產(chǎn)企業(yè)。但針對性不強，沒有體現(xiàn)農(nóng)墾企業(yè)的特點，很難適應農(nóng)墾企業(yè)的實際情況和需要。在當前加強法制建設的情況下，代表們希望國家盡快為農(nóng)墾企業(yè)立法，為農(nóng)墾經(jīng)濟的改革和發(fā)展提供法律保障。
（二）財務包干問題。與會代表一致肯定財務包干政策對農(nóng)墾經(jīng)濟的發(fā)展起了重要作用，增強了國營農(nóng)場自我積累，自我發(fā)展的能力。希望“八五”期間繼續(xù)執(zhí)行財務包干政策，理由如下：
1.全國各墾區(qū)之間、農(nóng)場內(nèi)部各企業(yè)之間，實現(xiàn)盈利的水平很不平衡。以湖北農(nóng)場為例，1988年全墾區(qū)盈利1.36億元，但在49個國營農(nóng)場中，五大家的盈利占了盈利總額的60%，其余44家占40%。全省800多個農(nóng)墾企業(yè)平均盈利17萬元。顯然，如取消對墾區(qū)的財務包干政策，大部分農(nóng)墾企業(yè)將會微利甚至虧損。
2.農(nóng)場負債過多。農(nóng)墾經(jīng)濟近幾年發(fā)展快，除了自我積累以外，有相當一部分是靠基建貸款增加的項目，現(xiàn)在進入了還本付息高峰。如取消財務包干，將使部分新建企業(yè)難以為繼。
3.農(nóng)墾工業(yè)近幾年新建的項目、大部分還沒有完全配套；過去興辦的老企業(yè)、設備老化、技術陳舊，迫切需要進行技術改造，這些都需要投入大量資金。
4.各農(nóng)場流動資金嚴重短缺，主要靠銀行貸款維持生產(chǎn)。在銀行利率提高的情況下，農(nóng)墾企業(yè)的盈利水平，必然相對降低，如取消財務包干，有相當一部分企業(yè)將無利可圖。
5.近幾年來農(nóng)田水利失修、地力下降、農(nóng)機老化、抗災能力減缺；還有大量的荒山，荒水、荒灘等農(nóng)業(yè)資源有待開發(fā)，這些都需要大量的資金投入。
（三）資金問題。代表們在討論中認為，在當前國家緊縮銀根的情況下，資金問題已成為農(nóng)墾經(jīng)濟發(fā)展的重要制約因素。大家提出了三個改善的辦法：
1.重新核定流動資金，實行差別利率，降低農(nóng)業(yè)貸款利率，扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)。
2.在國營農(nóng)場比較集中的地區(qū)，推廣黑龍江省建三江墾區(qū)的經(jīng)驗，開辦農(nóng)墾銀行。
3.在農(nóng)場內(nèi)部推廣建立結算中心或建農(nóng)場內(nèi)部銀行的辦法。
（四）管理體制問題。多數(shù)代表認為農(nóng)墾管理體制尚未理順，主要表現(xiàn)是：責、權、利不統(tǒng)一，管企業(yè)的不管人，管人的不管企業(yè)；權利和義務不同等，農(nóng)場按政策向當?shù)亟患{稅金、產(chǎn)品，但一些地方政府卻不按政策償還和投入；有的不該繳的費用，當?shù)卣畢s要農(nóng)場上繳等等。
如何理順管理體制？代表們見解各不相同。有的主張本著有利于為農(nóng)墾經(jīng)濟發(fā)展服務的原則，建立政企合一、與農(nóng)場規(guī)模及當?shù)丨h(huán)境相適應的政權機構，管理場內(nèi)的政權事宜，行使政府職能。有的則持不同態(tài)度。認為，從政企分設的大前提出發(fā)，農(nóng)場是企業(yè)，企業(yè)就要交稅，提供產(chǎn)品，講求經(jīng)濟效益，建立政權只會增加負擔，增加麻煩。搞得不好，政府不僅不能為發(fā)展農(nóng)墾經(jīng)濟服務，還可能增加內(nèi)耗。還有同志認為，農(nóng)場建立政權，也不能理順管理體制，還可能降低農(nóng)場級別。因此主張搞大中型企業(yè)、或搞墾區(qū)計劃單列等形式來解決這個問題。
代表們認為，農(nóng)場建立政權，是一項重大改革，應持慎重態(tài)度。各地情況千差萬別，必須強調(diào)從實際出發(fā)，在理順管理體制的時間、形勢、方法上應繼續(xù)探索，不宜簡單從事。
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