甘肅省國營黃花農場始建于1956年，地處甘肅河西走廊西端，南鄰酒泉玉門市下西號鎮(zhèn)，是甘肅農墾所屬規(guī)模較大的農場之一。2009年，黃花農場農業(yè)類相關資產并入甘肅亞盛實業(yè)（集團）股份有限公司，成立了亞盛黃花分公司，與黃花農場實行“兩個機構、一套班子”一體化管理。新一輪農墾改革實施以來，黃花農場與當?shù)亟值擂k齊心協(xié)力，努力克服體制機制不暢、治理難題多、工作力量薄弱等諸多困難，通過爭取項目資金、籌劃項目假設，著力改善農場基礎設施建設和人居環(huán)境，統(tǒng)籌抓好民生服務保障，全面完成移交工作，農場整體實力不斷增強，職工群眾收入逐年提高，農場職工群眾幸福指數(shù)顯著提升。
政策引領 精準發(fā)力 分類推進社會職能移交
黃花農場現(xiàn)有土地面積45.8萬畝，總人口6000余人。在60多年的發(fā)展過程中，農場形成了一套較為健全的辦社會職能機構，公司每年需支出社會職能運行費用約660萬元，給企業(yè)帶來巨大負擔。
為進一步激發(fā)農墾改革發(fā)展活力，切實做大做強國有農業(yè)經濟，充分發(fā)揮農墾在現(xiàn)代化建設和全面建成小康社會中的示范帶動作用，酒泉市、玉門市全面貫徹落實省委、省政府《關于進一步推進農墾改革發(fā)展的實施意見》和省政府辦公廳《甘肅農墾企業(yè)辦社會職能改革實施方案》等政策精神，及時成立了推進農墾改革發(fā)展領導小組，結合實際制定出臺了《酒泉市農墾企業(yè)辦社會職能改革實施方案》，扎實抓好各項工作任務落實。黃花農場多次組織召開專題會議和全體干部職工大會，強化政策的再學習、再認識，確保改革方向始終符合政策要求。同時，深入職工群眾開展政策宣傳引導，讓農場廣大干部職工群眾了解企業(yè)辦社會職能改革是新時期深化國有企業(yè)改革發(fā)展的重要舉措，為做好企業(yè)辦社會職能改革工作奠定堅實的群眾基礎。
壓實責任，明確工作要求。2018年，黃花農場按照“一企一策”的原則，研究制定《甘肅省國營黃花農場企業(yè)辦社會職能改革實施方案》，成立專項工作組，明確分離移交的重點任務、程序要求，做到底數(shù)清、數(shù)字準、情況明。針對農場承擔的辦社會職能，進行細化分責，建立工作臺賬，逐一逐項落實，嚴格按照時限依法合規(guī)、平穩(wěn)有序推進工作開展。
健全機制，做好基礎保障。為使移交工作順利開展，黃花農場加大與地方政府、甘肅農墾集團公司的溝通協(xié)調力度，建立健全協(xié)調機制。成立由農場領導班子及相關部門負責人組成的改革領導小組，定期召開工作推進會議，針對移交過程中存在的問題和困難，群策群力出點子、想辦法，解決存在問題，爭取政策支持。同時，積極借鑒墾區(qū)其他兄弟單位的好做法，汲取有益經驗。
加強協(xié)調，分類推進移交。對已經確定政策的“三供一業(yè)”、市政、社區(qū)管理等職能，按照分步移交原則和時間節(jié)點推進；對資產、人員安置等移交過程中存在的突出問題，農場與玉門市政府及相關部門積極主動溝通協(xié)調，經過召開協(xié)調會、推進會、聯(lián)席會等，講實情、找問題，尋求解決問題的途徑，強化整體統(tǒng)籌，有序推進移交工作。2018年，完成了資產和部分人員移交工作，共移交資產原值1238.26萬元、凈值772.94萬元，移交人員36人。2020年9月，退休人員移交工作完成，共移交退休職工1221人。如今，農場社會管理職能及供水、供暖、供電、物業(yè)管理、醫(yī)療衛(wèi)生等工作已全部移交社區(qū)管理。
完善機制 加大投入 農墾民生福祉更殷實
改革之前，黃花農場“三供一業(yè)”基礎設施落后，部分供水觀察井年久漏水坍塌或掩埋；供暖鍋爐破損，管網銹蝕嚴重，供暖質量差；無污水處理設施，導致生活污水直接排入排堿渠，嚴重污染周邊環(huán)境；小區(qū)住房不同程度存在樓頂層漏水嚴重、外墻無保溫層、暖氣管道破損老化、入樓電纜設計過小、小區(qū)排污官網不健全等問題，已嚴重影響到居民的日常生活，居民信訪投訴頻發(fā)。
社會職能移交后，黃花街道辦事處多次開展調研，廣泛征求農場職工群眾意見建議，積極爭取市政府資金，累計投資3938萬元，全面開展涉及民生問題的供水、供暖、供電和物業(yè)等基礎設施改造，干成了黃花農場以前想都不敢想、想解決而沒辦法解決的一些大事、難事、實事，居民生活得到極大改善。
人飲工程改造深得人心。2019年，通過多次調研，黃花街道辦事處將黃花農場的供水改造列入玉門市十大惠民實事之一，投入資金728萬元新打機井，建設供水站，配套消毒、變頻等設施，架設觀察井和水表井920個、智能水表2100塊，假設管線50公里、支管線85公里。2020年在黃閘灣鎮(zhèn)黃閘灣村一組新打機井1眼，并入主管線供水，徹底解決了人飲水質階段性不達標問題。
供暖供電改造暖入人心。2020年，黃花街道辦事處積極爭取玉門市政府資金107萬元，用于維修改造農場10噸鍋爐1臺，配套脫硫除塵塔，改造管線2公里。2021年，黃花街道辦事處重新維修改造農場供暖管線，為場內487戶單位和住戶提供正常供暖；投入資金10.8萬元實施黃花街道花海社區(qū)居民小區(qū)供電改造，新架設電表箱15個，更換電線3750米，加裝電表150塊，解決了花海居民小區(qū)用電線路老化、用電吃大鍋飯等問題。
生態(tài)環(huán)境改善喜入人心。黃花街道辦事處大力開展“廁所革命”，新建水沖式公廁2個，累計改造清潔取暖土炕180余戶，修建占地329平方米的污水處理站1座，配備排污管網2.1公里，將農場所有污水管網接入污水處理站，處理后的水質達到一級A類標準，有力地改善農場職工群眾的衛(wèi)生環(huán)境條件。
實施綠化、亮化美入人心。黃花農場積極爭取地方政府鄉(xiāng)村振興項目投資，不斷提升場區(qū)集鎮(zhèn)化建設水平。在場部主干道和居民小區(qū)架設節(jié)能路燈110盞，噴畫道路標線、維修人行道及道牙等設施，新修村級公路18.7公里、維修危橋2座，同時建設了2000平方米文化建設廣場，安裝了健身器材；實施田園庭院老舊小區(qū)改造項目建設，刷新老舊小區(qū)顏值，惠及場部231戶居民群眾，提升了群眾的幸福感和獲得感。
企業(yè)減負 輕裝前行 經濟發(fā)展穩(wěn)中求進
企業(yè)辦社會職能分離并移交到屬地政府，大大減輕了黃花農場的負擔。改革后的黃花農場（亞盛黃花分公司）發(fā)展活力和動力不斷增強、整體實力不斷提高，社區(qū)管理工作不斷規(guī)范、公共服務水平呈現(xiàn)穩(wěn)步提升態(tài)勢，黃花農場生產生活發(fā)生了顯著變化。
主導產業(yè)優(yōu)勢更加凸顯，企業(yè)盈利能力持續(xù)增強。企業(yè)辦社會職能改革為企業(yè)減負以后，農場將大量的時間和精力投身于大力推進農業(yè)生產體系和產業(yè)體系建設，推進土地、農資、農產品“三統(tǒng)一經營”，構建以商貿產業(yè)部+分場農資、農產品經營模式，加快實施以訂單農業(yè)為主的產業(yè)結構調整，為農場現(xiàn)代化農業(yè)發(fā)展奠定了基礎。按照“糧、經、飼”三元種植結構調整比例要求，四大主導作物（食葵、茴香、苜蓿、糧食作物）占總播種面積的88.4%，訂單面積占總播種面積的72%，主導作物優(yōu)勢更加凸顯，實現(xiàn)“職工增收，企業(yè)增效”。截止2022年末，實現(xiàn)營業(yè)收入2.64億元，較2018年增長24%；職均收入45.5萬元，較2018年增長22%。
制度體系不斷健全，內部管理穩(wěn)定和諧。黃花農場以改革為契機，不斷修訂完善內部規(guī)章制度，管理更趨精細完善，公司各級管理干部執(zhí)行力持續(xù)強化。如修訂完善了體現(xiàn)生資銷售、產品收購、統(tǒng)一經營、費用收繳、環(huán)境整治等各種要素集合的考核激勵辦法，合理拉開各級管理人員薪酬分配差距，充分調動各級管理人員的積極性、主動性，有效地推進了各項工作落實。
企地合作更加融洽和諧。2019年，玉門市政府將黃花農場發(fā)展建設全面納入政府整體發(fā)展規(guī)劃中。黃花街道辦事處成立以來，積極與農場溝通協(xié)調，不斷加強與農場的合作。同時，黃花街道辦事處與農場建立定期溝通會商、協(xié)同解決問題的黨建聯(lián)席會議制度，緊盯群眾關心的環(huán)境衛(wèi)生整治、公共服務設施建設、安全生產、民生服務保障、疫情防控等問題，聯(lián)合共建單位共擔義務、共享資源、共辦實事，順利推動“三供一業(yè)”基礎設施改造、綠化、亮化項目、文化健身廣場建設等多項利民惠民工程實施，轄區(qū)職工群眾幸福感、獲得感、安全感不斷提升。
責任編輯：經濟研究處
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