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農(nóng)旅融合導(dǎo)向的農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)振興研究

時(shí)間:2020-05-15 作者:林峰 來(lái)源: 點(diǎn)擊次數(shù):19354

摘要:實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。如何利用鄉(xiāng)村振興的契機(jī),深化農(nóng)墾系統(tǒng)改革,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的目標(biāo),是農(nóng)墾進(jìn)一步推進(jìn)改革發(fā)展的重點(diǎn)突破方向。本文就農(nóng)墾系統(tǒng)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興解決方案與融合模式進(jìn)行探討,以期為農(nóng)墾改革提供新的解決思路與辦法。

關(guān)鍵詞:農(nóng)墾系統(tǒng);產(chǎn)業(yè)振興;農(nóng)旅融合

一、農(nóng)墾系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況與要求

(一)農(nóng)墾系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

《全國(guó)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》顯示,“十二五”期間,我國(guó)農(nóng)墾系統(tǒng)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。2015年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值6902億元,比2010年翻一番;2015年?duì)I業(yè)總收入7062億元、利潤(rùn)162億元,分別比2010年增長(zhǎng)98.3%、12.0%;2015年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值9079億元,服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入318億元,分別比2010年增長(zhǎng)4887億元和162億元。

《中國(guó)農(nóng)墾統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示,從2011年至2015年,農(nóng)墾系統(tǒng)二、三產(chǎn)業(yè)增加值持續(xù)上升,2014年和2015年第三產(chǎn)業(yè)的增加值占比均超越了第一產(chǎn)業(yè),詳見(jiàn)表1。

總體來(lái)說(shuō),農(nóng)墾系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整,改變了建設(shè)之初主要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主的單一經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)。二、三產(chǎn)業(yè)的比重的增加有助于提升墾區(qū)經(jīng)營(yíng)管理水平,提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,促進(jìn)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

(二)農(nóng)墾系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題

雖然農(nóng)墾系統(tǒng)一二三產(chǎn)業(yè)的比重不斷調(diào)整,但是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中還是存在一些問(wèn)題。

第一,第三產(chǎn)業(yè)比重較小。以2015年為例,全國(guó)一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分別為9.0%、40.5%、50.5%。同年農(nóng)墾系統(tǒng)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為25.6%、45.4%、29.0%??梢钥闯?,與全國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相比,農(nóng)墾系統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然比較滯后。

第二,企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制亟待優(yōu)化。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中,墾區(qū)企業(yè)未與農(nóng)戶建立合理的利益分配機(jī)制,農(nóng)戶未能完全享受到產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的利好,導(dǎo)致農(nóng)墾系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。
第三,融資渠道問(wèn)題。農(nóng)墾系統(tǒng)的改革十分復(fù)雜,產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅涉及到一二三產(chǎn)企業(yè)的投資問(wèn)題,還需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套。如何滿足改革發(fā)展的巨額資金需求,是農(nóng)墾系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的重要問(wèn)題。

(三)鄉(xiāng)村振興下農(nóng)墾系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求

2018年3月,習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出“五個(gè)振興”的科學(xué)論斷。其中,在產(chǎn)業(yè)振興中指出,“要推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興,緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺,把產(chǎn)業(yè)發(fā)展落到促進(jìn)農(nóng)民增收上來(lái),全力以赴消除農(nóng)村貧困,推動(dòng)鄉(xiāng)村生活富裕”。

基于農(nóng)墾的地理位置、歷史背景、土地和企業(yè)性質(zhì),農(nóng)墾改革發(fā)展與鄉(xiāng)村振興有著直接的融合點(diǎn),是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)區(qū)域。

二、產(chǎn)業(yè)振興——農(nóng)墾系統(tǒng)改革試點(diǎn)突破方向

(一)農(nóng)墾系統(tǒng)改革試點(diǎn)三產(chǎn)融合的發(fā)展思路

與農(nóng)村地區(qū)土地屬于集體所有不同,農(nóng)墾系統(tǒng)的土地性質(zhì)屬于國(guó)有,土地狀況良好,人均耕地資源較多。這為在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大背景下,探索農(nóng)墾系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新試點(diǎn),通過(guò)產(chǎn)業(yè)振興引領(lǐng)農(nóng)墾系統(tǒng)改革提供了良好的條件。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下,農(nóng)墾系統(tǒng)需要建立更加完善的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,但是僅僅依靠規(guī)模化生產(chǎn)提升農(nóng)業(yè)附加價(jià)值,力度是有限的,更核心的是要通過(guò)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)。一二三產(chǎn)融合發(fā)展是鄉(xiāng)村振興下對(duì)農(nóng)墾系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出的要求,更是農(nóng)墾等系統(tǒng)突破發(fā)展的路徑。要通過(guò)優(yōu)化農(nóng)墾一二三產(chǎn)業(yè)融合結(jié)構(gòu)發(fā)展體系,促進(jìn)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)的深度融合,切實(shí)提升第三產(chǎn)業(yè)比重,在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的基礎(chǔ)上,讓墾區(qū)居民切實(shí)享受到產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的利益,實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)、生活富裕的目標(biāo)

(二)農(nóng)墾系統(tǒng)改革試點(diǎn)三產(chǎn)融合的路徑

墾區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)的充分融合,可以通過(guò)六大路徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。

1.與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有機(jī)結(jié)合。推動(dòng)墾區(qū)產(chǎn)業(yè)融合與新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動(dòng)發(fā)展。一是引導(dǎo)墾區(qū)二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中;二是發(fā)揮對(duì)人口集聚和城鄉(xiāng)建設(shè)的帶動(dòng)作用,培育農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流等專(zhuān)業(yè)特色小鎮(zhèn)。

2.加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合、循環(huán)發(fā)展為導(dǎo)向,調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu),發(fā)展高效、綠色農(nóng)業(yè);加強(qiáng)以高效益、新品種、新技術(shù)、新模式為主要內(nèi)容的“一高三新”農(nóng)業(yè)發(fā)展,以及一些傳統(tǒng)資源、農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用,激發(fā)農(nóng)業(yè)潛力。

3.延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品精深加工、冷鏈物流體系建設(shè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)等方式,實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)流通、存儲(chǔ)的有機(jī)銜接,構(gòu)建一二產(chǎn)與三產(chǎn)間的聯(lián)系紐帶,促進(jìn)“農(nóng)業(yè)+加工業(yè)”“農(nóng)業(yè)+服務(wù)業(yè)”融合。

4.拓展農(nóng)業(yè)多種功能。推動(dòng)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化等產(chǎn)業(yè)深入融合,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)從生產(chǎn)向生態(tài)、生活功能拓展;大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)及鄉(xiāng)村手工藝等,使之成為繁榮墾區(qū)、富裕墾區(qū)居民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。

5.大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)。發(fā)展墾區(qū)新型創(chuàng)意業(yè)態(tài),包括休閑觀光、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等旅游業(yè)態(tài),優(yōu)質(zhì)林果、設(shè)施蔬菜、草食畜牧、中藥材種植等特色業(yè)態(tài),農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品定制等“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài),實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。

6.引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。依托一二三產(chǎn)在空間上的疊合發(fā)展,構(gòu)建“建設(shè)種植基地→農(nóng)產(chǎn)品加工制作→倉(cāng)儲(chǔ)智能管理→市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)體系”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式,通過(guò)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)域發(fā)展加工和流通園區(qū),配套相應(yīng)的科研、培訓(xùn)、信息等平臺(tái),形成生產(chǎn)、加工、流通一體化的融合形式,實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。

(三)農(nóng)旅融合——農(nóng)墾系統(tǒng)改革試點(diǎn)三產(chǎn)融合的關(guān)鍵

農(nóng)旅融合是農(nóng)墾系統(tǒng)改革試點(diǎn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展的關(guān)鍵。農(nóng)旅融合是農(nóng)業(yè)、墾區(qū)居民、農(nóng)墾區(qū)三者分別與旅游進(jìn)行深度結(jié)合,是一種新型的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)和消費(fèi)形態(tài)。在充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能的前提下,合理開(kāi)發(fā)墾區(qū)生態(tài)資源、土地資源、勞動(dòng)力資源等生產(chǎn)要素,開(kāi)發(fā)休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)旅地產(chǎn)、康體療養(yǎng)等核心配套項(xiàng)目,使農(nóng)墾資源與旅游產(chǎn)業(yè)互相促進(jìn),相輔相成,共同加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,繁榮墾區(qū)經(jīng)濟(jì)。詳見(jiàn)圖1。


農(nóng)業(yè)與旅游的融合,能夠拓展延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,借助原材料與原產(chǎn)地優(yōu)勢(shì),發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工,帶動(dòng)墾區(qū)二產(chǎn)發(fā)展,提升農(nóng)業(yè)附加值。在旅游產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上,融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié),開(kāi)發(fā)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài),為旅游拓展新的發(fā)展領(lǐng)域?!稗r(nóng)業(yè)+旅游”的融合模式,可以發(fā)揮旅游業(yè)靈活與多元化的優(yōu)勢(shì),極大程度地拓展了兩個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展空間,有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化和規(guī)?;?。

墾區(qū)居民與旅游的融合,是增加墾區(qū)居民就業(yè)機(jī)會(huì)、帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富的有效方式。憑借旅游產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)和帶動(dòng)效應(yīng),發(fā)展旅游能夠增加當(dāng)?shù)夭惋嫎I(yè)、住宿業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、娛樂(lè)業(yè)等多領(lǐng)域的就業(yè)崗位。“墾區(qū)居民+旅游”的融合模式,一方面解決旅游發(fā)展所需要的勞動(dòng)力資源,另一方面能夠讓農(nóng)民直接從旅游業(yè)中獲益,提高墾區(qū)居民參與旅游發(fā)展的積極性。

農(nóng)墾區(qū)與旅游的融合,是以墾區(qū)生態(tài)資源為依托,通過(guò)完善基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),增加旅游接待服務(wù)配套,能夠改善墾區(qū)人居條件,提升村莊風(fēng)格風(fēng)貌,進(jìn)而促進(jìn)墾區(qū)社會(huì)文明及社區(qū)治理。墾區(qū)的原生態(tài)資源和特色鄉(xiāng)村文化,為多元化旅游提供了發(fā)展空間,賦予旅游項(xiàng)目和產(chǎn)品獨(dú)特的吸引力。“農(nóng)墾區(qū)+旅游”的融合模式,形成了墾區(qū)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn),延續(xù)和傳承了農(nóng)墾文化,有助于促進(jìn)城鄉(xiāng)融合,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素的平等交換和合理配置。

三、農(nóng)旅融合引導(dǎo)農(nóng)墾系統(tǒng)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興解決方案

農(nóng)墾系統(tǒng)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興,需要構(gòu)建產(chǎn)業(yè)融合和產(chǎn)居融合下區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的升級(jí)優(yōu)化架構(gòu),包括資金的籌措、產(chǎn)業(yè)模式的選擇和產(chǎn)居模式的優(yōu)化等,以此形成農(nóng)旅融合引導(dǎo)下的鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)解決方案。詳見(jiàn)圖2。


(一)建立多元化的融資渠道

墾區(qū)發(fā)展需要大量資金進(jìn)行產(chǎn)業(yè)和配套設(shè)施建設(shè),需要按照建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)不同類(lèi)別的建設(shè)資金,并撬動(dòng)社會(huì)資本。因此,在墾區(qū)發(fā)展中,需要建立由政府扶持資金、社會(huì)資本、農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金三大板塊組成的融資體系。其中,通過(guò)棚改政策獲得的政府扶持資金,是農(nóng)墾系統(tǒng)與城市建設(shè)有效結(jié)合的資金來(lái)源之一。2011年,農(nóng)業(yè)部等五部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好農(nóng)墾危房改造工作的意見(jiàn)》,旨在落實(shí)國(guó)家保障性安居工程建設(shè)政策措施,改善墾區(qū)職工群眾居住條件,明確了改造范圍、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、各方職責(zé)。此后每年國(guó)家都制定了墾區(qū)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃,并由財(cái)政部根據(jù)預(yù)算統(tǒng)籌撥款。

2018年2月,財(cái)政部牽頭籌建中國(guó)農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,計(jì)劃投入500億元左右,支持農(nóng)墾系統(tǒng)改革建設(shè)。農(nóng)墾基金首期規(guī)模100億元左右,其中中央財(cái)政出資20億元,其他社會(huì)資本80億元。農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金是未來(lái)墾區(qū)產(chǎn)業(yè)改革的重要資金來(lái)源之一,不僅能夠促進(jìn)墾區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、優(yōu)化資源配置、培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán),還能盤(pán)活社會(huì)資本參與墾區(qū)建設(shè)。

(二)以農(nóng)旅融合帶動(dòng)墾區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

農(nóng)旅融合對(duì)于墾區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合有著至關(guān)重要的意義,以旅游產(chǎn)業(yè)為引擎,以“旅游+”為手段,構(gòu)建“321”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式(詳見(jiàn)圖3),帶來(lái)產(chǎn)業(yè)融合的乘數(shù)效應(yīng)。將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造成具有二產(chǎn)和三產(chǎn)特征的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè),有助于形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。同時(shí),產(chǎn)業(yè)融合能夠打破區(qū)域邊界,加快城鄉(xiāng)間資源的互動(dòng)和重組,對(duì)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)具有積極的推動(dòng)作用。


墾區(qū)的自然風(fēng)貌、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)墾文化是發(fā)展旅游的核心資源,經(jīng)過(guò)特色包裝和品牌宣傳后,形成農(nóng)業(yè)觀光、田園休閑度假、文化風(fēng)俗體驗(yàn)等旅游吸引核,從而帶來(lái)人流聚集和多元化消費(fèi)聚集。旅游與一產(chǎn)融合,可以引導(dǎo)原產(chǎn)地發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè),改善村容村貌,帶動(dòng)農(nóng)民致富;旅游與二產(chǎn)融合,有助于帶動(dòng)當(dāng)?shù)卦牧仙罴庸?,提高產(chǎn)品的附加值。

因此,農(nóng)墾系統(tǒng)的“321”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式,強(qiáng)調(diào)三產(chǎn)之間的互動(dòng)效率和產(chǎn)業(yè)能力提升。這一模式以墾區(qū)核心資源的分析挖掘?yàn)槠瘘c(diǎn),通過(guò)對(duì)資源的特色化、產(chǎn)品化包裝形成旅游產(chǎn)業(yè)的吸引物、吸引核,以聚集人氣,形成旅游引導(dǎo)的消費(fèi)聚集,并轉(zhuǎn)化為消費(fèi)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)供給側(cè)聚集,最終形成以旅游產(chǎn)業(yè)為核心的三產(chǎn)服務(wù)結(jié)構(gòu),進(jìn)而引導(dǎo)加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展,帶動(dòng)墾區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型,形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)結(jié)構(gòu)。

(三)構(gòu)建合理的產(chǎn)居布局結(jié)構(gòu)

農(nóng)墾系統(tǒng)改革的關(guān)鍵在于形成合理的產(chǎn)居布局結(jié)構(gòu),在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)下,依托農(nóng)墾危房改造政策,實(shí)現(xiàn)墾區(qū)居民的相對(duì)集中居住,結(jié)合墾區(qū)實(shí)際情況,建立完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系,并因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),由此形成產(chǎn)居一體化的發(fā)展模式,構(gòu)成一整套農(nóng)墾系統(tǒng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略解決方案。詳見(jiàn)圖4。


農(nóng)墾系統(tǒng)合理的產(chǎn)居結(jié)構(gòu)離不開(kāi)人、地、錢(qián)的要素構(gòu)成。結(jié)合特色小鎮(zhèn)、田園綜合體、共享農(nóng)莊、田園農(nóng)場(chǎng)等項(xiàng)目,形成一套以農(nóng)旅融合為動(dòng)力、推動(dòng)農(nóng)墾系統(tǒng)全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的解決方案和模式。

對(duì)于集團(tuán)化墾區(qū),結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、通過(guò)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,形成一二三產(chǎn)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),部分地區(qū)可以通過(guò)危房改造,形成居住、產(chǎn)業(yè)雙聚集的產(chǎn)居核心,構(gòu)成社區(qū)型城市化的發(fā)展聚集結(jié)構(gòu),通過(guò)農(nóng)旅融合的方式構(gòu)建特色小鎮(zhèn)。
對(duì)于農(nóng)場(chǎng)相對(duì)集中的墾區(qū),可以打造一種展開(kāi)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)居融合,形成以田園綜合體為載體的發(fā)展模式。

對(duì)于居住和產(chǎn)業(yè)極為分散的墾區(qū),可以通過(guò)建設(shè)一批共享農(nóng)莊、田園農(nóng)場(chǎng),吸引城市人口和度假游客共同參與,構(gòu)成一套實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式。

四、農(nóng)旅融合下農(nóng)墾系統(tǒng)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興開(kāi)發(fā)模式

依托政府資金、社會(huì)資本與農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)基金,根據(jù)墾區(qū)的地理位置和資源特點(diǎn),農(nóng)墾系統(tǒng)可以開(kāi)發(fā)特色小鎮(zhèn)、田園綜合體、共享農(nóng)莊、家庭農(nóng)場(chǎng)、休閑農(nóng)場(chǎng)等項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)墾區(qū)的鄉(xiāng)村振興。

(一)特色小鎮(zhèn)

在鄉(xiāng)村振興的大架構(gòu)下,通過(guò)危房改造實(shí)現(xiàn)墾區(qū)居民的相對(duì)集中居住,以特色產(chǎn)業(yè)為依托,形成特色小鎮(zhèn)的聚集核心。農(nóng)墾系統(tǒng)開(kāi)發(fā)特色小鎮(zhèn),關(guān)鍵在與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與農(nóng)墾文化的挖掘。墾區(qū)應(yīng)根據(jù)資源情況,充分突出自身優(yōu)勢(shì),開(kāi)發(fā)特色農(nóng)牧深加工產(chǎn)品,并在此基礎(chǔ)上,發(fā)展旅游觀光產(chǎn)業(yè),完善基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),提升服務(wù)接待質(zhì)量。與此同時(shí),注重農(nóng)墾文化與旅游的融合與弘揚(yáng),在旅游活動(dòng)中加入農(nóng)墾文化元素,有助于提升游客的參與感,促進(jìn)農(nóng)墾文化發(fā)展。以特色小鎮(zhèn)為主體推進(jìn)綜合開(kāi)發(fā),將是創(chuàng)新推進(jìn)墾區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎,并加快墾區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的步伐。

(二)田園綜合體

田園綜合體以農(nóng)業(yè)主要產(chǎn)業(yè),在墾區(qū)開(kāi)發(fā)田園綜合體具有天然的資源優(yōu)勢(shì),是農(nóng)墾創(chuàng)新發(fā)展與鄉(xiāng)村振興融合的重要模式之一。

田園綜合體是以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo),融合工業(yè)、旅游、創(chuàng)意、地產(chǎn)、會(huì)展、博覽、文化、商貿(mào)、娛樂(lè)、物流等相關(guān)產(chǎn)業(yè)與支持產(chǎn)業(yè),形成的多功能、復(fù)合型、創(chuàng)新性的產(chǎn)業(yè)結(jié)合體。田園綜合體的發(fā)展目標(biāo)是在城鄉(xiāng)結(jié)合、農(nóng)工結(jié)合、傳統(tǒng)與現(xiàn)代結(jié)合、生產(chǎn)與生活結(jié)合基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的再造與復(fù)興。田園綜合體將成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主抓手與主平臺(tái),并以此推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、農(nóng)民增收方式、農(nóng)村生活方式、鄉(xiāng)村治理方式的深刻變化,實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化更高水平的良性互動(dòng)。

(三)共享農(nóng)莊

共享農(nóng)莊是以共享經(jīng)濟(jì)為理論支撐,互聯(lián)網(wǎng)為技術(shù)支撐,中高收入家庭及“候鳥(niǎo)”群體需求為市場(chǎng)支撐,以私人定制服務(wù)為核心,聯(lián)合政府、企業(yè)、農(nóng)戶等多元力量培育的農(nóng)旅融合發(fā)展新業(yè)態(tài)。通過(guò)對(duì)農(nóng)民的改造、農(nóng)居的改造、農(nóng)田的改造,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民享受股權(quán)、享受勞動(dòng)收益、享受服務(wù)結(jié)構(gòu)、享受參與整個(gè)旅游市場(chǎng)的收獲,從而構(gòu)成共享結(jié)構(gòu)下以農(nóng)莊為核心架構(gòu)的度假生活方式。

農(nóng)墾系統(tǒng)擁有規(guī)模較大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地,但大部分基地都停留在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)階段,市場(chǎng)開(kāi)發(fā)是明顯短板,即使是觀光果園,也只局限于依靠特色農(nóng)產(chǎn)品吸引采摘游客,沒(méi)有深度體驗(yàn)活動(dòng)。開(kāi)發(fā)共享農(nóng)莊項(xiàng)目,可以讓墾區(qū)導(dǎo)入多元化的設(shè)施與服務(wù),讓農(nóng)業(yè)種植區(qū)變成體驗(yàn)活動(dòng)豐富,并擁有旅游服務(wù)配套的休閑目的地。

(四)田園農(nóng)場(chǎng)

國(guó)有農(nóng)場(chǎng)是農(nóng)墾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)的主要載體,國(guó)有農(nóng)場(chǎng)改革是農(nóng)墾改革的重點(diǎn)。在農(nóng)墾改革政策與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的共同推動(dòng)下,家庭農(nóng)場(chǎng)、休閑農(nóng)場(chǎng)等以農(nóng)業(yè)耕作為基礎(chǔ)的田園農(nóng)場(chǎng),成為農(nóng)墾實(shí)施鄉(xiāng)村振興的又一抓手??梢越柚鷩?guó)有農(nóng)場(chǎng)的資源優(yōu)勢(shì),借鑒家庭農(nóng)場(chǎng)與休閑農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),實(shí)現(xiàn)墾區(qū)城鎮(zhèn)融合發(fā)展。

1.家庭農(nóng)場(chǎng)。2013年的中央一號(hào)文件中首次提出“家庭農(nóng)場(chǎng)”的概念,此后對(duì)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)出臺(tái)了一系列政策。家庭農(nóng)場(chǎng)以土地流轉(zhuǎn)為目標(biāo),采用出讓、入股、租賃等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn),創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式,通過(guò)家庭經(jīng)營(yíng)方式的升級(jí),使分散的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)發(fā)展為家庭農(nóng)場(chǎng)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),會(huì)帶來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮。從2013年農(nóng)業(yè)資金補(bǔ)貼的“硬”支持到2017年技術(shù)進(jìn)農(nóng)場(chǎng)、人才進(jìn)農(nóng)場(chǎng)的“軟”支持,家庭農(nóng)場(chǎng)已經(jīng)日益成為政府推進(jìn)鄉(xiāng)村改革的重要抓手。

2.休閑農(nóng)場(chǎng)。休閑農(nóng)場(chǎng)向城市居民提供安全健康的農(nóng)產(chǎn)品,滿足都市人群對(duì)品質(zhì)鄉(xiāng)村生活方式的參與體驗(yàn)式消費(fèi)需求,是集生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)生度假、休閑體驗(yàn)、科普教育等功能為一體,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)體制和新型農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)綜合體。休閑農(nóng)場(chǎng)的參與主體不限于農(nóng)村家庭成員,城鄉(xiāng)居民也可以參與經(jīng)營(yíng)。開(kāi)發(fā)和建設(shè)休閑農(nóng)場(chǎng),不僅能夠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附加值,為城市居民提供休閑場(chǎng)所,還能增加城鄉(xiāng)之間的互動(dòng),加快農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程,促進(jìn)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)深度融合。

綜上所述,農(nóng)墾改革與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興相互推動(dòng),農(nóng)墾改革增加農(nóng)墾農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)生動(dòng)力,促進(jìn)墾區(qū)社區(qū)服務(wù)設(shè)施的完善;鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施為農(nóng)墾提供農(nóng)旅融合的新思路,有利于健全墾區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)區(qū)域綜合協(xié)調(diào)發(fā)展。


(作者系北京綠維文旅城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)、北京綠維文旅控股集團(tuán)董事長(zhǎng))


責(zé)任編輯:經(jīng)濟(jì)研究處

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