編者按：為全力推動中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件貫徹落實，配合農(nóng)墾改革發(fā)展督察指導(dǎo)工作順利進行，經(jīng)研究決定，在《農(nóng)墾情況》開辟“農(nóng)墾改革發(fā)展專遞”，以集中反映各地、各有關(guān)部門推動農(nóng)墾改革發(fā)展的重要成果和突出亮點，及時總結(jié)各墾區(qū)試點示范工作進展和經(jīng)驗，加強有關(guān)單位之間的信息交流和共享。本期刊登專遞第1號，以全國農(nóng)墾貫徹落實中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件工作座談會上調(diào)度的情況為基礎(chǔ)，對中央農(nóng)墾文件落實情況進行階段性總結(jié)，并對下一步工作作出部署。
中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件階段性落實
情況總結(jié)和下一步工作安排
《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》發(fā)布之后，國務(wù)院召開了全國農(nóng)墾改革發(fā)展電視電話會議，農(nóng)業(yè)部召開了全國農(nóng)墾工作會議。會后，農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局第一時間行動起來，開展了對全國農(nóng)墾領(lǐng)導(dǎo)干部的7輪培訓(xùn)，積極協(xié)調(diào)中辦、國辦出臺部門分工意見，抓緊研究制定實施方案和配套文件，積極部署試點示范和督導(dǎo)工作。同時，各墾區(qū)也在結(jié)合實際積極抓好文件的貫徹落實。為推動各墾區(qū)深入貫徹落實中央文件和兩次會議精神，農(nóng)墾局組織召開了全國農(nóng)墾貫徹落實中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件工作座談會，調(diào)度各墾區(qū)落實文件進展情況，部署改革專項試點和督導(dǎo)工作。
一、文件貫徹落實進展情況
全國各墾區(qū)在文件發(fā)布后都積極行動起來，加強文件的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)，向?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委、政府進行專題匯報，與省有關(guān)職能部門開展工作對接，研究制定貫徹落實中央文件的實施方案，各項工作取得良好開局。
一是高度重視，明確文件貫徹落實的方式。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委、政府對中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件的貫徹落實都給予了高度重視，多數(shù)省份的黨委、政府主管領(lǐng)導(dǎo)專題聽取了農(nóng)墾工作匯報，并作出明確指示，要求制定專門文件、明確職責(zé)部門，將農(nóng)墾改革發(fā)展納入黨委政府的重點工作部署。內(nèi)蒙古、安徽等省在全國農(nóng)墾改革發(fā)展電視電話會議后，即召開會議，對貫徹文件進行了專門部署。黑龍江、湖北、陜西、浙江等省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)對文件貫徹落實都作出了專門批示，要求找準定位，狠下功夫，推動農(nóng)墾事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。湖北、廣西、江蘇等省將農(nóng)墾改革納入本省2016年深化改革工作要點，四川、寧夏等省將農(nóng)墾改革列入本省農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革重點，河北省將農(nóng)墾改革納入省深改辦督察范圍，對農(nóng)墾改革實行每周匯報、每月調(diào)度制度。廣東、江蘇省和重慶市分管領(lǐng)導(dǎo)率省有關(guān)部門負責(zé)人就文件貫徹落實赴墾區(qū)專題調(diào)研，要求省有關(guān)部門對農(nóng)墾改革發(fā)展給予大力支持。
二是深入研究，明確文件貫徹落實的重點。在中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件起草過程中，大部分墾區(qū)同步啟動了本墾區(qū)改革發(fā)展專題調(diào)查研究工作，對墾區(qū)改革發(fā)展重點難點問題進行了深入系統(tǒng)的研究和謀劃。湖北農(nóng)墾圍繞農(nóng)墾管理體制、農(nóng)場經(jīng)營機制、土地管理方式等8大專題開展了全面調(diào)查，并針對農(nóng)墾企業(yè)農(nóng)業(yè)職工養(yǎng)老保險待遇偏低問題，在中央文件下發(fā)后，第一時間出臺了專門文件，使這一多年未能解決的遺留問題得到解決。河南、浙江農(nóng)墾圍繞推進農(nóng)墾改革發(fā)展面臨的多個關(guān)鍵問題開展了深入的調(diào)查研究，形成系列改革配套措施建議，為省委省政府研究出臺意見提供了扎實的基礎(chǔ)材料。遼寧農(nóng)墾對全部109個國有農(nóng)場的管理體制、經(jīng)營模式等情況進行了摸底調(diào)查，并在中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件下發(fā)后進行了再次有針對性的調(diào)查，召開了企業(yè)性農(nóng)場和場鄉(xiāng)鎮(zhèn)合一農(nóng)場專題座談會，了解農(nóng)場訴求。吉林農(nóng)墾通過全面調(diào)查，形成了“吉林省農(nóng)墾企業(yè)基本情況匯編”，摸清了全省99個農(nóng)場現(xiàn)狀。
三是制定方案，明確文件貫徹落實的路徑。中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件下發(fā)后，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委政府按照文件要求，著手啟動了具體實施方案的研究制定工作。目前，海南省推進農(nóng)墾改革發(fā)展的實施意見已經(jīng)發(fā)布，內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)墾改革發(fā)展實施方案已在2月16日由自治區(qū)深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議審議通過。由湖南省農(nóng)委牽頭起草的湖南省農(nóng)墾改革實施意見已報省委改革辦及省政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核。福建、江西、甘肅等省推進農(nóng)墾改革發(fā)展指導(dǎo)意見已征求相關(guān)職能部門意見建議，正在按程序提交省委省政府。云南省決定采取“深化農(nóng)墾改革發(fā)展實施意見+若干配套文件”的方式制定農(nóng)墾改革發(fā)展一攬子措施，并于3月底完成研究制定工作。其他多數(shù)墾區(qū)已基本完成實施方案的初步起草工作，廣東農(nóng)墾進行了10輪修改，廣西農(nóng)墾進行了2輪修改，黑龍江農(nóng)墾力爭在3月底前拿出總體實施方案初稿。
二、文件貫徹落實中存在的主要問題
從各墾區(qū)反映的情況看，加快推進中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件落實主要存在以下幾方面的困難和問題：
一是認識還沒有完全到位。有些省份及其職能部門對中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件的理解還存在偏差，沒有站在國家戰(zhàn)略全局高度認識推進農(nóng)墾改革發(fā)展的重要意義，片面地認為此次推進農(nóng)墾改革的目的就是甩包袱、騰位子，在落實中央文件相關(guān)政策措施時溝通協(xié)調(diào)難度較大。
二是等待觀望傾向不同程度存在。在經(jīng)濟下行壓力大的背景下，有的省份提出農(nóng)墾改革支持政策很難落實，需要財政投入的改革任務(wù)在部分省份推進起來難度較大。有些墾區(qū)把改革困難看的太多、太重，信心不足、動力不夠，存在“等靠要”的思想。
三是督辦力度還有待加強。推進農(nóng)墾改革發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)主要在各級黨委、政府，由業(yè)務(wù)部門牽頭開展督查督辦工作具有較大難度。需要在黨中央、國務(wù)院層面健全督察機制，構(gòu)建上下貫通、橫向聯(lián)動的督查工作格局，以利于推動改革發(fā)展政策措施早落地、見實效。
三、下一步推進文件貫徹落實的安排
下一步，全國農(nóng)墾系統(tǒng)將按照中央統(tǒng)一決策部署，繼續(xù)發(fā)揚知難而進、精益求精的工作作風(fēng)，以全面貫徹落實中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件為核心，重點抓好出臺配套文件、開展試點示范和強化專項督導(dǎo)三個環(huán)節(jié)，確保中央文件中的每一項工作任務(wù)和重大政策都落實到位，力爭今年有個好開局，為全面貫徹落實文件精神奠定堅實基礎(chǔ)。
第一、繼續(xù)深入開展文件學(xué)習(xí)，確保農(nóng)墾系統(tǒng)思想認識和工作著力點統(tǒng)一到中央文件精神上來。學(xué)習(xí)領(lǐng)會好文件精神是貫徹落實工作的重要前提，也是一項長期任務(wù)。下一階段要繼續(xù)深入持久地抓好文件精神的學(xué)習(xí)貫徹，通過上下聯(lián)動學(xué)、聯(lián)系實際學(xué)、墾區(qū)相互學(xué)等方式，推動墾區(qū)全體干部職工更加全面深入地理解文件精神，準確把握文件對農(nóng)墾改革發(fā)展各項工作的部署安排，切實將文件精神內(nèi)化為深化農(nóng)墾改革、推動農(nóng)墾發(fā)展的理念和思維方式，外化到?jīng)Q策、執(zhí)行、檢查等項工作之中，不斷增強農(nóng)墾廣大干部職工推動農(nóng)墾改革發(fā)展的積極性、主動性和自覺性，形成加快推進農(nóng)墾改革發(fā)展的強大合力。
第二，盡快啟動改革專項試點和綜合示范工作，確保各項改革發(fā)展工作開好頭起好步。一是針對集團股權(quán)多元化改革、組建農(nóng)墾資本投資運營公司、開展國有農(nóng)用地使用權(quán)抵押擔保試點等20項深化改革的重點難點問題，會同有關(guān)部委抓緊研究發(fā)布專項試點方案，組織墾區(qū)針對難點、重點進行突破，確保試點在墾區(qū)實現(xiàn)全覆蓋并取得階段性成果。二是針對土地確權(quán)和辦社會職能改革兩個“3年”任務(wù)，加緊與有關(guān)部門對接，共同研究出臺具體實施方案，細化工作要求，倒排工作計劃，落實地方和部門責(zé)任，積極申請中央補助資金，確保工作按時保質(zhì)完成。三是圍繞打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團的目標，制定農(nóng)墾改革發(fā)展綜合示范區(qū)建設(shè)方案，組織基礎(chǔ)條件好、示范作用強的墾區(qū)開展綜合示范區(qū)建設(shè)，為不同類型墾區(qū)推進改革發(fā)展提供樣板。
第三，積極協(xié)調(diào)推動出臺分工意見和配套文件，確保各項政策措施落地生效。一是推動中辦、國辦出臺《貫徹落實<中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的意見>重點舉措工作分工方案》，將任務(wù)落實到相關(guān)部委。二是積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，力爭共同制定出臺配套文件。三是努力爭取對農(nóng)墾農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補助、土地確權(quán)經(jīng)費補助、參與國家大宗農(nóng)產(chǎn)品政策性收儲、設(shè)立農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展股權(quán)投資基金等支持政策，推動將農(nóng)墾系統(tǒng)逐步納入國家農(nóng)業(yè)支持和民生改善政策覆蓋范圍。
第四，加快建立中央文件落實情況全面督導(dǎo)制度，確保督察、評估和指導(dǎo)工作到位并取得預(yù)期成效。積極與中央深改辦督察局溝通協(xié)調(diào)，建立和完善落實中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件督察制度。一是成立督導(dǎo)小組。在全國35個墾區(qū)和70個農(nóng)場建立基層聯(lián)系點，組織精干工作力量分片包干、明確責(zé)任、強化服務(wù)、檢查評估；建立信息專遞和交流會商制度，及時通報各小組工作進展、各墾區(qū)重要成果和突出亮點，推廣典型經(jīng)驗和創(chuàng)新做法。二是制定督察工作方案。會同有關(guān)部門針對主要目標任務(wù)設(shè)置量化考評指標，規(guī)范督察、評估方式和程序，落實責(zé)任追究。三是建立完善督察制度。配合中央深改辦督察局建立日常督察、專項檢查、集中督導(dǎo)等制度，通過調(diào)研指導(dǎo)、檢查督察等形式，與有關(guān)部委共同對落實文件主要舉措、試點示范工作情況、改革發(fā)展總體成效開展督導(dǎo)，對存在問題及時指出并加以糾正，確保中央各項政策能夠落地生根，力爭年底向黨中央、國務(wù)院做出滿意報告。
責(zé)任編輯：于鵬
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