強化前瞻性引領(lǐng)性布局 加快實現(xiàn)高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強
——農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人就《全國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重點領(lǐng)域（2024-2028年）》答記者問
近期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《全國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重點領(lǐng)域（2024-2028年）》（以下簡稱《重點領(lǐng)域》），農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（科學(xué)技術(shù)司）負(fù)責(zé)人就《重點領(lǐng)域》有關(guān)情況，回答了記者提問。
問：出臺《重點領(lǐng)域》主要基于怎樣的背景和考慮？
答：2023年黨和國家機構(gòu)改革賦予了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域前端關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、中端技術(shù)模式集成、后端適用技術(shù)推廣等職能。黨的二十屆三中全會對“構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制”進(jìn)行專章部署，全國科技大會錨定2035年建成科技強國的戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行了系統(tǒng)布局，中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議明確要求以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，這為我們開展農(nóng)業(yè)科技前瞻性、引領(lǐng)性布局提供了行動指南。
近年來，在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我部把增強科技創(chuàng)新能力放在更加突出的位置來抓，加快推動高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強，我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到63.2%，作物良種覆蓋率超過96%，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達(dá)到75%，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新整體邁進(jìn)了世界第一方陣。新時代新征程，面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的新挑戰(zhàn)，面對建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的新使命，面對保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給這一頭等大事，我國農(nóng)業(yè)科技還存在不少短板和不足，迫切需要集中力量破難題、補短板、強優(yōu)勢、控風(fēng)險，全面增強農(nóng)業(yè)科技實力和創(chuàng)新能力。可以說，現(xiàn)在比以往任何時候都更加需要重視和依靠農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，這要求我們必須提高站位，從國家戰(zhàn)略大局出發(fā)謀劃推進(jìn)新形勢下的農(nóng)業(yè)科技工作，決不能部門化、內(nèi)部化。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組高度重視這項工作，主要負(fù)責(zé)同志多次與中國科學(xué)院、中國工程院、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院等國家戰(zhàn)略科技力量對接溝通，專門召開座談會，組織開展專題調(diào)研，并充分聽取科研教育機構(gòu)、地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、院士專家、企業(yè)代表等意見建議。在此基礎(chǔ)上，我們進(jìn)行整體性設(shè)計、系統(tǒng)化研究，謀劃布局我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主攻方向，進(jìn)而制定印發(fā)了《重點領(lǐng)域》，以期引導(dǎo)全社會資源力量同向發(fā)力、同題共答。
問：《重點領(lǐng)域》主要布局了哪些方面的內(nèi)容？
答：《重點領(lǐng)域》主要圍繞農(nóng)業(yè)新品種培育、耕地質(zhì)量提升、農(nóng)機裝備研制、農(nóng)作物病蟲害防控、畜禽水產(chǎn)疫病防控、高效種植養(yǎng)殖、綠色低碳農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工與食品制造、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、鄉(xiāng)村發(fā)展等10大方向，明確了未來一段時間的主要目標(biāo)和重點任務(wù)，適當(dāng)兼顧中長期發(fā)展，力爭1年搭架子、起好步，3年打基礎(chǔ)、見成效，5年成氣候、有突破，10年為建設(shè)農(nóng)業(yè)強國提供強有力的科技支撐。在布局時重點聚焦以下幾個方面。
一是面向國家戰(zhàn)略需求。習(xí)近平總書記強調(diào)，“解決吃飯問題，根本出路在科技”。去年我國糧食產(chǎn)量首次突破1.4萬億斤，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提升，農(nóng)業(yè)科技功不可沒。但是耕地、水等資源約束越來越緊，各種自然災(zāi)害、生物災(zāi)害、極端天氣等多發(fā)頻發(fā)，糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)面臨很大壓力。為此，我們聚焦保障國家糧食安全，突出種子和耕地“兩個要害”，圍繞培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種、促進(jìn)耕地數(shù)量質(zhì)量生態(tài)“三位一體”協(xié)同提升、糧油作物大面積單產(chǎn)提升、畜禽水產(chǎn)集約化高效養(yǎng)殖等開展科技創(chuàng)新，以期全面提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)資源利用效率，把“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略落實到位。
二是緊盯世界科技前沿。當(dāng)前，以生物技術(shù)和信息技術(shù)為特征的新一輪農(nóng)業(yè)科技革命正在孕育大的突破，農(nóng)業(yè)科研范式發(fā)生深刻變革，學(xué)科交叉融合不斷發(fā)展，基因編輯、合成生物、人工智能等新興技術(shù)引領(lǐng)著國際農(nóng)業(yè)科技前沿走向，正在加速提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、打造新的經(jīng)濟(jì)增長點。農(nóng)業(yè)科技不在前沿就是落后，為此，我們圍繞搶占世界農(nóng)業(yè)科技制高點，突出生物育種技術(shù)研發(fā)、高端智能農(nóng)機裝備研制、智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用、新型食品資源開發(fā)等領(lǐng)域，推進(jìn)原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)，以期攻克一批農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，加快提升農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備現(xiàn)代化水平，依靠科技創(chuàng)新開辟新領(lǐng)域新賽道，塑造新動能新優(yōu)勢。
三是立足產(chǎn)業(yè)急需導(dǎo)向?？倳洀娬{(diào)，“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化”。當(dāng)前，同新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化相比，農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍是我國現(xiàn)代化建設(shè)的短板。農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合不夠緊密，農(nóng)業(yè)多種功能、鄉(xiāng)村多元價值拓展還不夠充分，農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、鄉(xiāng)村建設(shè)還存在一些突出的短板弱項。為此，我們聚焦推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，圍繞農(nóng)業(yè)面源污染防治、農(nóng)村人居環(huán)境整治、低碳生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和營養(yǎng)健康、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、構(gòu)建多元化食物供給體系等領(lǐng)域開展科技創(chuàng)新，以期推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面綠色轉(zhuǎn)型，不斷提高我國農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化更好推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)。
問：推進(jìn)《重點領(lǐng)域》有哪些工作基礎(chǔ)？
答：近年來，我部深入貫徹落實黨中央重大決策部署，不斷創(chuàng)新工作思路和工作方法，先后推動成立科技創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組和戰(zhàn)略咨詢委員會，召開全國農(nóng)業(yè)科技工作會議，對加快推進(jìn)高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強作出統(tǒng)籌部署，為推進(jìn)落實《重點領(lǐng)域》打下堅實基礎(chǔ)，形成的經(jīng)驗做法主要有以下幾點。
一是推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。我部堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和應(yīng)用導(dǎo)向，緊盯科研選題、立項實施、評價驗收三大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快建立面向產(chǎn)業(yè)實際征集需求、面向應(yīng)用場景創(chuàng)新研究、面向用戶反饋評價驗收的農(nóng)業(yè)重大科技項目組織實施模式，更多把推廣應(yīng)用面積、市場占有率、國產(chǎn)化替代率等“硬指標(biāo)”作為項目綜合績效評價標(biāo)準(zhǔn)，加快解決科技經(jīng)濟(jì)“兩張皮”、項目產(chǎn)業(yè)相脫節(jié)的問題，力爭科研任務(wù)從產(chǎn)業(yè)中來、從市場中來，科研成果到生產(chǎn)中去、到用戶中去。
二是團(tuán)結(jié)凝聚各方優(yōu)勢力量聯(lián)合作戰(zhàn)。我部堅決打破行業(yè)壁壘、部門思維、門戶之見，在破除“圈子”現(xiàn)象上下功夫，堅持誰是優(yōu)勢力量就依靠誰，誰能為國家戰(zhàn)略擔(dān)當(dāng)就信任誰，與各相關(guān)部門單位共同凝練重大任務(wù)，發(fā)揮好中國科學(xué)院、教育部直屬高校、地方農(nóng)業(yè)大學(xué)、地方科研院所、有關(guān)企業(yè)等部外優(yōu)勢科研力量作用，開展有組織、體系化、任務(wù)型的科研攻關(guān)。近年來，在農(nóng)業(yè)重大科技項目中，組織全國近千家優(yōu)勢單位“聯(lián)合作戰(zhàn)”。據(jù)統(tǒng)計，這些項目85%左右由部系統(tǒng)外的單位牽頭承擔(dān)，參與單位中95%以上也都是部系統(tǒng)外的單位。
三是強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。樹立抓農(nóng)業(yè)科技就要抓農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的理念，提高企業(yè)在農(nóng)業(yè)重大科技任務(wù)的總體布局、需求凝練、指南編制、項目申請、論證咨詢等各環(huán)節(jié)的話語權(quán)。持續(xù)支持企業(yè)承擔(dān)農(nóng)業(yè)重大科技項目，針對不同項目類型實施“科企”“企科”聯(lián)合模式，市場化程度高的場景任務(wù)原則上由企業(yè)牽頭。截至目前，農(nóng)業(yè)重大科技項目中企業(yè)牽頭或參與的比例超過50%，帶動農(nóng)業(yè)科技成果大面積推廣應(yīng)用。
問：如何推動《重點領(lǐng)域》目標(biāo)任務(wù)落地見效？
答：農(nóng)業(yè)科技具有顯著的基礎(chǔ)性、公益性、社會性，創(chuàng)新周期較長、物種類型繁多、區(qū)域特點鮮明，《重點領(lǐng)域》這些方向涉及的范圍廣、鏈條多，既需要真金白銀的投入，也需要真抓實干的攻堅，下一步，我們將采取以下措施抓好貫徹落實。
一是加強項目布局。用好農(nóng)業(yè)農(nóng)村部主責(zé)的國家重點研發(fā)計劃等抓手，將10大主攻方向切實轉(zhuǎn)化為可操作、能落地的科技計劃、科研任務(wù)。同時以《重點領(lǐng)域》為基本框架，在“十五五”期間推動設(shè)立一批農(nóng)業(yè)科技重大項目，全鏈條部署基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究、前沿關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新、新產(chǎn)品新裝備創(chuàng)制、集成應(yīng)用與示范推廣，力爭取得快速突破。
二是聚力協(xié)同攻關(guān)。充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，以重大任務(wù)為牽引，團(tuán)結(jié)凝聚農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家實驗室、科研院所、高等院校、科技企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、推廣機構(gòu)等全國優(yōu)勢科研力量，調(diào)動產(chǎn)學(xué)研各環(huán)節(jié)的積極性，推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系化、建制化、協(xié)同化，構(gòu)建全國統(tǒng)籌、央地協(xié)同、科企融合、多方聯(lián)動“一盤棋”推進(jìn)的工作合力，引導(dǎo)提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系整體效能。
三是強化支撐保障。對《重點領(lǐng)域》任務(wù)方向進(jìn)一步分類梳理，研究建立競爭性支持和穩(wěn)定支持相結(jié)合的投入機制，強化對基礎(chǔ)前沿、公益性技術(shù)等領(lǐng)域長周期滾動支持。引導(dǎo)撬動金融資本和社會資本投入，構(gòu)建多元化的農(nóng)業(yè)科技投入格局。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新評價機制，對基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)制等不同類型的項目和人才開展分類評價，形成激勵原始創(chuàng)新的良好環(huán)境。
責(zé)任編輯：經(jīng)濟(jì)研究處
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