摘 要：新質(zhì)生產(chǎn)力理論是人工智能時(shí)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論的重要拓展，對(duì)我們理解未來(lái)新型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及其動(dòng)力機(jī)制提供了嶄新視角，同時(shí)也必將對(duì)未來(lái)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。改革紅利（市場(chǎng)化紅利）、開(kāi)放紅利（全球化紅利）、人口紅利、城鎮(zhèn)化紅利以及房地產(chǎn)紅利，共同推動(dòng)了四十多年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，然而未來(lái)中國(guó)必然要從粗放型增長(zhǎng)（外延式增長(zhǎng)）向集約型增長(zhǎng)（內(nèi)涵式增長(zhǎng)）轉(zhuǎn)型。新質(zhì)生產(chǎn)力條件下新型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依賴于“六大機(jī)制”或曰“六大效應(yīng)”，即人力資本積累效應(yīng)、技術(shù)擴(kuò)散和知識(shí)溢出效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化效應(yīng)、要素配置效應(yīng)、組織變革效應(yīng)和公共政策效應(yīng)。未來(lái)中國(guó)要在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)型和動(dòng)能轉(zhuǎn)換中采取“彈性模式”而不是“剛性模式”，要因地制宜、循序漸進(jìn)地推動(dòng)中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)深化體制改革，為培育新質(zhì)生產(chǎn)力提供不竭動(dòng)力。
關(guān)鍵詞：新質(zhì)生產(chǎn)力；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式；動(dòng)力機(jī)制轉(zhuǎn)換；增長(zhǎng)理論；二十屆三中全會(huì)
如何應(yīng)對(duì)百年未有之大變局，如何在深刻復(fù)雜的國(guó)際格局中高瞻遠(yuǎn)矚、審時(shí)度勢(shì)，堅(jiān)定推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是擺在當(dāng)代中國(guó)人民面前的核心命題。發(fā)展和培育新質(zhì)生產(chǎn)力是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。黨的二十屆三中全會(huì)指出：“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制。推動(dòng)技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象優(yōu)化組合和更新躍升，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，發(fā)展以高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量為特征的生產(chǎn)力?！毙沦|(zhì)生產(chǎn)力的培育和發(fā)展，關(guān)鍵在于加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，大幅提升全要素生產(chǎn)率，從而有序推進(jìn)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)型、動(dòng)力機(jī)制轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
一、“新質(zhì)生產(chǎn)力”理論的核心是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式和動(dòng)力機(jī)制轉(zhuǎn)換
（一）從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論看新質(zhì)生產(chǎn)力
對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉的考察是經(jīng)濟(jì)學(xué)思想史的核心主題之一，在古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯密、馬歇爾那里，即高度重視對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要素的分析。在《國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究》中，斯密將分工視為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要源泉，有效的分工能夠提升勞動(dòng)生產(chǎn)力，促進(jìn)國(guó)民財(cái)富的增加，而分工是由市場(chǎng)容量決定的，國(guó)際貿(mào)易是擴(kuò)大市場(chǎng)容量從而促進(jìn)分工的有效手段。這一觀點(diǎn)將市場(chǎng)機(jī)制與經(jīng)濟(jì)效率的分析結(jié)合了起來(lái)，這對(duì)后來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。同時(shí)，斯密認(rèn)為，資本積累能夠促進(jìn)分工和技術(shù)進(jìn)步，而技術(shù)進(jìn)步則會(huì)引起收益遞增，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。斯密說(shuō)：“機(jī)械的改善，技巧的進(jìn)步，作業(yè)上更妥當(dāng)?shù)姆止?，無(wú)一非改良所致，亦無(wú)一不使任何作業(yè)所需的勞動(dòng)量大減”，“使必要?jiǎng)趧?dòng)量的大減少，一般是以補(bǔ)償勞動(dòng)價(jià)格的增高而有余”。這也就意味著技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)制造業(yè)的收益遞增。沿著斯密分工與市場(chǎng)交易這一分析理路，馬歇爾進(jìn)一步分析了收益遞增的兩種情形，即內(nèi)部經(jīng)濟(jì)（即企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大而使自身經(jīng)營(yíng)效率提高）和外部經(jīng)濟(jì)（即企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大而使該產(chǎn)業(yè)的所有企業(yè)獲得有利影響，這就是正外部性）。外部經(jīng)濟(jì)是一種正的溢出效應(yīng)，而知識(shí)溢出（技術(shù)溢出）是對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響最有力的外部經(jīng)濟(jì)。后來(lái)的阿羅將技術(shù)進(jìn)步解釋為由經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)決定的內(nèi)生變量，突破了索洛將技術(shù)進(jìn)步假定為外生變量的局限。而羅默、格羅斯曼和赫爾曼等新增長(zhǎng)理論家更是將知識(shí)和技術(shù)溢出視為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的關(guān)鍵，內(nèi)生的技術(shù)進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的源泉和決定因素。與此同時(shí)，人力資本在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用亦受到經(jīng)濟(jì)學(xué)家的重視，盧卡斯認(rèn)為人力資本既有內(nèi)部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)又有外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，而人力資本積累是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉。
兩個(gè)多世紀(jì)以來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論的進(jìn)展，尤其是經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)人類經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的認(rèn)識(shí)，是隨著人類工業(yè)化的不斷深化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的不斷演變而不斷發(fā)展的。技術(shù)進(jìn)步作為人類社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的一個(gè)重要因素，本身經(jīng)歷了一個(gè)復(fù)雜的、長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程。人類的社會(huì)組織和經(jīng)濟(jì)組織的不斷分化、人類分工和交易的不斷復(fù)雜化和深化、人類工業(yè)化和現(xiàn)代化的不斷進(jìn)展，與技術(shù)進(jìn)步形成一個(gè)相互促進(jìn)、相互影響的正反饋過(guò)程。技術(shù)進(jìn)步改變了人類的生產(chǎn)方式、社會(huì)組織方式和勞動(dòng)工具的形式，使人類在生產(chǎn)社會(huì)產(chǎn)品的過(guò)程中不斷提升全要素生產(chǎn)率，不斷節(jié)約人類的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間，從而極大地推動(dòng)了人類的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。如果只有外延式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（增加資本和勞動(dòng)力的投入規(guī)模）而沒(méi)有內(nèi)涵式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（通過(guò)技術(shù)進(jìn)步而提升勞動(dòng)生產(chǎn)率），則人類的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就是不可持續(xù)的。因此自從產(chǎn)業(yè)革命以來(lái)，人類的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)無(wú)不伴隨著科學(xué)技術(shù)的不斷創(chuàng)新，正是科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新使得資本和勞動(dòng)力的投入效率有了提升，并改變了各種生產(chǎn)要素的組合方式，提升了資源配置的效率。與其他要素不同，科學(xué)技術(shù)具有邊際收益遞增的性質(zhì)，因此更多的科技投入和更大規(guī)模的科技創(chuàng)新能夠促進(jìn)生產(chǎn)力的不斷躍升，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)。
新質(zhì)生產(chǎn)力是由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)而催生，以勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論來(lái)看，新質(zhì)生產(chǎn)力是通過(guò)人工智能等前沿性技術(shù)和顛覆性技術(shù)的突破為基礎(chǔ)所形成的一種新型的生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)，其動(dòng)力源泉是科技創(chuàng)新，其核心要義是推動(dòng)全要素生產(chǎn)率的提升，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整、產(chǎn)業(yè)形態(tài)的深刻演變和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的深刻轉(zhuǎn)型?？梢哉f(shuō)，新質(zhì)生產(chǎn)力理論是在人工智能時(shí)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論的重要拓展，對(duì)我們理解未來(lái)新型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及其動(dòng)力機(jī)制提供了嶄新的視角，同時(shí)也必將對(duì)我國(guó)未來(lái)的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，是我國(guó)在未來(lái)幾十年抓住歷史機(jī)遇實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想。
（二）新質(zhì)生產(chǎn)力條件下新型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及其動(dòng)力機(jī)制
新質(zhì)生產(chǎn)力所支撐的新型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，是一種與外延型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相對(duì)應(yīng)的內(nèi)涵式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在智能化和數(shù)字化技術(shù)的支持下，新型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能夠?qū)崿F(xiàn)各種生產(chǎn)要素的最優(yōu)配置（包括數(shù)據(jù)等新型要素），推動(dòng)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)型。但我們首先需要透徹理解新型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力機(jī)制，也就是要把新質(zhì)生產(chǎn)力推動(dòng)新型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在激勵(lì)機(jī)制搞清楚。本文認(rèn)為，新質(zhì)生產(chǎn)力條件下新型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依賴于“六大機(jī)制”或曰“六大效應(yīng)”，即人力資本積累效應(yīng)、技術(shù)擴(kuò)散和知識(shí)溢出效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化效應(yīng)、要素配置效應(yīng)、組織變革效應(yīng)和公共政策效應(yīng)。下面對(duì)六大機(jī)制或效應(yīng)進(jìn)行簡(jiǎn)單解析。
1.人力資本積累效應(yīng)
新質(zhì)生產(chǎn)力條件下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要內(nèi)在機(jī)制之一即是通過(guò)提升人力資本及其投資的規(guī)模與質(zhì)量來(lái)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長(zhǎng)。人力資本理論的創(chuàng)建者之一西奧多·W·舒爾茨1960年在美國(guó)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)年會(huì)上作了題為《人力資本投資：教育和研究的作用》的演說(shuō)，明確提出人力資本是當(dāng)今時(shí)代促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要原因，認(rèn)為人口質(zhì)量和知識(shí)投資在很大程度上決定了人類未來(lái)的前景。他說(shuō)：“人們獲得了有用的技能和知識(shí)，……這些技能和知識(shí)是一種資本形態(tài)，這種資本在很大程度上是慎重投資的結(jié)果，在西方社會(huì)這種資本的增長(zhǎng)遠(yuǎn)比傳統(tǒng)資本（物質(zhì)資本）要快得多，……我們所稱之為消費(fèi)的大部分內(nèi)容構(gòu)成了人力資本投資。用于教育、衛(wèi)生保健和旨在獲得較好工作出路的國(guó)內(nèi)遷移的直接開(kāi)支就是明顯的例證”。通過(guò)提高勞動(dòng)者的知識(shí)程度、技術(shù)水平、工作能力以及健康狀況來(lái)提升一個(gè)國(guó)家的人力資本。在人力資本上的投資是一種投資回報(bào)率很高的投資，其投資收益率遠(yuǎn)超過(guò)物力資本投資的收益率。而教育投資是人力資本投資的重要途徑，通過(guò)教育投資能夠帶來(lái)巨大的人力資本提升效應(yīng)和分配效應(yīng)，從而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并增加個(gè)人和社會(huì)的經(jīng)濟(jì)收入。貝克爾1964年在其著作《人力資本》中，闡述了人力資本的概念：“對(duì)于人力的投資是多方面的，其中主要是教育支出、保健支出、勞動(dòng)力國(guó)內(nèi)流動(dòng)的支出或用于移民入境的支出等形成的人力資本”。在20世紀(jì)70年代，一些學(xué)者對(duì)人力資本的定義更加寬泛，如一些學(xué)者認(rèn)為“人力資本可以寬泛地定義為：居住于一個(gè)國(guó)家內(nèi)人民的知識(shí)、技術(shù)及能力的總和，更廣義地講，還包括：首創(chuàng)精神、應(yīng)變能力、持續(xù)工作能力、正確的價(jià)值觀、興趣、態(tài)度以及其他可以提高產(chǎn)出和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的人的質(zhì)量因素”。人力資本具有價(jià)值和使用價(jià)值的特殊性、創(chuàng)新性、收益遞增性、附著性、發(fā)展性和長(zhǎng)期累積性、有限性和稀缺性、時(shí)效性、可變性、風(fēng)險(xiǎn)性和社會(huì)性，一些制度性因素和社會(huì)性因素等對(duì)人力資本的形成會(huì)造成深刻的影響。在新質(zhì)生產(chǎn)力條件下，人力資本的重要性明顯提升了。人工智能、量子計(jì)算等領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步日新月異，新興技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人力資本之間形成了一種雙向促進(jìn)的正反饋機(jī)制，巨大的人力資本投資推動(dòng)了技術(shù)進(jìn)步和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，反過(guò)來(lái)技術(shù)進(jìn)步和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展也倒逼國(guó)家加大人力資本投資和人力資本積累。因此，新質(zhì)生產(chǎn)力條件下，國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面的差異，是由科技進(jìn)步的差異決定的，而科技進(jìn)步的差異又是由人力資本投資和人力資本積累的差異所決定的。工程師、科學(xué)家、熟練技術(shù)工人的規(guī)模與質(zhì)量，在一定程度上決定了一個(gè)國(guó)家的工業(yè)制造能力的基本面，也決定了一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的基本面。
2.技術(shù)擴(kuò)散和知識(shí)溢出效應(yīng)
新質(zhì)生產(chǎn)力的核心動(dòng)力是技術(shù)進(jìn)步，也就是知識(shí)創(chuàng)新。技術(shù)進(jìn)步是企業(yè)不斷基于自身利潤(rùn)最大化愿望、基于對(duì)超額（壟斷）利潤(rùn)的追求而進(jìn)行的持續(xù)的知識(shí)創(chuàng)新，也就是說(shuō)，知識(shí)創(chuàng)新背后必須基于企業(yè)的獲取超額（壟斷）利潤(rùn)的內(nèi)在激勵(lì)。如果沒(méi)有這種激勵(lì)，沒(méi)有技術(shù)（知識(shí)）的一定的排他性，也就不會(huì)使創(chuàng)新企業(yè)產(chǎn)生源源不竭的創(chuàng)新動(dòng)力。但是技術(shù)進(jìn)步（知識(shí)創(chuàng)新）具有很強(qiáng)的擴(kuò)散和傳播效應(yīng)，新技術(shù)和新知識(shí)在市場(chǎng)上的擴(kuò)散、傳播，一方面推動(dòng)了整個(gè)社會(huì)的技術(shù)進(jìn)步，同時(shí)也在另一方面降低了單個(gè)企業(yè)的創(chuàng)新成本，使企業(yè)可以在模仿、學(xué)習(xí)中不斷獲得知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步的動(dòng)力。技術(shù)進(jìn)步的這一特征，使得技術(shù)這一生產(chǎn)要素比勞動(dòng)力、資本等傳統(tǒng)要素具有更多的正外部性，正是技術(shù)進(jìn)步的正外部性，造成了明顯知識(shí)溢出效應(yīng)，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的技術(shù)進(jìn)步和知識(shí)創(chuàng)新，因?yàn)檎獠啃允沟闷髽I(yè)的技術(shù)創(chuàng)新成本得以降低?，F(xiàn)代技術(shù)和知識(shí)的創(chuàng)新還受到知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易制度的推動(dòng)，今天的開(kāi)源（開(kāi)放源代碼）對(duì)于技術(shù)擴(kuò)散和知識(shí)創(chuàng)新產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。促進(jìn)技術(shù)和知識(shí)在更大范圍內(nèi)擴(kuò)散和傳播，降低企業(yè)獲得新技術(shù)和新知識(shí)的成本，這是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要前提。因此，在推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力的過(guò)程中，要不斷創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易體制，不斷增強(qiáng)信息和知識(shí)的流動(dòng)性，推動(dòng)企業(yè)和企業(yè)之間的知識(shí)溢出、技術(shù)擴(kuò)散和技術(shù)共享。當(dāng)然，中國(guó)發(fā)展和培育新質(zhì)生產(chǎn)力，還要考慮到國(guó)家與國(guó)家之間的技術(shù)擴(kuò)散問(wèn)題。當(dāng)中國(guó)還處于“追隨經(jīng)濟(jì)體”地位時(shí)，中國(guó)更多地依靠對(duì)“領(lǐng)先經(jīng)濟(jì)體”的高端技術(shù)的“移植”、“模仿”與“改造”，而不是獨(dú)立自主的技術(shù)創(chuàng)新。而從領(lǐng)先經(jīng)濟(jì)體到追隨經(jīng)濟(jì)體的技術(shù)擴(kuò)散涉及模仿成本和改造成本，這些成本在仿制品很少時(shí)低于創(chuàng)新成本，但隨著未被仿制的創(chuàng)意數(shù)量的減少而增加，也就是說(shuō)，越到仿制的最后階段，其仿制的成本就越高。這種成本設(shè)定就意味著模仿具有收益遞減的性質(zhì)，從而傾向于帶來(lái)收斂性。與領(lǐng)先經(jīng)濟(jì)體之間的差距越大，落后經(jīng)濟(jì)體（追隨經(jīng)濟(jì)體）的增長(zhǎng)速度傾向于越快。然而，正如巴羅等人在《經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)》一書(shū)中所指出的，追隨經(jīng)濟(jì)體對(duì)領(lǐng)先經(jīng)濟(jì)體的模仿是有條件、有成本的，對(duì)某種給定技術(shù)差距來(lái)說(shuō)，增長(zhǎng)率取決于政府政策和對(duì)落后經(jīng)濟(jì)體的模仿收益率存在影響的其他變量。中國(guó)在培育新質(zhì)生產(chǎn)力的過(guò)程中，隨著中國(guó)和技術(shù)領(lǐng)先者之間的差距的逐步縮小，技術(shù)模仿的成本越來(lái)越高，由技術(shù)模仿帶來(lái)的技術(shù)擴(kuò)散效應(yīng)越來(lái)越弱。這也就意味著，考慮到近年以來(lái)美國(guó)等技術(shù)領(lǐng)先國(guó)對(duì)中國(guó)的“卡脖子”（技術(shù)封鎖），中國(guó)有必要從傳統(tǒng)的技術(shù)模仿路線進(jìn)一步走向全面的技術(shù)創(chuàng)新，從而走上一條獨(dú)立自主的技術(shù)進(jìn)步路線。當(dāng)然，不排斥通過(guò)全球技術(shù)市場(chǎng)進(jìn)行正常的技術(shù)交易和技術(shù)引進(jìn)方式而獲得技術(shù)進(jìn)步，但是獨(dú)立自主是基礎(chǔ)，市場(chǎng)化的全球技術(shù)交易和技術(shù)引進(jìn)是一種靈活性的手段。
3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化效應(yīng)
新質(zhì)生產(chǎn)力條件下，技術(shù)進(jìn)步能夠顯著促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。尤其在工業(yè)部門內(nèi)部，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和轉(zhuǎn)型受到技術(shù)進(jìn)步的深刻影響。制造業(yè)的智能化、數(shù)字化使得傳統(tǒng)的高污染、高能耗的工業(yè)體系（即傳統(tǒng)上所謂“重、厚、長(zhǎng)、大”的工業(yè)體系）轉(zhuǎn)變?yōu)榈臀廴?、低能耗的新型工業(yè)體系（即“輕、薄、短、小”的新型制造業(yè)），綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展成為新質(zhì)生產(chǎn)力的重要特征。對(duì)于中國(guó)這樣的巨大人口規(guī)模的經(jīng)濟(jì)體而言，新質(zhì)生產(chǎn)力條件下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化效應(yīng)尤其重要。要以智能化和數(shù)字化手段裝備現(xiàn)有制造業(yè)，降低現(xiàn)有制造業(yè)（尤其是鋼鐵、能源等傳統(tǒng)重工業(yè)部門）的生產(chǎn)成本，增強(qiáng)其技術(shù)創(chuàng)新能力和響應(yīng)市場(chǎng)需求的能力，實(shí)現(xiàn)柔性化和自動(dòng)化生產(chǎn)。同時(shí)鼓勵(lì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、新能源、新材料、新能源汽車等。新質(zhì)生產(chǎn)力條件下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的動(dòng)力機(jī)制，一方面依靠市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，另一方面也需要國(guó)家的頂層設(shè)計(jì)和有效的產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)。
4.要素配置效應(yīng)
新質(zhì)生產(chǎn)力的培育和發(fā)展，有賴于要素配置效率的提升。要素配置效率的提升，既有范圍經(jīng)濟(jì)的因素，即企業(yè)通過(guò)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍或增加產(chǎn)品種類而引起的單位成本的降低；也有規(guī)模經(jīng)濟(jì)的因素，即在給定技術(shù)水平上，隨著企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大而帶來(lái)的產(chǎn)出增加和單位產(chǎn)出成本下降；同時(shí)，也有因技術(shù)進(jìn)步而帶來(lái)的要素配置效率提升的情形，即企業(yè)采用新技術(shù)而導(dǎo)致單位要素投入的產(chǎn)出增加和邊際收益提升。要素配置效率的提升，有賴于一個(gè)高度自由化和市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，這樣的機(jī)制保障要素的自由的、低成本的流動(dòng)和根據(jù)成本—收益原則的要素有效配置。這就對(duì)一個(gè)國(guó)家統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)提出了較高的要求，要消除要素流動(dòng)的壁壘，取消各種不合理的阻礙要素自由配置的區(qū)域市場(chǎng)保護(hù)政策和不合理的制度設(shè)計(jì)，構(gòu)建促進(jìn)各類要素交易和配置的交易所，如知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易所、土地產(chǎn)權(quán)交易所、數(shù)據(jù)要素交易所等，從而最大限度地推動(dòng)要素的自由、低成本和有效的配置。
5.組織變革效應(yīng)
技術(shù)進(jìn)步深刻改變?nèi)祟惿a(chǎn)的組織方式，這種“組織變革效應(yīng)”可以從產(chǎn)業(yè)層面和企業(yè)微觀層面兩個(gè)方面來(lái)考察。新質(zhì)生產(chǎn)力條件下，顛覆性生產(chǎn)技術(shù)不斷出現(xiàn)，智能化和數(shù)字化對(duì)企業(yè)的組織形式、經(jīng)營(yíng)管理模式造成了深刻的影響，生產(chǎn)系統(tǒng)響應(yīng)需求的能力大為提升，靈活敏捷的柔性化生產(chǎn)系統(tǒng)正在改變著企業(yè)的傳統(tǒng)生產(chǎn)形態(tài)，企業(yè)管理也正在從福特主義、豐田主義向特斯拉主義轉(zhuǎn)型。智能工廠、無(wú)人車間、高度個(gè)性化和定制化的生產(chǎn)，這一切都建立在高度數(shù)字化和智能化的生產(chǎn)技術(shù)之上，從而使得企業(yè)從傳統(tǒng)的制造業(yè)價(jià)值鏈走向工業(yè)4.0的價(jià)值鏈。企業(yè)內(nèi)部的組織形式和經(jīng)營(yíng)管理模式也不斷適應(yīng)這種高度數(shù)字化和智能化的生產(chǎn)方式，組織的扁平化、組織內(nèi)部高度分散而又高度協(xié)同的響應(yīng)方式、企業(yè)內(nèi)部績(jī)效管理和激勵(lì)機(jī)制的靈活化，成為新質(zhì)生產(chǎn)力條件下企業(yè)自我革命的重要方向。這是從企業(yè)微觀的層面發(fā)生的組織變革。而從整個(gè)產(chǎn)業(yè)的角度來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)鏈的整合、產(chǎn)業(yè)的積聚、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部上下游各個(gè)部門的協(xié)調(diào)，在新質(zhì)生產(chǎn)力下展現(xiàn)出完全不同的景象，產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部的整合效率在智能化條件下大為提升，產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部的縱向一體化能力大為提升，產(chǎn)業(yè)積聚和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部技術(shù)創(chuàng)新的效率更高，而區(qū)塊鏈技術(shù)等新技術(shù)使得產(chǎn)業(yè)的去中心化和開(kāi)放化程度也越來(lái)越高。企業(yè)微觀層面和產(chǎn)業(yè)層面這兩個(gè)層面的組織變革，意味著企業(yè)管理模式和產(chǎn)業(yè)組織模式再也不能固守以前的傳統(tǒng)形態(tài)，而是要不斷探索新質(zhì)生產(chǎn)力時(shí)代適應(yīng)智能化和數(shù)字化的新型企業(yè)管理和新興產(chǎn)業(yè)組織模式，同時(shí)這也就意味著國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策也要順應(yīng)這種大趨勢(shì)而進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。
6.公共政策效應(yīng)
新質(zhì)生產(chǎn)力條件下，知識(shí)和技術(shù)的溢出效應(yīng)更強(qiáng)，這就是所謂正外部性。正外部性的存在意味著有可能出現(xiàn)市場(chǎng)失靈，這也就為政府公共政策的實(shí)施提供了理論前提。國(guó)家制訂有利于產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)良性競(jìng)爭(zhēng)的公共政策即產(chǎn)業(yè)政策，成為各國(guó)包含工業(yè)化國(guó)家和新興工業(yè)化國(guó)家產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。在新質(zhì)生產(chǎn)力條件下，產(chǎn)業(yè)政策面臨著深刻的轉(zhuǎn)型，而這種轉(zhuǎn)型，其核心是政府功能的轉(zhuǎn)型，反映了國(guó)家與市場(chǎng)之間的關(guān)系的變化。從產(chǎn)業(yè)政策角度來(lái)說(shuō)，美國(guó)模式和日本模式代表著兩個(gè)不同的產(chǎn)業(yè)政策路徑。美國(guó)在執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策方面不僅政策出臺(tái)非常頻繁，而且注重法治、注重激勵(lì)機(jī)制的設(shè)計(jì)。美國(guó)大多以法律形式來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策，而不是靠行政命令。國(guó)會(huì)針對(duì)某個(gè)產(chǎn)業(yè)，先進(jìn)行立法，立法之后，整個(gè)微觀主體，包括企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)等這些微觀主體，都遵循這個(gè)方向來(lái)努力，政府提供政策、法律和財(cái)政支持，比如直接補(bǔ)貼等，進(jìn)行有效的引導(dǎo)和扶持。最近半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)執(zhí)行的產(chǎn)業(yè)政策非常豐富，比如《農(nóng)業(yè)信貸法》《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》《國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新法》《小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展法》《綜合貿(mào)易與競(jìng)爭(zhēng)法》《能源法》等，通過(guò)立法對(duì)各個(gè)不同產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持和管制?？傮w來(lái)說(shuō)，美國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策模式注重立法，并重視利用市場(chǎng)化的激勵(lì)機(jī)制，而對(duì)政府的直接干預(yù)、對(duì)政府過(guò)大的對(duì)企業(yè)的自由裁量權(quán)保持警惕。二戰(zhàn)后，日本也大量執(zhí)行了產(chǎn)業(yè)政策，在日本奇跡的產(chǎn)生過(guò)程當(dāng)中，產(chǎn)業(yè)政策當(dāng)然是一個(gè)極其重要的原因。日本的產(chǎn)業(yè)政策，據(jù)小宮隆太郎的研究，是一種“選擇性的產(chǎn)業(yè)政策”，這種選擇性的產(chǎn)業(yè)政策依賴于政府的高度判斷能力和信息捕捉能力，但是現(xiàn)實(shí)中政府的判斷很難完全理性、科學(xué)和富于前瞻性，因此選擇性的產(chǎn)業(yè)政策在日本既有成功的案例，但是負(fù)面的教訓(xùn)也是深刻的?；趯?duì)日本產(chǎn)業(yè)政策的反思，一些學(xué)者提出了“市場(chǎng)增進(jìn)論”，他們發(fā)現(xiàn)，在政府的產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行得非常好的歷史階段，一定是政府做了大量的事情來(lái)增進(jìn)市場(chǎng)的作用。政府的各種產(chǎn)業(yè)政策一定是順應(yīng)市場(chǎng)的，發(fā)揮了市場(chǎng)和政府的各自的比較優(yōu)勢(shì)，政府的產(chǎn)業(yè)政策不是反市場(chǎng)的，不是壓制市場(chǎng)的，而是促進(jìn)了市場(chǎng)的發(fā)展，促進(jìn)了市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，讓市場(chǎng)良性發(fā)展?！笆袌?chǎng)增進(jìn)論”的觀點(diǎn)，對(duì)于新質(zhì)生產(chǎn)力條件下的國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，有著重要的啟發(fā)意義。
二、中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的歷史演變與基本經(jīng)驗(yàn)
（一）四十多年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)：模式和動(dòng)能
四十多年來(lái)，中國(guó)經(jīng)歷了長(zhǎng)期的較為迅猛的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，使得中國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和綜合國(guó)力有了顯著的提升。自1977年至2022年，中國(guó)的GDP增速和人均GDP增速保持了快速增長(zhǎng)，盡管期間存在明顯的周期性波動(dòng)，如1990—1991年的治理整頓時(shí)期、1997-1998年的亞洲金融危機(jī)時(shí)期、2020-2022年的疫情時(shí)期等低谷時(shí)期，但是GDP平均年增速和人均GDP平均年增速分別達(dá)到了9%和8%（見(jiàn)圖1）。中國(guó)改革開(kāi)放后四十年保持年均9%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，這一“中國(guó)奇跡”，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了日本在1960—2000年之間的年均4.2%的GDP增長(zhǎng)率，也超過(guò)了同期新加坡6.2%、韓國(guó)5.9%的年均增長(zhǎng)水平。
圖1 中國(guó)GDP和人均GDP增速（1977-2022）
資料來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局
中國(guó)四十年的高速增長(zhǎng)奇跡，其背后的動(dòng)力機(jī)制是極為復(fù)雜的，其中改革紅利和開(kāi)放紅利是最重要的兩大推動(dòng)力。改革紅利的獲得，是因?yàn)殡S著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，隨著中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，要素的流動(dòng)性增強(qiáng)，要素的配置效率也增強(qiáng)了，這就導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)的所有微觀主體的運(yùn)行效率大大提高了，其中的主要表現(xiàn)是企業(yè)效率的提升。因此，改革紅利就是市場(chǎng)化紅利。
開(kāi)放紅利的獲得是與中國(guó)市場(chǎng)的對(duì)外開(kāi)放密切相關(guān)的。在開(kāi)放中，中國(guó)接納了世界，中國(guó)也走向了世界。1978年之后中國(guó)對(duì)外貿(mào)易規(guī)模迅速增長(zhǎng)，中國(guó)由一個(gè)相對(duì)封閉的經(jīng)濟(jì)體變成一個(gè)越來(lái)越開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式越來(lái)越接近一個(gè)外向型經(jīng)濟(jì)體，21世紀(jì)初加入世界貿(mào)易組織這一帶有時(shí)代標(biāo)志性的事件，更是將中國(guó)帶向更為廣闊的國(guó)際市場(chǎng)，中國(guó)自此深度參與了全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，由此給中國(guó)帶來(lái)的“全球化紅利”遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其他任何一個(gè)國(guó)家。沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家能像中國(guó)這樣，能夠從加入世貿(mào)組織和融入全球化中獲得如此豐厚的回報(bào)，這種回報(bào)不僅是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)富積累意義上的，而更是體制和文化意義上的。2012年，進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)到38667億美元，比1978年增長(zhǎng)了187倍，年均增長(zhǎng)16.7%。特別是我國(guó)加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，對(duì)外貿(mào)易發(fā)展進(jìn)入了黃金期（見(jiàn)圖2）。2001年和2010年，貨物進(jìn)出口總額分別為5097億美元和29728億美元，10年間增長(zhǎng)4.8倍，年均增長(zhǎng)20%。從出口貿(mào)易的結(jié)構(gòu)來(lái)看，中國(guó)在很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期的出口貿(mào)易主要依賴于低端產(chǎn)品出口，其中主要是低附加值的初級(jí)加工制造業(yè)產(chǎn)品、原材料和能源等的出口。中國(guó)長(zhǎng)期處于全球價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的低端，中國(guó)從出口貿(mào)易中獲得的利益主要依靠出口的規(guī)模，而不是靠出口產(chǎn)品的技術(shù)含量。中國(guó)的貿(mào)易依存度也是非常高的，1990-2020年中國(guó)的貿(mào)易依存度平均達(dá)到41%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出很多發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度依靠外需而不是內(nèi)需，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可持續(xù)性和經(jīng)濟(jì)安全是有很大影響的。近年來(lái)，我國(guó)運(yùn)用多方面的政策激勵(lì)和國(guó)際國(guó)內(nèi)“雙循環(huán)”戰(zhàn)略，推動(dòng)內(nèi)需增長(zhǎng)，迅速提高內(nèi)需的貢獻(xiàn)率。2024年第一季度，各地區(qū)各部門堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，出臺(tái)一系列促消費(fèi)、穩(wěn)投資政策舉措，內(nèi)需潛力加快釋放：內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)85.5%，其中消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)73.7%，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)3.9個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)回升向好持續(xù)發(fā)揮“助推器”“穩(wěn)定劑”作用。從外向型經(jīng)濟(jì)到更多依賴強(qiáng)大內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制正在發(fā)生悄然轉(zhuǎn)型。
圖2 中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額增速和對(duì)外貿(mào)易依存度變化趨勢(shì)
資料來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局
除了改革紅利（市場(chǎng)化紅利）和開(kāi)放紅利（全球化紅利），中國(guó)四十年來(lái)城鎮(zhèn)化的迅猛推進(jìn)也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎之一。這就是城鎮(zhèn)化紅利。城鎮(zhèn)化紅利本質(zhì)上是同人口紅利密切相關(guān)的。城鎮(zhèn)化帶來(lái)巨大的消費(fèi)和投資，大規(guī)模的人口流動(dòng)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)紅利非常可觀。2023年末，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到66.2%，未來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化仍然有巨大的空間。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查，目前仍有1.7億進(jìn)城農(nóng)民工和隨遷家屬尚未在城鎮(zhèn)落戶，有序推進(jìn)這部分人群市民化是城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)，而這部分人群的市民化將給全國(guó)的消費(fèi)和投資帶來(lái)很大的增長(zhǎng)空間。未來(lái)中國(guó)將通過(guò)繼續(xù)深化戶籍制度改革，接納上億人口逐漸進(jìn)入城市，從而以高質(zhì)量的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展來(lái)推動(dòng)人的全面城鎮(zhèn)化以及中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程。
城鎮(zhèn)化進(jìn)程，帶來(lái)房地產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，“城鎮(zhèn)化紅利”造就巨大的“房地產(chǎn)紅利”，而房地產(chǎn)投資占GDP的比重從20世紀(jì)90年代后半期一直到2018年左右，一直呈直線上升趨勢(shì)，2015年達(dá)到13%左右（見(jiàn)圖3）。房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的迅猛增長(zhǎng)，既是拉動(dòng)這一階段經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要引擎，同時(shí)也加劇了這一時(shí)期房地產(chǎn)泡沫的形成，房地產(chǎn)泡沫與銀行房地產(chǎn)貸款虛增、地方城投債膨脹和超大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一起，為2020年之后我國(guó)金融風(fēng)險(xiǎn)的大量累積埋下了伏筆。從總體上來(lái)說(shuō)，應(yīng)該從正反兩方面來(lái)看待房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)：一方面房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)是中國(guó)快速城鎮(zhèn)化的產(chǎn)物，城鎮(zhèn)化紅利必然帶來(lái)房地產(chǎn)紅利，各國(guó)城市化的歷史進(jìn)程都驗(yàn)證了這一點(diǎn)，因此房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)在20世紀(jì)90年代之后的崛起是一個(gè)必然現(xiàn)象；另一方面，房地產(chǎn)投資的過(guò)快膨脹已經(jīng)脫離了“實(shí)體經(jīng)濟(jì)”的范疇，帶有某些金融投機(jī)的性質(zhì)，極容易引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。
圖3 我國(guó)房地產(chǎn)投資占GDP比率（%）
數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局
（二）中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)型和動(dòng)能轉(zhuǎn)換及其基本經(jīng)驗(yàn)
改革紅利（市場(chǎng)化紅利）、開(kāi)放紅利（全球化紅利）、人口紅利、城鎮(zhèn)化紅利以及由此帶來(lái)的房地產(chǎn)紅利，共同推動(dòng)了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也形成了中國(guó)在改革開(kāi)放之后很長(zhǎng)一個(gè)歷史時(shí)期的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)即外延式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，是主要依賴資本、土地、勞動(dòng)力的大規(guī)模投入而帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；而內(nèi)涵式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，則是一種主要依賴技術(shù)創(chuàng)新和全要素生產(chǎn)率提高而形成的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。與內(nèi)涵式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式相比，外延式增長(zhǎng)所帶來(lái)的要素大規(guī)模投入并沒(méi)有同時(shí)帶來(lái)全要素生產(chǎn)率的顯著提高，能源的大規(guī)模消耗、土地資源和水資源等資源的大規(guī)模利用，構(gòu)成了巨大的環(huán)境成本，這種“高投入—高能耗—高污染—低產(chǎn)出”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式是不可持續(xù)的。一種可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，必須以較低的要素投入和資源消耗，以較低的環(huán)境成本，換得較高的產(chǎn)出和要素回報(bào)，這就要求在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程中，注重技術(shù)創(chuàng)新和人力資本的培育，注重全要素生產(chǎn)率的提升。由粗放型增長(zhǎng)（外延式增長(zhǎng)）向集約型增長(zhǎng)（內(nèi)涵式增長(zhǎng)）的轉(zhuǎn)型過(guò)程，是一個(gè)極為艱苦的過(guò)程，這不僅包含巨大的技術(shù)創(chuàng)新成本，而且包含著微觀上企業(yè)生產(chǎn)方式的艱難轉(zhuǎn)變，以及宏觀上所需要解決的低端產(chǎn)業(yè)（低附加值）產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化問(wèn)題。
改革開(kāi)放四十多年來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)的周期性變化和內(nèi)外條件的變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)型一直在悄然進(jìn)行。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)能出現(xiàn)了明顯的變化，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的空間仍然很大，中國(guó)仍然具備可持續(xù)增長(zhǎng)的巨大潛力。首先，從改革紅利（市場(chǎng)化紅利）來(lái)說(shuō)，我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善與改革仍在不斷進(jìn)行之中。改革沒(méi)有完成時(shí)，改革永遠(yuǎn)在路上，而隨著國(guó)家治理現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)、政府職能的不斷轉(zhuǎn)型，以及地方營(yíng)商環(huán)境的不斷優(yōu)化和服務(wù)型政府的不斷構(gòu)建，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制在未來(lái)會(huì)煥發(fā)出巨大的動(dòng)能，改革紅利（市場(chǎng)化紅利）是源源不竭的。這就需要我們?cè)隗w制創(chuàng)新方面多下功夫，“完善支持全面創(chuàng)新、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等體制機(jī)制，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、增進(jìn)社會(huì)活力”，要不斷釋放體制機(jī)制的活力，構(gòu)建一種能夠最大限度激發(fā)要素活力和微觀主體活力的彈性體制。其次，從開(kāi)放紅利（全球化紅利）來(lái)說(shuō)，中國(guó)不光要通過(guò)更多的國(guó)際貿(mào)易來(lái)參與全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，而且要不斷優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，使中國(guó)在高端制造方面占據(jù)國(guó)際優(yōu)勢(shì)，從而在更大程度上分享全球產(chǎn)業(yè)鏈的收益，使中國(guó)由原來(lái)以低端產(chǎn)品出口為主的“出口導(dǎo)向型”大國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向以高端工業(yè)品出口為主的真正的開(kāi)放大國(guó)經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，我們還要推動(dòng)制度型開(kāi)放，不僅要在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域開(kāi)放，而且要不斷鼓勵(lì)企業(yè)走出去，不斷參與全球經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和金融規(guī)則制訂，不斷獲得更多的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。再次，從人口紅利來(lái)說(shuō)，隨著中國(guó)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生改變、勞動(dòng)年齡人口占比降低、勞動(dòng)力價(jià)格上升，因此以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)必然面臨著深刻的轉(zhuǎn)型。并且，中國(guó)的人口紅利不是消失了，而是由傳統(tǒng)的數(shù)量型的人口紅利變?yōu)椤靶氯丝诩t利”，中國(guó)逐漸形成一種質(zhì)量型的人才紅利或人力資本紅利，而人力資本紅利的形成和擴(kuò)大，成為緩解人口紅利轉(zhuǎn)換對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不利影響、助力中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。不斷加大教育投入力度，不斷提高勞動(dòng)力素質(zhì)，是提升“人力資本紅利”的關(guān)鍵。事實(shí)上，近十幾年來(lái)，我國(guó)教育投入不斷增加，教育發(fā)展的外部性不斷體現(xiàn)，人力資本的累積提升了勞動(dòng)生產(chǎn)率和整體經(jīng)濟(jì)效率，在一定程度上減弱了要素投入邊際收益遞減規(guī)律的影響，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)可能性邊界向外拓展，人力資本紅利逐漸取代原來(lái)的數(shù)量型人口紅利而成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能。最后，從城鎮(zhèn)化紅利和房地產(chǎn)紅利來(lái)看，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程尚未結(jié)束，大量農(nóng)民工將來(lái)若融入城市尤其是縣域城市，必然會(huì)對(duì)房地產(chǎn)投資帶來(lái)持續(xù)的積極影響，因此未來(lái)中國(guó)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)不會(huì)整體上衰退，而會(huì)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型。
改革開(kāi)放四十多年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)換的基本經(jīng)驗(yàn)可以概括為以下六個(gè)方面。第一，不斷加大研發(fā)投入和科技創(chuàng)新力度，企業(yè)逐步成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，科技進(jìn)步在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)率越來(lái)越高，這對(duì)于克服勞動(dòng)力短缺、提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、遏制企業(yè)邊際收益遞減、推動(dòng)企業(yè)盈利能力提升，起到至關(guān)重要的作用。中國(guó)已經(jīng)從一個(gè)要素投入型的外延增長(zhǎng)模式，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍紟?dòng)型的內(nèi)涵增長(zhǎng)模式。近年來(lái)中國(guó)研發(fā)投入和專利數(shù)的迅猛提升，表明中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)能正在加快轉(zhuǎn)換。第二，不斷加大企業(yè)的技術(shù)改造和設(shè)備更新，以新技術(shù)裝備傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)企業(yè)的數(shù)字化和智能化轉(zhuǎn)型，實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，推進(jìn)中國(guó)工業(yè)4.0建設(shè)。第三，持續(xù)大力提升人力資本，加大教育和培訓(xùn)的力度。中國(guó)的職業(yè)教育有了飛速的提升，大量的熟練工人和優(yōu)秀工程師，為中國(guó)新質(zhì)生產(chǎn)力和制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了強(qiáng)大的人力資本支撐。第四，推動(dòng)房地產(chǎn)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，逐步擠出房地產(chǎn)泡沫，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的軟著陸，推動(dòng)房地產(chǎn)紅利進(jìn)行結(jié)構(gòu)性的變革。第五，在產(chǎn)業(yè)層面，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)層級(jí)的有序提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有序調(diào)整，正確處理好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，以循序漸進(jìn)的方式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。第六，在微觀層面，推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的數(shù)字化和智能化，推動(dòng)企業(yè)組織變革和管理變革。企業(yè)數(shù)字化意味著數(shù)據(jù)在企業(yè)決策、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷、經(jīng)營(yíng)管理和生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)揮核心作用，未來(lái)企業(yè)所有的經(jīng)營(yíng)與決策都將“數(shù)字孿生”，這就是所謂“數(shù)據(jù)信仰”。企業(yè)智能化意味著人機(jī)協(xié)同交互日益深化，企業(yè)借助人工智能技術(shù)能夠勝任更為復(fù)雜的工作，能夠創(chuàng)造更新的經(jīng)營(yíng)管理手段并發(fā)現(xiàn)新的市場(chǎng)機(jī)遇。企業(yè)的數(shù)字化和智能化趨勢(shì)在近幾年已經(jīng)非常明顯，這一趨勢(shì)表明，數(shù)字化和智能化已經(jīng)不是企業(yè)的一個(gè)選項(xiàng)，而是所有企業(yè)必須經(jīng)歷的變革。
三、新質(zhì)生產(chǎn)力與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力機(jī)制轉(zhuǎn)換的地方實(shí)踐：彈性轉(zhuǎn)換與剛性轉(zhuǎn)換
（一）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力機(jī)制的轉(zhuǎn)換：兩種轉(zhuǎn)換模式及其績(jī)效
培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力機(jī)制（動(dòng)能）的轉(zhuǎn)換，是一個(gè)復(fù)雜的歷史過(guò)程，也是一個(gè)涉及技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)變革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造、地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以及更廣泛的國(guó)家治理模式轉(zhuǎn)變和體制變革的系統(tǒng)工程。在這個(gè)由舊動(dòng)能向新動(dòng)能轉(zhuǎn)換、舊模式向新模式過(guò)渡的歷史階段，不同的轉(zhuǎn)換模式會(huì)產(chǎn)生不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)績(jī)效，因此以實(shí)事求是的態(tài)度，慎重選擇一種科學(xué)且可持續(xù)的動(dòng)能轉(zhuǎn)換方式與動(dòng)能轉(zhuǎn)換路徑，對(duì)于一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展非常重要。從地方實(shí)踐來(lái)說(shuō)，動(dòng)能轉(zhuǎn)換模式大體上可以分成兩類。
1.彈性轉(zhuǎn)換
彈性轉(zhuǎn)換（或曰“柔性轉(zhuǎn)換”）是柔和的、分階段的、漸進(jìn)的、多目標(biāo)兼容的、系統(tǒng)推進(jìn)的轉(zhuǎn)換模式。這是我們自中華人民共和國(guó)成立以來(lái)所堅(jiān)持的一條重要的體制變遷方法論。新中國(guó)成立初期所進(jìn)行的以和平贖買為核心的資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造，就是這樣一種彈性轉(zhuǎn)換模式，這是中國(guó)的漸進(jìn)的“過(guò)渡經(jīng)濟(jì)學(xué)”，而不是蘇聯(lián)的激進(jìn)的以沒(méi)收為核心的剛性政策。“新民主主義是向社會(huì)主義過(guò)渡的階段。在這個(gè)過(guò)渡階段，要對(duì)私人工商業(yè)、手工業(yè)、農(nóng)業(yè)進(jìn)行社會(huì)主義改造。過(guò)渡要有辦法，像從漢口到武昌，要坐船一樣。國(guó)家實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和私營(yíng)工商業(yè)的社會(huì)主義改造，從現(xiàn)在起大約需要三個(gè)五年計(jì)劃的時(shí)間，這是和逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)化同時(shí)進(jìn)行的”。這個(gè)方法論的精髓和靈魂就是在一個(gè)原則性的目標(biāo)指引之下，選擇社會(huì)震蕩和制度成本最低的體制安排，以靈活而富有彈性的方式推動(dòng)社會(huì)變革，把理想主義目標(biāo)和折衷主義戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的平穩(wěn)過(guò)渡。在這個(gè)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡過(guò)程中，既要有主動(dòng)的強(qiáng)有力的思想引領(lǐng)與政治教育，又要有均衡、彈性、包容、漸進(jìn)、柔和、中庸的實(shí)施策略。改革開(kāi)放之后我國(guó)在由社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，也運(yùn)用了同樣的方法論，那就是漸進(jìn)主義的市場(chǎng)化路徑，與激進(jìn)式的蘇聯(lián)東歐市場(chǎng)化模式完全不同。彈性社會(huì)主義的方法論是成功推進(jìn)體制變遷的關(guān)鍵。在近年來(lái)的動(dòng)能轉(zhuǎn)換中，一些地方政府也堅(jiān)持了這種彈性轉(zhuǎn)換的模式，取得了較好的動(dòng)能轉(zhuǎn)換效果。
這種彈性轉(zhuǎn)換的模式，有以下幾個(gè)特點(diǎn)。第一，轉(zhuǎn)換方式是柔和的，更多注重市場(chǎng)化的方式，重視政府的引導(dǎo)和示范，不違背微觀主體的意志而硬性推行動(dòng)能轉(zhuǎn)換政策，比如在對(duì)待傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題上，強(qiáng)調(diào)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不是忽視、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。第二，轉(zhuǎn)換是分階段實(shí)施的，而不是一步到位，急于求成。它是漸進(jìn)的，使微觀主體在動(dòng)能轉(zhuǎn)換中有一個(gè)適應(yīng)的過(guò)程、學(xué)習(xí)的過(guò)程、模仿的過(guò)程。任何技術(shù)進(jìn)步和模式轉(zhuǎn)型都需要有“歷史的耐心”，企業(yè)的“干中學(xué)”的過(guò)程是一個(gè)不斷自我更新、自我變革的過(guò)程，不是一蹴而就的。對(duì)新技術(shù)的適應(yīng)和學(xué)習(xí)、設(shè)備的更新和改造都需要過(guò)程。第三，彈性轉(zhuǎn)換是多目標(biāo)兼容的。既注重產(chǎn)業(yè)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，又注重民生指標(biāo)；既注重經(jīng)濟(jì)效益，也注重社會(huì)效益；既注重長(zhǎng)期效益，也注重短期效益。第四，彈性轉(zhuǎn)換采取系統(tǒng)推進(jìn)的轉(zhuǎn)換模式。運(yùn)用系統(tǒng)論的思維模式，將動(dòng)能轉(zhuǎn)換視為一個(gè)多部門聯(lián)動(dòng)、多目標(biāo)之間實(shí)現(xiàn)正反饋的一個(gè)系統(tǒng)工程，將新型區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的制訂、工業(yè)制造業(yè)部門的技術(shù)進(jìn)步和設(shè)備更新、社會(huì)保障體系的完善和向弱勢(shì)群體如失業(yè)者傾斜的財(cái)政政策、高污染高能耗產(chǎn)業(yè)的遷移改造與新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建等方面的工作統(tǒng)籌起來(lái)，從而形成合力。系統(tǒng)推進(jìn)的轉(zhuǎn)換模式，既利用了政府各部門和各領(lǐng)域工作之間的互動(dòng)性，比如工信部門、人力資源和社會(huì)保障部門、財(cái)政部門、民政部門之間的相互協(xié)同互動(dòng)所帶來(lái)的正反饋效應(yīng)，同時(shí)又在時(shí)間和空間上注重動(dòng)能轉(zhuǎn)換的先后順序設(shè)計(jì)和空間轉(zhuǎn)移，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換皆在一種成本較低的狀態(tài)下實(shí)現(xiàn)和實(shí)施，從總體上降低了社會(huì)震蕩成本和社會(huì)摩擦成本。第五，政府在彈性動(dòng)能轉(zhuǎn)換中更多運(yùn)用順應(yīng)市場(chǎng)和順應(yīng)產(chǎn)業(yè)規(guī)律的誘導(dǎo)性方式，而不是硬性的強(qiáng)制性方式。比如通過(guò)政府的技術(shù)補(bǔ)貼為轉(zhuǎn)型企業(yè)提供更好的技術(shù)更新激勵(lì)和設(shè)備更新激勵(lì)，通過(guò)政府引導(dǎo)基金而引入更多的新興產(chǎn)業(yè)，從而降低新興產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)的運(yùn)行成本，或者通過(guò)更多的技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)教育使更多的就業(yè)轉(zhuǎn)向新興部門，降低傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中的失業(yè)壓力，使整個(gè)社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)保持穩(wěn)定。
2.剛性轉(zhuǎn)換
與彈性轉(zhuǎn)換相比，剛性轉(zhuǎn)換是硬著陸式的、大爆炸式的、一步到位的、激進(jìn)的、單目標(biāo)推進(jìn)而缺乏系統(tǒng)思維的轉(zhuǎn)換模式。這類剛性的轉(zhuǎn)換模式，往往為了區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)而喪失短期目標(biāo)，使得動(dòng)能轉(zhuǎn)換的成本過(guò)高，社會(huì)震蕩成本過(guò)高，造成大量失業(yè)，同時(shí)也在短期內(nèi)影響地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。激進(jìn)的剛性轉(zhuǎn)換政策只關(guān)注“政治正確”，執(zhí)著于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)型的抽象目標(biāo)，而不理解模式轉(zhuǎn)換是一個(gè)“過(guò)程”，需要“歷史的耐心”，需要兼顧民生和就業(yè)，需要兼顧地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政稅收狀況。一些地區(qū)為了迅速有效地轉(zhuǎn)換動(dòng)能，而盲目“去產(chǎn)能”，希望能達(dá)到立竿見(jiàn)影的轉(zhuǎn)換效果，結(jié)果導(dǎo)致地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑，財(cái)政稅收狀況惡化，地方就業(yè)狀況嚴(yán)峻，民生問(wèn)題突出，這些都是缺乏系統(tǒng)論思維所造成的惡果，這樣的動(dòng)能轉(zhuǎn)換看起來(lái)極為“剛決果斷”“雷厲風(fēng)行”，然而違背了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型的基本規(guī)律，沒(méi)有將制度變革與技術(shù)創(chuàng)新、政府與市場(chǎng)、長(zhǎng)期目標(biāo)和短期目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)目標(biāo)和民生目標(biāo)的關(guān)系進(jìn)行較好的權(quán)衡、協(xié)調(diào)。
（二）新質(zhì)生產(chǎn)力培育和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力機(jī)制轉(zhuǎn)換要因地制宜、循序漸進(jìn)
中國(guó)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換是大勢(shì)所趨，是一個(gè)長(zhǎng)期戰(zhàn)略，但由于中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元性和差異性，各地在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和轉(zhuǎn)換動(dòng)能方面所采取的政策措施是不同的，不可能采取整齊劃一的政策，而必須注重因地制宜，注重根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和特殊稟賦去采取相應(yīng)的動(dòng)能轉(zhuǎn)換政策。政府對(duì)動(dòng)能轉(zhuǎn)換的大力推動(dòng)和制度上的頂層設(shè)計(jì)要與現(xiàn)實(shí)中的市場(chǎng)狀況、激勵(lì)機(jī)制和技術(shù)進(jìn)步相結(jié)合，必須順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律，采取引導(dǎo)性的激勵(lì)措施，不斷推進(jìn)企業(yè)的科技創(chuàng)新，循序漸進(jìn)地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。關(guān)鍵還是要處理好制度與技術(shù)、政府與市場(chǎng)、長(zhǎng)期和短期、產(chǎn)業(yè)和民生的關(guān)系，要系統(tǒng)推進(jìn)，采取漸進(jìn)策略，不可盲動(dòng)求速。
政府在轉(zhuǎn)換動(dòng)能的過(guò)程中，要克服一刀切、畢其功于一役的激進(jìn)主義的方法論。同時(shí)，還要克服以政府行政性命令替代市場(chǎng)的方法論，要順應(yīng)市場(chǎng)、利用市場(chǎng)機(jī)制。要拋棄單目標(biāo)推進(jìn)的方法論，注重各部門的政策協(xié)調(diào)，注重動(dòng)能轉(zhuǎn)換與民生、就業(yè)等政策的互動(dòng)與正反饋機(jī)制的形成。
2024年3月，在參加十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記明確提出要“牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，這個(gè)“因地制宜”是非常重要的，也是對(duì)前期有些地方搞“一刀切”的動(dòng)能轉(zhuǎn)換模式的一種告誡。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力“要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，先立后破、因地制宜、分類指導(dǎo)”，“不是忽視、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一種模式”。2024年5月，習(xí)近平總書(shū)記赴山東考察并在濟(jì)南主持召開(kāi)企業(yè)和專家座談會(huì)，鮮明指出“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，也能發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，強(qiáng)調(diào)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力“不能光盯著‘新三樣’，不能大呼隆、一哄而起、一哄而散，一定要因地制宜，各有千秋”。實(shí)踐證明，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力過(guò)程中，我們必須采取實(shí)事求是、循序漸進(jìn)、因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)的策略，必須采取彈性轉(zhuǎn)換的政策而不是剛性轉(zhuǎn)換的政策，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的同時(shí)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)要注重進(jìn)行更加深刻的體制創(chuàng)新，深入推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化和統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)，掃除新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的體制障礙。
（三）以新質(zhì)生產(chǎn)力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，也能發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”這一新論斷，對(duì)于那些傳統(tǒng)工業(yè)（主要是鋼鐵、能源、礦產(chǎn)、機(jī)械制造、化工等重工業(yè)）為主的地區(qū)而言具有特殊的針對(duì)性。一些老工業(yè)基地如東北、山東等，要利用新的科技手段，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。
第一，以新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)，從而全面提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和盈利能力。
第二，要推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”提供新場(chǎng)景，賦予新動(dòng)能。數(shù)字化、智能化，是推動(dòng)“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)型的最重要推動(dòng)力，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，能夠極大地優(yōu)化和推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建、優(yōu)化和推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供給方和需求方的對(duì)接、優(yōu)化和推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)建，使傳統(tǒng)制造業(yè)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理、生產(chǎn)、技術(shù)創(chuàng)新等多維度的變革。目前，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)為契機(jī)，一些傳統(tǒng)制造業(yè)，如紡織、家用電器等行業(yè)，正在加快數(shù)字化改造和產(chǎn)業(yè)的集聚整合，這個(gè)趨勢(shì)將大大改變傳統(tǒng)制造業(yè)的生存狀況，也會(huì)大大提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)密集的老工業(yè)區(qū)的發(fā)展與轉(zhuǎn)型。東北、河北、山東等鋼鐵行業(yè)比較密集的地區(qū)，將來(lái)必然會(huì)走上這條道路，從而使這些地區(qū)重新獲得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的比較優(yōu)勢(shì)。
第三，要通過(guò)培育新業(yè)態(tài)，扶持新興產(chǎn)業(yè)，努力打造新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。以新技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)層級(jí)，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)思路為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供新的場(chǎng)景和動(dòng)能，這些都屬于區(qū)域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“存量”部分的改造；我們還要從增量的角度，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集中的地區(qū)尋找“增量”的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，要培育新的產(chǎn)業(yè)，給整個(gè)地區(qū)帶來(lái)多元的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。一些能源大省和制造業(yè)大省，充分利用自己的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在原有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之外打造了一些新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并匹配本區(qū)域的其他優(yōu)勢(shì)資源，形成一些新型業(yè)態(tài)，開(kāi)辟了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)渠道。
2022年初開(kāi)始執(zhí)行的“東數(shù)西算” 戰(zhàn)略，國(guó)家算力樞紐開(kāi)始進(jìn)行西部布局，建立包括貴州、甘肅、內(nèi)蒙古、寧夏地等在內(nèi)的算力中心，為這些地區(qū)發(fā)展新興的算力產(chǎn)業(yè)奠定基礎(chǔ)。2024年4月28日， 中國(guó)移動(dòng)在內(nèi)蒙古呼和浩特建立全球運(yùn)營(yíng)商最大單體智算中心，充分發(fā)揮云網(wǎng)互聯(lián)優(yōu)勢(shì)、 算網(wǎng)大腦全域智能調(diào)度能力，快速賦能交通、醫(yī)療、教育、能源、金融等行業(yè)大模型訓(xùn)練，填補(bǔ)了我國(guó)人工智能的算力缺口，為人工智能創(chuàng)新發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基座與強(qiáng)勁引擎。2024年5月，黑龍江雞西市與海南怡和中能公司“智能算力+”項(xiàng)目簽約，投資140億元，算力將躍居全國(guó)前十，是黑龍江最大智算項(xiàng)目。東北、內(nèi)蒙古等原來(lái)重工業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)和能源大省，通過(guò)建立新的業(yè)態(tài)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，從而找到自己在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力方面的新的比較優(yōu)勢(shì)。這一趨勢(shì)，實(shí)際上也預(yù)示著一些經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，能夠突破自己的區(qū)位劣勢(shì)，而在區(qū)域發(fā)展中引進(jìn)和培育新動(dòng)能，扶持新業(yè)態(tài)，這對(duì)于我國(guó)的新型均衡區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的形成具有重大意義。這些新動(dòng)向也表明，東北和西部地區(qū)作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)安全的重要戰(zhàn)略腹地，其發(fā)展不僅可以帶來(lái)中國(guó)區(qū)域均衡發(fā)展的新格局，而且能夠?yàn)橹袊?guó)的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展和科技創(chuàng)新提供廣闊空間。
四、結(jié)論：新質(zhì)生產(chǎn)力與中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新型動(dòng)力機(jī)制
新質(zhì)生產(chǎn)力這一理論的提出，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)邁進(jìn)新時(shí)代在理論上的反映，是中國(guó)放眼全球第四次工業(yè)革命而采取的重要戰(zhàn)略決策，對(duì)我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展、對(duì)21世紀(jì)中期全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興有著重要的戰(zhàn)略意義。新質(zhì)生產(chǎn)力這一理論，也是中國(guó)工業(yè)化進(jìn)入高潮和加速時(shí)期的重要標(biāo)志，在工業(yè)化的這一關(guān)鍵時(shí)期，中國(guó)不僅要實(shí)現(xiàn)工業(yè)制造業(yè)的總量在世界名列前茅，而且要在工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和前沿科技的水平方面引領(lǐng)全世界。中國(guó)的工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力機(jī)制不再是勞動(dòng)力和資本投入型的，而是科技驅(qū)動(dòng)型的，新型動(dòng)力機(jī)制追求全要素生產(chǎn)率提升，追求科技引領(lǐng)下的人力資本提升和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率提升，中國(guó)未來(lái)的新型工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將是綠色的、可持續(xù)的、高質(zhì)量的。這也就意味著，隨著中國(guó)新質(zhì)生產(chǎn)力理論的提出，我們?cè)诮?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論上也進(jìn)行了一次深刻的變革和拓展，高水平人力資本、技術(shù)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系在中國(guó)新質(zhì)生產(chǎn)力培育和發(fā)展的過(guò)程中將得到更好的呈現(xiàn)。
當(dāng)然，對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，既是發(fā)展命題，也是改革命題，既是技術(shù)革命命題，也是制度創(chuàng)新命題?！爸贫?技術(shù)”“發(fā)展+改革”，是新質(zhì)生產(chǎn)力理論的核心命題。黨的二十屆三中全會(huì)指出，“健全相關(guān)規(guī)則和政策，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，大幅提升全要素生產(chǎn)率?！睘榇?，我們要深化經(jīng)濟(jì)體制、科技體制、教育體制、要素流動(dòng)體制、統(tǒng)一大市場(chǎng)體制等領(lǐng)域的改革，著力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)；要擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放， 為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力營(yíng)造良好國(guó)際環(huán)境。我們要通過(guò)進(jìn)一步全面深化改革，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應(yīng)，從而讓新質(zhì)生產(chǎn)力加快培育、迸發(fā)活力。
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