為深入貫徹中央農(nóng)村工作會議、2022年中央一號文件精神，按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于落實黨中央國務院2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作部署的實施意見》要求，加快推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展，決定實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動，現(xiàn)就有關事項通知如下。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系為主線，以內(nèi)強素質(zhì)、外強能力為重點，突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，著力完善基礎制度、加強能力建設、深化對接服務、健全指導體系，推動由數(shù)量增長向量質(zhì)并舉轉(zhuǎn)變，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。
（二）主要目標。力爭到“十四五”期末，農(nóng)民合作社規(guī)范管理和財務會計、家庭農(nóng)場“一碼通”管理和規(guī)范運營、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體指導服務體系等五項管理服務制度更加健全；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融合發(fā)展、穩(wěn)糧擴油、參與鄉(xiāng)村建設、帶頭人素質(zhì)和合作社辦公司等五方面能力全面提升；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導員隊伍建設、服務中心創(chuàng)建、試點示范等三項指導服務機制全面建立?？h級及以上示范社、示范家庭農(nóng)場分別達到20萬家，適應新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展需求的縣鄉(xiāng)基層指導服務體系基本建立，全國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導員名錄庫入庫輔導員超過3萬名，創(chuàng)建一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務中心。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展質(zhì)量效益穩(wěn)步提升、服務帶動效應顯著增強，基本形成以家庭經(jīng)營為基礎、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為依托、社會化服務為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。
二、完善基礎制度，提升規(guī)范運營水平
（三）建立農(nóng)民合作社規(guī)范管理長效機制。完善章程制度，加強對農(nóng)民合作社發(fā)起成立階段的輔導，指導農(nóng)民合作社參照示范章程制定符合自身特點的章程。健全組織機構，指導農(nóng)民合作社依法建立成員（代表）大會、理事會和監(jiān)事會并認真履行職責。規(guī)范利益分配，指導農(nóng)民合作社建立合理的收益分配制度，強化同成員的利益聯(lián)結(jié)。加強登記管理，引導農(nóng)民合作社按照市場主體登記管理條例規(guī)定，按時完成年報公示、信息變更登記，推動建立暢通便利的市場退出機制。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域非法集資的風險排查、監(jiān)測預警和宣傳教育，防范以農(nóng)民合作社名義開展非法集資活動。
（四）健全農(nóng)民合作社財務和會計制度。指導農(nóng)民合作社執(zhí)行合作社財務制度和會計制度，健全內(nèi)控制度，加強財務管理和會計核算。遴選推介一批與合作社財務制度和會計制度配套銜接、使用便捷、服務便利的財務管理軟件。鼓勵農(nóng)民合作社按照規(guī)定委托代理記賬。
（五）建立家庭農(nóng)場“一碼通”管理服務機制。依托全國家庭農(nóng)場名錄系統(tǒng)實行家庭農(nóng)場名錄管理制度，開展家庭農(nóng)場統(tǒng)一賦碼工作，確立家庭農(nóng)場唯一標識數(shù)字碼和二維碼，疊加家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)品品牌、商譽信用等信息，實現(xiàn)家庭農(nóng)場管理服務數(shù)字化。在確保數(shù)據(jù)安全的前提下，向消費者、上下游企業(yè)、金融保險機構等推送家庭農(nóng)場二維碼，為家庭農(nóng)場產(chǎn)品銷售、品牌推廣、貸款保險等提供便利服務。
（六）建立家庭農(nóng)場規(guī)范運營制度。組織開發(fā)家庭農(nóng)場“隨手記”記賬軟件，免費提供給家庭農(nóng)場使用，實現(xiàn)家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)字化、財務收支規(guī)范化、銷量庫存即時化。
（七）建立健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體指導服務體系。通過政府引導和市場主導相結(jié)合，構建由“輔導員+服務中心”組成的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體指導服務體系，區(qū)別不同地區(qū)、發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)基礎，強化分類指導，增強指導服務的針對性和有效性。
三、加強能力建設，增強支撐產(chǎn)業(yè)功能
（八）培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將依托“耕耘者”振興計劃、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目，每年培育3.5萬名新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展；實施高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃，面向家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社帶頭人開展全產(chǎn)業(yè)鏈培訓。各地要分層分類開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培訓，分級建立帶頭人人才庫，加強對青年農(nóng)場主的培養(yǎng)和創(chuàng)業(yè)支持。鼓勵返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦農(nóng)民合作社，支持發(fā)展到一定規(guī)模的農(nóng)民合作社探索決策權與經(jīng)營權分離，引入職業(yè)經(jīng)理人，提升經(jīng)營管理水平。
（九）促進主體融合發(fā)展。鼓勵有長期穩(wěn)定務農(nóng)意愿的農(nóng)戶適度擴大經(jīng)營規(guī)模，成長為家庭農(nóng)場。引導以家庭農(nóng)場為主要成員聯(lián)合組建農(nóng)民合作社，開展統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營服務。在產(chǎn)業(yè)基礎薄弱、主體發(fā)育滯后、農(nóng)民組織化程度低的地區(qū)，鼓勵村黨支部領辦農(nóng)民合作社，聚集人才、資源優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。支持農(nóng)民合作社依法自愿兼并、合并或組建聯(lián)合社，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體組建行業(yè)協(xié)會或聯(lián)盟，形成規(guī)模優(yōu)勢，增強市場競爭力和抗風險能力。引導各類主體加強聯(lián)合合作，建立緊密的利益聯(lián)結(jié)和組織機制，發(fā)揮小農(nóng)戶、家庭農(nóng)場的生產(chǎn)主體作用和農(nóng)民合作社的組織平臺功能，加快構建主體多元、功能互補、運行高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系。
（十）推動農(nóng)民合作社辦公司。鼓勵農(nóng)民合作社根據(jù)發(fā)展需要，采取出資新設、收購或入股等形式辦公司，以所辦公司為平臺整合資源要素、延長產(chǎn)業(yè)鏈條、提升經(jīng)營效益。引導農(nóng)民合作社與所辦公司獨立核算，明晰產(chǎn)權關系，合理分配利益，確?？沙掷m(xù)發(fā)展。各地要加強農(nóng)民合作社辦公司觀察點跟蹤調(diào)研、觀摩交流和經(jīng)驗總結(jié)推廣。
（十一）開展大豆油料擴種專項工作。大豆油料擴種省份要擇優(yōu)遴選種植規(guī)模大、技術裝備適宜、帶動能力強的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和社會化服務組織作為重點主體，鼓勵其積極承擔大豆油料擴種任務，開展大豆玉米帶狀復合種植。引導技術、人才、資金、裝備等要素向重點主體集聚，對重點主體輔導服務全覆蓋、相關示范創(chuàng)建名額傾斜支持。
（十二）參與鄉(xiāng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村建設。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，由種養(yǎng)業(yè)向產(chǎn)加銷一體化拓展。支持縣級及以上示范社和示范家庭農(nóng)場建設農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設施，改善生產(chǎn)條件。支持符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與鄉(xiāng)村建設，承擔土地整治、高標準農(nóng)田建設、小型農(nóng)田水利工程等項目實施和農(nóng)村基礎設施運行維護。
四、深化社企對接，激發(fā)主體發(fā)展活力
（十三）擴大對接合作范圍。鼓勵各地引入信貸、保險、科技、物流、網(wǎng)絡零售、農(nóng)產(chǎn)品加工等各類優(yōu)質(zhì)企業(yè)，面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈條的服務和產(chǎn)品，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、合作共贏。推進經(jīng)營主體數(shù)據(jù)資源共享，鼓勵企業(yè)把試驗示范園區(qū)、技術推廣中心、直采供應基地等建在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進社企對接服務下沉。
（十四）遴選社企對接重點縣。在糧食主產(chǎn)省和大豆油料擴種地區(qū)，遴選150個左右社企對接重點縣，跟進配套指導服務，向糧油類農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場提供產(chǎn)銷渠道支持、寄遞資費優(yōu)惠、加大授信、品種篩選、數(shù)字農(nóng)業(yè)、烘干倉儲、品控溯源等綜合服務。
五、建立健全指導服務體系，推進服務規(guī)范化便利化
（十五）創(chuàng)新新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導員選聘機制。在依托基層農(nóng)經(jīng)隊伍發(fā)展輔導員的基礎上，鼓勵各地面向鄉(xiāng)土專家、大學生村官、企業(yè)和社會組織經(jīng)營管理人員、示范社帶頭人、示范家庭農(nóng)場主等選聘輔導員，細化輔導員工作職責。各地要加強輔導員崗位培訓，通過指導技能大賽、優(yōu)秀輔導員年度評優(yōu)等方式，推動輔導員專業(yè)化規(guī)范化發(fā)展。
（十六）實施“千員帶萬社”行動。利用三年時間，平均每個省份培養(yǎng)1000名左右優(yōu)秀輔導員，為1萬家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供點對點指導服務。建立全國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導員名錄庫，根據(jù)輔導員工作質(zhì)量，實行績效評價、動態(tài)管理。
（十七）創(chuàng)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務中心。鼓勵各地采取購買服務、掛牌委托等方式，遴選有意愿、有實力的農(nóng)民合作社聯(lián)合社、涉農(nóng)服務企業(yè)或社會組織承建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務中心，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供政策咨詢、運營指導、財稅代理服務。各地可以依據(jù)服務質(zhì)量、主體滿意度等，探索建立服務中心備案管理、監(jiān)督考核、動態(tài)調(diào)整等機制。
（十八）強化試點示范引領。扎實開展農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點，圍繞發(fā)展壯大單體合作社、促進聯(lián)合與合作、提升縣域指導服務能力，形成農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展縣域樣板。深入開展國家、省級、市級、縣級農(nóng)民合作社示范社四級聯(lián)創(chuàng)，創(chuàng)建示范家庭農(nóng)場，加強動態(tài)監(jiān)測。持續(xù)開展農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場典型案例征集，加大宣傳推介力度，引領新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體因地制宜探索發(fā)展模式。
各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要高度重視培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，結(jié)合實際抓緊制定具體落實方案，明確責任分工，確保支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的各項舉措落實落地。要加強調(diào)查研究，對新情況新問題及時向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟指導司報告。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2022年3月23日
責任編輯：經(jīng)濟研究處
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