農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)

時(shí)間：2004-09-02 作者： 來(lái)源： 點(diǎn)擊次數(shù)：5373

    我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)在發(fā)展戰(zhàn)略的定位上，應(yīng)當(dāng)以增加和促進(jìn)農(nóng)民的就業(yè)與收入為基點(diǎn)，實(shí)行大進(jìn)大出的農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)戰(zhàn)略，發(fā)揮我國(guó)的勞動(dòng)密集型優(yōu)勢(shì)，盡量規(guī)避土地和水資源短缺的劣勢(shì)。中國(guó)加入ＷＴＯ以后，農(nóng)業(yè)所受到的沖擊主要是結(jié)構(gòu)上的，而不是總體產(chǎn)業(yè)。從目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)出口整體情況來(lái)看，利是主流，發(fā)展是主流。從發(fā)展前景來(lái)看，中國(guó)有可能成為“勞動(dòng)密集型”農(nóng)產(chǎn)品出口的大國(guó)，與“土地密集型”、“技術(shù)密集型”的農(nóng)產(chǎn)品出口標(biāo)志性國(guó)家相并列。
  
    我國(guó)許多重要的大宗農(nóng)產(chǎn)品，如糧食、棉花、糖料、油料、蔬菜、水果、煙草、水產(chǎn)品、畜禽蛋產(chǎn)品等，產(chǎn)量均居于世界第一位，但在國(guó)際市場(chǎng)上我們至今仍然不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。農(nóng)產(chǎn)品出口總量我國(guó)尚不及法國(guó)和荷蘭。我國(guó)目前在國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)總額的排位上列第七位，占世界農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)總額的3．55％。自我國(guó)加入ＷＴＯ以來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品的出口形勢(shì)是出人意料的。此前，業(yè)內(nèi)絕大多數(shù)人士認(rèn)為中國(guó)加入ＷＴＯ之后，首先受到最大沖擊的是農(nóng)業(yè)，特別是在中國(guó)的糧食主產(chǎn)區(qū)，可能會(huì)導(dǎo)致900萬(wàn)到2000萬(wàn)農(nóng)民的失業(yè)。但實(shí)際情況是2001年、2002年、2003年我國(guó)的糧食均處于凈出口狀態(tài)。其中2003年糧食出口2200．4萬(wàn)噸，比2002年增長(zhǎng)48．3％。2003年糧食形勢(shì)發(fā)生了一些變化，農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易順差也出現(xiàn)了下降，但農(nóng)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)向好的總體趨勢(shì)并沒(méi)有改變。目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口總額只占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的1％多一點(diǎn)，生產(chǎn)大國(guó)貿(mào)易小國(guó)的總體格局是困擾我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的重要原因之一。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的國(guó)民生產(chǎn)總值在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中ＧＤＰ的比重呈不斷下降的趨勢(shì)，目前只占14％左右。外貿(mào)出口創(chuàng)匯的比例在全部進(jìn)出口份額中呈不斷下降的趨勢(shì)。1992年尚占外貿(mào)總額的13％，到2002底的統(tǒng)計(jì)只占總額的5．5％，2003年又有下降。
  
    一、戰(zhàn)略基點(diǎn)
  
    中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)產(chǎn)業(yè)到底應(yīng)當(dāng)如何定位，是“創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)”，還是“就業(yè)農(nóng)業(yè)”；是要國(guó)際市場(chǎng)份額，還是要外匯稅收；這是一個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)問(wèn)題。
  
    就我國(guó)的國(guó)情來(lái)講，農(nóng)業(yè)入市難，農(nóng)民增收難，農(nóng)村社保難，始終是政府面臨的核心難題。而另一方面，農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)的進(jìn)出口總量只占全國(guó)外貿(mào)總量的1／10左右。很顯然，盡可能地?cái)U(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的外貿(mào)總量，核心是出口總量，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)占有份額，增加農(nóng)民的收入，對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全局性利益要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于出口創(chuàng)匯。農(nóng)產(chǎn)品出口的戰(zhàn)略基點(diǎn)應(yīng)當(dāng)在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，放在擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)份額上。也就是說(shuō)，在保證符合國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的前提下，農(nóng)產(chǎn)品出口的底線可以后退到成本價(jià)格，農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口市場(chǎng)，特別是土地密集型農(nóng)產(chǎn)品可以盡可能放開(kāi)，以換取農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)，特別是勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的擴(kuò)大。
  
    其原因有以下幾點(diǎn)：
  
    1．農(nóng)民收入問(wèn)題大于創(chuàng)匯和稅收。2003年農(nóng)村居民人均純收入2622元，比2002年實(shí)際增長(zhǎng)4．3％。其中從農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中得到的純收入人均881元，占33．6％，比2002年增加26元，增長(zhǎng)2．9％，增速同比回升2．5個(gè)百分點(diǎn)。該項(xiàng)收入的增加主要得益于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的回升。但我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入的近一半，仍然依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入，其收入增速總平均低于全國(guó)農(nóng)民0．5個(gè)百分點(diǎn)。其中安徽、河南農(nóng)民的收入分別比2002年下降了1．2％和0．4％。農(nóng)村內(nèi)部的收入差距持續(xù)擴(kuò)大。2003年的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，低收入組農(nóng)民的人均純收入為866元，比2002年僅增1％，與高收入組相比，其差距從1997年的1：4．3，擴(kuò)大到2003年的ｌ：7．3。2003年農(nóng)民收入的基尼系數(shù)為0．3680，比2002年又?jǐn)U大了0．034，已經(jīng)進(jìn)入國(guó)際公認(rèn)的警戒水平。
  
    2．2003年我國(guó)農(nóng)民人口比例占60．9％，總數(shù)8億左右。目前全國(guó)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收了1．3億勞動(dòng)力，進(jìn)入城市打工的農(nóng)民工超過(guò)1億人。即使如此，我國(guó)農(nóng)村的潛在剩余勞動(dòng)力仍然高達(dá)1．5億。因此，如何為農(nóng)民尋求更多的收入來(lái)源，是目前的當(dāng)務(wù)之急。
  
    3．中國(guó)的人口總量占世界人口的1／5，對(duì)大宗農(nóng)副產(chǎn)品的需求，幾乎都涉及國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題。而保證我國(guó)大宗農(nóng)副產(chǎn)品供給的安全，最核心的就是要保證農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。從這個(gè)意義上講，保護(hù)農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)利益和財(cái)產(chǎn)權(quán)益，其政治、經(jīng)濟(jì)意義是不能用產(chǎn)值比例來(lái)計(jì)算的。就中國(guó)的國(guó)情來(lái)講，解決農(nóng)民的就業(yè)與收入，在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期其政治意義都大于經(jīng)濟(jì)意義。特別是在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，其社會(huì)穩(wěn)定的政治利益顯然要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于外匯收入。
  
    二、戰(zhàn)略主攻方向：勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品出口的制高點(diǎn)
  
    1．國(guó)際上農(nóng)產(chǎn)品出口存在三大類型：一是土地密集型，比如美國(guó)、加拿大、澳大利亞等國(guó)大批量的糧食出口是這些國(guó)家比較優(yōu)勢(shì)；二是科技密集型，比如荷蘭、丹麥、以色列等國(guó)，出口高生物技術(shù)產(chǎn)品，現(xiàn)代化的物流方式與基礎(chǔ)設(shè)施，是這些國(guó)家的核心競(jìng)爭(zhēng)力；三是勞動(dòng)密集型，比如亞洲一些發(fā)展中國(guó)家，但在這一制高點(diǎn)上還沒(méi)有形成有代表性的國(guó)家。中國(guó)在勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品出口上應(yīng)當(dāng)說(shuō)具有極大的潛力，其中以水海產(chǎn)品、蔬菜、干鮮果品、畜產(chǎn)品、花卉等為主。根據(jù)比較，勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品我國(guó)的價(jià)格出口優(yōu)勢(shì)比發(fā)達(dá)國(guó)家一般高幾倍到十幾倍。中國(guó)搶占勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)的制高點(diǎn)，不僅具有勞動(dòng)力方面的比較優(yōu)勢(shì)，而且具有資源多樣化，空間范圍廣闊的優(yōu)勢(shì)。
  
    2．非勞動(dòng)密集型但有區(qū)域性特色農(nóng)產(chǎn)品出口優(yōu)勢(shì)不能放棄。這方面的優(yōu)勢(shì)來(lái)源于我國(guó)地理和氣候的多樣性和復(fù)雜性。獨(dú)特的資源成就稀缺的比較優(yōu)勢(shì)。比如花生、小雜糧、特種農(nóng)產(chǎn)品、中草藥材、牧草、高蛋白非轉(zhuǎn)基因大豆等。
  
    3．機(jī)遇性農(nóng)產(chǎn)品出口也存在利用的可能性。比如因?yàn)?zāi)害、疫病，國(guó)際局勢(shì)的變化，運(yùn)輸問(wèn)題，市場(chǎng)的突然波動(dòng)，等等導(dǎo)致的某種農(nóng)產(chǎn)品的短時(shí)期短缺，使國(guó)際市場(chǎng)發(fā)生變化，比如近兩年我國(guó)糧食的大量出口。
  
    三、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口戰(zhàn)略在思路上要“以柔克剛”
  
  ?一? 中國(guó)入世以后在農(nóng)產(chǎn)品的出口上確實(shí)遇到了“高技術(shù)壁壘”問(wèn)題
  
    高壁壘雖然給我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口造成了嚴(yán)重?fù)p失，但同時(shí)也給我們上了一課，使我們更加明確了今后打入國(guó)際市場(chǎng)的切入點(diǎn)和主攻方向。另外，高壁壘既擋了我們，但也擋了競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，可謂有弊有利。這對(duì)于我國(guó)今后農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整、升級(jí)，起到了有力推動(dòng)作用。并有可能使我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品出口很快邁上一個(gè)新的臺(tái)階。對(duì)“高技術(shù)壁壘”與其硬碰硬，不如談?wù)劥虼?，有虛有?shí)，加以利用。可以說(shuō)，中國(guó)加入世界貿(mào)易組織，農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易所面臨的形勢(shì)將是：邁過(guò)更高的“門檻”，進(jìn)入更寬的“大門”。
  
    二?思路上要講國(guó)情
  
    近年來(lái)世界各國(guó)，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家，為了保護(hù)本國(guó)的農(nóng)業(yè)，紛紛出臺(tái)了一系列的高技術(shù)門檻措施，大幅提高農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口檢測(cè)指標(biāo)。導(dǎo)致我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品出口損失慘重。2002年，美國(guó)、歐盟出臺(tái)新的貿(mào)易保護(hù)措施，大幅提高財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和貿(mào)易的補(bǔ)貼水平。面對(duì)國(guó)際上農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的“高技術(shù)壁壘、高財(cái)政補(bǔ)貼、高政策保護(hù)”的“三高”局面，中國(guó)應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)對(duì)﹖戰(zhàn)略思路如果采用以高制高的辦法，我們面對(duì)如此龐大的農(nóng)業(yè)人口，有可能掉入陷阱。比較符合中國(guó)國(guó)情的辦法是：“以低制高”。即在正面把市場(chǎng)基本放開(kāi)，以“低壁壘、低補(bǔ)貼、低保護(hù)”的辦法來(lái)應(yīng)對(duì)。“三低應(yīng)對(duì)”是否得當(dāng)?shù)年P(guān)鍵，在于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的政策是否能運(yùn)用得力。即從三農(nóng)的背后采取措施：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施要加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的稅費(fèi)要逐步取消，農(nóng)村的教育要盡快免費(fèi)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)要減輕，農(nóng)村人口要減少，農(nóng)村的弱勢(shì)群體要逐步納入社保體系，國(guó)際市場(chǎng)的高補(bǔ)貼我們要利用，等等。
  
    三?農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)要敢于“大進(jìn)大出”
  
    農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)實(shí)行“大進(jìn)大出”的戰(zhàn)略，從比較現(xiàn)實(shí)的意義上講，沒(méi)有大進(jìn)就很難換來(lái)大出。而且只想多出少進(jìn)，這在國(guó)際市場(chǎng)上也很難處于有利、主動(dòng)的談判地位，也很難有大出的可持續(xù)性，長(zhǎng)期的高順差甚至?xí)饏R率升值的壓力，反而造成出口局面的被動(dòng)。另外，土地密集型農(nóng)產(chǎn)品的大進(jìn)，就中國(guó)的需求總量來(lái)看，實(shí)際真要大進(jìn)，很快就會(huì)引起國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的抬升，由此自然就會(huì)擋住大量的進(jìn)口。在和平時(shí)期，只要具備大宗農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，控制必要有效的儲(chǔ)備數(shù)量，“大進(jìn)大出”的戰(zhàn)略恰恰是利國(guó)利民的明智選擇。如果我們不敢采用“大出大進(jìn)”的戰(zhàn)略思路，則在國(guó)際市場(chǎng)上就很難取得主動(dòng)，難于做到農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)的大出。換一句話說(shuō)，用大進(jìn)換得大出，發(fā)揮我們的資源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化我們的要素組合，間接獲取別國(guó)的補(bǔ)貼資金，這無(wú)疑是需要我們認(rèn)真探討的農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略思路問(wèn)題。
  
    四?國(guó)家的外貿(mào)政策可以考慮實(shí)施雙軌制
  
    如果我們的農(nóng)產(chǎn)品出口戰(zhàn)略定位在就業(yè)上，即國(guó)家可用農(nóng)產(chǎn)品自身的外匯順差，全額投入支持農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，盡量降低農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)產(chǎn)業(yè)的各種稅費(fèi)和社會(huì)負(fù)擔(dān)，大力加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大對(duì)外宣傳的力度，等等。國(guó)家的外匯收入主要放在高附加值的工業(yè)制成品上。也就是國(guó)家可以考慮在外貿(mào)進(jìn)出口戰(zhàn)略上根據(jù)產(chǎn)品的實(shí)際情況，采用雙軌戰(zhàn)略思路，即：就業(yè)型和創(chuàng)匯型。
  
  作者：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部 崔曉黎
  
  摘自：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)

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