全國(guó)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)研討會(huì)于1995年11月4日至7日在河北省石家莊市召開(kāi)。出席會(huì)議的有農(nóng)墾系統(tǒng)內(nèi)外的代表84人，提供論文96篇。
會(huì)議由中國(guó)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)研究會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)、中國(guó)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)中心趙方田主任主持。研究會(huì)名譽(yù)理事長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)劉成果同志出席了會(huì)議，并主持召開(kāi)了小型座談會(huì)，聽(tīng)取了部分代表有關(guān)改革與發(fā)展問(wèn)題的匯報(bào)：研究會(huì)理事長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局局長(zhǎng)曾毓莊同志在開(kāi)幕式上就農(nóng)墾的形勢(shì)、今后改革發(fā)展的設(shè)想及研究工作作了報(bào)告；研究會(huì)副理事長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局副局長(zhǎng)劉傳筑同志作總結(jié)講話，回顧了研究會(huì)一年的工作，并對(duì)下一步工作作出具體部署；研究會(huì)副理事長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局副局長(zhǎng)鄭學(xué)莉同志和副理事長(zhǎng)李仕雄、王淖同志也出席了會(huì)議。
會(huì)議期間還召開(kāi)了研究會(huì)常務(wù)理事擴(kuò)大會(huì)議，通過(guò)增補(bǔ)研究會(huì)理事，并初步確定了研究會(huì)明年研究的重點(diǎn)。
會(huì)議圍繞農(nóng)墾企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的途徑和方法、農(nóng)墾企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制的難點(diǎn)與對(duì)策、加快農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路三大議題，進(jìn)行了認(rèn)真熱烈的討論和大會(huì)交流。現(xiàn)紀(jì)要如下。
一、農(nóng)墾企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的途徑和方法
1.要從理論上把握現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)涵與實(shí)質(zhì)，認(rèn)清農(nóng)墾企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的必要性
代表們?cè)谟懻摻涣髦姓J(rèn)為，要解決農(nóng)墾企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的途徑與方法問(wèn)題，必須首先從理論上把握現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)涵與實(shí)質(zhì)，真正懂得農(nóng)墾企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的必要性和緊迫性。許多同志對(duì)這個(gè)問(wèn)題存有這樣那樣的片面的或模糊認(rèn)識(shí)，有的認(rèn)為現(xiàn)代企業(yè)制度就是把企業(yè)都改成公司，有的認(rèn)為實(shí)行股份制就是現(xiàn)代企業(yè)制度，還有的認(rèn)為現(xiàn)代企業(yè)制度就是大量使用先進(jìn)的技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的現(xiàn)代化…。這些都沒(méi)有抓住現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征。有的代表在發(fā)言中談到，有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，搞現(xiàn)代企業(yè)制度，股東會(huì)和董事會(huì)成為企業(yè)的權(quán)利機(jī)構(gòu)，自己的權(quán)利小了，因此不積極；有的企業(yè)主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)則認(rèn)為，建立現(xiàn)代企業(yè)制度后，企業(yè)就不歸自己管了，沒(méi)有什么好處，也持觀望態(tài)度。代表們認(rèn)為，為推進(jìn)農(nóng)墾企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，有必要在干部群眾中，組織深入的學(xué)習(xí)和研討，使大家全面準(zhǔn)確地把握“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征和主要內(nèi)容，真正懂得建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是發(fā)展社會(huì)化大生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的方向。農(nóng)墾企業(yè)雖然有種種特殊性，但其基本屬性是企業(yè)，所以也必須按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，盡快建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。
2.要端正農(nóng)墾企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的指導(dǎo)思想
代表們認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)墾企業(yè)正在組織現(xiàn)代企業(yè)制度的試點(diǎn)工作，明確指導(dǎo)思想是搞好試點(diǎn)的前提。首先，試點(diǎn)工作要以鄧小平的特色理論和黨的基本路線為指針，遵循十四屆三中全會(huì)《決定》和有關(guān)的法規(guī)，從農(nóng)墾企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，尋求國(guó)有農(nóng)場(chǎng)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌的有效途徑，通過(guò)企業(yè)制度創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力；第二，要解放思想，實(shí)事求是，把試點(diǎn)工作與農(nóng)場(chǎng)的深化改革、強(qiáng)化管理、加快發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，扎實(shí)工作，注重實(shí)效，既要繼承與發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，又要勇于突破陳規(guī)，敢于創(chuàng)新；第三，試點(diǎn)工作即是本企業(yè)的改革工作，也是在為其它農(nóng)墾企業(yè)探路，所以不能把立足點(diǎn)放在靠上級(jí)給優(yōu)惠政策、吃“偏飯”上，更不能把試點(diǎn)工作當(dāng)作額外負(fù)擔(dān)。大家說(shuō)：只要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)思想端正了，農(nóng)墾企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的工作就有取得成功的希望。
3.要選擇好國(guó)有農(nóng)場(chǎng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的突破口
有的代表提出：由于國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的諸多特殊性，決定了建立現(xiàn)代企業(yè)制度的特殊難度，在國(guó)家對(duì)一些重要問(wèn)題沒(méi)有拿出明確的政策、一些困難問(wèn)題沒(méi)找到好的解決辦法之前，不妨“避難擇易”，把建立現(xiàn)代企業(yè)制度的突破口選在場(chǎng)內(nèi)“二級(jí)”企業(yè)上，以場(chǎng)內(nèi)“二級(jí)企業(yè)”的突破帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)場(chǎng)的制度創(chuàng)新。這樣做可以避開(kāi)一些難題，便于開(kāi)展工作，在實(shí)施中可以先只干不說(shuō)，不報(bào)批，不取名。大家認(rèn)為，這個(gè)意見(jiàn)對(duì)具有較大規(guī)模的非試點(diǎn)農(nóng)場(chǎng)，可作為一種工作思路，以為農(nóng)場(chǎng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度創(chuàng)造條件，打好基礎(chǔ)。但對(duì)于已選定的試點(diǎn)農(nóng)場(chǎng)，仍應(yīng)按照試點(diǎn)工作文件，從農(nóng)場(chǎng)這一級(jí)突破，探索農(nóng)墾企業(yè)制度創(chuàng)新的路子。這就需要有知難而進(jìn)的精神，不管遇到多大困難，也要堅(jiān)定信心，把試點(diǎn)工作堅(jiān)持下去。
4.要抓住重點(diǎn)，認(rèn)真解決農(nóng)墾企業(yè)在建立現(xiàn)代企業(yè)制度中的難點(diǎn)問(wèn)題
在研討中，代表們各抒己見(jiàn)，對(duì)農(nóng)墾企業(yè)在建立現(xiàn)代企業(yè)制度中面臨的諸如產(chǎn)權(quán)界定、企業(yè)包袱、土地資源、政企分開(kāi)、社會(huì)保障等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題發(fā)表了各自的觀點(diǎn)，并展開(kāi)爭(zhēng)論。大家感到，這些問(wèn)題處理不好，將直接影響農(nóng)墾企業(yè)進(jìn)行制度創(chuàng)新，因此，要在上級(jí)政策允許的范圍內(nèi)探求解決的途徑。
關(guān)于產(chǎn)權(quán)界定。一些代表認(rèn)為，企業(yè)用貸款（自己還本付息）形成的資產(chǎn)或是用降低職工分配擴(kuò)大積累形成的資產(chǎn)，應(yīng)界定為企業(yè)財(cái)產(chǎn)，但現(xiàn)行政策不允許，影響了企業(yè)和職工的積極性。另一些代表認(rèn)為，從理論上講，企業(yè)的所有資產(chǎn)都是出資人的，國(guó)有企業(yè)的出資人只有一個(gè)，就是代表全體人民的國(guó)家，因此除了依法計(jì)提的工資基金、獎(jiǎng)金、福利費(fèi)外，都是國(guó)有資產(chǎn)；私營(yíng)企業(yè)用貸款可形成私營(yíng)企業(yè)資產(chǎn)，國(guó)有企業(yè)用貸款只能形成國(guó)有資產(chǎn)，表面上看似乎不平等，這里的關(guān)鍵是由誰(shuí)承擔(dān)還貸風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，國(guó)有企業(yè)的還貸風(fēng)險(xiǎn)是由國(guó)家承擔(dān)的，所以貸款形成的資產(chǎn)也是國(guó)家的。私營(yíng)企業(yè)由個(gè)人承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，形成的資產(chǎn)歸個(gè)人，實(shí)際是平等的。至于企業(yè)用降低職工分配擴(kuò)大積累形成的資產(chǎn)應(yīng)歸誰(shuí)的問(wèn)題，有的代表認(rèn)為，我國(guó)是個(gè)基礎(chǔ)薄弱的窮國(guó)，過(guò)去幾十年一直采取低分配、高積累的辦法，才形成了今天比較強(qiáng)大的國(guó)力。如果分光吃盡或是把已經(jīng)積累的資產(chǎn)再分給個(gè)人，這只能削弱國(guó)家的實(shí)力，不符合人民的根本利益，也不符合馬克思關(guān)于社會(huì)分配理論的原理。還有的代表認(rèn)為，要明確一個(gè)界限：改制前國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)由國(guó)家承擔(dān)無(wú)限責(zé)任，所以不承認(rèn)除國(guó)有資產(chǎn)外還有企業(yè)資產(chǎn)；改制后實(shí)行有限責(zé)任，確立了企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)、就有了企業(yè)法人資產(chǎn)。絕不能把改制前與改制后的不同政策混為一談。至于并入農(nóng)場(chǎng)的集體或個(gè)人資產(chǎn)等，已有明確的政策，可按照實(shí)際情況確定。
關(guān)于企業(yè)的債務(wù)包袱。在研討會(huì)上，代表們普遍反映，農(nóng)墾企業(yè)歷史債務(wù)包袱重，負(fù)債率過(guò)高，1994年全國(guó)農(nóng)墾的資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)81.6%，比全國(guó)國(guó)有企業(yè)平均高7個(gè)百分點(diǎn)，這是影響農(nóng)墾企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、參與市場(chǎng)平等競(jìng)爭(zhēng)的嚴(yán)重制約因素。解決這一問(wèn)題，要從多方面努力，上海農(nóng)墾對(duì)試點(diǎn)農(nóng)場(chǎng)采取五項(xiàng)措施，實(shí)行增資減債、降低資產(chǎn)負(fù)債率的辦法，大家認(rèn)為可供其它墾區(qū)和企業(yè)借鑒。他們將采取的措施是：（1）主體多元吸一塊。優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過(guò)股份制改造、收購(gòu)、兼并、聯(lián)營(yíng)等途徑吸收社會(huì)法人或自然人投資入股，建立職工持股會(huì)吸收本企業(yè)職工入股，實(shí)現(xiàn)資本擴(kuò)張；（2）利用外資拓一塊。通過(guò)吸引外資進(jìn)行合資合作，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理技術(shù)、管理手段；（3）存量盤(pán)活一塊。以土地使用權(quán)或閑置的廠房設(shè)備作投資，與國(guó)內(nèi)企業(yè)聯(lián)營(yíng)、合資發(fā)展新項(xiàng)目；（4）加快發(fā)展增一塊。通過(guò)技術(shù)改造、強(qiáng)化管理以加快發(fā)展、增加積累，是增資減債的基本手段；（5）政府扶植補(bǔ)一塊，爭(zhēng)取通過(guò)政府返還所得稅、撥補(bǔ)流動(dòng)資金等途徑解決一部分。
關(guān)于政企分開(kāi)。代表們對(duì)農(nóng)墾企業(yè)政企不分的問(wèn)題以及解決此問(wèn)題的途徑展開(kāi)了分析和討論。主要的意見(jiàn)是：第一，農(nóng)墾辦社會(huì)、承擔(dān)部分政府職能，是在特殊歷史條件下形成的。在經(jīng)過(guò)開(kāi)發(fā)形成農(nóng)墾居民區(qū)以后，政府的社會(huì)性職能沒(méi)有跟上，輻射不到農(nóng)墾這一塊，出于客觀需要，農(nóng)墾企業(yè)不得不自己承擔(dān)辦社會(huì)管社會(huì)的功能。第二，對(duì)辦社會(huì)問(wèn)題要從兩方面看：一方面由于農(nóng)墾企業(yè)興辦了文教、衛(wèi)生、科研、通訊以及公檢法等，繁榮了農(nóng)墾區(qū)域，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，穩(wěn)定了社會(huì)，對(duì)社會(huì)對(duì)國(guó)家都作出了巨大的貢獻(xiàn)；另一方面，企業(yè)交了稅，還要承擔(dān)辦社會(huì)的支出，負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，所以極不合理，是應(yīng)該解決的重要問(wèn)題，更主要的是政企職責(zé)不分，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展都不利。第三，農(nóng)墾政企分開(kāi)難的原因在于：（1）現(xiàn)階段政府行為不規(guī)范不如自己辦；（2）完全分開(kāi)后產(chǎn)生龐大的交易費(fèi)用，比原來(lái)自己辦花錢(qián)更多，又不一定服務(wù)得好；（3）分開(kāi)后社會(huì)事業(yè)可能不如過(guò)去，留不住人的問(wèn)題可能更嚴(yán)重。所以農(nóng)墾企業(yè)普遍存在這樣的心態(tài)，講到社會(huì)負(fù)擔(dān)時(shí)，要求分開(kāi)，談到好處時(shí)，又要爭(zhēng)取繼續(xù)辦，要求增加職能。第四，鑒于多年來(lái)在農(nóng)場(chǎng)建立縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等政府機(jī)構(gòu)的試點(diǎn)，如柏各莊農(nóng)場(chǎng)建唐?？h、友誼農(nóng)場(chǎng)建友誼縣等基本上不成功，實(shí)行政企分開(kāi)宜采取漸進(jìn)的方式，不急于一步到位。多數(shù)同志傾向于采取先在農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部將機(jī)構(gòu)、職責(zé)分開(kāi)，逐步剝離的辦法，如廣州珠江農(nóng)場(chǎng)、黑龍江綏濱農(nóng)場(chǎng)采取在農(nóng)場(chǎng)建立社區(qū)管理委員會(huì)的辦法，是可行的，如能爭(zhēng)取政府授予包括財(cái)稅管理在內(nèi)的行政管理職能，解決企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)問(wèn)題更好。
二、農(nóng)墾企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制的難點(diǎn)與對(duì)策
與會(huì)代表認(rèn)為，農(nóng)墾企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，是企業(yè)自我生存與發(fā)展的必然要求，也是按現(xiàn)代企業(yè)制度重塑企業(yè)的前提條件。代表們也提出，從改革開(kāi)放初提出的放權(quán)讓利，到十四大提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、《全民所有制企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》的頒布，已經(jīng)過(guò)去許多年，農(nóng)墾企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制的工作雖取得很大成績(jī)，但效果仍不理想，難度也在加大，主要表現(xiàn)在：
1.農(nóng)墾現(xiàn)行的管理運(yùn)行機(jī)制存在著不少弊端，不適應(yīng)農(nóng)墾跨世紀(jì)發(fā)展的需要
在舊體制下形成的一整套農(nóng)墾運(yùn)行機(jī)制，并沒(méi)隨著《條例》的頒布、企業(yè)的十四項(xiàng)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的落實(shí)得到大的改善。一方面，盡管一直強(qiáng)調(diào)主管部門(mén)給企業(yè)放權(quán)，但由于農(nóng)墾管理體制的特殊性和認(rèn)識(shí)上的不統(tǒng)一，主管部門(mén)對(duì)企業(yè)在某些決策權(quán)方面仍然有一定的干預(yù)，企業(yè)的自主權(quán)難以真正落實(shí)；另一方面，存在一些企業(yè)不會(huì)用權(quán)或不敢用權(quán)的現(xiàn)象。這樣的結(jié)果，不僅阻礙了企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，也成為企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的障礙。
代表們認(rèn)為，目前最突出的問(wèn)題是場(chǎng)辦企業(yè)機(jī)制不活，究其根源是農(nóng)場(chǎng)習(xí)慣于過(guò)去的管理方式和方法，對(duì)場(chǎng)辦企業(yè)不是作為企業(yè)而是作為農(nóng)場(chǎng)的一個(gè)車(chē)間來(lái)管理，場(chǎng)辦企業(yè)缺乏生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，不能獨(dú)立自主地開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，影響企業(yè)的活力和在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。目前新出現(xiàn)的問(wèn)題，是在墾區(qū)成建制地轉(zhuǎn)為企業(yè)集團(tuán)后，集團(tuán)公司（原政府主管部門(mén)）與子公司（企業(yè)）的關(guān)系如何處理的問(wèn)題，核心是集權(quán)與分權(quán)的問(wèn)題。如集權(quán)過(guò)多，將挫傷企業(yè)的積極性，如分權(quán)過(guò)多，墾區(qū)將成為一盤(pán)散沙，整體優(yōu)勢(shì)、規(guī)模效益難以發(fā)揮。
2.歷史包袱和社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重
代表們一致認(rèn)為，這是農(nóng)墾企業(yè)在轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制過(guò)程中遇到的共同難題。企業(yè)要搞活，要按照《公司法》、《條例》要求轉(zhuǎn)換機(jī)制走向市場(chǎng)，首先遇到的就是這個(gè)問(wèn)題。主要是離退休人員多、辦社會(huì)支出大、債務(wù)負(fù)擔(dān)重等等，大部分企業(yè)的新增利潤(rùn)趕不上這些費(fèi)用的增長(zhǎng)，已壓得企業(yè)喘不過(guò)氣來(lái)，難以與其他企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)。這些問(wèn)題不解決，企業(yè)機(jī)制難以轉(zhuǎn)換。
3.產(chǎn)權(quán)問(wèn)題
代表們認(rèn)為，農(nóng)墾企業(yè)是國(guó)有企業(yè)，產(chǎn)權(quán)主體單一，看似產(chǎn)權(quán)關(guān)系十分明確，實(shí)際上并不明確，資產(chǎn)管理經(jīng)營(yíng)誰(shuí)都在管都在經(jīng)營(yíng)，實(shí)際上卻無(wú)人負(fù)責(zé)，長(zhǎng)期負(fù)盈不負(fù)虧，國(guó)家承擔(dān)了無(wú)限責(zé)任，導(dǎo)致效益不理想，國(guó)有資產(chǎn)流失。
代表們針對(duì)以上問(wèn)題提出了當(dāng)前改革的重點(diǎn)和對(duì)策。
在改革思路上，代表們形成了兩種思路。一種思路認(rèn)為，傳統(tǒng)體制的根本毛病在于決策權(quán)過(guò)分集中，抑制了所有者、生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者三者的積極性，因此，改革的重點(diǎn)在于改革這種權(quán)力過(guò)分集中的狀況，改革辦法應(yīng)繼續(xù)下放應(yīng)該下放而沒(méi)有下放的權(quán)力。另一種思路認(rèn)為，舊體制的弊端不僅僅是權(quán)力集中，更重要的是在于它是用計(jì)劃行政辦法配置資源，造成資源的配置不當(dāng)和浪費(fèi)。因此改革的重點(diǎn)就應(yīng)該是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制配置資源，按市場(chǎng)需求調(diào)整企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，使資產(chǎn)與資源的運(yùn)行效率得到最佳狀態(tài)的發(fā)揮。
代表們認(rèn)為這兩種思路，并不是相互對(duì)立的，而是相互完善、相互補(bǔ)充的，基于這種共識(shí)，提出了農(nóng)墾企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制的對(duì)策。
1.進(jìn)一步落實(shí)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，促進(jìn)企業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)換
代表們認(rèn)為，轉(zhuǎn)換機(jī)制并不是簡(jiǎn)單地放權(quán)或得到權(quán)力，如果還是按舊機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)而不是按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，政府的放權(quán)和企業(yè)的得權(quán)并沒(méi)有真正意義上的改變，這種轉(zhuǎn)制也是毫無(wú)意義的。因此，一方面，主管部門(mén)要認(rèn)真執(zhí)行《條例》，真正還權(quán)于企業(yè)，使企業(yè)獲得應(yīng)有的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)；另一方面，企業(yè)則要認(rèn)真、有效地使用這些權(quán)力，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求重新構(gòu)建經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制和企業(yè)運(yùn)行機(jī)制。
也有代表提出，農(nóng)場(chǎng)在轉(zhuǎn)換機(jī)制中要調(diào)整與處理好與上下級(jí)的關(guān)系，尤其是農(nóng)場(chǎng)與場(chǎng)辦企業(yè)的權(quán)力分配問(wèn)題。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)要轉(zhuǎn)變工作方式，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向搞好規(guī)劃、服務(wù)上來(lái)，抓好場(chǎng)辦工業(yè)辦不好、辦不了、涉及全場(chǎng)的大事，為場(chǎng)辦企業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，使其真正成為商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者，積極主動(dòng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
企業(yè)內(nèi)部機(jī)制改革要進(jìn)一步深化，加大三項(xiàng)制度改革的力度。在人事制度改革上要采取多種方式選拔企業(yè)管理者，能者上，庸者下；在勞動(dòng)用工制度改革上，建立雙向選擇、能進(jìn)能出的新型的機(jī)制；在分配制度改革上，要實(shí)現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平的分配原則，調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性。
2.“抓大放小”，深化改革
代表們認(rèn)為，“抓大放小”是搞活農(nóng)墾企業(yè)的一個(gè)重要途徑。對(duì)于農(nóng)墾企業(yè)來(lái)說(shuō)，抓住大的，就是對(duì)于規(guī)模較大、管理較好、有發(fā)展?jié)摿Φ墓歉芍攸c(diǎn)企業(yè)，要按照《公司法》的要求，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，對(duì)于有條件的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，還可以實(shí)行資產(chǎn)重組優(yōu)化，組建產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，使其上規(guī)模、上水平，提高競(jìng)爭(zhēng)能力，成為農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的骨干力量。放開(kāi)小的，就是對(duì)于大多數(shù)中小企業(yè)以及微利、虧損企業(yè)等，根據(jù)不同情況，本著三個(gè)有利于的原則，改變投資主體，打破所有制的界限，采取股份合作制、國(guó)有民營(yíng)、租賃、兼并、拍賣(mài)、破產(chǎn)等多種形式進(jìn)行改組、改制。廣東代表提出“扶強(qiáng)不救死”的政策，就是體現(xiàn)了“抓大放小”的改革精神。
3.制度創(chuàng)新是轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制的實(shí)質(zhì)
代表們認(rèn)為，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，實(shí)質(zhì)上是企業(yè)制度的創(chuàng)新，是由傳統(tǒng)的計(jì)劃體制下的生產(chǎn)單位變成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的主體。這個(gè)機(jī)制的轉(zhuǎn)換對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)是一場(chǎng)十分深刻的革命。首先，是要轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)觀念。從思想觀念上要完成從產(chǎn)品生產(chǎn)到商品經(jīng)營(yíng)再到資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的大跨度跳躍。其次轉(zhuǎn)變企業(yè)組織制度和體制框架，重新建立所有者、經(jīng)營(yíng)者、生產(chǎn)者三者有機(jī)結(jié)合、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的體制。第三，在一定企業(yè)組織制度下建立企業(yè)的運(yùn)行規(guī)則。包括改造傳統(tǒng)的企業(yè)財(cái)務(wù)、勞動(dòng)、人事等各項(xiàng)管理制度，形成一套既有約束又有激勵(lì)的機(jī)制。第四，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部的基礎(chǔ)管理。要練內(nèi)功，挖掘管理潛力，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)整體效益。
4.轉(zhuǎn)換企業(yè)機(jī)制，核心是建立現(xiàn)代企業(yè)制度
建立現(xiàn)代企業(yè)制度更深層次的意義在于尋找公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的途徑。根據(jù)《公司法》對(duì)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，從農(nóng)墾企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，農(nóng)墾系統(tǒng)應(yīng)走集團(tuán)化、建立母子公司體制模式的道路。重點(diǎn)要解決三個(gè)問(wèn)題：第一，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善企業(yè)法人制度。在堅(jiān)持公有制為主體的基礎(chǔ)上，確立法人財(cái)產(chǎn)，創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取政府授權(quán)省級(jí)農(nóng)墾集團(tuán)公司管理經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)，按母子公司管理體制的模式進(jìn)行運(yùn)作。第二，按現(xiàn)代企業(yè)制度要求轉(zhuǎn)換機(jī)制，要有組織、有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。一是要繼續(xù)貫徹落實(shí)兩個(gè)條例，為建立現(xiàn)代企業(yè)制度奠定基礎(chǔ)。二是明確公司作為企業(yè)財(cái)產(chǎn)的組織形式，不能把公司的組織形式與生產(chǎn)資料私人占有和社會(huì)制度等同起來(lái)。三是建立現(xiàn)代企業(yè)制度并不是把所有的農(nóng)墾企業(yè)都改為公司，必須依法分類(lèi)、分期、分批通過(guò)試點(diǎn)有步驟地進(jìn)行。特別是不能一哄而上，更不能僅僅是換牌子，換名字，一定要依法按規(guī)范運(yùn)作，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
5.要逐步解決農(nóng)墾企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制過(guò)程中遇到的共性問(wèn)題
代表們認(rèn)為，對(duì)于歷史債務(wù)，應(yīng)爭(zhēng)取政策進(jìn)行分解、分流，如果靠企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利潤(rùn)來(lái)消化難度極大；對(duì)于社會(huì)負(fù)擔(dān)，可以通過(guò)改革把一部分社會(huì)福利性負(fù)擔(dān)推向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，逐步將墾區(qū)的社會(huì)性管理機(jī)構(gòu)分離給當(dāng)?shù)卣修k。但這有一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，農(nóng)墾企業(yè)還應(yīng)積極探索符合農(nóng)墾實(shí)際的社會(huì)保險(xiǎn)、退養(yǎng)保障制度。
三、加快農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路
代表們認(rèn)為，黨的十四屆五中全會(huì)提出，要實(shí)現(xiàn)“九五”和2010年的目標(biāo)，關(guān)鍵是“實(shí)行兩個(gè)具有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變，一是經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步”。這也是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展所應(yīng)遵循的指導(dǎo)思想。
1.必須進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念
代表們認(rèn)為，17年來(lái)改革開(kāi)放取得了偉大成就，鄧小平同志所倡導(dǎo)的思想解放運(yùn)動(dòng)功不可沒(méi)。在今天，解放思想、提高認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念，仍然是加快農(nóng)墾發(fā)展所面臨的重要問(wèn)題。首先，要更新發(fā)展思路。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)獲得了迅速發(fā)展，同時(shí)，近些年也暴露了企業(yè)素質(zhì)不高、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活和經(jīng)濟(jì)上結(jié)構(gòu)性缺陷嚴(yán)重等問(wèn)題。因此，必須以《建議》為指導(dǎo)，重新審視墾區(qū)發(fā)展思路。要突出圍繞“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”，解決發(fā)展中存在的矛盾和問(wèn)題、思考?jí)▍^(qū)新發(fā)展路子。其次，要切實(shí)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)觀。要改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠上項(xiàng)目、鋪攤子，注重外延擴(kuò)大規(guī)模的傳統(tǒng)思路。轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)觀，就是要以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心把著眼點(diǎn)放在如何提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益上。具體講就是要盡快把著力點(diǎn)主要放在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、加快技術(shù)進(jìn)步、提高管理水平、降低物資消耗、提高利潤(rùn)水平上來(lái)。第三，要提高對(duì)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的認(rèn)識(shí)?！督ㄗh》把經(jīng)濟(jì)體制的根本轉(zhuǎn)變，作為實(shí)現(xiàn)“九五”和2010年目標(biāo)的關(guān)鍵。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，已經(jīng)進(jìn)入實(shí)施階段。為此，深化企業(yè)改革的重點(diǎn)，就是徹底轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度，塑造市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)、形成有利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。
2.繼續(xù)深化改革
代表們認(rèn)為，發(fā)展與改革是關(guān)系密切的兩大主題，發(fā)展是改革的目的，改革是發(fā)展的動(dòng)力。17年來(lái)農(nóng)墾的巨大變化，得益于改革，要經(jīng)受住市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的考驗(yàn)，要克服前進(jìn)中的困難，使農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展，就依然要繼續(xù)深化改革。
代表們討論了當(dāng)前農(nóng)墾深化改革的重點(diǎn)。首先，管理體制的改革。管理體制改革的方向，是創(chuàng)造條件形成省級(jí)農(nóng)墾集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)體制，省級(jí)農(nóng)墾主管部門(mén)與所屬企業(yè)，建立母子公司管理體制，實(shí)現(xiàn)由行政管理向資產(chǎn)責(zé)任管理的轉(zhuǎn)變。實(shí)施集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)體制的重點(diǎn)是制度創(chuàng)新和機(jī)制轉(zhuǎn)換。省級(jí)農(nóng)墾集團(tuán)公司形成有效的資產(chǎn)管理機(jī)制是關(guān)鍵，把國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)授權(quán)真正落實(shí)到位。集團(tuán)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)、管理體制是基礎(chǔ)，同時(shí)注意解決集權(quán)和分權(quán)二者的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)母公司的有效的資產(chǎn)控制功能和子公司的富有活力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的功能，使母、子公司科學(xué)地分擔(dān)起資產(chǎn)保值增值和提高資產(chǎn)效益的責(zé)任。其次，企業(yè)改革。企業(yè)改革的重點(diǎn)是抓好建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)和其它企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換。現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)要精心組織、精心實(shí)施，務(wù)求在重點(diǎn)、難點(diǎn)上取得突破。其他企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，做好各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，加緊轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。第三，產(chǎn)權(quán)改革。產(chǎn)權(quán)改革要貫徹“抓大放小”的方針。主要的工作有三個(gè)方面。一是省級(jí)農(nóng)墾實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)、爭(zhēng)取國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)授權(quán)。二是改革大中型農(nóng)墾企業(yè)產(chǎn)權(quán)組織形式，通過(guò)吸收外資，吸收集體企業(yè)、私營(yíng)個(gè)體企業(yè)入股，以及內(nèi)部職工參股，構(gòu)造混合所有制結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。三是結(jié)合企業(yè)改組、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和資產(chǎn)重組，對(duì)小型、微利、虧損工商企業(yè)實(shí)行多種形式的國(guó)有民營(yíng)、民有民營(yíng)改革，使國(guó)有資產(chǎn)從這些企業(yè)全部或部分退出并實(shí)現(xiàn)優(yōu)化重組，第四，配套改革。配套改革主要有：加強(qiáng)市場(chǎng)體系的建設(shè)，改革和規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制；改革社會(huì)保障制度，抓緊建立、健全以養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)為重點(diǎn)的社會(huì)保障體系等。配套改革為企業(yè)改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和社會(huì)保障環(huán)境，是促進(jìn)改革和發(fā)展的保證。
3.調(diào)整結(jié)構(gòu)
代表們認(rèn)為調(diào)整結(jié)構(gòu)。一方面要體現(xiàn)向結(jié)構(gòu)要效益的思想，通過(guò)調(diào)整結(jié)構(gòu)提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益；另一方面，要體現(xiàn)著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，著眼于農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。首先產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在三次產(chǎn)業(yè)的關(guān)系上，要加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。代表們認(rèn)為，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要以一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為基礎(chǔ)，同時(shí)一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也需要第三產(chǎn)業(yè)提供全方位的服務(wù)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)的集約型增長(zhǎng)，必須使明顯滯后的第三產(chǎn)業(yè)獲得超常規(guī)的發(fā)展，在工業(yè)結(jié)構(gòu)方面，要結(jié)合國(guó)有資產(chǎn)的優(yōu)化重組和技術(shù)改造、在搞好工業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)布局的基礎(chǔ)上，大力構(gòu)建支柱企業(yè)。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)方面重點(diǎn)是實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)化工程項(xiàng)目，提高專(zhuān)業(yè)化、基地化水平，發(fā)展“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)。其次，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。主要是提高科技含量高的產(chǎn)品的比重，工業(yè)品方面，要結(jié)合企業(yè)技術(shù)改造和支柱企業(yè)構(gòu)建，發(fā)展農(nóng)墾拳頭產(chǎn)品群。農(nóng)業(yè)上，重點(diǎn)是開(kāi)發(fā)名、特、優(yōu)、新產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率和經(jīng)濟(jì)效益。第三，所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整。重點(diǎn)是繼續(xù)發(fā)展非國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分。鼓勵(lì)集體、個(gè)體私營(yíng)、合作制、股份制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，引進(jìn)外資發(fā)展“三資”企業(yè)，使農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建立在多輪驅(qū)動(dòng)的基礎(chǔ)上。
4.加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理
代表們認(rèn)為，不論采取何種管理體制，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，始終是企業(yè)生存和發(fā)展的重要因素。加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，一是要引進(jìn)先進(jìn)的管理思想和管理手段，并盡快消化吸收，為我所用；二是要加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作、確立以質(zhì)量求生存、以效益求發(fā)展的戰(zhàn)略思想；三是突破傳統(tǒng)的管理工作模式，建立以營(yíng)銷(xiāo)管理為中心、以成本管理為重點(diǎn)、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的企業(yè)管理規(guī)范，全面提高企業(yè)的管理水平。
5.緊緊依靠科技進(jìn)步
代表們認(rèn)為，發(fā)展生產(chǎn)力一靠政策、二靠投入、三靠科技?？萍歼M(jìn)步將成為農(nóng)墾發(fā)展的主要推動(dòng)力。首先，要堅(jiān)定不移地實(shí)施科教興墾戰(zhàn)略，改革和健全科技管理體制。要依據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的要求，調(diào)整科學(xué)研究布局，建立健全技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)。其次，加大科技投入，建立科技投入機(jī)制，提高科研和技術(shù)推廣裝備水平，提高科研和技術(shù)推廣服務(wù)的能力。第三，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)有資產(chǎn)優(yōu)化重組，構(gòu)建科技優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和支柱企業(yè)，加強(qiáng)技術(shù)改造，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備，開(kāi)發(fā)高科技含量的產(chǎn)品，增強(qiáng)內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力。第四，結(jié)合引進(jìn)外資，引進(jìn)先進(jìn)的管理手段，提高科學(xué)管理水平。第五，注重人才開(kāi)發(fā)。要大力培養(yǎng)和引進(jìn)各類(lèi)科技和管理人才，建立一支結(jié)構(gòu)合理的科技人才隊(duì)伍。要采取積極措施，形成能夠讓科技人才充分發(fā)揮聰明才智的機(jī)制?？偟膩?lái)說(shuō)，就是要通過(guò)加大科技投入的力度，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)值中科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的貢獻(xiàn)份額。
6.因地制宜，抓住機(jī)遇
代表們認(rèn)為，各墾區(qū)、各企業(yè)自然條件、所處區(qū)位、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等環(huán)境條件方面存在著差異，在改革進(jìn)展、管理水平、人員素質(zhì)等主觀條件方面也有所不同，因此不存在全國(guó)統(tǒng)一的發(fā)展模式。各墾區(qū)、各企業(yè)都要根據(jù)自己的實(shí)際情況，因地制宜，制定能夠發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的發(fā)展思路和規(guī)劃。另一方面各墾區(qū)、各企業(yè)在加快發(fā)展方面面臨著一個(gè)共同的挑戰(zhàn)，那就是抓住機(jī)遇。代表們認(rèn)為、上海農(nóng)墾快速高效發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)之一，就是在解放思想、深化改革的同時(shí)，緊緊抓住了發(fā)展的機(jī)遇。有的代表指出，黨中央《建議》提出了“堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距”的方針，并從“九五”開(kāi)始，采取具體的政策和措施，這對(duì)于地處中西部的墾區(qū)和企業(yè)，無(wú)疑是一個(gè)加快發(fā)展的機(jī)遇。要緊緊抓住這個(gè)機(jī)遇，把經(jīng)濟(jì)搞上去。
（執(zhí)筆：孫仁松 陳曉彤 張軍東）
責(zé)任編輯：農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)研究會(huì)
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