福建農(nóng)墾共有112家農(nóng)場(chǎng) ，國(guó)有土地107.28萬(wàn)畝 ，職工6.22萬(wàn)人，墾區(qū)具有農(nóng)場(chǎng)分布廣、土地規(guī)模小、管理層級(jí)低、主管部門多的特點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展面臨較大困難。近年來(lái) , 福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)農(nóng)墾的重要講話精神和黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)墾改革發(fā)展的決策部署，以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部工作要求，結(jié)合屬地化墾區(qū)實(shí)際 ,始終堅(jiān)持改革牽引 ,擔(dān)當(dāng)使命 ,做大做優(yōu) , 努力走出一條屬地化特色的強(qiáng)墾之路。
一、堅(jiān)持“ 上下聯(lián)動(dòng)”,凝聚合力謀劃農(nóng)墾改革
始終堅(jiān)守農(nóng)墾改革“ 三個(gè)底線 ”, 積極協(xié)調(diào)屬地黨委政府 , 探索形成了“ 示范推動(dòng)、政府支持、改革重組、擔(dān)當(dāng)使命、做大做強(qiáng) ” 的福建農(nóng)墾改革路徑 ,凝聚合力持續(xù)深化農(nóng)墾改革。
( 一) 健全聯(lián)席協(xié)調(diào)機(jī)制 , 筑牢改革“ 壓艙石 ”。 構(gòu)建起“ 省委省政府統(tǒng)籌抓總、部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)、市縣督導(dǎo)推進(jìn)、農(nóng)場(chǎng)主責(zé)落實(shí) ”的全鏈條工作體系。每年召開(kāi)的全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會(huì)議、農(nóng)墾工作會(huì)議上，廳主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署農(nóng)墾改革重點(diǎn)任務(wù) ,定期向省委省政府匯報(bào)改革工作 ,將“ 持續(xù)深化農(nóng)墾改革 ”納入福建省委十一屆六次全會(huì)《 決定》重要改革事項(xiàng) , 形成全省上下協(xié)同推進(jìn)、層層抓落實(shí)的良好局面。
( 二 ) 創(chuàng)新分片督導(dǎo)模式 ,激活改革“ 動(dòng)力源 ”。 制定《 農(nóng)墾改革政策宣傳要點(diǎn)》,通過(guò)分片掛鉤、定向指導(dǎo)、座談交流等方式 , 廳領(lǐng)導(dǎo)與農(nóng)墾系統(tǒng)負(fù)責(zé)人深入基層農(nóng)場(chǎng) , 開(kāi)展“ 走遍百十農(nóng)場(chǎng)、協(xié)調(diào)屬地領(lǐng)導(dǎo)、宣講改革政策 ”活動(dòng) , 實(shí)現(xiàn)對(duì)全省 58個(gè)縣(市、區(qū)) 112 家國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的全覆蓋調(diào)研指導(dǎo)。累計(jì)召開(kāi)農(nóng)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)班子、職工代表、屬地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及政府部門座談會(huì)、政策宣講活動(dòng) 452 場(chǎng)次 ,走訪職工家庭326戶 ,切實(shí)強(qiáng)化各級(jí)各部門對(duì)農(nóng)墾改革發(fā)展的責(zé)任擔(dān)當(dāng) ,充分激發(fā)農(nóng)墾干部職工干事創(chuàng)業(yè)的熱情與活力。
( 三) 壓實(shí)屬地主體責(zé)任，打造改革“先鋒隊(duì)”。 協(xié)調(diào)市、縣 ( 區(qū)) 黨委政府從戰(zhàn)略高度把握改革發(fā)展機(jī)遇 , 堅(jiān)持“ 先立后破 ”原則 ,在規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、組織保障等方面發(fā)揮作用 , 積極推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)墾農(nóng)場(chǎng)整合組建區(qū)域性農(nóng)墾集團(tuán) ,加快完善農(nóng)墾體制機(jī)制。目前 ,福州、漳州龍海、漳浦、寧德福安、福鼎、柘榮、泉州永春 、南平光澤、順昌等地先后完成整合組建9家區(qū)域性農(nóng)墾集團(tuán) ,形成了可復(fù)制、可推廣的五種改革經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?。新組建的區(qū)域農(nóng)墾集團(tuán)主動(dòng) 投身地方“ 三農(nóng) ”建設(shè) , 成為屬地黨委政府推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要骨干力量 ,發(fā)揮了推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展骨干引領(lǐng)作用和深化農(nóng)墾改革先鋒作用。
二、堅(jiān)持“ 以我為主”，系統(tǒng)實(shí)施集團(tuán)化組建
緊扣墾區(qū)集團(tuán)化農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革主線 , 創(chuàng)新實(shí)施“ 墾墾整合、 墾地融合、提級(jí)統(tǒng)合 ”三條路徑 , 準(zhǔn)確把握農(nóng)墾農(nóng)場(chǎng)由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、國(guó)資部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)( 街道)三個(gè)管理權(quán)屬的差異化特征 , 成功探索出程溪、福安、福鼎、永春、漳浦五種特色鮮明的改革模式 , 為全國(guó)農(nóng)墾改革提供“ 福建方案”。
( 一) 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主導(dǎo)改革模式
針對(duì)全省 22 家 ( 占 比 20% ) 由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門直管的國(guó)有農(nóng)場(chǎng) ,創(chuàng)新構(gòu)建“ 行政資源+ 產(chǎn)業(yè)資源 ”雙輪驅(qū)動(dòng)機(jī)制 ,指導(dǎo)屬地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)籌整合區(qū)域內(nèi)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)組建區(qū)域性農(nóng)墾集團(tuán) ,并選派農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門骨干到農(nóng)墾企業(yè)任職 , 實(shí)現(xiàn)行政效能與市場(chǎng)活力深度融合。
永春模式( 農(nóng)墾+ 農(nóng)業(yè)企業(yè)+ 農(nóng)墾特色產(chǎn)業(yè)) 。 對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局下屬的 3 家農(nóng)墾農(nóng)場(chǎng)( 永春縣農(nóng)場(chǎng)、永春縣天馬柑桔場(chǎng)、永春縣猛虎柑桔場(chǎng)) ,及 3 家農(nóng)業(yè)企業(yè)( 永春縣綠源柑桔苗木繁育場(chǎng)、永春金 豐種子公司、永春縣農(nóng)業(yè)機(jī)械公司 ) 開(kāi)展全面清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評(píng)估 , 以政府作為全資股東 , 注資 2 億元成立福建省永春農(nóng)墾發(fā)展 ( 集團(tuán)) 有限公司。公司現(xiàn)由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組成員兼任董事長(zhǎng) , 有凈資產(chǎn) 1.4億元。 創(chuàng)新推行“ 農(nóng)墾公司+ 村集體+ 農(nóng)戶 ”聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)模式 ,建設(shè)有全國(guó)最大柑桔種質(zhì)資源圃、省部級(jí)柑桔苗木生產(chǎn)基地、標(biāo)準(zhǔn)化柑桔園、永春蘆柑展示中心、蘆柑科技小院 ,水稻新品種示范基地等項(xiàng)目。
福鼎模式( 農(nóng)墾+ 農(nóng)業(yè)企業(yè) + 糧食) 。 對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局下屬的 2 家農(nóng)墾農(nóng)場(chǎng)( 太姥山國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、翁江茶場(chǎng)) ,及 1 家農(nóng)業(yè)企業(yè)開(kāi)展清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估等工作 , 成立市屬一級(jí)國(guó)有農(nóng)墾企業(yè) , 注冊(cè)資本達(dá)4.6億元。 集團(tuán)由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)兼任集團(tuán)支部書(shū)記、董事 ,統(tǒng)籌推進(jìn)保障糧食生產(chǎn)等重大任務(wù)。 推行“ 政府+ 公司+ 經(jīng)營(yíng)主體 ”模式 , 擔(dān)當(dāng)全市保障糧食安全任務(wù) , 實(shí)施撂荒地 復(fù)墾復(fù)種 4100 余畝 , 管護(hù)閑置未用地2230余畝 ; 實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升 1.7萬(wàn)畝 ; 建設(shè)糧食生產(chǎn)服務(wù)中心 , 已為周邊農(nóng)戶提供秧苗服務(wù) 5000 余畝 ,烘干糧食 2000 余噸。
( 二 ) 農(nóng)業(yè)與國(guó)資部門雙重管理改革模式
針對(duì)全省 72 家( 占比65.5% ) 由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指導(dǎo)、國(guó)資系統(tǒng)監(jiān)管的國(guó)有農(nóng)場(chǎng) ,構(gòu)建“ 行業(yè)指導(dǎo)+ 政策規(guī)范 ”雙軌推進(jìn)體系 , 確保 農(nóng)墾使命任務(wù)不弱化、國(guó)有土地資源不流失。
福安模式( 集團(tuán)+ 產(chǎn)業(yè)公司+ 農(nóng)場(chǎng))。由國(guó)資部門管理 , 組建福安市農(nóng)墾集團(tuán)有限公司 , 下設(shè)福建農(nóng)墾茶業(yè)有限公司分管 3 家國(guó)有農(nóng)場(chǎng)( 坦洋茶場(chǎng)、王家茶場(chǎng)、高坂茶場(chǎng)) ,構(gòu)建了農(nóng)墾集團(tuán)母公司管資本定戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)公司管經(jīng)營(yíng)強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)、農(nóng)場(chǎng)基地管生產(chǎn)抓質(zhì)量的母子公司管理體制。 集團(tuán)現(xiàn)有權(quán)屬企業(yè) 9 家 ,集團(tuán)總資產(chǎn)達(dá)22.81億元 ,成為福安市三大國(guó)有企業(yè)集團(tuán)之一。 集團(tuán)致力推廣“ 坦洋工夫”紅茶品牌 ,建立茶葉加工體驗(yàn) ,技術(shù)培訓(xùn)基地 ,開(kāi)設(shè)福安農(nóng)墾體驗(yàn)中心會(huì)展店 ,設(shè)立上海、深圳、北京、武漢、福州合作直營(yíng)體驗(yàn)店 ,助力茶農(nóng)致富 , 鄉(xiāng)村振興。
程溪模式( 農(nóng)場(chǎng)集團(tuán)+ 子公司 ) 。由農(nóng)場(chǎng)改制為集團(tuán)公司，下轄 4 家二級(jí)公司、3 家三級(jí)公司、2 家參股公司以及 1 家代管公司 , 形成以母公司為核心、子公司協(xié)同運(yùn)營(yíng)的企業(yè)集團(tuán)。集團(tuán)注冊(cè)資金2億元 , 為區(qū)屬一級(jí)國(guó)有獨(dú)資農(nóng)墾企業(yè) , 主營(yíng)制造業(yè)、農(nóng)業(yè)投資運(yùn)營(yíng)、土地租賃、貿(mào)易供應(yīng)鏈等板塊業(yè) 務(wù) , 2024 年實(shí)現(xiàn)總營(yíng)收 13500 萬(wàn)元 , 同比增長(zhǎng)47.7% ,上繳稅收 330萬(wàn)元 ,利潤(rùn)總額 340萬(wàn)元 , 同比增長(zhǎng)28.5% 。
( 三) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)( 街道) 管理的改革模式
針對(duì)全省 18 家(14.5% ) 由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理的農(nóng)墾農(nóng)場(chǎng) ,創(chuàng)新推出“ 企業(yè)化改革+ 集團(tuán)化運(yùn)營(yíng) ”雙輪驅(qū)動(dòng)、提級(jí)管理的農(nóng)墾發(fā)展模 式 , 由縣級(jí)直接統(tǒng)籌管理農(nóng)墾 ,進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)墾資源配置 , 發(fā)揮農(nóng)墾更大作用。
漳浦模式( 企業(yè)化集團(tuán)化并行) 。由縣委縣政府主導(dǎo) , 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭實(shí)施 , 對(duì)轄區(qū)內(nèi) 6 家鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理農(nóng)墾農(nóng)場(chǎng) ( 部分場(chǎng)鄉(xiāng)合 一) 進(jìn)行企業(yè)化改革 , 全面理順農(nóng)場(chǎng)行政事務(wù)管理屬地化 , 徹底理清政企權(quán)責(zé)邊界。 并同步組建縣屬一級(jí)農(nóng)墾集團(tuán) , 通過(guò)垂直管理體系對(duì)改制后的農(nóng)墾農(nóng)場(chǎng)企業(yè)實(shí)施由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提升到縣級(jí)管控 , 全面整合分散的農(nóng)場(chǎng)土地、固定資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)等資源 ,做大做強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì) ,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級(jí)的農(nóng)墾提級(jí)打造成縣級(jí)黨委政府統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村 工作的戰(zhàn)略抓手。
三、堅(jiān)持“ 強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈”,持續(xù)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展
( 一) 深入實(shí)施“ 兩大行動(dòng) ”,提升糧食綜合產(chǎn)能。改革后的農(nóng)場(chǎng)進(jìn)一步明確在擔(dān)當(dāng)保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供 給核心使命 , 以落實(shí)“ 三大責(zé)任 ”全面提升糧食綜合產(chǎn)能 , 充分發(fā)揮農(nóng)墾在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的骨干引領(lǐng)作用。一是創(chuàng)新機(jī)制 , 擔(dān)起 復(fù)墾復(fù)種責(zé)任。針對(duì)農(nóng)場(chǎng)耕地少、無(wú)良田的特點(diǎn) ,農(nóng)場(chǎng)聯(lián)合屬地政 府構(gòu)建協(xié)同治理格局 , 主動(dòng)扛起土地綜合整治、撂荒地復(fù)墾復(fù)種及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)重任。推行“ 農(nóng)墾+鄉(xiāng)鎮(zhèn)+村委+ N( 合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶) ”的多元聯(lián)動(dòng)模式 , 福安農(nóng)墾集團(tuán)率先突破 , 積極爭(zhēng)取穩(wěn)定糧食生產(chǎn)專項(xiàng)資金 ,用于開(kāi)展省級(jí)種糧獎(jiǎng)補(bǔ)、山垅田復(fù)墾復(fù)耕種糧等 , 完成 30 個(gè)土地整治與農(nóng)業(yè)規(guī)?；?xiàng)目 , 實(shí)現(xiàn) 5593 畝撂荒地流轉(zhuǎn)復(fù)墾 ,新增耕地 1226 畝。永春、福鼎等 21 個(gè)市縣的農(nóng)墾積極響應(yīng) , 統(tǒng)籌推進(jìn)撂荒地整治、園地轉(zhuǎn)耕地及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) , 累計(jì)完成復(fù)墾復(fù)種達(dá) 3 萬(wàn)多畝 ,推動(dòng)全省農(nóng)用地綜合利用率大幅提高。二是示范增效 ,扛穩(wěn)糧食安全責(zé)任。 爭(zhēng)取全省糧食產(chǎn)能區(qū)建設(shè)、糧油作物規(guī)模主體單產(chǎn)提升、中央糧油綠色高產(chǎn)高效等項(xiàng)目資金 1100 多萬(wàn)元 , 推動(dòng)墾區(qū)加快推廣高產(chǎn)高質(zhì)高效技術(shù) , 努力將試驗(yàn)田、示范田產(chǎn)量轉(zhuǎn)化為大田產(chǎn)量。全省完成莆田、漳州、寧德等 8 個(gè)省級(jí)水稻單產(chǎn)提升示范片 , 實(shí)現(xiàn)糧食大面積均衡增產(chǎn) ,畝均產(chǎn)量提升超 10% , 為糧食穩(wěn)產(chǎn)增收樹(shù)立典型。 三是墾地融合 ,挑起社會(huì)化服務(wù)責(zé)任。立足市場(chǎng)需求 , 以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為著力點(diǎn) ,對(duì)接小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接的關(guān)鍵環(huán)節(jié) ,構(gòu)建全鏈條社會(huì)化服務(wù)體系。參與實(shí)施全省農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)短板行動(dòng) , 開(kāi)展糧食產(chǎn)地烘干能力提升三年行動(dòng) , 在福州、泉州等重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)建成 10 個(gè)區(qū)域性社會(huì)化服務(wù)示范點(diǎn) , 服務(wù)領(lǐng)域覆蓋糧食種植、畜禽養(yǎng)殖、特色經(jīng)濟(jì)作物及三產(chǎn)融合等領(lǐng)域 , 輻射帶動(dòng)服務(wù)面積達(dá) 12 萬(wàn)畝 , 切實(shí)提升農(nóng)墾服務(wù)區(qū)域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的支撐能力。
( 二 ) 推進(jìn)“ 三大建設(shè) ”,構(gòu)建農(nóng)墾多元供給體系。福建農(nóng)墾積 極踐行大食物觀 , 深入念好“ 山海經(jīng) ”, 大力融入我省特色現(xiàn)代農(nóng) 業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“3212 ”工程 , 積極爭(zhēng)取中央財(cái)政資金 ,統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興 銜接資金及地方配套資金 ,持續(xù)發(fā)力推動(dòng)農(nóng)墾特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。 一是做大農(nóng)墾茶產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局 ,推動(dòng)茶產(chǎn)業(yè)升級(jí) , 以科技賦 能茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展 ,在福安農(nóng)墾集團(tuán)成功建成全省首個(gè)“ 5G 農(nóng)業(yè)智慧 茶園”。 同時(shí) ,打造福州“ 國(guó)際茶港城 ”, 積極做大“ 農(nóng)墾大茶商 ”, 形成了閩東、閩南、閩北三個(gè)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局 , 產(chǎn)品涵蓋武夷巖 茶、福鼎白茶、福安坦洋工夫、安溪鐵觀音等多種品類。 全省建成 農(nóng)墾高質(zhì)量生態(tài)茶園面積達(dá) 7 萬(wàn)畝。 二是振興發(fā)展農(nóng)墾基地。 對(duì) 地處山區(qū)的農(nóng)場(chǎng) ,如大田東風(fēng)農(nóng)場(chǎng)等充分挖掘森林資源優(yōu)勢(shì) ,將山 林變?yōu)椤?森林糧庫(kù) ”, 大力發(fā)展林下種植 , 形成了各類竹筍、菌種、 藥材等種植生產(chǎn)基地 , 實(shí)現(xiàn)年總收入達(dá) 3280 萬(wàn)元。 對(duì)沿河海而建 的農(nóng)場(chǎng) , 積極建設(shè)“ 水上糧倉(cāng) ”, 如詔安西山農(nóng)場(chǎng)建成標(biāo)準(zhǔn)化漁池 蝦池 2000 余畝 ,連續(xù)多年漁業(yè)產(chǎn)值達(dá) 1 億元 , 成為了沿海地區(qū)農(nóng)墾發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖的典范。 對(duì)位于城郊的農(nóng)場(chǎng) ,鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品 , 如程溪農(nóng)場(chǎng) , 引進(jìn)自動(dòng)化蛋雞飼養(yǎng)先進(jìn)設(shè)備 , 實(shí)現(xiàn)了年產(chǎn)雞蛋 500 多萬(wàn)公斤。 福州市農(nóng)墾種禽公司作為福建省高產(chǎn)蛋雞良種繁育基 地 ,榮獲省級(jí)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地稱號(hào)。目前 , 全省農(nóng)墾已建成水果、 蔬菜、禽蛋、水產(chǎn)等各類特色示范基地 39個(gè) , 示范面積 2.2萬(wàn)畝 , 輻射帶動(dòng) 21.3萬(wàn)畝。 三是扶持壯大農(nóng)墾企業(yè)。 改造提升福州農(nóng) 墾集團(tuán)五里亭茶葉市場(chǎng)為茶葉商城 , 吸引含農(nóng)墾茶場(chǎng)在內(nèi)的全國(guó) 600 余家茶商拓展貿(mào)易交流 , 年交易額達(dá) 50多億元。 推動(dòng)漳州古農(nóng)農(nóng)場(chǎng)以農(nóng)業(yè)、工業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng) , 在場(chǎng)區(qū)建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園 區(qū) , 實(shí)現(xiàn)規(guī)模產(chǎn)值 130 億元 ,農(nóng)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)稅收分成約 1200萬(wàn)。 支持永春農(nóng) 墾集團(tuán)作為永春國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園開(kāi)發(fā)平臺(tái) ,投資 4 億元 ,打造占地面積近 2000 畝 的糧食、畜禽和果 蔬 三 大 區(qū)域農(nóng)產(chǎn) 品 加 工 中 心。 支持光澤農(nóng)墾集團(tuán)打造 3 萬(wàn)噸級(jí)閩北糧食加工 中心、建設(shè) 20 萬(wàn)斤級(jí)閩北正山小種紅茶現(xiàn)代加工與研發(fā)中心 , 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 8000多萬(wàn)元。支持漳浦長(zhǎng)橋農(nóng)場(chǎng)等 3 家農(nóng)墾農(nóng)場(chǎng)與漳浦縣臺(tái)創(chuàng)園合作建設(shè)大陸蝴蝶蘭種苗之都 , 實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)種苗達(dá) 5000萬(wàn)株。 打造閩清佳頭農(nóng)場(chǎng)、廈門大帽山農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)墾農(nóng)文旅融合發(fā)展樣板 ,年吸引游客 30 多萬(wàn)人。
四、堅(jiān)持“ 久久為功”,持續(xù)完善經(jīng)營(yíng)管理體制
緊盯“ 持續(xù)深化農(nóng)墾改革 ”目標(biāo)不動(dòng)搖 ,每年出臺(tái)一個(gè)行動(dòng)計(jì)劃 ,每個(gè)重要階段出臺(tái)一個(gè)意見(jiàn) ,梯次推進(jìn) , 一年接著一年干 ,推動(dòng)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)順利落實(shí) , 成為福建農(nóng)墾改革發(fā)展生動(dòng)實(shí)踐。 一是推動(dòng)政策入法。2021年 12月頒布實(shí)施的《 福建省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》提出：“發(fā)揮國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)示范作用”, 明確把包括農(nóng)墾農(nóng)場(chǎng)在內(nèi)的國(guó)有農(nóng)場(chǎng) , 納入我省實(shí)施鄉(xiāng)村振興范圍。2022年出臺(tái)的《 福建省農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)實(shí)施方案》提出：“將國(guó)有和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)( 林) 場(chǎng)居住點(diǎn)納入農(nóng)村人居環(huán)境整治提升范圍統(tǒng)籌考慮、同步推進(jìn) ”, 明確了國(guó)有農(nóng)場(chǎng)可申報(bào)專項(xiàng)資金扶持項(xiàng)目。 二是完善土地租賃管理。對(duì)全省 112 家國(guó)有農(nóng)場(chǎng) 23 萬(wàn)畝租賃合同建檔立卡 , 持續(xù)清理“ 租期過(guò)長(zhǎng)、租金過(guò)低、面積過(guò)大”的不合理合同 ,共清理規(guī)范合同 2340份 , 清理率達(dá) 94% 。組織全省農(nóng)墾實(shí)施國(guó)有土地交易管理“ 四控準(zhǔn)則 ”,進(jìn)一步規(guī)范土地經(jīng)營(yíng)管理。三是穩(wěn)妥推進(jìn)土地資產(chǎn)化。協(xié)調(diào)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行福建分行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)廈門、泉州、三明、寧德等地農(nóng)墾土地綜合整治及農(nóng)業(yè)規(guī)模提升項(xiàng)目進(jìn)行融資授信 , 資金規(guī)模近 100億元 , 其中，福州市農(nóng)墾集團(tuán)完成2.69萬(wàn)畝土地資源市場(chǎng)化評(píng)估入賬 , 實(shí)現(xiàn)集團(tuán)資產(chǎn)總額從 2.7億元到 20.2億元的飛躍 , 集團(tuán)融資能力顯著增強(qiáng)。泉州永春農(nóng)墾公司獲中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行福建分行授信 8 億元、并辦理期限 18 年的農(nóng)地流轉(zhuǎn)中長(zhǎng)期貸款 2億元 , 為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)勁資金動(dòng)力。 四是強(qiáng)化農(nóng)墾行業(yè)管理職能。學(xué)習(xí)借鑒農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革和國(guó)企改革等的經(jīng)驗(yàn)做法 , 加大“ 典型示范、調(diào)查研究、監(jiān)測(cè)評(píng)估、協(xié)調(diào)推動(dòng)”的農(nóng)墾改革發(fā)展指導(dǎo)力度 , 落實(shí)農(nóng)墾改革發(fā)展的組織實(shí)施、協(xié)調(diào)推動(dòng)、督促改進(jìn)等相關(guān)任務(wù)。2024年以來(lái) , 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村振興資金、“3212 ”工程項(xiàng)目資金、中央和省級(jí)銜接資金、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金等涉農(nóng)資金 , 用于農(nóng)墾改革發(fā)展資金達(dá) 1 億元。目前 ,全省正在落實(shí)“ 政府主導(dǎo)、行業(yè)主管、農(nóng)場(chǎng)主責(zé) ”的工作推進(jìn)機(jī)制 ,進(jìn)一步提升農(nóng)墾指導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)能力 , 共同做強(qiáng)做優(yōu)農(nóng)墾 ,發(fā)揮農(nóng)墾更多骨干引領(lǐng)作用。
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