為深入實(shí)施“農(nóng)墾社會(huì)化服務(wù)+地方”行動(dòng)，2023年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)墾局聯(lián)合中國農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心組織中國農(nóng)業(yè)電影電視中心深入墾區(qū)、地方鄉(xiāng)村和基層一線開展系列采訪，制作了6集專題片《墾地融合在行動(dòng)》。專題片多個(gè)視角、多個(gè)維度系統(tǒng)總結(jié)了大路模式、伊川模式、撫遠(yuǎn)模式、北安模式等農(nóng)墾社會(huì)化服務(wù)典型經(jīng)驗(yàn)，全方位展現(xiàn)了“農(nóng)墾社會(huì)化服務(wù)+地方”行動(dòng)的階段性成果，以喜聞樂見的形式、農(nóng)民群眾真情實(shí)感的表達(dá)、跌宕起伏的故事情節(jié)將農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人等對農(nóng)墾社會(huì)化服務(wù)思想認(rèn)識變化過程進(jìn)行了準(zhǔn)確反映。
期間，中國農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心組成團(tuán)隊(duì)，與農(nóng)影中心團(tuán)隊(duì)一起深入農(nóng)墾社會(huì)化服務(wù)工作第一線進(jìn)行采訪，挖掘到了許多生動(dòng)鮮活的典型，現(xiàn)根據(jù)聯(lián)合采訪的情況寫作系列文章，與系列片相得益彰，共同展現(xiàn)“農(nóng)墾社會(huì)化服務(wù)+地方”行動(dòng)的豐碩成果。本片為系列采訪記之六。
村集體經(jīng)營性收入從不足2萬元到210.5萬元，從全縣171個(gè)行政村中排名161位一躍晉級為第6位；村民年人均收入從2000元攀升到20000元左右。合肥市長豐縣大路村如何實(shí)現(xiàn)由耕地拋荒、信訪不斷的后進(jìn)村到“千企幫千村”示范村的蝶變？帶著這些問題，2023年9月25日，筆者跟隨中國農(nóng)業(yè)電影電視中心《墾地融合在行動(dòng)》系列片制作團(tuán)隊(duì)來到安徽省合肥市長豐縣，探訪安徽省農(nóng)墾集團(tuán)公司與大路村墾地融合發(fā)展“皖墾-大路模式”背后的奧秘。
“523分紅”調(diào)動(dòng)三方積極性
事情還得從2021年4月安徽農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品公司與安徽省長豐縣大路村簽訂的一紙合作協(xié)議說起。
協(xié)議約定，大路村把4000畝土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品公司，合作經(jīng)營期限暫定5年。農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品公司付給村民每畝400元的租金，首先解決了村民保底收入問題。盡管如此，大多數(shù)村民并不看好這一次合作，因?yàn)橛小扒败囍b”。
楊廟鎮(zhèn)大路村地處江淮分水嶺，共584戶、2416人，耕地面積6065畝，主要從事小麥和水稻種植。大路村在2016年實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，但村集體經(jīng)濟(jì)一度處于長豐縣的洼地。在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接中，大路村積極尋求與企業(yè)合作，希望通過“公司+農(nóng)戶”的方式集中流轉(zhuǎn)土地，解決耕地拋荒問題，增加農(nóng)民和村集體收入。2018年大路村與某企業(yè)合作，集中流轉(zhuǎn)土地，計(jì)劃開發(fā)大棚蔬菜項(xiàng)目。沒想到該企經(jīng)營效益不佳，嚴(yán)重拖欠土地租金，造成村民不穩(wěn)定，引發(fā)了新一輪土地撂荒。大路村黨支部書記董永含說：“當(dāng)時(shí)的情況是，大路村6000多畝耕地80%拋荒，村民連土地流轉(zhuǎn)的租金這個(gè)保底收入都拿不到手，老百姓怨氣大，經(jīng)常上訪；村干部干著急、沒辦法……”
董永含說：“我們這次之所以把‘寶’押在農(nóng)墾企業(yè)身上，因?yàn)檗r(nóng)墾有專業(yè)化、機(jī)械化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢，又有市場銷售渠道，不用擔(dān)心地種不好的問題”。
農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品公司負(fù)責(zé)人則從大路村與某企業(yè)合作失敗的案例中汲取教訓(xùn)?！瓣P(guān)鍵在于建立一套科學(xué)的考核體系，充分發(fā)揮考核指揮棒的作用”。農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品公司黨委書記、董事長汪登松說，“讓農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品公司、村集體合作社、生產(chǎn)骨干三方同經(jīng)營、同參與、同負(fù)責(zé)，把一個(gè)積極性變成三個(gè)積極性”。
這份合作協(xié)議的核心條款是：“523分紅”，即農(nóng)墾、村集體、農(nóng)民分別按照利潤的50%、20%、30%實(shí)行利潤分成。農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品公司以糧食產(chǎn)量和成本控制為基礎(chǔ)指標(biāo)，根據(jù)三方責(zé)任分工進(jìn)行分類考核，首先對大路村集體合作社實(shí)行成本考核，大路村集體合作社作為組織者，不僅要組織生產(chǎn)骨干把農(nóng)藝措施落實(shí)下去，還要對他們進(jìn)行有效管理，從而把生產(chǎn)成本控制在合理的區(qū)間。具體量化指標(biāo)：水稻畝產(chǎn)在450公斤以上、畝成本控制在1055元以內(nèi)，小麥畝產(chǎn)在350公斤以上、畝成本控制在655元以內(nèi)，高粱畝產(chǎn)在300公斤以上、畝成本控制在755元以內(nèi)；在完成基礎(chǔ)指標(biāo)后，畝純利潤在300元以內(nèi)時(shí)按20%獎(jiǎng)勵(lì)，畝純利潤超過300元時(shí)300—500元區(qū)間的部分按30%獎(jiǎng)勵(lì)，500元以上部分按40%獎(jiǎng)勵(lì)。
2021年，農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品公司去年在大路村合作項(xiàng)目首戰(zhàn)告捷，4000畝統(tǒng)一流轉(zhuǎn)地純收益達(dá)到110萬元，根據(jù)協(xié)議約定，返還40萬元用于村集體分紅?！ ?
共建為要，“1+1+1”聯(lián)結(jié)利益共同體
安徽農(nóng)墾也探索過“出場進(jìn)村”的土地流轉(zhuǎn)模式，但始終走不出“大包大攬、單邊作戰(zhàn)”的誤區(qū)，總體成效不佳。2015年，農(nóng)墾集團(tuán)將農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品公司與大壙圩農(nóng)場、倮倮米業(yè)和皖墾農(nóng)產(chǎn)品超市整合，探索一二三產(chǎn)融合的產(chǎn)業(yè)模式，經(jīng)過兩三年的運(yùn)作，初步形成了生產(chǎn)、加工、銷售一條龍產(chǎn)業(yè)化的格局。隨著脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品公司把目光投向了有著產(chǎn)業(yè)振興強(qiáng)烈愿望的大路村。
2021年4月初，農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品公司安排陳從貴、王玉虎、孫治國三名農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干到大路村蹲點(diǎn)，負(fù)責(zé)4000畝農(nóng)作物的生產(chǎn)組織、農(nóng)資供應(yīng)和技術(shù)指導(dǎo)?！霸诘乩锟吹揭蝗硕喔叩幕牟荩睦餂隽税虢?，說實(shí)話，當(dāng)時(shí)心里真沒底！”陳從貴談及當(dāng)初的感受，頗多感慨。
高級農(nóng)藝師王玉虎則認(rèn)為，經(jīng)營這4000多畝地，僅靠他們?nèi)齻€(gè)人是玩不轉(zhuǎn)的，必須依靠村集體合作社、村干部發(fā)動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與生產(chǎn)管理全過程，擺在面前的首要任務(wù)是抓緊培訓(xùn)一支“職業(yè)農(nóng)民”隊(duì)伍。首先，這支隊(duì)伍人數(shù)不在多，而在于精，有較強(qiáng)的組織能力，能及時(shí)有效地組織當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力開展生產(chǎn)；其次是生產(chǎn)技術(shù)，要把農(nóng)墾農(nóng)作物高產(chǎn)栽培技術(shù)迅速傳授給他們，并通過他們推廣給參與生產(chǎn)的農(nóng)民；再次是以職業(yè)農(nóng)民帶動(dòng)農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)，就地就近解決農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)問題。
三個(gè)人把6個(gè)村干部組織起來，吃住在村里，起早貪黑在地里摸爬滾打，手把手向他們傳授農(nóng)業(yè)水稻和高粱的生產(chǎn)技術(shù)，并定期邀請農(nóng)業(yè)專家開展技術(shù)培訓(xùn)，組織他們到農(nóng)墾現(xiàn)場考察，以各種方式“速成”培育“職業(yè)農(nóng)民”。同時(shí)推行地塊“網(wǎng)格化”管理。通過衛(wèi)星遙感測繪將大路村流轉(zhuǎn)的土地測繪入圖，將每500畝土地作為1個(gè)網(wǎng)格單元，由1名職業(yè)農(nóng)民負(fù)責(zé)管理。職業(yè)農(nóng)民根據(jù)“網(wǎng)格化”管理要求，有效落實(shí)自己負(fù)責(zé)的單元管理任務(wù)，提高農(nóng)藝措施的針對性和實(shí)效性，確保完成農(nóng)作物產(chǎn)量；村集體合作社將農(nóng)民收入與田間管理、作物收成等掛鉤。
原大路村村支部書記董善業(yè)說：“農(nóng)墾技術(shù)員真是種地的高手，什么時(shí)候排水、什么時(shí)候除草、什么時(shí)候打藥都算的清清楚楚，打藥用無人機(jī)，除病蟲害藥里還加了營養(yǎng)液，難怪高粱長得這么好！干了一輩子農(nóng)活，現(xiàn)在真是長見識了！”
董善業(yè)掰著指頭算了一筆賬：2020年，他家6口人28畝地，每年總收入6000多元；2021年農(nóng)墾流轉(zhuǎn)土地后，每天務(wù)工收入100元，一年足有120天1.2萬元收入進(jìn)項(xiàng)；加上每畝400元保底收入，還有村集體分紅，如今已有每年2萬元的收入，一下子翻了三倍。
在外發(fā)展有成就的“小老板”、大路村村民董吉豹看準(zhǔn)村企合作項(xiàng)目的商機(jī)，在大路村成立農(nóng)機(jī)服務(wù)公司，投資170多萬元，購置了大型拖拉機(jī)、旋耕機(jī)、播種機(jī)、無人機(jī)等機(jī)械15臺套，去年農(nóng)機(jī)作業(yè)收入60萬元。
“大路模式”突出了鄉(xiāng)村振興的墾地合作共建，共建的核心是形成了一個(gè)農(nóng)墾、村集體、農(nóng)民三方共建共享的利益共同體，完善了責(zé)權(quán)利的再分配。農(nóng)墾從中獲取了拓展土地資源的紅利，以大農(nóng)墾帶動(dòng)小農(nóng)戶，承擔(dān)了資金、技術(shù)、培訓(xùn)和訂單銷售等責(zé)任；村集體合作社一手連著農(nóng)墾，一手連著“職業(yè)農(nóng)民”，發(fā)揮了杠桿作用；而當(dāng)?shù)剞r(nóng)民積極主動(dòng)參與農(nóng)作物的全程生產(chǎn)管理，不再是持有地租的旁觀者，將雇傭關(guān)系轉(zhuǎn)換為利益共同體，形成了“1+1+1”大于3的倍增效應(yīng)。
“皖墾—大路”模式引起了長豐縣委縣政府的高度關(guān)注。時(shí)任縣委書記李命山2021年先后三次到大路村調(diào)研，對“皖墾—大路”模式給予高度評價(jià)：“大農(nóng)墾、大情懷，墾與村想到一起、干在一起、成在一起，闖出了鄉(xiāng)村振興新大路”。2023年，長豐縣投入1600萬元資金，實(shí)施大路模式配套倉儲烘干中心項(xiàng)目，同時(shí)，對大路村鄉(xiāng)村振興規(guī)劃進(jìn)行提檔升級，借鑒農(nóng)墾探索智慧農(nóng)業(yè)的做法和經(jīng)驗(yàn)，籌劃農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目和農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，致力打造鄉(xiāng)村振興新高地，并要求在其他鄉(xiāng)村復(fù)制“皖墾—大路模式”，2023年1月24日，農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品公司與楊廟鎮(zhèn)大元村簽訂了4000畝土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，繼續(xù)推廣這個(gè)模式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
【采訪札記】“皖墾—大路”轉(zhuǎn)變了農(nóng)民思想觀念，改變了土地經(jīng)營方式，提高了農(nóng)民積極性，解決了耕地拋荒、非糧化問題。省委黨校有意將“皖墾—大路”模式列入鄉(xiāng)村振興現(xiàn)場教學(xué)計(jì)劃，并將其作為全省鄉(xiāng)村振興典型案例進(jìn)行深度研究。
兩年前，安徽省農(nóng)墾集團(tuán)公司與大路村“牽手”造就了“大路模式”。如今，這種模式在長豐縣已覆蓋2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個(gè)村子，實(shí)現(xiàn)了由“一點(diǎn)紅”邁向“全局亮”。農(nóng)墾帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興，黨建引領(lǐng)是關(guān)鍵，優(yōu)勢互補(bǔ)是要件，利益共享是硬核?！巴顗ā舐贰蹦Ｊ?，不僅為鄉(xiāng)村振興提供了新路徑，同時(shí)也為農(nóng)墾“出場進(jìn)村”流轉(zhuǎn)土地深耕現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積累了可借鑒、可復(fù)制的模式。
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