新華社北京12月16日電 題：中央財辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志深入解讀2024年中央經(jīng)濟工作會議精神
新華社記者
12月11日至12日召開的中央經(jīng)濟工作會議備受各界關(guān)注。中央財辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志會后第一時間接受新華社等媒體采訪，深入解讀2024年中央經(jīng)濟工作會議精神，回應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟熱點問題。
問：如何評價2024年經(jīng)濟工作，當(dāng)前經(jīng)濟形勢怎么看?
答：中央經(jīng)濟工作會議對今年經(jīng)濟工作進(jìn)行了總結(jié)?？偟恼J(rèn)為，一年來的發(fā)展歷程很不平凡，成績令人鼓舞，特別是9月26日中央政治局會議果斷部署一攬子增量政策，使社會信心有效提振，經(jīng)濟明顯回升。我們認(rèn)為，從目前經(jīng)濟運行情況看，預(yù)計全年經(jīng)濟增長5%左右，我國仍是世界經(jīng)濟增長的重要引擎。新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展，以集成電路、人工智能、量子技術(shù)等為代表的科技創(chuàng)新取得重要進(jìn)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型持續(xù)推進(jìn)，綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐加快。改革開放持續(xù)深化，延遲退休年齡、構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場等重大改革舉措正在加快推出。高質(zhì)量共建“一帶一路”扎實推進(jìn)，高水平對外開放取得積極成效。重點領(lǐng)域風(fēng)險化解有序有效。多措并舉促進(jìn)房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)，10月和11月全國商品房成交量連續(xù)2個月同比、環(huán)比正增長；積極化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，穩(wěn)妥推進(jìn)地方中小金融機構(gòu)改革化險。民生保障扎實有力，就業(yè)保持穩(wěn)定，脫貧攻堅成果得到鞏固。
在看到成績的同時，會議也指出，當(dāng)前外部環(huán)境變化帶來的不利影響加深，我國經(jīng)濟運行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，主要是國內(nèi)需求不足，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，群眾就業(yè)增收面臨壓力，風(fēng)險隱患仍然較多。應(yīng)該看到，這些都是前進(jìn)中的問題，能夠在發(fā)展中得到解決。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，只要信心不滑坡，辦法總比困難多。
我國經(jīng)濟基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變?；A(chǔ)穩(wěn)，主要是經(jīng)濟發(fā)展的底盤穩(wěn)。我國是超大規(guī)模經(jīng)濟體，擁有巨大的經(jīng)濟體量、市場容量和產(chǎn)業(yè)配套能力，內(nèi)部經(jīng)濟和外向經(jīng)濟可實現(xiàn)良性互動的雙循環(huán)，這是我國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要保證。優(yōu)勢多，主要是我國既有大國經(jīng)濟共有的規(guī)模優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢，還有黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義市場經(jīng)濟體制的獨特制度優(yōu)勢，決定了我國經(jīng)濟具有較強綜合國力和國際競爭力的優(yōu)勢所在。韌性強，主要是我國企業(yè)產(chǎn)業(yè)體系完備，經(jīng)營主體類型多樣，適應(yīng)環(huán)境變化的能力強。我國居民儲蓄率高、適應(yīng)經(jīng)濟波動的能力也較強。這是我國擁有強大抗風(fēng)險能力的根源所在。潛能大，主要是我國仍是發(fā)展中國家，發(fā)展不平衡、不充分，這是我國擁有更大發(fā)展空間的潛力和動力所在。
問：明年實施更加積極有為的宏觀政策，財政政策、貨幣政策等宏觀調(diào)控政策有哪些考慮？
答：明年是首次實施“更加積極的財政政策”，并將連續(xù)實施了14年的“穩(wěn)健的貨幣政策”改為“適度寬松的貨幣政策”。
我們理解，宏觀調(diào)控基調(diào)發(fā)生重大變化，主要是考慮當(dāng)前外部環(huán)境變化帶來的不利影響可能加深，國內(nèi)經(jīng)濟運行仍面臨不少挑戰(zhàn)，做好明年經(jīng)濟工作，要迎難而上，積極作為，同時，我國也具備加大逆周期調(diào)節(jié)力度的條件和空間，可以為實現(xiàn)全年目標(biāo)任務(wù)提供強有力的政策支撐。
財政政策和貨幣政策是宏觀調(diào)控的兩大政策工具，明年要有更多務(wù)實舉措。
實施更加積極的財政政策，在政策力度上將提高財政赤字率，增加發(fā)行超長期特別國債和地方政府專項債券，加大財政支出強度，確保對經(jīng)濟增長形成強有力拉動。在政策著力點上將優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，擴大專項債券投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍，用好轉(zhuǎn)移支付政策，兜牢基層“三?！钡拙€。同時，推進(jìn)財稅體制改革，在零基預(yù)算改革、部分品目消費稅征收環(huán)節(jié)后移等方面爭取新突破。
實施適度寬松的貨幣政策，將進(jìn)一步發(fā)揮好貨幣政策工具總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，推動資金更快更多流向?qū)嶓w經(jīng)濟。適時降準(zhǔn)降息，保持流動性充裕，使社會融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量增長同經(jīng)濟增長、價格總水平預(yù)期目標(biāo)相匹配。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。探索拓展中央銀行宏觀審慎與金融穩(wěn)定功能，創(chuàng)新金融工具，維護金融市場穩(wěn)定。
明年要堅持系統(tǒng)集成、協(xié)同配合，打出有力有效的政策“組合拳”。要增強宏觀政策取向一致性，宏觀政策和微觀政策、財政政策和貨幣政策、經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟性政策等都要加強協(xié)調(diào)配合，避免政策“打架”。中央部門和地方政府要強化大局意識，反對本位主義，形成上下聯(lián)動，提高政策整體效能。此外，要兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)。既著力解決短期問題，包括穩(wěn)住樓市股市，穩(wěn)定預(yù)期、激發(fā)活力，穩(wěn)定經(jīng)濟增長；又著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，通過深化改革充分釋放發(fā)展?jié)摿?，增強發(fā)展內(nèi)生動力。這次會議部署的9項重點任務(wù)之一，就是發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，推動標(biāo)志性改革舉措落地見效，有效破除制約發(fā)展的深層次障礙。
問：會議提出大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內(nèi)需求，后續(xù)會有哪些具體舉措？
答：擴大內(nèi)需是戰(zhàn)略之舉，提振消費是重中之重。關(guān)于大力提振消費，明年將實施提振消費專項行動，重點是把促消費和惠民生緊密結(jié)合起來。
我們認(rèn)為，一方面，要在增強消費能力、提升消費意愿上下功夫。明年將通過加大財政對終端消費直接投入、提升社會保障水平等多種方式，推動居民收入穩(wěn)定增長。比如，促進(jìn)重點群體就業(yè)；完善勞動者工資正常增長機制，加快構(gòu)建以技能為導(dǎo)向的薪酬分配制度；適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標(biāo)準(zhǔn)，制定促進(jìn)生育政策，以及著力穩(wěn)住樓市股市等，多渠道增加居民收入。同時，持續(xù)優(yōu)化促消費政策、完善相關(guān)制度、改善消費環(huán)境。社會普遍反映，今年“兩新”政策效果很好。明年將加力擴圍，安排更多資金，把更多消費品納入支持范圍，優(yōu)化補貼發(fā)放流程。
另一方面，要在適應(yīng)消費結(jié)構(gòu)變化、增強供需適配性上做文章。要加快完善相關(guān)支持政策，鼓勵各類經(jīng)營主體提供多元化服務(wù)，著力滿足居民在健康、養(yǎng)老、托幼、家政等方面的消費需求。要大力培育文化、旅游、體育、演出、數(shù)字等新型消費。要積極開發(fā)更加多樣化的消費場景，積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟、冰雪經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟。要充分運用虛擬現(xiàn)實、人工智能等新技術(shù)，繼續(xù)大力培育具有創(chuàng)新、跨界等特點的新型融合消費業(yè)態(tài)。
作為內(nèi)需的重要組成部分，我國投資空間依然很大。提高投資效益，一是要強化目標(biāo)引領(lǐng)，把握好投資方向。投資目標(biāo)應(yīng)該聚焦在“補短板、增后勁”。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，要更大力度支持“兩重”項目。在房地產(chǎn)方面，加快推動構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，深入實施城市更新行動和危舊房改造。在社會民生方面，加快補齊教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域短板。在制造業(yè)方面，加大科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、綠色轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域投資。
二是堅持多措并舉，激發(fā)投資活力。要加強財政與金融的配合，發(fā)揮好重大項目牽引和政府投資撬動作用，規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制。要穩(wěn)定民營企業(yè)政策預(yù)期和發(fā)展信心，有效激發(fā)民間投資活力。要加大重點領(lǐng)域制度型開放力度，穩(wěn)住并有效吸引外商投資。
三是完善決策機制，優(yōu)化投資環(huán)境。要及早謀劃“十五五”重大項目。要優(yōu)化投資審批流程，有效治理招商引資中的各種亂象，糾正違規(guī)補貼，創(chuàng)造公平競爭市場環(huán)境，防止要素資源配置扭曲和低效投資。要降低各類制度性交易成本，加大對中小企業(yè)融資支持力度，推動降低投融資成本。
問：今年“兩新”“兩重”政策實施成效如何？明年政策安排有哪些考慮？
答：今年“兩新”“兩重”政策實施成效明顯，有力支撐了全年經(jīng)濟增長。截至12月12日，“兩新”帶動汽車更新520多萬輛、銷售額6900多億元，家電換新4900多萬臺、銷售額2100多億元，老舊設(shè)備更新200多萬臺套。許多群眾期待將更多產(chǎn)品納入支持范圍?！皟芍亍眱?yōu)先選取跨區(qū)域、跨流域重大標(biāo)志性工程，已支持西部陸海新通道建設(shè)、東北黑土地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、“三北”工程建設(shè)等1465個重大項目建設(shè)。
中央經(jīng)濟工作會議對做好明年“兩新”“兩重”工作提出了明確要求。要在總結(jié)和延續(xù)今年好的經(jīng)驗做法基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴大超長期特別國債發(fā)行規(guī)模，加大政策支持力度。
“兩新”方面，明年支持“兩新”的超長期特別國債資金將比今年大幅增加；研究將更多市場需求廣、更新?lián)Q代潛力大的產(chǎn)品和領(lǐng)域納入政策支持范圍；進(jìn)一步優(yōu)化政策實施機制，加強跟蹤問效，提高資金使用效益。
“兩重”方面，既要強化“硬投資”，聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、人口高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步增加安排超長期特別國債，優(yōu)化資金投向，加快推進(jìn)重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)；也要搞好“軟建設(shè)”，堅持項目建設(shè)和配套改革相結(jié)合，不斷完善相關(guān)政策、規(guī)劃和體制機制，進(jìn)一步完善投入機制，提高投入效率，解決當(dāng)前與長遠(yuǎn)的矛盾和問題，努力辦成一系列大事難事，促進(jìn)實現(xiàn)“兩重”目標(biāo)。
問：中央經(jīng)濟工作會議提出擴大高水平對外開放，穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資，明年有哪些部署和舉措？
答：當(dāng)前，經(jīng)濟全球化逆風(fēng)加劇，地緣政治風(fēng)險持續(xù)上升，全球治理挑戰(zhàn)增多。越是在這種情況下，我們越要有序擴大自主開放和單邊開放，鞏固拓展全球貿(mào)易投資伙伴關(guān)系，做好穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資工作，對此我們有信心、有條件、有底氣。
我們的信心所在，一是超大經(jīng)濟體磁吸效應(yīng)明顯。我國擁有超大規(guī)模市場和完備產(chǎn)業(yè)體系，對世界各國具有強大吸引力和影響力，已成為150多個國家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴，長期保持全球第二大外資流入國地位。二是高水平對外開放深入推進(jìn)。近期，制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施實現(xiàn)“清零”，對與我國建交的最不發(fā)達(dá)國家給予100%稅目產(chǎn)品零關(guān)稅待遇。三是創(chuàng)新發(fā)展成效日益顯現(xiàn)。我國正在加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，制造業(yè)高端化數(shù)字化綠色化發(fā)展態(tài)勢明顯，新技術(shù)新產(chǎn)品新場景新業(yè)態(tài)加速涌現(xiàn)。
做好明年工作，一是穩(wěn)步擴大制度型開放。主動對接《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》等國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加快拓展面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，推動商簽形式多樣的多雙邊經(jīng)貿(mào)協(xié)定。推動自由貿(mào)易試驗區(qū)提質(zhì)增效和擴大改革任務(wù)授權(quán)，加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港核心政策落地。二是大力提升外貿(mào)韌性。綜合運用出口信保、信貸、展會以及擴大海外金融服務(wù)等，支持企業(yè)開拓多元化市場。推動跨境電商持續(xù)健康發(fā)展，推進(jìn)海外倉布局建設(shè)，積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、綠色貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易，推動邊民互市貿(mào)易、保稅維修創(chuàng)新發(fā)展，提升外貿(mào)海運保障能力，深化外貿(mào)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與合格評定國際合作。進(jìn)一步推動高質(zhì)量共建“一帶一路”走深走實。三是加大引資穩(wěn)資力度。擴大電信、醫(yī)療等領(lǐng)域開放試點范圍，穩(wěn)步推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化等服務(wù)業(yè)擴大開放。深化外商投資促進(jìn)體制機制改革，進(jìn)一步完善外資企業(yè)常態(tài)化溝通機制，認(rèn)真解決合理訴求，加強外資企業(yè)權(quán)益保護和服務(wù)保障力度，持續(xù)打造“投資中國”品牌。進(jìn)一步優(yōu)化免簽入境政策，吸引和便利商務(wù)人員跨境往來。
問：明年對促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展有哪些具體考慮？
答：民營經(jīng)濟在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中作用重大。近年來，黨中央在支持民營經(jīng)濟發(fā)展方面密集出臺一系列重大舉措，政策效果正在發(fā)揮積極作用。今年前10個月，不包括房地產(chǎn)開發(fā)投資，民間投資同比增長6.3%；規(guī)模以上私營企業(yè)工業(yè)增加值同比增長5.4%，比去年同期增速提高2.9個百分點；民營企業(yè)進(jìn)出口額同比增長9.3%，比進(jìn)出口總額增速高4.1個百分點，占比較去年同期提高2.1個百分點。
這次中央經(jīng)濟工作會議結(jié)合民營經(jīng)濟發(fā)展新情況新問題作出了新的重要部署。我們認(rèn)為，重點有三個方面考慮。
一是推動解決公平競爭問題。保證民營企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，這是民營企業(yè)的核心關(guān)切。黨的二十屆三中全會對此進(jìn)行了專門部署，有關(guān)方面正在積極貫徹落實。明年，相關(guān)工作還將進(jìn)一步深入推進(jìn)。比如，深入破除市場準(zhǔn)入壁壘，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施競爭性領(lǐng)域向經(jīng)營主體公平開放。通過國家科技計劃，支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔(dān)國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)。新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，目前社會高度關(guān)注，要制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境。
二是推動解決拖欠賬款問題。去年以來，有關(guān)部門組織開展了清欠專項行動，取得積極成效，但各方面反映拖欠賬款問題依然比較突出。明年相關(guān)工作將進(jìn)一步深入推進(jìn)，地方政府要落實屬地責(zé)任，用好新增地方政府專項債等政策，盡最大能力加快償還拖欠企業(yè)賬款。央企國企要繼續(xù)帶頭發(fā)揮清欠作用，對拖欠中小企業(yè)賬款“應(yīng)付快付、應(yīng)付盡付”。要健全法律法規(guī)和制度規(guī)定，強化失信懲戒，推動落實解決賬款拖欠問題長效機制。
三是開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動。這次會議部署開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動，意味著既嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為，又集中整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封，將有效維護好民營企業(yè)、民營企業(yè)家合法權(quán)益，著力為各類經(jīng)營主體營造安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。
問：習(xí)近平總書記多次強調(diào)“經(jīng)濟大省挑大梁”，在當(dāng)前經(jīng)濟形勢下，如何更好支持經(jīng)濟大省發(fā)揮挑大梁作用？
答：此次中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，支持經(jīng)濟大省挑大梁，鼓勵其他地區(qū)因地制宜、各展所長。
長期以來，經(jīng)濟大省始終是穩(wěn)住全國經(jīng)濟基本盤的“壓艙石”。從供給側(cè)看，經(jīng)濟大省作為創(chuàng)新的主力軍、改革的先行者、開放的排頭兵，是新業(yè)態(tài)新動能和新質(zhì)生產(chǎn)力形成發(fā)展的“策源地”。從需求側(cè)看，經(jīng)濟大省投資項目多，消費市場體量大，對外開放水平高，對拉動經(jīng)濟增長具有“主引擎”作用。
2023年，經(jīng)濟總量排在前十位的經(jīng)濟大省地區(qū)生產(chǎn)總值約占全國經(jīng)濟總量61%，前十位工業(yè)大省約占全國工業(yè)增加值64%，前十位消費大省約占全國社會消費品零售總額64%，前十位外貿(mào)大省約占全國進(jìn)出口總額82%。
今年前三季度，全國經(jīng)濟增長4.8個百分點中，排名前十位經(jīng)濟大省貢獻(xiàn)了3.1個百分點。特別是9月26日中央政治局會議部署的一攬子增量政策，經(jīng)濟大省推動落地見效普遍較快，在全國經(jīng)濟回升向好大局中的作用體現(xiàn)得更加充分。
目前，經(jīng)濟大省挑大梁作用發(fā)揮總體是好的，但也面臨一些困難挑戰(zhàn)。有關(guān)方面正在研究相關(guān)政策。初步考慮，在資金支持上，可加大超長期特別國債、地方政府專項債的支持力度，擴大專項債使用范圍，在項目申報、資金分配等方面給予更多自主權(quán)。在要素保障上，可在土地、能源、環(huán)境、數(shù)據(jù)等要素配置方面加大支持，對用地、用能、用海等指標(biāo)給予傾斜，國家重大項目實施指標(biāo)單列。在改革開放上，可支持經(jīng)濟大省積極探索開展首創(chuàng)性、集成式改革，賦予更多先行先試權(quán)；支持經(jīng)濟大省推出一批引領(lǐng)性開放舉措，加快制度型開放步伐，支持對外開放平臺建設(shè)。在科技創(chuàng)新上，可在經(jīng)濟大省優(yōu)先布局國家戰(zhàn)略科技力量和重大科學(xué)裝置，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。
支持經(jīng)濟大省發(fā)揮挑大梁作用的同時，也要鼓勵其他省份各展所長、奮勇爭先，發(fā)揮比較優(yōu)勢。在此基礎(chǔ)上，各省區(qū)市強化合作、統(tǒng)籌聯(lián)動，共同為全國經(jīng)濟持續(xù)回升向好發(fā)揮作用。
問：會議強調(diào)要協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴綠增長，“十五五”時期我國將從能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控，明年對推進(jìn)“雙碳”工作有哪些重要部署？
答：明年恰逢習(xí)近平總書記提出“雙碳”目標(biāo)5周年，也是建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機制的關(guān)鍵之年。我們認(rèn)為，要以加緊經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步深化生態(tài)文明體制改革，協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴綠增長，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。
一是穩(wěn)妥推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。要立足以煤為主的國情，堅持先立后破，加強化石能源尤其是煤炭清潔高效利用，堅決控制化石能源消費。在保障能源安全的前提下，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系。加快“沙戈荒”新能源基地建設(shè)，積極發(fā)展分布式光伏、分散式風(fēng)電，推進(jìn)水風(fēng)光一體化開發(fā)。統(tǒng)籌新能源就地消納和外送通道建設(shè)，多措并舉提高電網(wǎng)接納能力，支持發(fā)展“綠電直供”模式，加快微電網(wǎng)、源網(wǎng)荷儲一體化項目建設(shè)。建立一批零碳園區(qū)，優(yōu)先發(fā)展低能耗、低污染、高附加值的新興產(chǎn)業(yè)，最大程度使用清潔能源，在園區(qū)生產(chǎn)、運營、管理中實現(xiàn)碳排放最小化。
二是加快全國碳市場建設(shè)。要健全碳排放權(quán)交易制度，穩(wěn)步擴大行業(yè)覆蓋范圍，豐富交易品種和方式，建設(shè)更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場。健全溫室氣體自愿減排交易制度，進(jìn)一步擴大自愿減排交易市場的支持領(lǐng)域，助力生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。加快建立覆蓋產(chǎn)品全生命周期的碳足跡管理體系和碳標(biāo)識認(rèn)證制度，培育有國際影響力的綠色認(rèn)證等服務(wù)機構(gòu)。進(jìn)一步完善碳排放統(tǒng)計核算體系，建立全國及省級地區(qū)碳排放數(shù)據(jù)年報、快報制度，出臺實施一批行業(yè)企業(yè)碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)，為“十五五”時期實施以強度控制為主、總量控制為輔的碳排放雙控奠定基礎(chǔ)。
三是加快發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。要繼續(xù)鞏固擴大綠色低碳產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，營造綠色低碳產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展生態(tài)，培育綠色建筑等新增長點，集中打造一批綠色低碳產(chǎn)業(yè)集群，不斷提升綠色低碳產(chǎn)業(yè)所占比重。加快以綠色化、數(shù)字化技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推廣節(jié)能低碳和清潔生產(chǎn)技術(shù)裝備，推進(jìn)工藝流程更新升級，以國家標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)鋼鐵、石化等傳統(tǒng)行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。
問：如何看待當(dāng)前房地產(chǎn)市場形勢？明年將怎樣做好房地產(chǎn)工作？
答：近年來，在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各方面為化解房地產(chǎn)風(fēng)險做了大量工作，政策效應(yīng)已在加快顯現(xiàn)。在9月26日中央政治局會議作出促進(jìn)房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)部署后，各部門狠抓存量政策落實和增量政策出臺，地方政府積極行動，社會信心得到有效提振，房地產(chǎn)市場呈現(xiàn)出止跌回穩(wěn)的積極勢頭。中央經(jīng)濟工作會議對明年房地產(chǎn)工作作了部署，強調(diào)要穩(wěn)住樓市、持續(xù)用力推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)。我們認(rèn)為，需要著重把握好三個方面：
一是著力釋放需求。我國新型城鎮(zhèn)化仍在持續(xù)推進(jìn)，城市存量優(yōu)化調(diào)整也有廣闊空間，人民群眾對高品質(zhì)住房形成新期待。要著力打通卡點堵點，更好滿足居民剛性和改善性住房需求。大力實施城市更新，加力實施城中村和危舊房改造，對條件比較成熟、群眾改造意愿迫切的項目要盡快推進(jìn)。因城施策調(diào)減限制性措施，落實好已出臺的住房信貸、稅收政策舉措，切實降低購房成本。
二是著力改善供給。對商品房建設(shè)要控增量、優(yōu)存量、提質(zhì)量。要合理控制新增房地產(chǎn)用地供應(yīng)。中央已經(jīng)明確可用地方政府債券支持盤活閑置存量土地、收購存量商品房，要抓緊完善可操作的辦法。收購存量商品房，要在收購主體、收購價格和住房用途方面給予城市政府更大自主權(quán)。要多措并舉盤活商辦用房。大力建設(shè)安全、舒適、綠色、智慧的“好房子”。充分發(fā)揮城市房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機制作用，堅決打贏保交房攻堅戰(zhàn)。
三是著力推動轉(zhuǎn)型。要扎實有序推動房地產(chǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，從根本上解決傳統(tǒng)發(fā)展模式弊端、促進(jìn)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。要完善住房供應(yīng)體系，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，健全住房、土地、金融、財稅等基礎(chǔ)性制度，對于房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)有直接帶動作用的制度建設(shè)和政策措施要盡快落地。
總的看，我國房地產(chǎn)問題是在前進(jìn)中、轉(zhuǎn)型中遇到的問題，隨著各項政策措施全面落地并持續(xù)發(fā)力，市場會進(jìn)一步回穩(wěn)，行業(yè)會加快回暖，房地產(chǎn)發(fā)展新模式將加快構(gòu)建、房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展也將逐步實現(xiàn)。
問：明年如何處理好地方政府發(fā)展和化債的關(guān)系？
答：合理舉借政府債務(wù)用于公共支出特別是資本性支出，是市場經(jīng)濟條件下的通行做法，有利于用好社會儲蓄、擴大國內(nèi)需求、提升公共服務(wù)能力、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。目前，我國政府負(fù)債率在70%左右，在國際上總體屬于較低水平。我國政府債務(wù)以內(nèi)債為主，大部分形成了有效資產(chǎn)，還有很多其他資產(chǎn)和資源可以盤活，政府債務(wù)風(fēng)險總體是可控的。
近年來，黨中央在防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險方面部署了采取了一系列有力舉措，特別是近期新出臺了較大規(guī)模的增加地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)有關(guān)政策，地方政府債務(wù)風(fēng)險正在得到有效緩解和管控。落實今年中央經(jīng)濟工作會議精神，要在發(fā)展中化債，在化債中發(fā)展，有效防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。
一是明年實施更加積極有為的宏觀政策，推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好，將為防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險創(chuàng)造有利的宏觀環(huán)境。實施更加積極的財政政策，增加政府債券包括地方專項債規(guī)模，擴大投向領(lǐng)域和使用范圍，將有效拉動經(jīng)濟增長，增加地方政府資金來源。實施適度寬松的貨幣政策，將有效降低地方政府債務(wù)利率。推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)和構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，有利于降低地方政府債務(wù)風(fēng)險。
二是黨的二十屆三中全會對深化財稅體制改革作出全面部署，明確要建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系，建立全口徑地方債務(wù)監(jiān)測監(jiān)管體系和防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險長效機制。這次中央經(jīng)濟工作會議提出統(tǒng)籌推進(jìn)財稅體制改革，增加地方自主財力，這將為化解地方政府債務(wù)風(fēng)險提供制度性支撐。
三是實施一系列針對性化債舉措，降低地方政府債務(wù)風(fēng)險。包括做好地方政府隱性債務(wù)置換工作，科學(xué)分類、精準(zhǔn)置換，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，降低利息負(fù)擔(dān)。同時，要加快完善政府債務(wù)管理制度，嚴(yán)格規(guī)范地方政府舉債行為，堅決遏制違規(guī)舉債沖動，決不能在化解存量債務(wù)風(fēng)險的同時增加新的違規(guī)債務(wù)。
通過上述舉措，將使政府債務(wù)與經(jīng)濟發(fā)展、政府財力逐步匹配，形成化債和發(fā)展的良性循環(huán)，有效降低地方政府債務(wù)風(fēng)險。
責(zé)任編輯：經(jīng)濟研究處
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