1992年10月12日至16日，全國農(nóng)墾經(jīng)濟學術研討會暨92年年會在甘肅省蘭州市農(nóng)墾賓館召開。參加會議的有農(nóng)墾經(jīng)濟研究會正、副理事長、理事；各墾區(qū)、部分農(nóng)場和公司的代表；農(nóng)墾科研、大專院校的研究人員共84人。提交論文101篇。農(nóng)業(yè)部、司法部、中國社會科學院、中國人民大學以及蘭州有關新聞單位等也派人參加了會議。會議由中國農(nóng)墾經(jīng)濟研究會副理事長許人俊、張再科、夏少清、陳新等同志主持。原農(nóng)墾部副部長、中國農(nóng)墾經(jīng)濟研究會理事長楊煜作了重要講話。與會代表在小平同志南方談話和黨的十四大精神指導下，結合本墾區(qū)、企業(yè)的實際，圍繞轉換企業(yè)經(jīng)營機制、發(fā)展外向型經(jīng)濟、第三產(chǎn)業(yè)和“高效”農(nóng)業(yè)等問題展開了深入的討論?，F(xiàn)紀要如下：
一、轉換農(nóng)墾企業(yè)經(jīng)營機制問題
1.經(jīng)營機制的概念、內(nèi)容和特點。與會代表認為，經(jīng)營機制是企業(yè)運行的組織結構與運行中各個環(huán)節(jié)的內(nèi)在聯(lián)系，是各組織、各環(huán)節(jié)相互聯(lián)系相互制約、協(xié)調一致地發(fā)揮功能而形成的一個有機整體。經(jīng)營機制包括三方面的內(nèi)容：一是運行機制，即企業(yè)運行的方向、軌道；二是動力機制或激勵機制，是指各利益主體利益實現(xiàn)的形式包括各種激勵手段等；三是約束機制或監(jiān)督機制，是指企業(yè)在一定的外部環(huán)境條件下，對自我行為的規(guī)范和約束。經(jīng)營機制的特點：一是綜合性，不能簡單地把它理解為權利的劃分，它還包括組織結構、領導體制、分配制度等多方面的內(nèi)容。二是層次性，涉及國家與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)內(nèi)部等多個層次的關系。三是全方位性，涉及政治、經(jīng)濟、人文、財政、稅收、金融、物價等各個方面。四是相對性，經(jīng)營機制的轉換是一個動態(tài)的歷史過程，不可能一次到位。五是系統(tǒng)性，經(jīng)營機制的轉換是一個復雜的系統(tǒng)工程，必須把它放在國民經(jīng)濟的大環(huán)境中進行考察。
2.轉換企業(yè)經(jīng)營機制的目標。有的代表認為，轉換企業(yè)經(jīng)營機制的目標是培育與社會主義市場經(jīng)濟相適應的企業(yè)機制，活市場要有活機制。有的則認為目標就是使企業(yè)真正實現(xiàn)“四自”，即自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束。其中自主經(jīng)營是“四自”之首，自負盈虧是基礎，自我發(fā)展是根本，自我約束是保證。也有代表認為，目標就是按照企業(yè)的特征重新構造企業(yè)經(jīng)營運轉的組織管理制度，還企業(yè)的本來面目。而企業(yè)的特征主要是盈利性、商品性、競爭性。
3.轉換企業(yè)經(jīng)營機制的意義。代表們認為，當前加快轉換企業(yè)經(jīng)營機制主要有四方面的意義：（1）轉換企業(yè)經(jīng)營機制是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的需要。我國國有企業(yè)包括農(nóng)墾企業(yè)是在計劃經(jīng)濟條件下產(chǎn)生的，計劃經(jīng)濟的長期影響與慣性作用，使企業(yè)游離于市場之外，成為政府的“附屬物”。現(xiàn)在，要發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，企業(yè)要與政府脫鉤，獨立進入市場。傳統(tǒng)的企業(yè)經(jīng)營管理制度顯然不能適應市場經(jīng)濟的新形勢，所以必須構造新的企業(yè)經(jīng)營機制。（2）轉換企業(yè)經(jīng)營機制是搞活國有大中型企業(yè)的需要。國有大中型企業(yè)是社會主義的物質基礎，是國民經(jīng)濟的重要支柱，是國家稅收的主要來源。但是，目前國有大中型企業(yè)的經(jīng)濟效益仍然很差。要改變這種狀況就必須轉換企業(yè)經(jīng)營機制，把企業(yè)搞活。（3）轉換企業(yè)經(jīng)營機制是提高企業(yè)基礎管理素質，在市場競爭中立于不敗之地的內(nèi)在要求。現(xiàn)在，國有企業(yè)特別是農(nóng)墾企業(yè)基礎管理素質差，企業(yè)內(nèi)部各種生產(chǎn)要素不能在較高的層次上實現(xiàn)有效的配置，發(fā)揮最大限度的效益。只有通過轉換企業(yè)經(jīng)營機制才能全面提高企業(yè)的基礎管理素質，從而使企業(yè)在市場競爭中取勝。（4）轉換企業(yè)經(jīng)營機制是政府轉變職能的需要。目前，機關冗員多，機構重疊，政府企業(yè)化，企業(yè)政府化，政企分不開，束縛了企業(yè)的手腳。隨著政府職能的逐步轉變，企業(yè)經(jīng)營機制必須相應轉換。同時，企業(yè)經(jīng)營機制的轉換也能夠在一定程度推動政府盡快轉變職能。
4.農(nóng)墾企業(yè)如何轉換經(jīng)營機制。代表們認為，轉換企業(yè)經(jīng)營機制，涉及的問題很多，矛盾也很多，但政府與企業(yè)之間，一個放不放權，另一個能不能得到權，這個矛盾是主要的。有的認為，矛盾的主要方面在政府，政府不放權，企業(yè)則無法“轉”。有的認為，矛盾的主要方面或轉換機制的主體是企業(yè)。企業(yè)是內(nèi)因，政府是外因，內(nèi)因不變，外因無能為力。有的認為，矛盾的主要方面是可以轉化的。在一定條件下政府是主體，是矛盾的主要方面，條件發(fā)生變化，企業(yè)就成了主體，是矛盾的主要方面。有的代表指出，轉換企業(yè)經(jīng)營機制說到底是要把企業(yè)推向市場。政府應主動幫助企業(yè)，將其推向市場。而企業(yè)自身應該自覺地走向市場。一個推，一個走，二者相結合，就能按市場經(jīng)濟要求轉換企業(yè)經(jīng)營機制。轉換企業(yè)經(jīng)營機制應采取如下措施：
（1）解放思想，轉變觀念。一要克服“空頭”政治，循規(guī)蹈矩思想，樹立發(fā)展經(jīng)濟是最大的政治，敢闖敢試是最大的政策的觀念。二要克服計劃經(jīng)濟慣性影響，樹立價值規(guī)律決定取舍的市場經(jīng)濟觀念。三要克服“左”的思想束縛，樹立從實際出發(fā)，以績?nèi)∪说挠^念。在此基礎上還必須正確處理好幾個關系：一是企業(yè)與市場的關系，企業(yè)適應市場，主動進入市場；二是企業(yè)與國家的關系，當前關鍵是落實企業(yè)自主權；三是企業(yè)內(nèi)部各利益主體之間的關系；四是各業(yè)勞動者之間的關系，要使經(jīng)營者、科技人員、供銷人員、先進工人、項目人員等先富起來。
（2）在既定的產(chǎn)權關系下，實行多種經(jīng)營方式：承包制，是在公有制為主體的產(chǎn)權關系下，正確處理國家與企業(yè)利益關系的現(xiàn)實選擇，但要不斷完善其具體內(nèi)容，如指標體系、獎懲辦法等。
股份制，是轉換企業(yè)經(jīng)營機制的好辦法，產(chǎn)權關系、利益關系明確，而且是籌集資金的有效途徑。
股份合作制，不具備實行規(guī)范化股份制的企業(yè)可以先實行股份合作制。
模擬“三資”企業(yè)，仿照“三資”企業(yè)模式進行經(jīng)營管理。
租賃經(jīng)營，中小型或微利虧損的國有企業(yè)，在進行嚴格的資產(chǎn)評估、作價、資信審查、抵押的基礎上租賃給集體或個人經(jīng)營。
拍賣或改制，小型的經(jīng)營不好的國有企業(yè)可以拍賣給個人經(jīng)營；對效益不好，強掛“全民”牌子的“窮過渡”的農(nóng)場，可以恢復原來面貌，“改制”為合作經(jīng)濟。
（3）以深化三項制度改革為重點，全面提高企業(yè)素質。有的代表指出，在轉換企業(yè)經(jīng)營機制工作中，企業(yè)存在不愿轉，不會轉，不能轉的狀況，不愿轉主要是留戀計劃經(jīng)濟，有后臺能得實惠，轉了利潤要下降；不會轉主要是企業(yè)經(jīng)營者對于轉換經(jīng)營機制不知從何下手，做些什么工作。不能轉主要是企業(yè)管理混亂、效益差；一旦轉換機制，企業(yè)就承受不了。為此，要以三項制度改革為重點，提高企業(yè)管理水平，建立健全有利于使企業(yè)各種生產(chǎn)要素特別是人的因素合理配置并能發(fā)揮最大效能的勞動制度、人事制度和分配制度。
（4）農(nóng)墾主管部門轉變職能。體制決定機制，機制決定企業(yè)活力，體制不順，機制就轉不過來。比較一致的意見是，農(nóng)墾主管部門特別是省市一級的農(nóng)墾主管部門應該向實體化、企業(yè)化方向轉變。有的代表認為，政企分開是對政府利用行政權力干預企業(yè)經(jīng)營而言，從還權于企業(yè)來說，理應政企分開。但有的代表認為：政府行政職能與企業(yè)行政管理職能不是一回事。當農(nóng)墾管理部門轉為實體以后，原來政府的行政職能大部分轉為企業(yè)行政管理職能。對此，再籠統(tǒng)地講政企分開，以企代政等是不科學的。代表們認為，理清這些關系以后，農(nóng)墾主管部門實體化、企業(yè)化的方案有兩種。一種是政企合一型。企業(yè)享有必要的但不是全部的政權職能；實行“兩塊牌子一套班子”，另一種是政企分開型。大企業(yè)、小政府。大企業(yè)即企業(yè)集團，小政府即農(nóng)墾局。大企業(yè)管理農(nóng)墾企業(yè)，小政府承擔財稅工商、土地管理等職能。實體化的企業(yè)集團核心層的組成可以有兩種方式：一是以“塊塊經(jīng)濟”為主的骨干企業(yè)為龍頭組成集團公司。其他企業(yè)為緊密層；二是以“條條經(jīng)濟”為主的骨干企業(yè)為核心組成集團公司，其他企業(yè)為緊密層。這兩種方式均應把國有資產(chǎn)經(jīng)營權拿過來，組成農(nóng)墾資產(chǎn)經(jīng)營公司并作為集團公司的核心層。在這個基層上，集團公司可以向股份有限公司過渡。
二、發(fā)展農(nóng)墾外向型經(jīng)濟問題
1.對發(fā)展農(nóng)墾外向型經(jīng)濟的認識。代表們認為，隨著我國改革開放的不斷深入和發(fā)展，我國經(jīng)濟必將逐步國際化，由封閉到開放最終與國際經(jīng)濟融為一體。在這種大趨勢下，農(nóng)墾系統(tǒng)不發(fā)展外向型經(jīng)濟，就會處于被動落后地位乃至于自我消亡。
代表們指出，農(nóng)墾發(fā)展外向型經(jīng)濟既有外部環(huán)境的驅動，也有自身發(fā)展的內(nèi)在要求。從外部環(huán)境看，我國周邊的一些國家包括日本、“四小龍”等經(jīng)濟發(fā)展比我們快，主要原因是對外全方位開放，搞外向型經(jīng)濟，學習發(fā)達國家的先進技術、經(jīng)驗和管理方法，引進先進設備，利用國際市場。我國沿海發(fā)達地區(qū)和許多農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展比我們快，也是如此。國有大中型工業(yè)企業(yè)正在深化改革，擴大開放，發(fā)展?jié)摿Υ?，勢頭猛。我國恢復關貿(mào)總協(xié)定締約國地位以后，雖然有很多有利因素，但也有不利因素，對我們壓力很大。從農(nóng)墾經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求看，農(nóng)墾經(jīng)濟還存在一定程度的封閉性，在很多方面跟不上全國改革開放的步伐，必須大力發(fā)展外向型經(jīng)濟。農(nóng)墾系統(tǒng)的出口額很小，在國內(nèi)生產(chǎn)總結中的比重也很低，必須增加出口。農(nóng)墾企業(yè)從總體情況看，設備陳舊、技術落后，管理水平低，必須引進國外先進設備、技術和管理手段。農(nóng)墾經(jīng)濟的發(fā)展缺乏大量資金，必須引進，等等。從內(nèi)外兩方面看，農(nóng)墾企業(yè)不加快發(fā)展不行，加快發(fā)展不搞外向型經(jīng)濟也不行。
2.農(nóng)墾發(fā)展外向型經(jīng)濟的優(yōu)勢。代表們認為，農(nóng)墾發(fā)展外向型經(jīng)濟優(yōu)勢很明顯，潛力也很大。主要表現(xiàn)在：（1）地理優(yōu)勢，農(nóng)墾企業(yè)廣泛分布于沿海、沿江、沿邊和大中城市郊區(qū)，在我國改革開放的前沿地帶，從海南、廣東、廣西、福建、浙江、江蘇、上海、山東一直到遼東半島的大連，到處都有農(nóng)墾企業(yè)，有的比重還很大。在以上海浦東為龍頭的新的沿江開放地帶，從上海、江蘇、江西、湖南、湖北到四川也有大量農(nóng)墾企業(yè)。原來地處邊疆的農(nóng)場，現(xiàn)在已成為開放的前沿地區(qū)，云南、廣西、新疆、內(nèi)蒙、黑龍江、吉林等墾區(qū)發(fā)展邊境貿(mào)易，優(yōu)勢大。（2）資源豐富，農(nóng)墾企業(yè)與其它工商企業(yè)相比，發(fā)展外向型經(jīng)濟最大的優(yōu)勢就是資源豐富，特別是土地資源豐富。有大量的土地可供外商來開發(fā)利用，在這些土地上可以生產(chǎn)很多產(chǎn)品用于出口。（3）綜合經(jīng)營的優(yōu)勢。農(nóng)墾企業(yè)第一、二、三產(chǎn)業(yè)綜合經(jīng)營、全面發(fā)展。外商隨便在哪個產(chǎn)業(yè)、哪個行業(yè)投資都有廣闊的前景。綜合經(jīng)營還帶來了出口貿(mào)易的全面性。（4）農(nóng)墾企業(yè)有較強的經(jīng)濟實力。從總體上看，農(nóng)墾企業(yè)的經(jīng)濟、技術實力完全可以吸納國外大部分先進技術、設備并產(chǎn)生較好的效益。（5）政策優(yōu)勢。農(nóng)墾企業(yè)實行財務包干，享受免交所得稅的優(yōu)惠政策。
3.農(nóng)墾外向型經(jīng)濟發(fā)展的重點。與會代表認為，農(nóng)墾外向型經(jīng)濟主要抓三塊：對外貿(mào)易包括邊貿(mào)，“三資”企業(yè)和境外企業(yè)。從全國農(nóng)墾范圍看，發(fā)展外向型經(jīng)濟要突出如下幾個重點：一是出口創(chuàng)匯。農(nóng)墾產(chǎn)品出口有幾十年的歷史，形成了一批出口商品基地和一大批龍頭產(chǎn)品。要進一步鞏固發(fā)展，提高檔次，擴大規(guī)模，形成集團。二是大辦“三資”企業(yè)特別是合資、合作企業(yè)。這是加快農(nóng)墾經(jīng)濟發(fā)展的新的生長點，要全面發(fā)展，遍地開花。三是進出口貿(mào)易，發(fā)揮地緣優(yōu)勢，南聯(lián)北出，東聯(lián)西出，打入東北亞、東南亞、中亞和東歐經(jīng)濟圈。四是搞經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，有條件的墾區(qū)，劃出一定的區(qū)域，廣泛吸引外資，全方位開發(fā)。五是到境外辦企業(yè)，設窗口、搞貿(mào)易、辦實體。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，外向型經(jīng)濟應該在第一、二、三產(chǎn)中全面發(fā)展，鞏固第一產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)領域的外向型經(jīng)濟，積極開拓第三產(chǎn)業(yè)，逐步把第三產(chǎn)業(yè)建成外向型經(jīng)濟比重較大的產(chǎn)業(yè)。從不同區(qū)域的發(fā)展看，沿海墾區(qū)要以興辦“三資”企業(yè)為重點，全面發(fā)展外向型經(jīng)濟。沿邊墾區(qū)要以邊境貿(mào)易為重點，同時興辦三資企業(yè)。內(nèi)地、城郊墾區(qū)都要發(fā)揮各自優(yōu)勢，重點發(fā)展“三資”企業(yè)，搞好出口商品基地建設。城郊墾區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟還要突出涉外房地產(chǎn)和非商品性貿(mào)易兩個重點。
4.發(fā)展農(nóng)墾外向型經(jīng)濟要注意的幾個問題。代表們認為，搞外向型經(jīng)濟是一項開拓性的工作，是對舊的封閉經(jīng)濟的揚棄和發(fā)展。今后農(nóng)墾經(jīng)濟發(fā)展總趨勢是走向全面開放，成為開放型經(jīng)濟，與國內(nèi)國際市場融為一體。要搞好這項工作必須注意如下幾個問題。一是思想觀念的問題。當前發(fā)展農(nóng)墾外向型經(jīng)濟的最大障礙是思想觀念陳舊，思維模式封閉。不敢走出去，不敢引進來，不敢闖、不敢冒，怕吃虧，怕犯錯誤。因此，要轉變封閉保守的產(chǎn)品經(jīng)濟觀念，樹立開放的、大市場觀念，積極參與國內(nèi)、國際市場競爭，轉變畏縮思想，樹立開拓、冒險意識；克服“左”的束縛，樹立以三個“有利于”為標準的觀念，等等。二是堅持高起點、高速度、有特色的發(fā)展戰(zhàn)略?，F(xiàn)在搞外向型經(jīng)濟，競爭十分激烈，起點低不行，速度慢不行，沒有特色也不行，要在國際競爭中取勝，就必須高、快、新、特，而且要形成規(guī)模。三是加快培訓外向型人才。農(nóng)墾搞外向型經(jīng)濟當前的一個突出的限制因素就是缺乏外向型人才，要千方百計培養(yǎng)和引進大批外向型人才包括領導管理人才、技術業(yè)務人才等等，四是制訂開明的政策，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。在總的經(jīng)濟政策上要鼓勵發(fā)展外向型經(jīng)濟，在發(fā)展外向型經(jīng)濟的政策上要使外商有利可圖，同時有利于調動內(nèi)部各方面的積極性。五是發(fā)展外向型經(jīng)濟與深化改革相結合。搞外向型經(jīng)濟不能讓國際慣例服從于我們的傳統(tǒng)模式，而應該改變我們的傳統(tǒng)服從于國際慣例，要按照效益原則和國際慣例改造企業(yè)，改革舊體制，使之適應于外向型經(jīng)濟的發(fā)展。
三、發(fā)展農(nóng)墾第三產(chǎn)業(yè)問題
代表們認為，第三產(chǎn)業(yè)水平是衡量現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展程度的重要標志，也是衡量農(nóng)墾經(jīng)濟發(fā)展程度的重要標志。當前，應該抓住有利時機，明確重點，大力發(fā)展農(nóng)墾第三產(chǎn)業(yè)。
1.時機。代表們認為，現(xiàn)在是發(fā)展農(nóng)墾第三產(chǎn)業(yè)的最好時機。從經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律來看，第一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定的階段，必然要求第三產(chǎn)業(yè)有相應的發(fā)展。我國已經(jīng)進入這個階段，農(nóng)墾系統(tǒng)也已經(jīng)進入這個階段。這是農(nóng)墾發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的基本立足點。同時，小平同志南方談話和黨的十四大的召開，提出發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，現(xiàn)在全國已轉入全方位開放發(fā)展階段，中央、國務院又及時作出了關于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定。當前我國經(jīng)濟發(fā)展日趨國際化，沿海地區(qū)進一步開放，歐亞第二大陸橋的開通，沿邊地區(qū)的開放，內(nèi)陸變?yōu)榍把?。這些都標志著發(fā)展包括對外貿(mào)易業(yè)在內(nèi)的第三產(chǎn)業(yè)正處于有利時期。在新的經(jīng)濟發(fā)展格局中，農(nóng)墾系統(tǒng)有很大的優(yōu)勢。
很多代表指出，抓住時機發(fā)展農(nóng)墾第三產(chǎn)業(yè)要掌握好幾個環(huán)節(jié)。一是要抓早?！爱攧e人尚未睡醒的時候，我們先走一步，就會取得主動”。上海農(nóng)墾的出租汽車，廣州農(nóng)墾的房地產(chǎn)業(yè)，海南墾區(qū)的經(jīng)濟開發(fā)小區(qū)等等，都抓得較早。二是要抓準。抓準要靠信息，要建信息網(wǎng)絡，要善于分析和研究經(jīng)濟形勢和市場變化趨勢，科學決策。三是要敢于爭。看準以后要緊抓不舍。積極疏通渠道，爭取多方支持。農(nóng)墾的許多項目包括有些“三產(chǎn)”項目都是爭來的。如海南墾區(qū)的桂林洋開發(fā)區(qū)，新疆兵團的外貿(mào)經(jīng)營權包括糧食出口權等等。四是要下大力氣，要有勇氣克服困難，辦實事，踏踏實實地做好工作。
3.農(nóng)墾發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的重點。代表們認為，第三產(chǎn)業(yè)范圍很廣，不僅僅是開商店、辦旅館，它涉及到大商業(yè)、旅游、交通運輸、房地產(chǎn)、金融、對外貿(mào)易、文化教育，信息、咨詢等等很多行業(yè)。只要條件具備都可以搞?，F(xiàn)在不少墾區(qū)在這些方面還是空的，發(fā)展?jié)摿艽蟆?
有的代表指出，農(nóng)墾發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)有兩種類型，一是為本場、本區(qū)或本系統(tǒng)的生產(chǎn)和生活服務的行業(yè)；二是走出農(nóng)場和農(nóng)墾系統(tǒng)為全社會服務包括開拓國際市場的“三產(chǎn)”行業(yè)。
關于發(fā)展的重點問題，代表們認為，從總體上看，要以流通領域為主，全方位、多層次、多成份、多形式發(fā)展。具體而言，可以抓如下幾方面的重點：一是建立各種類型的市場，培育市場體系；二是發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，農(nóng)墾有土地優(yōu)勢，城郊墾區(qū)和開放區(qū)優(yōu)勢更明顯；三是發(fā)展旅游業(yè)，農(nóng)墾系統(tǒng)有許多自然景點和人文景點可以發(fā)展旅游業(yè)，并可以形成全國農(nóng)墾旅游網(wǎng)絡，獨樹一幟，建立農(nóng)墾旅游集團或農(nóng)墾旅行社；四是走出農(nóng)場，進城辦商業(yè)，參與大流通；五是發(fā)展出租汽車業(yè)，特別是城郊墾區(qū)可以此為重點。六是其他一些適合當?shù)匕l(fā)展的各種行業(yè)或項目，如邊境區(qū)搞勞務輸出，科技力量雄厚的墾區(qū)搞科技咨詢等等。這些都從實際出發(fā)，因地、因時制宜，
3.農(nóng)墾發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)可能遇到的問題。代表們認為，農(nóng)墾發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)可能遇到如下幾方面的問題，應該認真加以解決：一是思想認識上的問題。對發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的重要性、必要性認識不足。熟悉第一、二產(chǎn)業(yè)，輕車熟路，容易搞不了解、不熟悉第三產(chǎn)業(yè)，沒有經(jīng)驗；怕出問題。因此，首先要解決認識上的問題，不僅要認識到第一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在的水平，必須發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，否則第一、二產(chǎn)業(yè)不可能有進一步的發(fā)展；而且還要認識到發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)只要選準了項目是能夠有效益的，甚至比第一、二產(chǎn)業(yè)效益更好，前景更寬廣。要有緊迫感、壓力感。二是政策措施上的問題。認識到了要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，但由于是新的行業(yè)，經(jīng)驗不足，政策跟不上，措施不配套，不知從何處下手。這個問題也是急待解決的。三是與既得利益集團的利害沖突。農(nóng)墾發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)與地方、與各部門都可能發(fā)生沖突，產(chǎn)生一定的阻力。在思想上要有所準備，在行動上要積極進取。四是法規(guī)建設問題。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在法制還不健全，會碰到有的事無法可依的情況。一方面要逐步建立一些相應的法規(guī)，另一方面要放膽實干。
與會代表高度贊揚上海農(nóng)墾發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的成功經(jīng)驗，認為可以借鑒上海農(nóng)墾的思路，把“立足農(nóng)場，走出農(nóng)場、服務城市，服務農(nóng)村，面向全國，跨進世界”作為發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略思想。
也有代表指出，我國包括農(nóng)墾發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)不能籠統(tǒng)地以發(fā)達國家作參照系統(tǒng)和目標模式。因為發(fā)達國家第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達不僅依托本國的第一、二產(chǎn)業(yè)，而且依托于第三世界國的第一、二產(chǎn)業(yè)。中國發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)要考慮中國國情。農(nóng)墾發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)要考慮農(nóng)墾企業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)部門的關系以及農(nóng)墾內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結構狀況。農(nóng)墾第三產(chǎn)業(yè)能不能大發(fā)展，不僅取決于自身第一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，而且取決于其他部門能否為農(nóng)墾第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供第一、二產(chǎn)業(yè)保證。不同墾區(qū)差異很大，有的墾區(qū)第三產(chǎn)業(yè)可以大發(fā)展，有的墾區(qū)則不行。必須從實際出發(fā)按照經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律辦事，不能搞一刀切。
四、發(fā)展農(nóng)墾高效農(nóng)業(yè)問題
1.高效農(nóng)業(yè)的概念。代表們認為高效農(nóng)業(yè)是以提高農(nóng)業(yè)效益為中心；運用現(xiàn)代科學技術，對農(nóng)業(yè)實行集體經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營，吸收、綜合精細農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)、無機農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、持久農(nóng)業(yè)等的優(yōu)點，形成系統(tǒng)先進生產(chǎn)力的農(nóng)業(yè)。它以科學技術為支柱，以國內(nèi)外市場為導向，以高產(chǎn)為前提，以優(yōu)質為基礎，以高效益為最終目標。
高效農(nóng)業(yè)具有以下幾個特點：（一）生產(chǎn)的先進性。（2）技術的綜合性；（3）投入的密集性和相對的經(jīng)濟有效性；（4）專業(yè)化商品生產(chǎn)性；（5）發(fā)展的漸進性；（6）資源利用的綜合性；（7）生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)性。
2.高效農(nóng)業(yè)是農(nóng)墾農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路。代表們認為，幾十年來農(nóng)墾農(nóng)業(yè)的發(fā)展是走的以追求高產(chǎn)為根本目標的道路，這是長期糧食不足和實行計劃經(jīng)濟的結果?，F(xiàn)在，在全國范圍內(nèi)溫飽問題已經(jīng)解決，糧食相對比較充足，特別是實行社會主義市場經(jīng)濟之后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也應該和其他產(chǎn)業(yè)部門的生產(chǎn)一樣，以市場為中心，生產(chǎn)市場需要、消費者歡迎的產(chǎn)品。只有這樣才能有效益，才能維持農(nóng)業(yè)的擴大再生產(chǎn)，實現(xiàn)生產(chǎn)和消費的良性循環(huán)。有的代表指出，過去在計劃經(jīng)濟條件下搞農(nóng)業(yè)，出現(xiàn)了很多弊端，主要表現(xiàn)為單一的糧食作物結構，單一的種植業(yè)結構，農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展也只是單一農(nóng)業(yè)的發(fā)展，因而效益很低。確立高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標可以克服以往的弊端。不僅如此，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)可以加快實現(xiàn)農(nóng)墾農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)是高度商品化、專業(yè)化，集約化、社會化的農(nóng)業(yè)，這正是高效農(nóng)業(yè)所要求的，也是通過發(fā)展高效農(nóng)業(yè)能夠實現(xiàn)的。只有發(fā)展高效農(nóng)業(yè)才能增強農(nóng)墾自身的經(jīng)濟實力。發(fā)展高效農(nóng)業(yè)可以充分利用勞動力資源和各種農(nóng)業(yè)資源向生產(chǎn)的深度和廣度進軍，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構和產(chǎn)業(yè)結構的調整，促進科學技術的廣泛應用，不斷提高農(nóng)業(yè)商品率，壯大農(nóng)墾企業(yè)的經(jīng)濟實力。同時只有發(fā)展高效農(nóng)業(yè)才能增加農(nóng)業(yè)勞動者的收入，從而提高職工的物質生活水平。
3.發(fā)展高效農(nóng)業(yè)要正確處理好幾個關系。有代表指出，發(fā)展農(nóng)墾高效農(nóng)業(yè)必須正確處理好幾方面的關系。（1）高產(chǎn)與高效的關系。產(chǎn)量是效益的基礎，有一定的產(chǎn)量才能有一定的效益。在農(nóng)業(yè)低產(chǎn)量階段把提高單產(chǎn)作為主攻方向是正確的。不能強調效益而忽視產(chǎn)量。高產(chǎn)和高效應該統(tǒng)一起來，在追求農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的同時，要在品種安排上注意以市場為導向，爭創(chuàng)優(yōu)質、適銷對路。（2）市場和計劃的關系。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只有面向市場，以市場為導向，才能真正成為高效農(nóng)業(yè)。計劃要克服盲目性，要服從于市場。（3）結構調整和糧食生產(chǎn)的關系在糧、棉、油、肉等農(nóng)產(chǎn)品計劃與價格徹底放開之后，只有按照高產(chǎn)、優(yōu)質、高效、外向的原則，根據(jù)市場需求的變化，調整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構，才能獲得較好的經(jīng)濟效益。但是，糧食生產(chǎn)在多數(shù)國營農(nóng)場經(jīng)濟中占有舉足輕重的比重，在發(fā)展高效農(nóng)業(yè)中不可過分忽視或放松糧食生產(chǎn)。
4.發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的對策。代表們認為，發(fā)展農(nóng)墾高效農(nóng)業(yè)主要應該采取如下幾方面的對策：（1）廣泛應用先進科學技術。只有科學技術和科技成果源源不斷地流向生產(chǎn)第一線，轉化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力，才能使農(nóng)業(yè)最終成為高效農(nóng)業(yè)。（2）以市場為導向優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構。根據(jù)國內(nèi)外市場需要，大力發(fā)展商品農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。（3）增加對農(nóng)業(yè)的物質投入。一是增加直接生產(chǎn)要素的投入，二是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎條件。（4）建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供良好的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務。（5）狠抓產(chǎn)品質量。不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質量和檔次，做到適銷對路。（6）深化改革，為發(fā)展農(nóng)墾高效農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件。進一步完善承包經(jīng)營責任制，擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的自主權，使農(nóng)業(yè)企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的獨立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者。
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