為深入貫徹落實習近平總書記關于農墾工作重要指示和黨中央、國務院關于農墾改革發(fā)展決策部署，廣西壯族自治區(qū)人民政府立足全區(qū)現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)優(yōu)勢和農墾資源稟賦，于2021年12月27日印發(fā)了《關于支持廣西農墾集團打造現(xiàn)代一流食品企業(yè)的實施意見》，提出了到2030年將廣西農墾集團打造國內領先、具有國際影響力和競爭力的國內現(xiàn)代一流食品企業(yè)的目標任務，明確了產業(yè)、財稅、金融、項目、用地、資源、人才、開放合作等八方面支持政策，建立三方面工作保障機制。廣西壯族自治區(qū)主席藍天立專門聽取農墾集團工作匯報并作出批示。現(xiàn)將實施意見刊發(fā)，供各地學習借鑒。
為深入貫徹落實習近平總書記關于農墾系統(tǒng)建設現(xiàn)代農業(yè)大基地、大企業(yè)、大產業(yè)，努力形成農業(yè)領域航母的重要指示精神，充分發(fā)揮廣西農墾集團優(yōu)勢，加快推動廣西農墾集團打造成為國內現(xiàn)代一流食品企業(yè)，經自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神以及習近平總書記視察廣西4·27重要講話精神和對廣西工作的系列重要指示要求，全面落實中央和自治區(qū)關于農墾改革發(fā)展的決策部署，按照自治區(qū)第十二次黨代會的部署安排，以高質量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為動力，以發(fā)展綠色、健康、養(yǎng)生中高端食品為方向，對標國內外一流食品企業(yè)，大力推動廣西農墾集團產業(yè)轉型升級，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展，構建從田間到餐桌的全產業(yè)鏈和食品供應體系，將廣西農墾集團打造成為具有一流現(xiàn)代產業(yè)體系、一流市場營銷體系、一流科技創(chuàng)新體系、一流食品品牌體系、一流經營管理機制，國內領先、具有國際影響力和競爭力的國內現(xiàn)代一流食品企業(yè)。
（二）主要目標
廣西農墾集團要立足廣西，服務粵港澳大灣區(qū)，布局全國，走向東盟乃至更廣闊國際市場，聚力消費升級推動食品產業(yè)發(fā)展。到2025年，力爭廣西農墾集團營業(yè)收入達到1000億元、利潤達到50億元，基本建成國內現(xiàn)代一流食品企業(yè)，在全區(qū)主要城市食品市場所占份額大幅提高，對粵港澳大灣區(qū)市場供給能力明顯提升，在全國市場影響力初步顯現(xiàn)，部分產品進入東盟市場。到2030年，將廣西農墾集團打造成為廣西食品產業(yè)鏈供應鏈鏈主企業(yè)、食品產業(yè)安全發(fā)展排頭兵、城鄉(xiāng)居民食品供應和服務保障主力軍，在建設新時代中國特色社會主義壯美廣西中作出重要貢獻。
二、主要任務
（一）打造一流現(xiàn)代產業(yè)體系
支持廣西農墾集團以滿足城鄉(xiāng)居民消費升級和中高端食品需求為導向，突出綠色、健康、養(yǎng)生特色，大力發(fā)展糧油及糖酒、畜禽及水產、果蔬及茶葉、休閑及速食食品、調味及添加劑等5大產業(yè)，帶動農業(yè)旅游、工業(yè)旅游、醫(yī)療康養(yǎng)等產業(yè)，形成優(yōu)勢明顯、布局合理、產業(yè)鏈完整、輻射帶動力強的食品產業(yè)集群。
1.糧油及糖酒產業(yè)。以市場化方式整合區(qū)內糧油資源，拓展北糧南運，提升糧油加工水平，提高糧油供給能力。鞏固提升廣西農墾墾區(qū)優(yōu)質高產高糖糖料蔗基地建設成果，通過土地流轉等方式擴大糖料蔗種植規(guī)模，大力發(fā)展無硫高端糖、藥用輔料、酒類、造紙等蔗糖精深加工，提升產品附加值。
2.畜禽及水產產業(yè)。構建公司+農場+基地+農戶發(fā)展模式，做大養(yǎng)豬業(yè)，做強養(yǎng)牛業(yè)，做優(yōu)乳業(yè)，多元發(fā)展羊、肉鴿等畜禽養(yǎng)殖，將廣西農墾集團作為全區(qū)豬肉、牛肉等產品儲存庫的主要供應商，打造集飼料生產、育種繁殖、規(guī)模養(yǎng)殖、屠宰加工、市場營銷于一體的完整產業(yè)鏈。加快發(fā)展淡水養(yǎng)殖、近海養(yǎng)殖、設施養(yǎng)殖和工廠化養(yǎng)殖，由傳統(tǒng)型養(yǎng)殖向綠色高質量水產養(yǎng)殖轉變，建設水產品集中處理、加工和交易市場。
3.果蔬及茶葉產業(yè)。大力發(fā)展芒果、香蕉、龍眼、荔枝、柑橘、火龍果等亞熱帶特色水果和優(yōu)質蔬菜種植加工，建設供應全區(qū)主要城市的優(yōu)質果蔬產品交易市場，打造供應粵港澳大灣區(qū)的菜籃、子、果盤子和南菜北運生產基地。加快建設機械化、良種化和高品質的生態(tài)茶園，發(fā)展高端優(yōu)質有機茶產品，開發(fā)速飲便攜和
富曬系列茶產品，打造農旅融合發(fā)展示范區(qū)。
4.休閑及速食食品產業(yè)。大力發(fā)展谷物類、果仁類、薯類、糖食類、干制水果、干制蔬菜、肉制食品、海洋食品等休閑食品。加快發(fā)展即食食品、預制食品、罐頭食品、便攜菜肴、干粉方便食品等速食食品。
5.調味及添加劑產業(yè)。大力發(fā)展用于釀造、腌制等工藝工序的調味品及日常調味品。加快發(fā)展木薯變性淀粉制品、食品加工副產品、食品原料提取物等制成的營養(yǎng)強化劑、甜味劑、增稠劑、增味劑、酶制劑等食品添加劑。積極發(fā)展木薯變性淀粉生產食用級和藥用級填充劑、生物降解新材料等新興產業(yè)。
（二）打造一流市場營銷體系
實施強鏈補鏈延鏈工程，大力發(fā)展食品物流、食品營銷、食品交易，打通食品流通和市場開拓環(huán)節(jié)，構建從田間到餐桌的完整產業(yè)鏈供應鏈。
1.發(fā)展食品物流。加強與區(qū)內外優(yōu)勢物流企業(yè)合作，整合優(yōu)化食品批發(fā)倉儲體系，布局建設或并購整合一批產地批發(fā)市場、農產品批發(fā)市場、農產品集散中心、食品展銷中心，打造服務境內外的智慧型農產品集散中心、物流倉儲加工配送中心和展銷中心。完善食品冷鏈物流配送體系，在區(qū)內主要城市建設一批現(xiàn)代化生鮮農產品低溫加工配送中心。
2.搭建交易平臺。發(fā)揮廣西食糖批發(fā)市場作用，對接廣西糖業(yè)大數(shù)據(jù)云平臺，加快建設服務境內外的白糖期貨交貨倉，打造包括白糖現(xiàn)貨交易在內的食品交易市場和智慧廣糖供應鏈大數(shù)據(jù)平臺。搭建生豬和白條豬現(xiàn)貨交易市場，打造生豬產業(yè)供應鏈平臺。加快建設面向東盟的大宗商品交易平臺。
3.強化市場營銷。采取線上線下融合方式，在區(qū)內外大中城市設立專賣店、專柜、直營店、加盟店等銷售終端，大力發(fā)展電子商務、直供直銷、加工體驗、中央廚房、團餐配送、個性定制和農產品九進等新模式新業(yè)態(tài)，構建供應區(qū)內主要城市的食品倉儲、市場交易、物流配送等購銷渠道。積極拓展粵港澳大灣區(qū)食品市場，大幅提升市場份額，提高區(qū)域乃至全國市場的占有率。加快建設跨境產業(yè)鏈供應鏈基地，擴大在東盟乃至更廣闊國際市場的布局和份額。
（三）打造一流科技創(chuàng)新體系
實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設科技創(chuàng)新平臺，加大種業(yè)、養(yǎng)生食品、高端食品等關鍵技術研發(fā)力度，增強核心競爭力。
1.實施種業(yè)強芯工程。發(fā)揮廣西農墾永新畜牧集團有限公司良折原種豬場研發(fā)基地作用，依托國家生豬核心育種場、全國生豬遺傳改良計劃種公豬站、國家生豬產業(yè)技術體系綜合試驗站等國家級研發(fā)平臺，開展種豬選種選育、健康管理、精準營養(yǎng)、智能化養(yǎng)殖等技術研發(fā)，做大做強種豬繁育規(guī)模。發(fā)揮廣西糖業(yè)研發(fā)中心作用，建立糖料蔗新品種選育基地，構建糖料蔗育繁推一體化體系。積極開展水稻、玉米等種業(yè)研究，力爭進入全國種業(yè)企業(yè)先進行列。培育壯大牛、茶葉、果蔬等良種繁育基地，積極參與太空育種，打造高科技種業(yè)企業(yè)。
2.創(chuàng)建高水平食品研發(fā)機構。加強與高校、科研院所合作，加快科研成果轉化和應用，加大食品學科建設力度，加大食品新品、食品裝備制造等研發(fā)力度，積極開發(fā)功能性食品、醫(yī)療食品、藥食同源保健食品、特殊膳食類營養(yǎng)健康食品等中高端產品，打造綠色、健康、養(yǎng)生中高端食品體系，創(chuàng)建高水平的國家級和自治區(qū)級食品研發(fā)中心。
3.推進產業(yè)數(shù)字化。加快人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術在廣西農墾集團食品產業(yè)中的應用，加大數(shù)字化基礎設施和智能裝備投入力度，重點推進5大食品產業(yè)集群、市場營銷和企業(yè)管理等領域的數(shù)字化轉型，創(chuàng)建農業(yè)互聯(lián)網平臺和供應鏈金融服務平臺，打造食品產業(yè)鏈供應鏈數(shù)字經濟生態(tài)圈。
（四）打造一流食品品牌體系
實施品牌強企工程，建立健全質量安全管理體系，大力推行國際通行的管理體系認證，加大品牌培育力度，大幅提升產品質量和品牌影響力。
1.強化食品質量安全。加強全鏈條標準化生產和食品質量全過程監(jiān)管，保障食品安全。積極推行質量管理體系認證（ISO9000)、危害分析與關鍵控制點（HACCP)、食品安全管理體系認證和綠色食品、有機產品、香港優(yōu)質正印、廣西優(yōu)質認證等高端產品認證。加快建設生產、加工、銷售全產業(yè)鏈食品質量安全檢測體系，在重要生產基地和食品加工企業(yè)、批發(fā)市場、銷售終端布局建設食品安全快速檢驗中心（點）。推進種養(yǎng)、收購、加工、銷售等食品全流程數(shù)字化跟蹤，健全食品安全追溯和標準化體系。
2.強化食品品牌培育。突出綠色、健康、養(yǎng)生特色，積極培育知名度、美譽度、市場占有率高的中高端食品品牌。整合廣西農墾集團系列品牌，將桂墾良品打造成為在區(qū)內外具有重要影響力的品牌，爭創(chuàng)廣西優(yōu)質認證、自治區(qū)主席質量獎，并在糖業(yè)、茶業(yè)、果蔬、糧油、畜禽等行業(yè)培育一批知名子品牌。
（五）構建一流經營管理機制
建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，加強企業(yè)內部管理，提升公司治理能力和水平，充分激發(fā)企業(yè)內生動力和發(fā)展活力。
1.健全現(xiàn)代企業(yè)制度。充分發(fā)揮廣西農墾集團黨委會、董事會、監(jiān)事會、經理層的作用，健全公司治理體系和管理架構，開展對標世界一流管理提升行動，建設與國內一流食品企業(yè)相匹配的現(xiàn)代企業(yè)制度，大幅提升企業(yè)管理水平和風險管控能力，確保企業(yè)穩(wěn)健經營和高質量發(fā)展。
2.強化激勵約束。以健全市場化經營機制為核心，全面推行經理層任期制和契約化管理，積極實施職業(yè)經理人制度，加大市場化選人用人力度，實現(xiàn)管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減。建立健全與業(yè)績考核緊密掛鉤、與企業(yè)效益同步增長的差異化、市場化薪酬分配制度，靈活運用好員工持股、股權和分紅激勵、超額利潤分享、項目跟投等各類中長期激勵政策，充分調動員工積極性。
3.深化集團內部優(yōu)化整合。按照聚焦主業(yè)、高效配置，統(tǒng)籌推進、積極穩(wěn)妥的原則，制定廣西農墾集團內部資源優(yōu)化整合工作方案，通過關停并轉，大幅提高資源配置效率，形成系統(tǒng)集成、上下聯(lián)動，協(xié)同高效、執(zhí)行有力的組織架構體系。
三、支持措施
（一）產業(yè)政策
將廣西農墾集團打造成為國內現(xiàn)代一流食品企業(yè)納入全區(qū)食品工業(yè)專項規(guī)劃。支持廣西農墾集團依托食品資源發(fā)展醫(yī)療康養(yǎng)、生物醫(yī)藥等產業(yè)，打造包括白糖現(xiàn)貨交易在內的食品交易市場。積極支持廣西農墾集團與市、縣（市、區(qū)）同等享受國家和自治區(qū)強農惠農支農政策。各設區(qū)市要支持廣西農墾集團布局建設農產品批發(fā)市場、產品展銷中心、倉儲冷鏈物流設施，支持廣西農墾集團食品進機關、進企業(yè)、進學校、進社區(qū)等，成為城市食品供應的重要渠道。支持廣西農墾集團積極開拓粵港澳大灣區(qū)和東盟等國內國際市場。
（二）財稅支持
自治區(qū)財政支持廣西農墾集團發(fā)展的現(xiàn)有各項財政政策在政策執(zhí)行期限內保持不變，給予其貸款貼息方面的支持。自治區(qū)各專項資金對廣西農墾集團予以傾斜支持。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有相關基金和專項資金渠道，依法依規(guī)對廣西農墾集團項目給予支持。廣西農墾集團將國有土地進行內部劃轉未改變土地性質、未產生實際收益，實行國有土地授權經營管理的，按規(guī)定享受相關優(yōu)惠政策。
（三）金融支持
鼓勵駐桂及區(qū)內各金融機構加大對廣西農墾集團的授信和融資支持力度。支持廣西農墾集團按照市場化原則設立食品產業(yè)類投資基金，參與有利于產業(yè)協(xié)同發(fā)展的產業(yè)項目投資。積極向國家部委申請，支持廣西農墾集團牽頭搭建面向東盟的大宗商品交易平臺。支持符合條件的廣西農墾集團所屬相關企業(yè)申請桂惠貸。2021-2023年，對廣西農墾集團列入自治區(qū)雙百雙新產業(yè)項目計劃的重大優(yōu)質項目新增貸款，由自治區(qū)本級財政和項目所在市縣財政按5:5的比例在2年建設期內給予貸款市場報價利率（LPR）全額貼息支持。鼓勵和支持廣西農墾集團所屬相關企業(yè)上市融資，發(fā)行企業(yè)債券。支持廣西農墾集團開展農產品價格指數(shù)、種植養(yǎng)殖等保險業(yè)務。鼓勵銀行業(yè)金融機構、保險公司和證券期貨經營機構按市場化原則，在防范風險的基礎上積極支持廣西農墾集團開拓境外業(yè)務。
（四）項目支持
鼓勵和支持廣西農墾集團建立健全食品產業(yè)重大項目庫，優(yōu)先將廣西農墾集團食品產業(yè)重大項目列入自治區(qū)相關規(guī)劃，符合條件的優(yōu)先列入自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進重大項目。支持廣西農墾集團積極申報預算內基本建設投資專項資金、工業(yè)和信息化發(fā)展專項資金、科技發(fā)展專項資金、鄉(xiāng)村振興和涉農惠農等各類資金。在原糖進口配額申報方面給予廣西農墾集團傾斜支持。在能耗指標安排上，對符合條件的廣西農墾集團食品產業(yè)重大項目給予傾斜支持。
（五）用地支持
在全區(qū)國土空間規(guī)劃指導下編制廣西農墾集團食品產業(yè)規(guī)劃，合理保障食品產業(yè)項目用地需求。支持廣西農墾集團依法將所屬國有土地劃轉至下屬企業(yè)名下。在企業(yè)改制中涉及的國有劃撥建設用地和農用地，可依法采取國有土地使用權出讓、租賃、作價出資（入股）和保留劃撥用地等方式處置。廣西農墾集團下屬國有獨資公司，其使用的生產經營性國有劃撥建設用地和農用地，經批準可采取作價出資（入股）方式處置。優(yōu)先保障廣西農墾集團列入自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進重大項目合理用林用地指標。
（六）資源整合
按照產業(yè)鏈協(xié)同關聯(lián)、有序合并重整原則，穩(wěn)妥推進區(qū)直單位、區(qū)直企業(yè)和各設區(qū)市相關食品類優(yōu)質資源資產通過劃轉或以市場化方式整合到廣西農墾集團，增強廣西農墾集團發(fā)展后勁。支持廣西農墾集團加快并購整合區(qū)內市縣生豬屠宰企業(yè)，建設現(xiàn)代化生豬屠宰及肉制品精深加工基地。支持廣西農墾集團在區(qū)內外、境外通過股權收購、參股等方式整合一批優(yōu)質食品企業(yè)。
（七）人才支持
支持廣西農墾集團加強與廣西大學、廣西農業(yè)職業(yè)技術大學、賀州學院等高校合作，依托廣西職業(yè)技術學院，積極培養(yǎng)規(guī)模大、結構優(yōu)、產教融合的食品類專業(yè)人才隊伍。支持廣西農墾集團建集聚高精尖人才的食品產業(yè)研究院，建立食品產業(yè)國內外高層次專家?guī)欤ㄟ^交流掛職、結對共建等方式，促進高層次人才交流合作。支持廣西農墾集團開展食品產業(yè)揭榜掛帥科技項目，建立高層次人才和急需緊缺人才服務產業(yè)新機制。
（八）開放合作
支持廣西農墾集團牽頭建設好中國·印尼經貿合作區(qū)，在參與共建一帶一路中發(fā)揮積極作用。支持廣西農墾集團在西部陸海新通道建設、長江經濟帶發(fā)展和粵港澳大灣區(qū)建設等重大戰(zhàn)略中發(fā)揮重要作用，建設區(qū)域性進出口食品（農副產品）展示交易市場，打造中國一東盟大宗商品交易平臺。支持廣西農墾集團牽頭組建廣西食品產業(yè)聯(lián)盟，與其他墾區(qū)緊密合作，打造國家優(yōu)質食品展示（交易）平臺。支持廣西農墾集團在國內食品原產地建設飛地基地，提高食品原料供應水平。支持廣西農墾集團加入農業(yè)走出去重要產品投資聯(lián)盟并發(fā)揮積極作用。支持廣西農墾集團在同等市場條件下優(yōu)先采購、返銷境外農產品，提升境外農產品收儲、采購、加工、供應、物流和應急保障等綜合能力。
四、組織實施
（一）加強黨的領導
全面貫徹落實新時代黨的建設總要求，以高質量黨建引領高質量發(fā)展，切實加強黨對廣西農墾集團的全面領導，把黨的領導融入公司治理各環(huán)節(jié)，落實好黨組織在公司治理結構中的法定地位。完善第一議題制度，健全政治監(jiān)督機制，確保堅決貫徹落實中央和自治區(qū)重大決策部署。推動黨建工作與生產經營有效聯(lián)動，打造黨建工作和生產經營雙過硬基層黨組織，壓實各級黨組織主體責任、黨組織書記第一責任人責任和紀檢監(jiān)察機構監(jiān)督責任，完善和落實全面從嚴治黨主體責任制度。
（二）健全工作機制
自治區(qū)建立支持廣西農墾集團打造國內現(xiàn)代一流食品企業(yè)廳際聯(lián)席會議（以下簡稱聯(lián)席會議）制度，統(tǒng)籌推進支持廣西農墾集團打造國內現(xiàn)代一流食品企業(yè)各項工作。聯(lián)席會議召集人由自治區(qū)人民政府分管領導擔任，副召集人由自治區(qū)人民政府協(xié)助分管副秘書長和自治區(qū)農業(yè)農村廳、國資委主要負責同志擔任，自治區(qū)發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、人力資源社會保障廳、自然資源廳、交通運輸廳、商務廳、文化和旅游廳、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局、林業(yè)局、地方金融監(jiān)管局、鄉(xiāng)村振興局、大數(shù)據(jù)發(fā)展局、糧食和儲備局、糖業(yè)發(fā)展辦，以及人民銀行南寧中心支行、廣西稅務局、廣西銀保監(jiān)局、廣西證監(jiān)局等單位分管負責同志和廣西農墾集團主要負責同志為成員。聯(lián)席會議辦公室設在自治區(qū)農業(yè)農村廳，定期不定期召開聯(lián)席會議，加強溝通協(xié)調，密切配合，共同研究提出支持廣西農墾集團打造國內現(xiàn)代一流食品企業(yè)的工作計劃、支持政策、配套措施，協(xié)調解決有關問題。
（三）強化督促檢查
把支持廣西農墾集團打造國內現(xiàn)代一流食品企業(yè)的各項工作任務分解落實到相關部門和各市，形成一級抓一級、層層抓落實的工作責任制和落實機制。將支持推動廣西農墾集團打造國內現(xiàn)代一流食品企業(yè)納入自治區(qū)直屬機關績效考評內容。加強督促檢查，通過暗訪等方式定期不定期開展檢查，推動各項支持政策落地落實。
本文刊發(fā)在《農墾情況》2022年第1期
責任編輯：經濟研究處
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