編者按∶“十三五”是農(nóng)墾系統(tǒng)全面貫徹落實《中共中央、國務院關于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》頭五年，各地認真貫徹落實中央決策部署，著力推進農(nóng)墾改革發(fā)展和民生改善，在體制機制改革、糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品保供、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展、墾地融合發(fā)展、脫貧攻堅、農(nóng)墾行業(yè)管理職能建設等方面形成了一些好的做法和經(jīng)驗，并在我部召開的全國農(nóng)墾改革發(fā)展工作視頻會上進行交流?，F(xiàn)將典型經(jīng)驗材料分兩期印發(fā)，供各省學習借鑒。
深化農(nóng)墾改革 打造農(nóng)業(yè)航母
湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
近年來，我們認真貫徹落實習近平總書記關于三農(nóng)工作重要論述以及農(nóng)墾工作重要講話精神，在湖北省委省政府堅強領導下，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的正確指導和大力支持下，牢記"國之大者”，心懷三農(nóng)事業(yè)，搶抓深化國有企業(yè)改革的重大機遇，持續(xù)深化墾區(qū)集團化農(nóng)場企業(yè)化改革，全力推進農(nóng)墾高質量發(fā)展，為湖北建設農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強省、推進鄉(xiāng)村全面振興提供有力支撐。
堅持把“三個有利于”（有利于資本保值增值、有利于提高國有經(jīng)濟競爭力、有利于放大國有資本功能），作為深化湖北農(nóng)墾改革的"綱”和“魂”。對標中央農(nóng)墾改革安排部署，立足全省三農(nóng)發(fā)展戰(zhàn)略，作出組建湖北農(nóng)墾集團的重大決定。我們謀定后動、謀定快動，在全國18個農(nóng)場歸屬市縣管理的省份中，率先推動組建省級農(nóng)墾集團，搭建省級農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺，直接邁入省屬國企一類平臺方陣，合力打造湖北農(nóng)業(yè)領域領軍“航母”。一是全面落實農(nóng)墾改革總要求。我們牽頭抓總，會同省有關部門，研究制定了《湖北農(nóng)墾集團有限公司組建方案》，以資本為紐帶、以產(chǎn)業(yè)為支撐，采取省政府注資、劃轉原省農(nóng)墾局及所屬企業(yè)資產(chǎn)、兩家市管農(nóng)場土地作價入股等方式，籌集注冊資本25億元。經(jīng)省國企改革領導小組會、省政府常務會、省委常委會審議通過的基礎上，今年2月省政府正式下達組建農(nóng)墾集團的批文，7月份公司注冊成立，8月份召開第一次股東大會，完成集團籌建。二是積極推進農(nóng)墾資源大整合。積極爭取省委省政府重視和支持，聚焦農(nóng)業(yè)主責主業(yè)，進一步整合省長投、省交投、省文旅投、省宏泰集團等省屬國企優(yōu)質涉農(nóng)資源資產(chǎn)近200億元，組建湖北農(nóng)業(yè)發(fā)展集團，與湖北農(nóng)墾集團實行一套班子、一體化管理，著力打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家級重點龍頭企業(yè)。12月6日，省委書記應勇同志親自為湖北農(nóng)業(yè)發(fā)展集團有限公司、湖北農(nóng)墾集團有限公司揭牌，農(nóng)墾集團組建工作圓滿完成。三是打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新樣板。我們按照湖北"一主引領、兩翼驅動、全域協(xié)同"區(qū)域發(fā)展布局，搶抓全省十大重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設機遇，加快建立以總口、后湖、五三、龍感湖等農(nóng)場為核心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要素聚集高地，打造全國、全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范標桿，為湖北農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強省建設助力賦能。
針對全省65家農(nóng)場，分布在14個市（州）、35個縣（市、區(qū)），體制、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位等差異性較大的實際情況，我們聚焦三農(nóng)發(fā)展主責主業(yè)，創(chuàng)新體制機制，挖掘資源潛力，加快釋放農(nóng)墾發(fā)展活力。一是突出體制轉換，推進企業(yè)經(jīng)營。在集團化改革基礎上，學習借鑒兄弟墾區(qū)的成功經(jīng)驗和做法，研究農(nóng)場企業(yè)化改革實施路徑和模式，在全省注冊成立68家農(nóng)墾資產(chǎn)經(jīng)營類、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類公司，提升農(nóng)墾企業(yè)化經(jīng)營管理水平。二是突出要素集聚，釋放土地潛能。完成全省483.41萬畝農(nóng)墾國有土地確權登記發(fā)證任務。出臺全省農(nóng)墾國有土地使用管理文件，支持農(nóng)墾土地開發(fā)利用，促進土地政策和項目覆蓋全墾區(qū)。投資15億元實施農(nóng)墾土地整理項目180多萬畝，建設農(nóng)墾高標準農(nóng)田示范區(qū)。三是突出環(huán)境優(yōu)化，吸引社會投資。大力開展“大招商、招大商”活動，主動當好農(nóng)場和農(nóng)墾企業(yè)的"店小二"，持續(xù)優(yōu)化農(nóng)場營商環(huán)境，激發(fā)社會投資潛力，不斷增強農(nóng)場企業(yè)競爭力。今年1至10月，全墾區(qū)共招商引資52億元。鞏固社會職能改革成果，妥善解決改革遺留問題，完善農(nóng)墾社會保障體系，不斷提升農(nóng)墾職工幸福感、獲得感。
2018年機構改革后，農(nóng)墾管理部門整體轉隸到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。我們牢固樹立三農(nóng)工作一盤棋的思維，加強統(tǒng)籌協(xié)調，對機構、職能、人員進行全方位調整優(yōu)化，加快三個融合，推動農(nóng)墾事業(yè)煥發(fā)出新的活力。一是加快管理融合。把農(nóng)墾工作融入新發(fā)展階段三農(nóng)工作之中，在領導體制、工作體系、發(fā)展規(guī)劃、政策舉措、考核機制等方面統(tǒng)籌謀劃、一體推進，建立上下銜接、同頻共振的工作體系。在《湖北省推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》中布局農(nóng)墾經(jīng)濟發(fā)展專項規(guī)劃，精心設定未來5年農(nóng)墾改革發(fā)展路線圖。二是加快項目融合。支持黃石、潛江、監(jiān)利、東西湖創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園和國家級農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，以農(nóng)場為核心區(qū)推動重大項目落實落地。發(fā)揮國家“十四五”欠發(fā)達農(nóng)場產(chǎn)業(yè)項目資金撬動作用，扶持14家農(nóng)場建設優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，引導帶領合作社、家庭農(nóng)場抱團發(fā)展。三是加快產(chǎn)業(yè)融合。支持荊門、荊州、潛江等墾區(qū)對接融入全省十大重點特色產(chǎn)業(yè)鏈，重點發(fā)展糧食、油料、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)及小龍蝦等大宗優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，建成各類綠色優(yōu)質基地近400萬畝，促進墾區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
下一步，我們將認真貫徹落實本次會議精神，特別是張?zhí)伊指辈块L重要講話要求，學習兄弟省市經(jīng)驗，全面推進農(nóng)墾改革發(fā)展，當好有呼必應、無事不擾的"店小二"，服務湖北農(nóng)墾集團做大做強，打造集現(xiàn)代種業(yè)、特色種植養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品深加工及內外貿易于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈新航母，為加快湖北"建成支點、走在前列、譜寫新篇”作出新的更大貢獻。
本文刊發(fā)在《農(nóng)墾情況》2021年第17期
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