編者按：
顧煥章教授于1997年發(fā)表的《論面向21世紀我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中的十大關(guān)系》，對我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展建設方面的戰(zhàn)略指導價值和意義 ，堪和毛澤東著名的《論十大關(guān)系》報告相媲美。文章全面論述了我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中必須處理好的諸如土地生產(chǎn)率和勞動生產(chǎn)率、經(jīng)濟效益與生態(tài)效益、物質(zhì)投入與科技投入、生產(chǎn)手段現(xiàn)代化與制度現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)民組織化、政府主導與農(nóng)民主體等十大關(guān)系，對我國農(nóng)業(yè)跨世紀發(fā)展戰(zhàn)略與途徑選擇提出了具有創(chuàng)見性的研究結(jié)論。
20多年過去，反觀我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設，雖然取得了長足的發(fā)展進步，但許多問題和矛盾并沒有從根本上解決，是作者理念太超前還是社會進步太慢，值得深刻反思。重溫顧老文章，對現(xiàn)今鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貫徹實施，政府與農(nóng)民關(guān)系定位、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、國際農(nóng)業(yè)科技借鑒等仍然具有非常重要的指導價值和意義。
當前，我國農(nóng)業(yè)跨世紀發(fā)展戰(zhàn)略與途徑選擇，不僅是國內(nèi)熱點，也已成為國際論壇的熱門話題之一。在我們以中國農(nóng)業(yè)用占世界7%的耕地，養(yǎng)活占世界22%的人口，支撐國民經(jīng)濟快速發(fā)展而引以自豪的同時，更要充分地認識到我國農(nóng)業(yè)改革與發(fā)展中所面臨的困難，如農(nóng)業(yè)資源稀缺，自然環(huán)境惡化，社會環(huán)境偏緊，農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性與農(nóng)民素質(zhì)低并存，等等。中國能夠?qū)⒁粋€什么樣的農(nóng)業(yè)帶入21世紀，中國農(nóng)業(yè)能否繼續(xù)為我國經(jīng)濟發(fā)展和整個人類作出重大貢獻，完成傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵取決于如何處理好所要面對的十大關(guān)系。
第一 土地生產(chǎn)率與勞動生產(chǎn)率
我國目前農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率極低，數(shù)億人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這是我國農(nóng)業(yè)落后的一個重要特征，是農(nóng)業(yè)比較利益低的重要原因。毫無疑問，提高勞動生產(chǎn)率是今后我國農(nóng)業(yè)的努力方向，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所追求的主要目標之一。只有提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，才有可能提高農(nóng)業(yè)比較利益，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率，提高農(nóng)民收入提供更多剩余產(chǎn)品給其它部門，這是許多非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提。
但是，從世界許多農(nóng)業(yè)發(fā)達國家現(xiàn)代化軌跡來看，在提高農(nóng)業(yè)機械化水平的初期，不同程度地降低了土地生產(chǎn)率，這種現(xiàn)象如出在我國，將可能引起更為嚴重的問題我國精耕細作傳統(tǒng)，農(nóng)作物復種指數(shù)高，產(chǎn)量也比較高，農(nóng)業(yè)機械化如果不能與農(nóng)藝技術(shù)有機結(jié)合，很可能降低復種指數(shù)和農(nóng)作物單產(chǎn)，從而降低土地生產(chǎn)率。在我國劇烈的人增地減、需求擴張人均糧食占有量下降的嚴酷現(xiàn)實約束下，難以接受土地生產(chǎn)率降低，從而農(nóng)作物總產(chǎn)量降低的選擇。
這個沖突的背后，存在著深層次的矛盾：效益與產(chǎn)量的選擇農(nóng)民的理性經(jīng)濟行為目標取向是盡可能多的獲取收益，因而有提高勞動生產(chǎn)率的內(nèi)在沖動；而政府追求實物產(chǎn)量最大化。盡管從長遠的觀點來看，兩者完全可以同步提高，但是要充分認識到初期可能出現(xiàn)的反向關(guān)系。出路在于提高勞動生產(chǎn)率的同時，配套實施有助提高土地生產(chǎn)率的農(nóng)業(yè)技術(shù)。
第二 有機農(nóng)業(yè)與無機農(nóng)業(yè)
無機農(nóng)業(yè)是有機農(nóng)業(yè)的對稱，亦叫做“石油農(nóng)業(yè)”，指依靠無機物，即工業(yè)產(chǎn)品來提高農(nóng)作物產(chǎn)量的耕作制度。在西方發(fā)達國家實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，無機農(nóng)業(yè)在提高產(chǎn)量方面獲極大成功，一度被認為是農(nóng)業(yè)發(fā)展的唯一選擇，甚至被片面理解為無機農(nóng)業(yè)就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)二戰(zhàn)后特別是60年代以來其弊端逐漸顯露，資源破壞、環(huán)境污染、成本提高食品安全性降低，因而有機農(nóng)業(yè)開始從理論研究步入實踐范疇，完全不用或基本不用人工合成的化肥農(nóng)藥生長期調(diào)節(jié)劑和牲畜飼料添加劑等，依靠生物的有機物來提高農(nóng)作物產(chǎn)量。但是有機農(nóng)業(yè)普遍產(chǎn)量較低。
有機農(nóng)業(yè)在國際上盡管呼聲很高，但由于產(chǎn)量低成本高，難以推廣。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展正處于無機物投入不斷增長階段，強大的需求壓力，迫使我們要不斷提高產(chǎn)量然而，對無機農(nóng)業(yè)的弊端要有清醒的認識，既要運用無機物投入增長產(chǎn)量，又要不斷發(fā)展科技，降低其有害性一面，努力實現(xiàn)兩者的結(jié)合，形成互補，避免走先污染后治理的彎路。
第三 經(jīng)濟效益與生態(tài)效益
從農(nóng)民利益考慮，必須提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟效益，否則，農(nóng)民不可能有生產(chǎn)積極性。提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，既是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所追求的目標，也是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的動力但是在現(xiàn)實中，眼前的經(jīng)濟效益與生態(tài)效益發(fā)生矛盾沖突，用犧牲環(huán)境來提高經(jīng)濟效益已不是個別農(nóng)戶行為，甚至已成為部分地區(qū)政府行為。生態(tài)環(huán)境的破壞已不僅是危及后代人，已經(jīng)直接嚴重危及我們這一代農(nóng)業(yè)資源的破壞與環(huán)境的惡化主要來自三個方面：城市工業(yè)“三廢”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)“三廢”；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量工業(yè)品的使用。
我們必須牢固樹立起可持續(xù)發(fā)展觀念。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的第一要素是土地，土地對農(nóng)業(yè)而言不可替代，而宜耕地土壤的形成需經(jīng)歷以萬年計的漫長過程，所以，亦不可再生。
為了生態(tài)效益不受或少受損失，應采取主動姿態(tài)，在積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高經(jīng)濟效益的同時，追求在更高層次上的新的生態(tài)平衡。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)角度來講，盡量利用生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)能量轉(zhuǎn)換和物質(zhì)的循環(huán)過程，積極發(fā)展與運用相關(guān)技術(shù)，努力優(yōu)化環(huán)境，比如植樹植草等，以實現(xiàn)經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的統(tǒng)一。
對農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境的破壞不全來自農(nóng)業(yè)，所以生態(tài)效益的提高應為全社會的責任；農(nóng)業(yè)的落后與弱質(zhì)性的現(xiàn)實制約，使單純靠農(nóng)業(yè)內(nèi)部實現(xiàn)兩者統(tǒng)一極為困難；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)犧牲經(jīng)濟效益而形成和提高的生態(tài)效益本質(zhì)上是一種社會效益，所以應該得到社會補償。
第四 物質(zhì)投入與科技投入
現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的實現(xiàn)必須要有大量生產(chǎn)要素投入，如資金、化肥、石油、機電等，但根據(jù)經(jīng)典生產(chǎn)函數(shù)理論，在技術(shù)不變條件下，投入報酬遞減在現(xiàn)實中，我國農(nóng)業(yè)雖然總體上物質(zhì)投入嚴重不足，但已出現(xiàn)某些要素投入報酬遞減比如化肥，從1984年~1994年，我國化肥用量由1739.8萬噸增加到3318萬噸，增加90.%。同期糧食增長9.1%?；十€均使用量已超過世界平均水平的一倍以上，在部分地區(qū)邊際收益已接近零。
所以，必須加大科技投入，增加科研開發(fā)、推廣、教育培訓費用，推進技術(shù)進步，提高技術(shù)層次和技術(shù)在農(nóng)業(yè)增長中的貢獻率。一個嚴重的問題是，我國農(nóng)業(yè)科技投入扣除物價上漲因素，呈現(xiàn)負增長，導致80年代以來我國農(nóng)業(yè)基本上沒有重大技術(shù)創(chuàng)新，有份量的農(nóng)業(yè)科技成果數(shù)下降，科技成果轉(zhuǎn)化率低位徘徊，科技推廣受阻，農(nóng)業(yè)增長中的科技貢獻率在30%上下游動，單產(chǎn)水平提高速度變慢。
在一些地方財政支農(nóng)比重與科技投入增長均滑坡的態(tài)勢中，首要的是增加投入，但是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的復雜性要求我們必須將物質(zhì)投入與科技投入相匹配，中性技術(shù)與偏向技術(shù)相結(jié)合，以期提高邊際效益，獲取總體最大收益。
第五 生產(chǎn)手段現(xiàn)代化與制度現(xiàn)代化
我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中，總的傾向是強調(diào)生產(chǎn)手段現(xiàn)代化比如，以農(nóng)業(yè)機械化、化學化水利化、電氣化等為主要追求目標，而對制度現(xiàn)代化重視不夠，以至于在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段現(xiàn)代化取得長足進展后，小農(nóng)體制并未得到根本改變。
事實證明，生產(chǎn)手段現(xiàn)代化與制度現(xiàn)代化應該相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展，片面強調(diào)任何一方其發(fā)展都將受阻當前，農(nóng)業(yè)投入嚴重不足極大阻滯了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段現(xiàn)代化進程，根源在于目前體制與制度約束，因而制度創(chuàng)新是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵譬如，土地產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)產(chǎn)品流通體制要素市場、農(nóng)業(yè)投資體制等，亟待變革與創(chuàng)新。
第六 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)民組織化
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化被認為是目前強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)比較利益，解決小生產(chǎn)與大市場矛盾的有效途徑，在實踐中已初見成效但無論采用何種模式實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，都必須形成真正意義上的利益共同體，比如貿(mào)工農(nóng)一體化，應為獨立的有機整體，風險共擔、利益共享為此，必須提高農(nóng)民組織化程度，只有這樣，目前所形成的種種模式才能持續(xù)、健康、快速發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。否則農(nóng)民無法有效保障自身利益，永遠處于被動地位，依然會出現(xiàn)過去長期存在的、至今仍然普遍未改觀的農(nóng)業(yè)利潤輕易被工商業(yè)所掠取的現(xiàn)象，這將導致任何一種模式的存在都是短暫的。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不能自發(fā)地提高農(nóng)民組織化程度。鑒于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，農(nóng)民居住分散及農(nóng)民素質(zhì)較低，首先，基層黨政組織必須全面創(chuàng)新，使基層合作經(jīng)濟組織的行政職能與經(jīng)濟職能徹底分離，從政策與制度上鼓勵、引導農(nóng)民自我組織、自我管理自我服務，發(fā)展自己的專業(yè)協(xié)會組織，能夠真正代表農(nóng)民自身利益，逐級聯(lián)合、逐步實體化，從而形成“實體+合作經(jīng)濟組織（協(xié)會）+農(nóng)戶”模式。
第七 土地規(guī)模經(jīng)營與社會化服務體系
土地規(guī)模經(jīng)營被當今農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學界看作是提高勞動生產(chǎn)率從而提高農(nóng)業(yè)比較利益，特別是種糧效益的唯一選擇。與理論討論熱相反的是，實際中農(nóng)業(yè)土地規(guī)模經(jīng)營進展不大，這固然有制度上的障礙，更為主要的是現(xiàn)實條件制約：大批農(nóng)村富余勞動力穩(wěn)定轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，土地經(jīng)營不再作為他們的謀生手段，從全國范圍來看，能滿足這一條件的地區(qū)極少，前幾年土地規(guī)模經(jīng)營進展較大的少數(shù)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，由于工業(yè)效益下滑，虧損面擴大加上人增地減，使農(nóng)業(yè)土地規(guī)模經(jīng)營成為一個緩慢的艱難的歷史過程。當然，在現(xiàn)實條件約束下，我們可以通過擴大社會化服務規(guī)模來實現(xiàn)擴大土地規(guī)模經(jīng)營。本來意義上的土地規(guī)模經(jīng)營有兩層含義：擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位對農(nóng)業(yè)自然資源的占有；提高農(nóng)業(yè)自然資源的利用系數(shù)顯然，即使暫時難以擴大前一種，也可通過擴大社會化服務規(guī)模提高土地生產(chǎn)能力而實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，取得相應經(jīng)濟效益。
第八 農(nóng)村城市化與城鄉(xiāng)一體化
農(nóng)村城市化是社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，應隨經(jīng)濟發(fā)展與工業(yè)化進程而發(fā)展在我國，由于歷史原因，我國工、農(nóng)、城鄉(xiāng)發(fā)展長期失衡，已成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化巨大障礙，也阻滯工業(yè)化與全國現(xiàn)代化進程由于我國農(nóng)村城市化歷史包袱較重，因而農(nóng)村城市化的實現(xiàn)，盡管須以農(nóng)民為主體，但是，僅靠農(nóng)村農(nóng)民非力所能及。所以農(nóng)村城市化不僅要與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化農(nóng)村工業(yè)化互動互進、協(xié)同發(fā)展，還必須納入國家總體規(guī)劃中，打破城鄉(xiāng)壁壘，在城鄉(xiāng)共同努力下而實現(xiàn)。具體地說，農(nóng)村城市化應當是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略的一個有機部分，以弱化乃至最后消滅二元社會結(jié)構(gòu)為努力目標。
但是，目前認識上有偏差，歷史形成的思維定勢和傳統(tǒng)觀念，造成相當一部分人對農(nóng)村城市化與城鄉(xiāng)一體化的認識，停留在農(nóng)業(yè)農(nóng)村應服從服務于城市的水平上比如有些人眼中的都市化農(nóng)業(yè)城郊農(nóng)業(yè)“菜籃子工程”等尚未復歸于真正意義上的城鄉(xiāng)一體化，尚未從自然環(huán)境經(jīng)濟發(fā)展、社會進步等角度，深刻地認識到城鄉(xiāng)是大家賴以共存的空間，是一個有機整體，任何忽視、損害某一局部的行為，都必然使整體受到傷害。共創(chuàng)一個美好的生存與發(fā)展空間，是城鄉(xiāng)共同利益根本所在。
第九 政府主導與農(nóng)民主體
在我國由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中，應從整體上、根本上反思我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設主體問題十幾年來的中國農(nóng)村改革成效顯著，源于改革之初權(quán)利與利益的調(diào)整但是近些年來，特別是進入九十年代以后，我們過快地把農(nóng)民推向市場，作為生產(chǎn)經(jīng)營主體完全承擔市場風險與自然風險，卻缺乏作為生產(chǎn)經(jīng)營主體應有的權(quán)利。又由于歷史的慣性，農(nóng)民在市場競爭中處于極為不平等的地位。如果說農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)無可回避自然風險先天不足而弱質(zhì)的話，那么后天失調(diào)趨于弱化我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“體質(zhì)”。
所以，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)理應也必須調(diào)整政府與農(nóng)民的關(guān)系和各自行為方式，形成以政府為主導，以農(nóng)民為主體的新格局。無論是從經(jīng)濟發(fā)達國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)的方式，還是從我國過去探索改革的成敗經(jīng)驗來看，政府的作用不可削弱。但是政府對農(nóng)民必須變直接干預為通過市場引導；變管理為主為服務為主；運用制度創(chuàng)新確立農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營主體地位；加強保護，使農(nóng)業(yè)發(fā)展有一個寬松的社會環(huán)境，增強農(nóng)民農(nóng)業(yè)適應市場的能力；建立風險保障體系，使農(nóng)民有能力抵御自然風險與市場風險。綜觀世界各經(jīng)濟發(fā)達國家，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化無一例外是在國家保護下實現(xiàn)的，這是不可缺的條件。
第十 總結(jié)自己經(jīng)驗與借鑒國外經(jīng)驗
中國特殊的國情決定了沒有任何農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式可以模仿，因為沒有任何一個國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是在與我國國情類似的背景下而實現(xiàn)的。因此，中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式必然是在不斷總結(jié)自己的經(jīng)驗基礎上，借鑒國外成功經(jīng)驗，在實踐中探索而形成自己的特色。
在借鑒國外經(jīng)驗時，不僅要重視其成功經(jīng)驗，更要重視研究其失敗教訓，引以為戒。必須重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化起步的歷史條件差異，重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中內(nèi)外空間環(huán)境的差異，重視經(jīng)濟發(fā)展階段的差異。尤其當今世界經(jīng)濟一體化進程加快，我們國門已打開，發(fā)達國家與發(fā)展中國家在國際經(jīng)濟舞臺上不平等的地位，勢必要對落后的我國農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。
在總結(jié)自己經(jīng)驗時，我們不可忽視博大精深的中國傳統(tǒng)文化對我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深遠的影響，其中既有精華，也有消極因素。我們既可從中追溯過去許多改革成功的緣由，也可以找到失誤之根源，啟發(fā)我們揚棄傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。
正確處理這十大關(guān)系，其前提是要變革觀念，重新認識農(nóng)業(yè)農(nóng)村與農(nóng)民。
首先，我們應該重新認識農(nóng)業(yè)。對農(nóng)業(yè)在我國國民經(jīng)濟發(fā)展中的地位與作用，不能停留在僅把農(nóng)業(yè)看作是提供積累促進工業(yè)化的一個產(chǎn)業(yè)，不能把農(nóng)業(yè)長期支持工業(yè)導致這個有較高投資回報率的產(chǎn)業(yè)比較利益低視為理所當然，不能把農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在國民經(jīng)濟總值中比例不斷下降，作為農(nóng)業(yè)越來越不重要的理由，應該看到農(nóng)產(chǎn)品是一種特殊的戰(zhàn)略物質(zhì)，事關(guān)國家安危；我們的特殊國情決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的任何一次被動都將引起經(jīng)濟劇烈震蕩，并短期內(nèi)難以“康復”。作為一個特殊產(chǎn)業(yè)，它不僅具有強大的經(jīng)濟功能，還具有強大的政治功能，其戰(zhàn)略地位不可削弱，不可替代。
其次，必須修正工農(nóng)關(guān)系城鄉(xiāng)關(guān)系上的認識偏差，克服“工業(yè)傾向”與“城市傾向”，充分認識工農(nóng)業(yè)與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的必要性，以“平等觀”、“協(xié)調(diào)發(fā)展觀”作為處理兩者關(guān)系的指導思想。從長期的觀點，從根本上來講，這是雙方共同之利益。
最后，上述種種認識的根源，都歸結(jié)于對農(nóng)民的認識，其核心是農(nóng)民利益問題。全社會如何看待農(nóng)民，如何認識保護農(nóng)民利益的意義，事關(guān)我國政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步，事關(guān)我國現(xiàn)代化能否實現(xiàn)。
我們能否處理好種種矛盾與關(guān)系，我們能夠?qū)⒁粋€什么樣的農(nóng)業(yè)帶入21世紀癥結(jié)在此。
來源：《中國農(nóng)村經(jīng)濟》1997年第7期
責任編輯：經(jīng)濟研究處
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