全國農(nóng)墾經(jīng)濟學術研討會于1997年10月24日至27日在北京回龍觀飯店召開。國家經(jīng)貿(mào)委副主任陳清泰應邀到會作了關于國有企業(yè)改革的專題報告，農(nóng)業(yè)部副部長齊景發(fā)到會作指導。中國農(nóng)墾經(jīng)濟研究會理事長曾毓莊作關于本屆理事會兩年來工作的報告，研究會副理事長劉傳筑作本次研討會會議總結：中國農(nóng)墾經(jīng)濟研究會常務理事會召開擴大會議，討論、決定了研究會的有關事項。全國各墾區(qū)、農(nóng)業(yè)部、中國農(nóng)墾經(jīng)濟研究中心及有關單位代表70余人出席了會議，會議收到學術論文近50篇。會議圍繞著本次研討會的三大論題，展開了熱烈的討論，現(xiàn)紀要如下：
一、關于轉制后農(nóng)墾企業(yè)集團內部管理與運行機制問題
（一）墾區(qū)轉制的必要性、艱巨性、復雜性和長期性
代表們認為，農(nóng)墾事業(yè)經(jīng)過幾十年的艱苦創(chuàng)業(yè)，取得了令人矚目的成就，為國民經(jīng)濟的發(fā)展做出了巨大貢獻。農(nóng)墾的原有管理體制，是在計劃經(jīng)濟體制下建立和發(fā)展起來的，隨著計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉變，墾區(qū)轉制已勢在必行。代表們認為，通過轉制，墾區(qū)將從既是經(jīng)濟組織，又是社區(qū)組織、政治組織、軍事組織的“混合體”狀態(tài)中走出來，明確自己經(jīng)濟組織的社會定位，逐步成長為市場經(jīng)濟中名副其實的市場競爭主體。代表們認為，也只有通過轉制，才能推進墾區(qū)政企分開和企業(yè)經(jīng)營機制轉換，推進現(xiàn)代企業(yè)制度在墾區(qū)企業(yè)中的建立。
代表們認為，對墾區(qū)轉制為企業(yè)集團的艱巨性、復雜性和長期性要有充分的思想準備。這是由墾區(qū)是一個復雜的“混合體”，擔負著經(jīng)濟、政治、軍事和社區(qū)管理多重任務，追求多項經(jīng)濟、社會目標這樣一種現(xiàn)狀決定的。長期以來，墾區(qū)實行的是傳統(tǒng)的行政管理模式，形成了墾區(qū)自我封閉的格局，單一國有經(jīng)濟的所有制結構，要進行轉制不可能一蹴而就，不能期望“立竿見影”。由此也決定了墾區(qū)轉制后農(nóng)墾企業(yè)集團的內部管理和運行機制是一個長期性的研究課題。
（二）轉制后集團的財產(chǎn)組織形式
代表們認為，墾區(qū)轉制后，農(nóng)墾企業(yè)集團母公司的具體財產(chǎn)組織形式，要從各墾區(qū)的實際情況出發(fā)科學確定，不能采取“一刀切”，一種模式。有的墾區(qū)可采取單純控股公司的形式，集團公司只從事資本經(jīng)營，把生產(chǎn)經(jīng)營的任務放到全資子公司或下屬控股子公司去完成，有的墾區(qū)則可以選擇既抓資產(chǎn)經(jīng)營又抓生產(chǎn)經(jīng)營的混合控股公司模式，集團公司的責任和目標是雙重的。天津的代表談到，根據(jù)天津墾區(qū)的具體情況，轉制后天津農(nóng)墾企業(yè)集團母公司將選擇既抓資產(chǎn)經(jīng)營又抓生產(chǎn)經(jīng)營的混合控股公司模式；上海的代表談到，從上海墾區(qū)的實際情況出發(fā)，轉制后的上海農(nóng)墾企業(yè)集團母公司要采取的則是單純控股模式；廣東墾區(qū)的代表談到，目前廣東墾區(qū)集團經(jīng)濟可以分成八大塊，集團母公司重點是抓好直屬企業(yè)這一大塊，并以此帶動其他七大塊。
（三）轉制后集團管理內容的變化
代表們認為，墾區(qū)轉制后，隨著管理體制和組織機構的轉變，管理內容也要相應發(fā)生變化。最重要的變化體現(xiàn)在兩個方面：一是與過去的行政管理相反，集團的主要職能是經(jīng)濟職能、企業(yè)職能，而目前所承擔的行政職能、社會管理職能則須處于從屬地位。二是經(jīng)濟職能的管理內容也發(fā)生了變化，即由過去的以生產(chǎn)經(jīng)營管理為主轉變?yōu)橐再Y產(chǎn)或資本的經(jīng)營、管理為主。代表們根據(jù)幾年的實踐提出，轉制后管理的重心只有轉移到資本經(jīng)營管理上來，才可能實現(xiàn)管理體制的根本性轉變；轉制后集團要扮演的是企業(yè)的角色，而不再是政府或政府部門的角色，即使目前仍承擔的政府或社會職能也只是處于從屬地位，即“以企兼政”，不再是以前的政企不分或“以政代企”的樣式。
（四）轉制后集團的功能建設
代表們認為，墾區(qū)轉制后，集團母公司應當加強如下功能建設。一是戰(zhàn)略規(guī)劃功能。代表們普遍認為，這是集團母公司一項至關重要的功能，要以市場為導向，結合集團實際，找出制定集團長遠發(fā)展規(guī)劃，確定集團在國內外市場上的位置，科學地規(guī)定出集團在市場競爭中的戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略任務、戰(zhàn)略重點和戰(zhàn)略措施。二是資本運營功能。改制后，資本運營成為集團母公司的基本經(jīng)濟功能之一。集團組建以后，勢必要打破在計劃經(jīng)濟體制下形成的經(jīng)濟結構，推進集團內行業(yè)和企業(yè)的改造和重組，而其手段就是資本運營。三是投融資功能。集團母公司的重要功能之一就是進行集團內部資金調度、從事投資和進行直接間接融資的功能，實現(xiàn)這一功能，可以由建立財務公司和組建直接上市公司等辦法解決。四是科技開發(fā)功能?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，科技進步是當今經(jīng)濟發(fā)展最重要的動力源，轉制后集團母公司必須加強科技開發(fā)功能建設，促進集團的發(fā)展壯大。五是管理控制功能。集團母公司要按照現(xiàn)代科學管理理論結合墾區(qū)和集團的實際情況，建立集團資產(chǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營的管理控制系統(tǒng)，以實現(xiàn)集團經(jīng)濟的科學決策、嚴格控制、高效運行。
（五）轉制后要注意處理好的幾個關系
代表們認為，墾區(qū)轉為企業(yè)集團體制后，要注意處理好六個關系：一是集團母公司和子公司之間法人治理結構的協(xié)調、銜接關系，二是母公司與子公司之間集權及分權的關系，三是集團的經(jīng)營職能與所承擔的政府、社會職能之間的關系，四是增強母公司自身實力與發(fā)展壯大整個集團實力的關系，五是母公司與行業(yè)性專業(yè)集團及原來的“塊塊”之間的關系，六是集團與地方政府的關系。
（六）轉制后如何發(fā)揮集團優(yōu)勢問題
代表們認為轉制后集團要努力形成自己的主導產(chǎn)業(yè)，形成自己的經(jīng)營優(yōu)勢和經(jīng)營特色，以便在市場競爭中占據(jù)應有的位置。從長遠來看，一個經(jīng)濟組織要確保在市場中的地位，必須具備足夠強的經(jīng)濟實力，必須在某些方面具備優(yōu)于他人的優(yōu)勢和特點。各農(nóng)墾企業(yè)集團都要根據(jù)墾區(qū)的實際，確立自己的主導產(chǎn)業(yè)，形成自己的優(yōu)勢和特點。
二、關于農(nóng)墾農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問題
（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是市場經(jīng)濟條件下農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢
代表們一致認為，在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)的必然發(fā)展趨勢。有的代表依據(jù)對歐美發(fā)達國家考察的親身體會認為，發(fā)達國家的實踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是市場競爭特別是國際市場競爭的結果。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，以及我國加入世貿(mào)組織步伐的逐步加快，我國農(nóng)業(yè)正在面臨日益激烈的市場競爭，且將會遭遇更加激烈的國際市場競爭的局面。要增強農(nóng)業(yè)的市場競爭力，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，保障農(nóng)民收入的增長和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就必須走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的路子。農(nóng)墾農(nóng)業(yè)的發(fā)展也必然要走這條道路。
（二）農(nóng)墾發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的優(yōu)勢
代表們認為，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)墾具有明顯的優(yōu)勢，主要有四個方面。一是耕地資源豐富。1996年農(nóng)墾有耕地7050萬畝，按全部第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員計算，人均22.4畝，比全國第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員人均耕地4.3畝多出4倍。且農(nóng)墾尚有較多的可墾荒地資源，農(nóng)業(yè)發(fā)展有著雄厚的重要資源基礎。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平高。農(nóng)墾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平較高，表現(xiàn)在：綜合農(nóng)業(yè)機械化水平達85%，一產(chǎn)從業(yè)人員人均提供糧食3.66噸、棉花161.87公斤、油料1047.16公斤，糧食商品率達71.32%，農(nóng)業(yè)科技貢獻率達40%，均高于全國平均水平。三是農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)比較發(fā)達，有利于龍頭企業(yè)的培育和發(fā)展。四是農(nóng)墾有近20年的農(nóng)工商綜合經(jīng)營的歷史，為發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營積累了豐富的經(jīng)驗。
（三）發(fā)展農(nóng)墾農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關鍵是培育主導產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品
代表們認為，培育主導產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)品是發(fā)展農(nóng)墾農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關鍵。實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，其根本目的是提高農(nóng)墾農(nóng)業(yè)的市場競爭力，提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益，只有培育和發(fā)展起適應市場需要的主導產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營才有生命力，參與市場競爭才有根本保證。如果沒有適應市場需要的主導產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營將無從談起。當然，主導產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)品的選擇，既要考慮市場的需要，又要考慮農(nóng)墾的實際、墾區(qū)的實際。如廣東、廣西墾區(qū)搞劍麻產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，把劍麻產(chǎn)業(yè)作為主導產(chǎn)業(yè)，把劍麻產(chǎn)品作為主導產(chǎn)品。他們具有適于劍麻生產(chǎn)的土地氣候資源，有生產(chǎn)基地，有劍麻加工企業(yè)，有自己的流通渠道，開發(fā)的劍麻產(chǎn)品能夠適應市場的需要。農(nóng)墾的劍麻產(chǎn)量占全國的80%、橡膠占90%、機制糖占10%等，我們要充分發(fā)揮這些已有的主導產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的功能，推進農(nóng)墾農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展。
（四）培育龍頭企業(yè)要立足于現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的改造和提高
代表們認為，農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量很多，但大部分企業(yè)未能形成規(guī)模，難以擔當農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)的角色。農(nóng)墾要發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，必須培育龍頭企業(yè)。而發(fā)展和壯大龍頭企業(yè)這項工作，必須從實際出發(fā)，立足于對現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的改造和提高。要接受歷史教訓，決不能一提產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、或培育龍頭企業(yè)，就要再鋪新攤子，形成新一輪的低水平重復建設。相反，要立足于現(xiàn)有企業(yè)，通過兼并、聯(lián)合，實現(xiàn)資產(chǎn)重組，擴大規(guī)模；通過技術改造，提高設備產(chǎn)出能力和產(chǎn)品質量水平，通過改革和加強管理，提高企業(yè)管理水平和效益水平。也就是說，要通過低成本擴張的途徑，達到擴大企業(yè)規(guī)模、增強企業(yè)實力的目的，培育和壯大龍頭企業(yè)。
（五）科學合理的利益機制是提高農(nóng)墾農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平的核心
代表們認為，市場、加工企業(yè)、生產(chǎn)基地和社會化服務組織是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條的四個要素和四個環(huán)節(jié)，這四個環(huán)節(jié)必須能夠做到相互協(xié)調、相互配合、相互促進，以及必要的相互制約，才能維系農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條的持續(xù)發(fā)展和提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。影響這四個環(huán)節(jié)做到四個“相互”的因素很多，而核心的因素就是建立科學合理的利益機制，使四個環(huán)節(jié)形成一個完整的利益共同體。實踐證明，是否建立起了科學合理的利益聯(lián)結機制，是否形成利益共同體，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條能否維持長盛不衰的體制問題的關鍵。實行利益聯(lián)結的紐帶可以多種多樣，但應以資產(chǎn)聯(lián)結為主，或者說，以資產(chǎn)為紐帶的利益聯(lián)結，是利益共同體最主要、最牢靠的利益聯(lián)結形式。
（六）農(nóng)墾農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展要與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相結合
代表們認為，農(nóng)墾發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，既是農(nóng)墾農(nóng)業(yè)對市場經(jīng)濟體制的一種適應，也是市場經(jīng)濟對農(nóng)墾農(nóng)業(yè)發(fā)展的一種要求。因此，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，一定要順應經(jīng)濟規(guī)律的要求，一定要按照市場經(jīng)濟的規(guī)律辦事。產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)是市場農(nóng)業(yè)，是開放的農(nóng)業(yè)，是圍繞著主導產(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)品對當?shù)剞r(nóng)業(yè)資源的重組和優(yōu)化配置。因此，發(fā)展農(nóng)墾農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營要打破行政的界限、地域的界限、隸屬關系的界限、所有制的界限，完全按照經(jīng)濟發(fā)展的需要組合產(chǎn)業(yè)鏈條。也就是說，發(fā)展農(nóng)墾農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營要與區(qū)域經(jīng)濟相結合，不要局限于一個農(nóng)場的范圍，也不要局限于農(nóng)墾內部。要不斷擴大龍頭企業(yè)的輻射能力，不斷向外部延伸，促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展。
三、關于農(nóng)墾工業(yè)發(fā)展問題
（一）對農(nóng)墾工業(yè)形勢的基本判斷
代表們比較一致的觀點是，當前農(nóng)墾工業(yè)的形勢非常嚴峻，直接表現(xiàn)為經(jīng)濟效益顯著下滑，企業(yè)大面積虧損。1995年全國農(nóng)墾直屬工業(yè)全行業(yè)虧損；1996年全國農(nóng)墾場辦企業(yè)全行業(yè)虧損，而且農(nóng)墾工業(yè)增長率為零。這都是1979年以來的第一次。農(nóng)墾工業(yè)的這種局面，是當前各種經(jīng)濟社會矛盾的綜合反映，但歸根結底是與農(nóng)墾工業(yè)管理體制和企業(yè)經(jīng)營機制不適應市場經(jīng)濟的要求，以及經(jīng)濟增長方式粗放分不開的。因此，代表們認為，扭轉當前農(nóng)墾工業(yè)的這種極端困難局面，根本途徑在于加快“兩個轉變”，特別是加快管理體制改革和企業(yè)改革的步伐。
（二）工業(yè)改革要以“三個有利于”為根本標準，以小企業(yè)改革為重點
代表們認為，工業(yè)改革要從農(nóng)墾實際出發(fā)，實行分類實施。農(nóng)墾11000多家工業(yè)企業(yè)中，大型企業(yè)極少，符合國家規(guī)定的大中型企業(yè)只有200多家；絕大多數(shù)是小型企業(yè)，只要把小企業(yè)搞活了，農(nóng)墾工業(yè)的日子就好過了。因此，依據(jù)農(nóng)墾的實際情況，在繼續(xù)抓好大中型企業(yè)的同時，要把工業(yè)改革的重點放在小企業(yè)改革上。工業(yè)改革以“三個有利于”為根本標準，小企業(yè)的改革以股份合作制、實施兼并、出售等作為今后改革的主要形式。要注意規(guī)范改革行為，加強監(jiān)督，防止國家利益和職工利益受損。對于規(guī)模較大具備條件的工業(yè)企業(yè)要逐步進行公司制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，發(fā)展跨墾區(qū)跨行業(yè)的企業(yè)集團，并與小企業(yè)的改革結合起來。農(nóng)墾系統(tǒng)的奶業(yè)集團發(fā)展很快，像黑龍江墾區(qū)以前有幾十個奶粉品牌，內部競爭激烈。通過改革，以完達山牌、鶴王牌等名牌產(chǎn)品為主導建立的區(qū)域性奶業(yè)集團，統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一商標、統(tǒng)一技術標準和質量標準、統(tǒng)一銷售，目前運行情況良好。
（三）調整農(nóng)墾工業(yè)的所有制結構
代表們認為，調整農(nóng)墾工業(yè)的所有制結構是農(nóng)墾工業(yè)改革的重要內容，是促進農(nóng)墾工業(yè)發(fā)展的重要措施。目前，國有經(jīng)濟比重過大，投資主體單一化，不僅是農(nóng)墾工業(yè)，也是整個農(nóng)墾經(jīng)濟的一大問題。農(nóng)墾現(xiàn)有凈資產(chǎn)370多億元，實有資本280多億元，其中國家資本為252億元，占全部實有資本的80%。這種所有制結構不適應農(nóng)墾經(jīng)濟和農(nóng)墾工業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平，必須加大調整力度，主要是使國有資本從一些工業(yè)行業(yè)和企業(yè)中退出。按照十五大關于所有制問題的新的理論，國有資本在農(nóng)墾工業(yè)中的收縮，絲毫不影響國家對“國民經(jīng)濟命脈”的控制。因此，這種改革是符合十五大精神的，關鍵的問題是要解放思想，積極探索具體的改革辦法。
（四）調整結構，加強企業(yè)管理，推進科技進步
代表們認為，解決農(nóng)墾工業(yè)問題一定要從實際出發(fā)，不搞“一刀切”。從總體上看，只有依靠改革才能從根本上解決工業(yè)問題，同時，調整結構、加強管理、推進科技進步，仍然是開拓產(chǎn)品市場的后盾，是轉變工業(yè)經(jīng)濟增長方式，擺脫農(nóng)墾工業(yè)困難局面的重要途徑。由于企業(yè)情況不同，條件不一，工作的側重點也應有所不同。從農(nóng)墾工業(yè)現(xiàn)狀來看，除了改革不到位外，在行業(yè)結構和產(chǎn)品結構調整，企業(yè)管理和科技水平方面差距很大。管理粗放、科技落后、產(chǎn)品更新?lián)Q代跟不上市場變化、行業(yè)結構不合理的現(xiàn)象還嚴重存在，農(nóng)墾工業(yè)整體的科技貢獻率只有30%，說明在這幾方面的工作需要大力加強。
（五）農(nóng)墾工業(yè)發(fā)展必須與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結合起來
代表們認為，從農(nóng)墾工業(yè)的行業(yè)結構來看，以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工工業(yè)占有相當?shù)谋戎?。農(nóng)業(yè)只有實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營才能提高效益，同樣地，農(nóng)墾工業(yè)只有納入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，才能獲得新的發(fā)展。因此，應該把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為農(nóng)墾工業(yè)進一步發(fā)展的新的增長點。按照這個路子發(fā)展工業(yè)，關鍵是要解決好龍頭加工企業(yè)與農(nóng)業(yè)經(jīng)營者之間利益聯(lián)結機制問題。從發(fā)展趨勢看，應發(fā)展以產(chǎn)權為紐帶的利益聯(lián)結機制，而目前存在較多的合同契約關系要不斷予以完善。發(fā)展工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結合起來，這不僅是從農(nóng)墾實際出發(fā)所應采取的戰(zhàn)略措施，而且將會易于得到國家有關部門的政策支持和金融支持，從而為農(nóng)墾工業(yè)的發(fā)展提供良好的契機。
（張軍東整理）
責任編輯：農(nóng)墾經(jīng)濟研究會
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