從“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”到“加快建設農業(yè)強國”，兩者既一脈相承，又各有側重。建設農業(yè)強國和推進農業(yè)農村現代化本身是一致的。
城鎮(zhèn)有城鎮(zhèn)的特有功能，鄉(xiāng)村有鄉(xiāng)村的特有功能。作為一個共同體，城鄉(xiāng)是融合在一起的，只有把各自的特有功能都發(fā)揮好，國家的現代化建設才是健康的。
數字鄉(xiāng)村建設是一個長期而復雜的系統性工程，但必須持續(xù)推動發(fā)掘信息化在鄉(xiāng)村振興中的巨大潛力。
辯證看待農業(yè)強國和實現農業(yè)農村現代化的關系
強國必先強農，農強方能國強。農業(yè)強國是社會主義現代化強國的根基，滿足人民美好生活需要、實現高質量發(fā)展、夯實國家安全基礎，都離不開農業(yè)發(fā)展。
習近平總書記多次強調：“我國發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農村發(fā)展不充分?！秉h的十九大報告提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，要求加快推進農業(yè)農村現代化，牢牢把握了城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農村發(fā)展不充分這一社會主要矛盾的主要方面。黨的二十大報告提出“加快建設農業(yè)強國”，著眼于增強應對國際風云變幻的底氣，守住國家安全的底線。從“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”到“加快建設農業(yè)強國”，兩者既一脈相承，又各有側重。建設農業(yè)強國和推進農業(yè)農村現代化本身是一致的。作為擁有十四億多人口的大國，如果不建成農業(yè)強國，在吃飯問題上還會被人“卡脖子”，我國現代化建設就難以真正掌握主動權。中國的自然稟賦決定了人多地少，而農業(yè)又是所有產業(yè)中的一個短板，從這個角度上講，建設農業(yè)強國是一項艱巨任務。
保障糧食和重要農產品穩(wěn)定安全供給始終是建設農業(yè)強國的頭等大事。世界上真正強大、沒有軟肋的國家都有能力解決自己的吃飯問題。糧食問題不能只從經濟上看，保障國家糧食安全是實現經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、國家安全的重要基礎。大國，尤其是人口大國，必須有能力解決自己的吃飯問題。從農業(yè)強國的特點和當今世界的表現來看，農業(yè)強國必然實現了農業(yè)農村現代化，而已經實現農業(yè)農村現代化的國家未必是農業(yè)強國。這其中的一個重要原因，就在于這些國家不能靠自身力量解決本國國民的食物供給問題。當前，我國雖然實現了口糧絕對安全，但大豆、油料等自給率偏低，糧食安全問題依然存在?？傮w上，我國糧食供給上存在總量不足、“北糧南運”糧食格局不平衡等隱患，飼料、油料、糖料“三料”不足等結構性矛盾突出。
黨的二十大報告指出：“我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期，各種‘黑天鵝’、‘灰犀?！录S時可能發(fā)生?！碑斍?，我國糧食安全和食物安全問題，仍處在一個復雜的背景下，同時基于我國糧食總量不足、結構性矛盾突出的狀態(tài)，對此要有清醒認識，做好打持久戰(zhàn)的準備，以國內穩(wěn)產保供的確定性來應對外界環(huán)境的不確定性。必須落實好黨中央的戰(zhàn)略部署，在任何情況下都始終繃緊保障國家食物安全這根“弦”。在口糧與其他食物之間，存在著很強的替代和轉換關系，我們要有統籌觀念，不能只滿足于口糧安全，還要看到其他重要食物供給方面的缺口、存在的問題，增強自身能力、守住自身底線。
鄉(xiāng)村振興重在發(fā)揮鄉(xiāng)村的特有功能
“全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村?！蓖苿余l(xiāng)村振興，不僅是農村和農民的事，更是全黨和全國人民的事。
鄉(xiāng)村振興有兩大目標：一是加快建設農業(yè)強國，十四億多人口的大國，只有把飯碗牢牢端在自己手中，才能掌握建設現代化國家的主動權；二是建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，使農民富裕幸福，農村和諧秀美。前一個目標是“國之大者”，后一個目標是“民之所盼”，兩者相輔相成，只有同步推進，才能相得益彰。
黨的二十大報告指出：“加快建設農業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。”“五大振興”是總要求，“加快建設農業(yè)強國”是總目標。推進鄉(xiāng)村振興，不僅要提高鄉(xiāng)村專業(yè)人才的比重，更要提高廣大農民的文化科學素養(yǎng)；要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村基層黨組織的領導作用，振興農村集體經濟組織和村民自治組織，發(fā)展農民需要的各種新型經濟組織和社會組織，提高農民推進鄉(xiāng)村振興的組織化程度。同時，還要重點發(fā)揮鄉(xiāng)村的特有功能。
城市和鄉(xiāng)村各有不同功能。在此可類比一個人，人有五臟六腑、四肢五官，它們各有各的功能。國家也是如此，城鎮(zhèn)有城鎮(zhèn)的特有功能，鄉(xiāng)村有鄉(xiāng)村的特有功能。作為一個共同體，城鄉(xiāng)是融合在一起的，只有把各自的特有功能都發(fā)揮好，國家的現代化建設才是健康的。
城市的功能更多體現為在要素集聚和融合的基礎上去推進各種各樣的創(chuàng)新。鄉(xiāng)村的功能則主要體現在它具有城市不具備但卻是整個國家發(fā)展不能或缺的特有功能，這在很大程度上體現為守護和傳承國家、民族生存和發(fā)展的根脈，即鞏固農業(yè)基礎、守護青山綠水、傳承中華民族的優(yōu)秀傳統文化。因此，鄉(xiāng)村振興不能簡單地比照城鎮(zhèn)建設的路子。習近平總書記曾深刻指出：“搞新農村建設要注意生態(tài)環(huán)境保護，注意鄉(xiāng)土味道，體現農村特點，保留鄉(xiāng)村風貌，不能照搬照抄城鎮(zhèn)建設那一套，搞得城市不像城市、農村不像農村。”實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不是說把鄉(xiāng)村搞得多么漂亮，建設得跟城市一樣，而是重在發(fā)揮鄉(xiāng)村的特有功能，注意生態(tài)環(huán)境保護，注意鄉(xiāng)土味道，體現農村特點，保留鄉(xiāng)村風貌。
更進一步看，鄉(xiāng)村在發(fā)揮其特有功能的同時，也要實現農民的共同富裕。黨的二十大報告提出了很多措施，包括強化農業(yè)科技和裝備支撐，統籌鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務布局，鞏固和完善農村基本經營制度，完善農業(yè)支持保護制度等，同時還明確提出要健全種糧農民收益保障機制和主產區(qū)利益補償機制，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)，拓寬農民增收致富渠道。切實落實好這些政策舉措，就一定能加快提升農民的富裕程度。
同時，對當前我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農村發(fā)展不充分的現實不能低估。城鄉(xiāng)居民收入差距，是衡量全體人民共同富裕程度的重要指標。要看到，我國經濟增長情況和城鄉(xiāng)居民分布格局與十幾年前相比有了很大不同，以往的經驗未必適合當下和未來。應抓緊對農民人均收入增長和城鄉(xiāng)居民收入差距縮小的前景進行規(guī)劃，以使這兩個指標與我國基本實現社會主義現代化和建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國的狀況相稱。
以數字鄉(xiāng)村助力農業(yè)強國建設
數字技術、網絡技術的迅猛發(fā)展，對全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設農業(yè)強國具有重大意義。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展是國家現代化的重要標志。習近平總書記指出：“我國現代化同西方發(fā)達國家有很大不同。西方發(fā)達國家是一個‘串聯式’的發(fā)展過程，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化、信息化順序發(fā)展，發(fā)展到目前水平用了二百多年時間。我們要后來居上，把‘失去的二百年’找回來，決定了我國發(fā)展必然是一個‘并聯式’的過程，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化是疊加發(fā)展的。”在工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程中，農業(yè)是“四化同步”的短腿，沒有農業(yè)現代化，沒有農村繁榮富強，沒有農民安居樂業(yè)，國家現代化也是不完整、不全面、不牢固的。到2035年基本實現社會主義現代化，大頭重頭在“三農”，必須向農村全面發(fā)展聚焦發(fā)力，推動“三農”與國家同步基本實現現代化。以前的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化沒能用上信息化，現在我們具備了這個條件。
信息化技術發(fā)展了幾十年，有力促進了當今經濟社會發(fā)展，并已經融入農業(yè)領域，許多國家將農業(yè)信息化作為農村建設的必經階段。2016年，在網絡安全和信息化工作座談會上，習近平總書記指出，“相比城市，農村互聯網基礎設施建設是我們的短板。要加大投入力度，加快農村互聯網建設步伐，擴大光纖網、寬帶網在農村的有效覆蓋”，并提出可以做好信息化和工業(yè)化深度融合這篇大文章，發(fā)展智能制造，帶動更多人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；可以瞄準農業(yè)現代化主攻方向，提高農業(yè)生產智能化、經營網絡化水平，幫助廣大農民增加收入；可以發(fā)揮互聯網優(yōu)勢，實施“互聯網+教育”、“互聯網+醫(yī)療”、“互聯網+文化”等，促進基本公共服務均等化；可以發(fā)揮互聯網在助推脫貧攻堅中的作用，推進精準扶貧、精準脫貧，讓更多困難群眾用上互聯網，讓農產品通過互聯網走出鄉(xiāng)村，讓山溝里的孩子也能接受優(yōu)質教育；可以加快推進電子政務，鼓勵各級政府部門打破信息壁壘、提升服務效率，讓百姓少跑腿、信息多跑路，解決辦事難、辦事慢、辦事繁的問題，等等。連用幾個“可以”，闡明了信息化在賦能“三農”發(fā)展中大有可為，既可以提升農業(yè)生產條件，提高農民的生活水平，也能改善農民就近可及的公共服務。
數字鄉(xiāng)村建設是一個長期而復雜的系統性工程，但必須持續(xù)推動發(fā)掘信息化在鄉(xiāng)村振興中的巨大潛力。為鄉(xiāng)村振興插上騰飛的翅膀，讓數字技術在鄉(xiāng)村的廣闊天地發(fā)揮更大的作用，讓農民過上更加美好的幸福生活，越來越多的農民將在鄉(xiāng)村的數字化發(fā)展中收獲滿滿，農業(yè)強國建設
（作者系中央農村工作領導小組原副組長兼辦公室主任，第十三屆全國人大常委會委員、農業(yè)與農村委員會主任委員，湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院首席專家；轉自《湖北日報》2023年5月4日）
責任編輯：經濟研究處
京公網安備 11010502034728號
