范小建總經濟師要求--通力協作密切配合做好2001年部門預算編制工作

時間：2002-03-22 作者： 來源：《中國農業(yè)會計》 點擊次數：8677

2000年6月15日，農業(yè)部召開了2001年部門預算編制工作會議。萬寶瑞副部長作了題為《提高認識，加強管理，努力推進部門預算編制工作》的講話(另發(fā))；農業(yè)部總經濟師、財務司司長范小建同志作了題為《總結經驗，精心準備，切實做好我部2001年部門預算編制工作》的講話；財務司萬燕華副司長傳達了財政部樓繼偉副部長在2001年中央部門預算編制工作會議上的講話精神。農業(yè)部2000年預算在150個中央預算編制單位考評中獲得了唯一的一等獎，得到全國人大預工委較高的評價。 　　 范小建總經濟師在講話中要求各部門要通力協作，密切配合，切實做好2001年部門預算編制工作： 　　 (一)進一步統(tǒng)一思想，提高認識 　　 預算是國家管理社會經濟事務，實施宏觀調控的重要手段，在整個國家的政治經濟生活中具有十分重要的地位和作用。在建設社會主義市場經濟的今天，預算工作顯得更為重要。我們要把思想統(tǒng)一到三代領導人關于預算的講話精神上來，把預算編制過程，當作政策決策過程來對待。要切實改變過去那種"做數字游戲"、"頭戴三尺帽，不怕砍一刀"的做法，把預算工作當作一項中心工作來抓。當然，部門預算是件新事，實行部門預算后，一些單位的領導會感到不適應。一是一個部門只編一本預算，各項資金渠道的"家底"透明了；二是預算細化到具體項目，不能調劑，靈活性差了；三是年初預算基本上就是全年的預算，編制預算時沒考慮到的事項，就有可能沒錢花，責任大了。對此，我們必須要有清醒的認識，要適應形勢發(fā)展的要求，努力提高我們的管理水平和能力。要從依法治國、依法行政的角度看問題，從加強廉政建設的角度看問題，從加強宏觀調控，促進經濟發(fā)展的角度看問題。認識問題解決了，才能有明確的工作目標和方向。 　　 (二)統(tǒng)籌兼顧，突出重點，合理安排2001年部門預算 　　 編制預算是對業(yè)務工作的抉擇，必須以業(yè)務工作為基礎。2001年的預算編制工作，國務院將在9月10日前統(tǒng)一部署。留給各部門的時間并不多。從現在起，各單位要迅速行動起來，認真做好以下工作：一是要根據各自的職能，全面理清本單位各項業(yè)務工作，按照黨中央、國務院有關農業(yè)和農村經濟發(fā)展的方針政策，確定本單位的預算重點。從目前情況看，結構調整、西部大開發(fā)、加入WTO的應對措施、科教興農、可持續(xù)發(fā)展等問題，仍將是明年工作的熱點，各單位要在這幾方面多研究點問題，琢磨點項目。另外還要根據歷年來的慣例對一些臨時性的業(yè)務作出預測，考慮周全，留有余地。二是要認真估算各項業(yè)務所需資金。要盡量考慮需要開支的每一環(huán)節(jié)，要細，要具體。同時還要考慮財力可能，不能再編"天書"。三是要按照公共財政的要求來確立項目。從全國來講，公共財政的支出范圍主要有：行政管理、國家安全、公安司法、監(jiān)察、公益性事業(yè)、大型基礎設施建設、科技教育、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護、社會保障、對經濟進行宏觀調控所必要的支出，等等。從農業(yè)行業(yè)來講，公共財政的支出范圍主要包括農業(yè)和農村基礎設施建設、農業(yè)信息、質量標準、執(zhí)法監(jiān)督、科學研究、宣傳培訓、技術推廣、病害防治、資源保護和生態(tài)環(huán)境等，要從以上這些方面入手來選定項目。四是要合理劃分中央、地方事權。中央的事情中央辦，地方的事情地方辦。中央只負責全國性、跨區(qū)域或一個省辦不了的工作，如組織跨省、區(qū)的試驗、示范等。一些可以由一個省、區(qū)完成的工作，交給地方去辦。當然，應由中央一級完成的工作，如示范等，也不能全面撒網，遍地開花，要有典型性、代表性。五是要對所申請的項目分清輕重緩急，進行合理排序，使預算安排能緊緊圍繞部門的工作重點。六是積極準備，做好項目細化工作。 　　 (三)分清職責，加強協調溝通 　　 編制部門預算，是農業(yè)部的一項重要工作，涉及到每一個單位，各單位一定要積極配合。各業(yè)務司局應主動與歸口管理的事業(yè)單位協調，分清各自的職責，避免因職責不清而出現扯皮現象；事業(yè)單位在申報涉及行業(yè)管理與發(fā)展的項目時，也要主動與行業(yè)主管司局協商，協調一致。業(yè)務司局與綜合司局、綜合司局與綜合司局之間也要加強協調。涉及多個行業(yè)的項目，如執(zhí)法、信息、質量標準等，都應先報送業(yè)務歸口司局，由這些司局綜合平衡、匯總后再報送有關預算管理司局。從編制部門預算的角度講，需要有一個符合部門內部實際的職責分工，但這個分工不等于、更不能代替各司局通過"三定"明確的職責分工，因此，歸口管理司局也要處理好與原報送司局和預算管理司局的關系，不能以歸口管理或項目管理代替行業(yè)管理或預算管理和財務管理。要充分協商和溝通，明確各自的職能范圍，避免管理上的越位、缺位、重位、錯位現象。 　　 (四)組織建立財政專項資金滾動項目庫 　　 發(fā)達國家編制預算一般是采取編制3年滾動預算的方式，既2000年要編制2001年的詳細預算、2002年的初步預算和2003年的匡算；2001年要根據2000年編制的預算來編制2002年的詳細預算、2003年的初步預算和2004年的匡算，逐年滾動往下進行。這種方式，有利于增加預算的準確性和保持項目的連續(xù)性。按照財政部的設想，中央各部門將從2001年起，編制2002年至2004年三年滾動預算。因此，各單位要及早行動起來，在落實2001年度預算項目的同時，著手建立滾動項目庫。一年完成不了的項目，可分幾年編列；一個項目完成了，下一個項目可以頂上來，實行備選項目排序制度。同時還要根據國家財力，按輕重緩急的順序確定每年總的預算規(guī)模，不能漫無邊際。編制滾動預算是一項前瞻性的工作，希望各單位一定要重視起來，組織力量，進行專門研究。 　　 (五)摸清家底，配合搞好預算定額工作目前正在開展的預算單位清產核資工作，不僅是加強事業(yè)單位財產監(jiān)管的需要，也是編制部門預算的客觀要求。通過清產核資，一方面能夠為細化預算提供依據，另一方面也能為制定科學合理的定員定額標準提供準確數據。希望各單位按照財政部提出的"統(tǒng)一政策、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一要求"的原則和具體安排，切實做好以下幾方面工作：一是要對實物資產進行全面清查登記，對債權債務進行認真核實，理清資金來源渠道和支出結構，在全面弄清"家底"的基礎上做到帳帳相符，帳實相符。二是要摸清單位的人員編制、實有人數和人員經費支出結構等情況，對人員情況登記造冊。三是要真實報告清產核資工作結果，對清查中發(fā)現的資產盤盈盤虧和損失等問題，要按照國家的有關規(guī)定進行處理。四是要加強制度建設，針對清查中暴露出的各種矛盾和問題，盡快提出解決辦法，建立健全單位內部的各類規(guī)章制度，填塞各種漏洞。清產核資工作是預算管理制度改革的一項基礎工作，清產核資結果的真實性將直接影響到各單位的預算編制和預算安排。各單位一定要認真對待，主要領導要親自抓，要明確工作機構，充實力量，嚴把工作質量關，如實反映情況和問題，不得虛報、漏報。 　　 (六)配合做好預算科目改革工作 　　 我國現行政府預算收支科目是五十年代依照原蘇聯財政管理模式建立的。隨著我國市場經濟體制和公共財政管理體制的逐步建立，現行政府預算收支分類體系的缺點和局限性日益突出：一是收支范圍偏窄，不能全面完整地反映政府所有的收支活動；二是部分收支項目分類較粗，不利于細化預算編制和強化預算約束；三是分類結構不科學，不能直觀地反映政府的各項職能；四是分類方法與國際通行做法差別較大，缺乏可比性，必須對其進行全面、合理的改革。財政部從去年開始，已著手部署預算科目改革工作。最近，財政部提出了一份新的科目設置方案，包括農業(yè)行業(yè)分設的種植業(yè)事務和服務、畜牧業(yè)及草原草場事務和服務、漁業(yè)事務和服務、農業(yè)機械事務和服務、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)事務和服務、其他農業(yè)支出等科目(不含人員機構經費科目)，設想在上述6個科目下面再分列我部提出的有關科目，并就此征求我部意見。 　　 認真做好2001年部門預算的編制工作，是搞好明年各項工作的基礎。從現在起到正式編報明年預算還有近3個月的時間，希望各單位精心組織，抓緊項目準備，細化項目預算，并結合編制2001年部門預算，做好3年滾動預算的編制工作，爭取全年工作的主動。

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