黨的十九大報告指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，要激發(fā)全社會創(chuàng)造力和發(fā)展活力，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。高質量發(fā)展已經成為中國當代經濟的鮮明特征。2018年中央經濟工作會議強調，要在進一步深化改革開放中推進經濟高質量發(fā)展，讓高質量發(fā)展的道路越走越寬。農業(yè)是基礎性產業(yè)，對整個國民經濟的高質量發(fā)展的重要性不言而喻。2018年中央農村會議、2019年中央一號文件強調要以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，對標全面建成小康社會“三農”工作必須完成的硬任務，落實高質量發(fā)展的要求，加快推進農業(yè)農村現代化。農業(yè)農村部將2018年確定為“農業(yè)質量年”，2019年圍繞提高農業(yè)供給體系的保障能力和質量效率，部署推進農業(yè)高質量發(fā)展。現結合廣東墾區(qū)實際，探討農墾農業(yè)高質量發(fā)展路徑。
一、農業(yè)高質量發(fā)展的內涵
中國社科院學部委員金碚認為，從經濟學的基礎理論看，所謂質量，是指產品能夠滿足實際需要的使用價值特性；高質量發(fā)展是能夠更好滿足人民不斷增長的真實需要的發(fā)展方式、結構和動力狀態(tài)。中國工程院院士趙春江認為，要著眼農業(yè)終端、農業(yè)全過程、全生態(tài)關系來把握農業(yè)高質量發(fā)展的多維度。國務院發(fā)展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶認為，要從農產品質量、全要素生產率、可持續(xù)發(fā)展、國際競爭力等四個視角衡量農業(yè)發(fā)展質量。中國農業(yè)科學院研究員鐘鈺認為，高質量農業(yè)既包括高標準的農產品、高生產效益的農業(yè)產業(yè)，也包括高效完備的生產經營體系、高品質的國際競爭力。
綜合專家觀點，筆者認為，農業(yè)高質量發(fā)展是指能夠滿足人民日益增長的美好生活需要的農業(yè)發(fā)展方式、農產品質量、農產品供應服務等各方面的總和。主要體現在產品服務、產業(yè)運營和生態(tài)環(huán)境上的高質量。
1.產品服務高質量。我國農產品市場供給總體上已經從短缺匱乏轉為充裕甚至部分品種過剩，消費者對農產品的需求正從“有沒有”轉向“好不好”，從“舌尖保障”轉向“舌尖安全”進而轉向“舌尖享受”。消費者購買農產品，對價格不再像以往那么敏感，而是更加追求品質、品味、品牌。價格越低越沒人買的情況越來越成為常態(tài)。一方面，要求農業(yè)生產者從增產導向轉為提質導向，不斷推陳出新，采用良種良法，生產出更加豐富多元、更富個性特色、更加健康美味的農產品。另一方面，要求農業(yè)生產經營者為消費者提供便捷優(yōu)質的服務，讓消費者買得方便、買得舒服、買得稱心。2018年，天貓網站“雙十一”成交總額創(chuàng)下2135億元的歷史新高，充分證明了我國巨大的市場消費潛力，只要有好產品，就不愁沒有市場。
2.產業(yè)運營高質量。就是要把握和適應現代農業(yè)發(fā)展趨勢，建設現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，培育具有掌握現代經營管理理念、適應市場競爭要求的多種形式適度規(guī)模經營主體，培養(yǎng)愛農業(yè)、懂技術、善經營的高素質農業(yè)從業(yè)人員，建設功能完善的交易、流通和服務運營平臺，采用機械化、信息化、智能化等現代生產技術、商業(yè)模式和運營手段，營造鼓勵農業(yè)高質量發(fā)展的良好政策、市場環(huán)境。同時，提高農業(yè)經營效益，農業(yè)從業(yè)人員有不低于其他產業(yè)從業(yè)人員的平均收入水平，過上有尊嚴而又體面的生活，真正實現“農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)，農民成為有吸引力的職業(yè)，農村成為安居樂業(yè)的美麗家園”。
3.生態(tài)環(huán)境高質量。習近平總書記2018年9月25日在黑龍江農墾考察時強調：“綠色發(fā)展要有可持續(xù)性，農業(yè)生產不能竭澤而漁。”農業(yè)要高質量發(fā)展，就必須轉變以資源消耗、環(huán)境惡化為代價的數量增長型農業(yè)發(fā)展方式，走綠色發(fā)展道路，在實現化肥農藥使用量零增長的基礎上，進一步減少使用量，推廣輪作、休耕，保護地力，統(tǒng)籌山水田林路建設，形成資源節(jié)約和環(huán)境友好型的農業(yè)發(fā)展模式，既實現農產品充分供給，又永葆綠水青山。
二、墾區(qū)農業(yè)高質量發(fā)展的優(yōu)勢和潛力
廣東農墾是中央直屬墾區(qū)，在推動農業(yè)高質量發(fā)展上要發(fā)揮突擊隊、主力軍、排頭兵作用，同時，墾區(qū)本身也有著長足的優(yōu)勢和巨大的潛力。
1.土地資源。土地是農業(yè)的最基本、最寶貴生產要素。截至2017年末，墾區(qū)土地總面積342.55萬畝，占全省土地總面積的1.3%，其中耕地55.8萬畝，占全省耕地的1.4%，耕地、園地、林地合計211.23萬畝，占全省耕地、園地、林地總面積的1.0%。與農村土地相比，墾區(qū)土地相對集中成片，農田基礎設施較為完善，推進農業(yè)適度規(guī)模經營的基礎較好。
2.產業(yè)基礎。經過60多年的耕耘，墾區(qū)確立了國家戰(zhàn)略資源和城市安全食品兩大主業(yè)板塊以及一個支持板塊的產業(yè)布局，發(fā)展了天然橡膠、糖業(yè)、糧油、劍麻、畜牧、乳業(yè)、農產品物流營銷、旅游、房產物業(yè)、金融服務等有一定實力的產業(yè)，共擁有1家上市公司、4家農業(yè)產業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)、12家省重點農業(yè)龍頭企業(yè)（含國家級龍頭企業(yè)），培育了“廣墾”橡膠、“燕塘”牛奶、“紅江”橙、“蜂泉”“三環(huán)”“豐”“銀月”白砂糖、“雄鷗”“華煌”茶葉、“華糧”大米、“黑加寶”黑土豬、“佳鮮農莊”、“太陽”劍麻纖維等一批有影響力的品牌。在2018年的第十六屆中國國際農產品交易會上，廣東農墾 “紅江”牌紅江橙、“三環(huán)”牌白砂糖、“燕塘”牌海鹽芝士酸乳酪、“三葉”牌糖水菠蘿罐頭等4個產品獲得參展農產品金獎。同時，廣東農墾大力推動天然橡膠產業(yè)走出去發(fā)展，建立了世界最大的全產業(yè)鏈經營橡膠企業(yè)。墾區(qū)部分產業(yè)在全省擁有較高的比重，2017年度天然橡膠（省內基地）干膠產量占全省71.4%，甘蔗種植面積占全省17.7%、蔗糖產量占全省41.3%，生豬出欄占全省3.3%，水果種植面積占全省2.9%、產量占全省5.3%，其中菠蘿種植面積占全省33.6%、產量占全省44%。
3.組織體制。墾區(qū)1994年開始實施集團化改革，成立了省農墾集團公司，并以資本為紐帶，組建了湛江、茂名、陽江、揭陽、汕尾共5個區(qū)域二級集團公司和一批現代公司制產業(yè)集團，墾區(qū)管理體制由原來的行政隸屬關系改為母子公司關系。在主要產業(yè)建立了產業(yè)集團，實行專業(yè)化運作，構建完善全產業(yè)鏈經營體系，農業(yè)組織化程度較高，規(guī)模化特征突出，產業(yè)體系較全。
4.政策環(huán)境。黨中央、國務院高度重視農墾工作，出臺《中共中央 國務院關于進一步推進農墾改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2015〕33號），明確了農墾的戰(zhàn)略地位、特殊作用和改革發(fā)展方向，提出要將農墾納入各級經濟社會發(fā)展規(guī)劃和相關專項規(guī)劃并組織同步設施、將農墾全面納入強農惠農富農和改善民生政策覆蓋范圍。廣東省委省政府明確將農墾視同為省級撥款單位，納入省有關財政專項和農業(yè)供給側結構性改革基金扶持范圍。墾區(qū)獲得了中央和省雙重重視、雙重支持，改革發(fā)展迎來黃金機遇期。
5.氣候地理。廣東墾區(qū)地處熱帶和南亞熱帶區(qū)，光熱資源豐富，氣候條件優(yōu)越，可以發(fā)展的農產品品種繁多，更為重要的是地處粵港澳大灣區(qū)這個世界級的消費市場，區(qū)位優(yōu)勢明顯。2018年廣東常住人口1.13億，居全國第一，再加上香港、澳門和海外，農產品消費市場巨大。
三、墾區(qū)農業(yè)高質量發(fā)展的路徑
推動墾區(qū)農業(yè)高質量發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，也是一場深刻變革，要堅持質量第一、效益優(yōu)先，以農業(yè)供給側結構性改革為主線，深入推進農業(yè)綠色化、優(yōu)質化、特色化、品牌化，從而實現農業(yè)的質量變革、效率變革和動力變革。
1.加快提質轉型。圍繞高質量發(fā)展要求，從產業(yè)、產品、供應、服務等方面進行提升，落實農業(yè)農村部部長韓長賦“大宗農產品要在上規(guī)模、降成本上下功夫，特色農產品要在增品種、提品質上下功夫”的指示，切實增強墾區(qū)農業(yè)競爭力。產業(yè)上，按照“做優(yōu)傳統(tǒng)產業(yè)、做強特色產業(yè)、做大新興產業(yè)”的思路進行優(yōu)化整合，加快出清低效、無效、負效企業(yè)，推動資源和要素向高質量領域集中。墾區(qū)水果產業(yè)占全省比重大，但大部分由職工分散經營，沒有形成龍頭企業(yè)，可以探索在優(yōu)化品種和布局的基礎上，組建專業(yè)公司，借鑒“百果園”等新興商業(yè)模式進行專業(yè)化運營。產品上，要堅守質量生命線，立足成為優(yōu)質安全農產品，在此前提下，不斷開發(fā)附加值更高的新產品。如燕塘乳業(yè)近年來連續(xù)開發(fā)了老廣州酸奶、燕麥藍莓谷物酸奶、希臘酸乳酪、益生君、海鹽芝士酸奶、美添活力酸奶飲品、詩華諾雪糕等中高端產品，深受市場好評。紅星農場從2015年起推進菠蘿產業(yè)轉型升級，在湛江地區(qū)種植金菠蘿、臺農16、17號優(yōu)質菠蘿新品種，創(chuàng)立了“紅土金菠”品牌，在2018年湛江地區(qū)菠蘿大面積滯銷的情況下，其優(yōu)質菠蘿供不應求，引起社會廣泛關注，得到省委常委葉貞琴的充分肯定。
2.推進產業(yè)融合。樹立大農業(yè)觀念，推進農業(yè)與二三產業(yè)交叉融合，從農業(yè)生產延伸到加工、儲運、營銷、餐飲等環(huán)節(jié)，并與休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老養(yǎng)生等結合起來，積極創(chuàng)建現代農業(yè)產業(yè)園和農旅結合特色小鎮(zhèn)，在市場經濟中實現農業(yè)的生態(tài)效益和社會效益。墾區(qū)經過10多年的精心打造，把建設農場1個橡膠生產隊打造為集旅游觀光、培訓會議、休閑度假、科普教育于一體的廣墾（茂名）國家熱帶農業(yè)公園。園區(qū)集中了近200種熱帶、亞熱帶珍稀水果，聚集了現代農業(yè)種植奇觀，逐步發(fā)展成一個4A級景區(qū)和熱帶農業(yè)主題公園。
3.精耕市場經營。市場經營貴在專與精。墾區(qū)有很多好產品，但過去由于不夠重視市場經營，或者缺乏經驗及人才，沒有做出大市場。近年來，墾區(qū)高度重視農產品市場營銷，組建專業(yè)化公司，布局大宗農產品物流營銷和優(yōu)質農產品終端銷售。廣墾辰禧公司堅持“依托農墾、產融結合、合作共贏”的發(fā)展理念，專注現代化農產品物流園和智慧農貿市場的投資、建設和運營及商貿流通等業(yè)務，打造農產品供需綜合服務平臺。廣墾綠色農產品公司傾力打造“佳鮮農莊”品牌，逐步聚焦形成了實體門店+電商、食材配送+團膳運營、大宗貿易+福利禮品三大核心業(yè)務板塊，探索構建了集生鮮超市連鎖、電子商務、團體銷售配送于一體，線上線下O2O全渠道融合的營銷模式，為消費者提供安全、健康、美味的優(yōu)質農產品。
4.唱響做強品牌。葉貞琴指出，廣東農產品品牌“小、散、弱”現象突出，要么是有產品無品牌，要么有品牌無影響，要么有品牌但不大；強調要以品牌引領產業(yè)發(fā)展，以品牌強農。墾區(qū)企業(yè)要充分認識品牌的極端重要性，利用好來之不易的既有品牌基礎，大力提升品牌價值，并積極創(chuàng)建一批新品牌。品牌的建設，是一個“知我—愛我—離不開我”的遞進過程。要善于講品牌故事，善于運用新營銷手段，使廣大消費者認識農墾品牌、喜愛農墾品牌、直到離不開農墾品牌。需要關注的是，傳統(tǒng)打造品牌的方式，一般是先建生產基地，接著蓋工廠，最后才去考慮市場的事，有可能花了很大投入卻發(fā)現沒有市場或者不會打市場。進入新時代，社會主要矛盾發(fā)生重大變化，思想觀念也要與時俱進?？梢钥紤]先建品牌打市場，再往上走自建或并購工廠，或者自建一部分、委托加工一部分。日用品牌“立白”早期就沒有一家自有工廠，靠貼牌生產創(chuàng)出市場后再建生產基地和研發(fā)中心。燕塘乳業(yè)早期的無菌包產品也是委托加工，后來才上自己的生產線，現在的“詩華諾”雪糕也是這樣。廣墾糧油目前也在采用這種方式打造“南山臻”山茶油品牌。
5.強化科技支撐。習近平總書記2018年9月25日在黑龍江農墾考察時強調：“農業(yè)要振興，就要插上科技的翅膀”。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是推進農業(yè)供給側結構性改革和農業(yè)高質量發(fā)展的關鍵因素。只有不斷加強科技創(chuàng)新，才能夠擴大產出和降低成本，促進農業(yè)提質增效。要深化墾區(qū)科研體制機制改革，加強產業(yè)集團研發(fā)機構和農場基層技術推廣機構建設，增強科研創(chuàng)新能力，加快新技術新品種研發(fā)推廣，加快農業(yè)科技成果轉化應用，更好為墾區(qū)產業(yè)發(fā)展服務。要加強種業(yè)發(fā)展，做強廣墾種業(yè)品牌，特別是天然橡膠、油茶、劍麻、熱帶亞熱帶水果、蔬菜等，促進墾區(qū)主要農產品升級換代。機械化是墾區(qū)現代農業(yè)建設的短板，要針對產業(yè)發(fā)展的迫切需要，加強技術攻關，解決關鍵技術難題，加快農機農藝融合，全面提升農業(yè)裝備水平。
6.推進開放共享。就是發(fā)揮自身優(yōu)勢，與外部優(yōu)勢企業(yè)科學合作、合理分工，提升資源配置效率，達到“1+1>2”的效果。對一個企業(yè)來說，開展全產業(yè)鏈經營當然會具有更強的市場競爭能力，但這并不等同于要求產業(yè)鏈所有環(huán)節(jié)都自己全部做完、全部投入，而是可以與系統(tǒng)內外的其他力量進行合作。燕塘乳業(yè)正是開放共享模式的范例，其自有牧場只有3家，大部分原料奶來源于合作牧場。遼寧大洼農墾集團2015年起在新立農場推行“互聯網+認養(yǎng)農業(yè)”模式，打造“認養(yǎng)小二”稻米品牌，全國各地市民都可以通過互聯網認養(yǎng)基地稻田，通過手機客戶端隨時觀看認養(yǎng)水稻生長情況，項目從最初的700畝試驗田發(fā)展到1.5萬畝，不僅盤活了農業(yè)產業(yè)，還帶動了當地的旅游業(yè)發(fā)展。農業(yè)對外合作更是開放共享經濟的體現，廣東農墾要在走出去已經打下的堅實基礎上，進一步走出去、引進來，增創(chuàng)開放發(fā)展新優(yōu)勢，全面提升產業(yè)經營能力和國際競爭力。
（作者單位：廣東省農墾集團公司）
責任編輯：經濟研究處
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