編者按：
顧煥章教授于1997年發(fā)表的《論面向21世紀(jì)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的十大關(guān)系》，對我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展建設(shè)方面的戰(zhàn)略指導(dǎo)價(jià)值和意義 ，堪和毛澤東著名的《論十大關(guān)系》報(bào)告相媲美。文章全面論述了我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中必須處理好的諸如土地生產(chǎn)率和勞動(dòng)生產(chǎn)率、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益、物質(zhì)投入與科技投入、生產(chǎn)手段現(xiàn)代化與制度現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)民組織化、政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體等十大關(guān)系，對我國農(nóng)業(yè)跨世紀(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與途徑選擇提出了具有創(chuàng)見性的研究結(jié)論。
20多年過去，反觀我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，雖然取得了長足的發(fā)展進(jìn)步，但許多問題和矛盾并沒有從根本上解決，是作者理念太超前還是社會(huì)進(jìn)步太慢，值得深刻反思。重溫顧老文章，對現(xiàn)今鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貫徹實(shí)施，政府與農(nóng)民關(guān)系定位、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、國際農(nóng)業(yè)科技借鑒等仍然具有非常重要的指導(dǎo)價(jià)值和意義。
當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)跨世紀(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與途徑選擇，不僅是國內(nèi)熱點(diǎn)，也已成為國際論壇的熱門話題之一。在我們以中國農(nóng)業(yè)用占世界7%的耕地，養(yǎng)活占世界22%的人口，支撐國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展而引以自豪的同時(shí)，更要充分地認(rèn)識(shí)到我國農(nóng)業(yè)改革與發(fā)展中所面臨的困難，如農(nóng)業(yè)資源稀缺，自然環(huán)境惡化，社會(huì)環(huán)境偏緊，農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性與農(nóng)民素質(zhì)低并存，等等。中國能夠?qū)⒁粋€(gè)什么樣的農(nóng)業(yè)帶入21世紀(jì)，中國農(nóng)業(yè)能否繼續(xù)為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和整個(gè)人類作出重大貢獻(xiàn)，完成傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵取決于如何處理好所要面對的十大關(guān)系。
第一 土地生產(chǎn)率與勞動(dòng)生產(chǎn)率
我國目前農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率極低，數(shù)億人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這是我國農(nóng)業(yè)落后的一個(gè)重要特征，是農(nóng)業(yè)比較利益低的重要原因。毫無疑問，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率是今后我國農(nóng)業(yè)的努力方向，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所追求的主要目標(biāo)之一。只有提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，才有可能提高農(nóng)業(yè)比較利益，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率，提高農(nóng)民收入提供更多剩余產(chǎn)品給其它部門，這是許多非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提。
但是，從世界許多農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代化軌跡來看，在提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的初期，不同程度地降低了土地生產(chǎn)率，這種現(xiàn)象如出在我國，將可能引起更為嚴(yán)重的問題我國精耕細(xì)作傳統(tǒng)，農(nóng)作物復(fù)種指數(shù)高，產(chǎn)量也比較高，農(nóng)業(yè)機(jī)械化如果不能與農(nóng)藝技術(shù)有機(jī)結(jié)合，很可能降低復(fù)種指數(shù)和農(nóng)作物單產(chǎn)，從而降低土地生產(chǎn)率。在我國劇烈的人增地減、需求擴(kuò)張人均糧食占有量下降的嚴(yán)酷現(xiàn)實(shí)約束下，難以接受土地生產(chǎn)率降低，從而農(nóng)作物總產(chǎn)量降低的選擇。
這個(gè)沖突的背后，存在著深層次的矛盾：效益與產(chǎn)量的選擇農(nóng)民的理性經(jīng)濟(jì)行為目標(biāo)取向是盡可能多的獲取收益，因而有提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的內(nèi)在沖動(dòng)；而政府追求實(shí)物產(chǎn)量最大化。盡管從長遠(yuǎn)的觀點(diǎn)來看，兩者完全可以同步提高，但是要充分認(rèn)識(shí)到初期可能出現(xiàn)的反向關(guān)系。出路在于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的同時(shí)，配套實(shí)施有助提高土地生產(chǎn)率的農(nóng)業(yè)技術(shù)。
第二 有機(jī)農(nóng)業(yè)與無機(jī)農(nóng)業(yè)
無機(jī)農(nóng)業(yè)是有機(jī)農(nóng)業(yè)的對稱，亦叫做“石油農(nóng)業(yè)”，指依靠無機(jī)物，即工業(yè)產(chǎn)品來提高農(nóng)作物產(chǎn)量的耕作制度。在西方發(fā)達(dá)國家實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，無機(jī)農(nóng)業(yè)在提高產(chǎn)量方面獲極大成功，一度被認(rèn)為是農(nóng)業(yè)發(fā)展的唯一選擇，甚至被片面理解為無機(jī)農(nóng)業(yè)就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)二戰(zhàn)后特別是60年代以來其弊端逐漸顯露，資源破壞、環(huán)境污染、成本提高食品安全性降低，因而有機(jī)農(nóng)業(yè)開始從理論研究步入實(shí)踐范疇，完全不用或基本不用人工合成的化肥農(nóng)藥生長期調(diào)節(jié)劑和牲畜飼料添加劑等，依靠生物的有機(jī)物來提高農(nóng)作物產(chǎn)量。但是有機(jī)農(nóng)業(yè)普遍產(chǎn)量較低。
有機(jī)農(nóng)業(yè)在國際上盡管呼聲很高，但由于產(chǎn)量低成本高，難以推廣。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展正處于無機(jī)物投入不斷增長階段，強(qiáng)大的需求壓力，迫使我們要不斷提高產(chǎn)量然而，對無機(jī)農(nóng)業(yè)的弊端要有清醒的認(rèn)識(shí)，既要運(yùn)用無機(jī)物投入增長產(chǎn)量，又要不斷發(fā)展科技，降低其有害性一面，努力實(shí)現(xiàn)兩者的結(jié)合，形成互補(bǔ)，避免走先污染后治理的彎路。
第三 經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益
從農(nóng)民利益考慮，必須提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，否則，農(nóng)民不可能有生產(chǎn)積極性。提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，既是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所追求的目標(biāo)，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的動(dòng)力但是在現(xiàn)實(shí)中，眼前的經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益發(fā)生矛盾沖突，用犧牲環(huán)境來提高經(jīng)濟(jì)效益已不是個(gè)別農(nóng)戶行為，甚至已成為部分地區(qū)政府行為。生態(tài)環(huán)境的破壞已不僅是危及后代人，已經(jīng)直接嚴(yán)重危及我們這一代農(nóng)業(yè)資源的破壞與環(huán)境的惡化主要來自三個(gè)方面：城市工業(yè)“三廢”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)“三廢”；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量工業(yè)品的使用。
我們必須牢固樹立起可持續(xù)發(fā)展觀念。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的第一要素是土地，土地對農(nóng)業(yè)而言不可替代，而宜耕地土壤的形成需經(jīng)歷以萬年計(jì)的漫長過程，所以，亦不可再生。
為了生態(tài)效益不受或少受損失，應(yīng)采取主動(dòng)姿態(tài)，在積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，追求在更高層次上的新的生態(tài)平衡。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)角度來講，盡量利用生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)能量轉(zhuǎn)換和物質(zhì)的循環(huán)過程，積極發(fā)展與運(yùn)用相關(guān)技術(shù)，努力優(yōu)化環(huán)境，比如植樹植草等，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的統(tǒng)一。
對農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境的破壞不全來自農(nóng)業(yè)，所以生態(tài)效益的提高應(yīng)為全社會(huì)的責(zé)任；農(nóng)業(yè)的落后與弱質(zhì)性的現(xiàn)實(shí)制約，使單純靠農(nóng)業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)兩者統(tǒng)一極為困難；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)犧牲經(jīng)濟(jì)效益而形成和提高的生態(tài)效益本質(zhì)上是一種社會(huì)效益，所以應(yīng)該得到社會(huì)補(bǔ)償。
第四 物質(zhì)投入與科技投入
現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的實(shí)現(xiàn)必須要有大量生產(chǎn)要素投入，如資金、化肥、石油、機(jī)電等，但根據(jù)經(jīng)典生產(chǎn)函數(shù)理論，在技術(shù)不變條件下，投入報(bào)酬遞減在現(xiàn)實(shí)中，我國農(nóng)業(yè)雖然總體上物質(zhì)投入嚴(yán)重不足，但已出現(xiàn)某些要素投入報(bào)酬遞減比如化肥，從1984年~1994年，我國化肥用量由1739.8萬噸增加到3318萬噸，增加90.%。同期糧食增長9.1%。化肥畝均使用量已超過世界平均水平的一倍以上，在部分地區(qū)邊際收益已接近零。
所以，必須加大科技投入，增加科研開發(fā)、推廣、教育培訓(xùn)費(fèi)用，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提高技術(shù)層次和技術(shù)在農(nóng)業(yè)增長中的貢獻(xiàn)率。一個(gè)嚴(yán)重的問題是，我國農(nóng)業(yè)科技投入扣除物價(jià)上漲因素，呈現(xiàn)負(fù)增長，導(dǎo)致80年代以來我國農(nóng)業(yè)基本上沒有重大技術(shù)創(chuàng)新，有份量的農(nóng)業(yè)科技成果數(shù)下降，科技成果轉(zhuǎn)化率低位徘徊，科技推廣受阻，農(nóng)業(yè)增長中的科技貢獻(xiàn)率在30%上下游動(dòng)，單產(chǎn)水平提高速度變慢。
在一些地方財(cái)政支農(nóng)比重與科技投入增長均滑坡的態(tài)勢中，首要的是增加投入，但是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的復(fù)雜性要求我們必須將物質(zhì)投入與科技投入相匹配，中性技術(shù)與偏向技術(shù)相結(jié)合，以期提高邊際效益，獲取總體最大收益。
第五 生產(chǎn)手段現(xiàn)代化與制度現(xiàn)代化
我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，總的傾向是強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)手段現(xiàn)代化比如，以農(nóng)業(yè)機(jī)械化、化學(xué)化水利化、電氣化等為主要追求目標(biāo)，而對制度現(xiàn)代化重視不夠，以至于在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段現(xiàn)代化取得長足進(jìn)展后，小農(nóng)體制并未得到根本改變。
事實(shí)證明，生產(chǎn)手段現(xiàn)代化與制度現(xiàn)代化應(yīng)該相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，片面強(qiáng)調(diào)任何一方其發(fā)展都將受阻當(dāng)前，農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足極大阻滯了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段現(xiàn)代化進(jìn)程，根源在于目前體制與制度約束，因而制度創(chuàng)新是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵譬如，土地產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)產(chǎn)品流通體制要素市場、農(nóng)業(yè)投資體制等，亟待變革與創(chuàng)新。
第六 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)民組織化
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化被認(rèn)為是目前強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)比較利益，解決小生產(chǎn)與大市場矛盾的有效途徑，在實(shí)踐中已初見成效但無論采用何種模式實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，都必須形成真正意義上的利益共同體，比如貿(mào)工農(nóng)一體化，應(yīng)為獨(dú)立的有機(jī)整體，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享為此，必須提高農(nóng)民組織化程度，只有這樣，目前所形成的種種模式才能持續(xù)、健康、快速發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。否則農(nóng)民無法有效保障自身利益，永遠(yuǎn)處于被動(dòng)地位，依然會(huì)出現(xiàn)過去長期存在的、至今仍然普遍未改觀的農(nóng)業(yè)利潤輕易被工商業(yè)所掠取的現(xiàn)象，這將導(dǎo)致任何一種模式的存在都是短暫的。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不能自發(fā)地提高農(nóng)民組織化程度。鑒于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，農(nóng)民居住分散及農(nóng)民素質(zhì)較低，首先，基層黨政組織必須全面創(chuàng)新，使基層合作經(jīng)濟(jì)組織的行政職能與經(jīng)濟(jì)職能徹底分離，從政策與制度上鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)民自我組織、自我管理自我服務(wù)，發(fā)展自己的專業(yè)協(xié)會(huì)組織，能夠真正代表農(nóng)民自身利益，逐級聯(lián)合、逐步實(shí)體化，從而形成“實(shí)體+合作經(jīng)濟(jì)組織（協(xié)會(huì)）+農(nóng)戶”模式。
第七 土地規(guī)模經(jīng)營與社會(huì)化服務(wù)體系
土地規(guī)模經(jīng)營被當(dāng)今農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)界看作是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率從而提高農(nóng)業(yè)比較利益，特別是種糧效益的唯一選擇。與理論討論熱相反的是，實(shí)際中農(nóng)業(yè)土地規(guī)模經(jīng)營進(jìn)展不大，這固然有制度上的障礙，更為主要的是現(xiàn)實(shí)條件制約：大批農(nóng)村富余勞動(dòng)力穩(wěn)定轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，土地經(jīng)營不再作為他們的謀生手段，從全國范圍來看，能滿足這一條件的地區(qū)極少，前幾年土地規(guī)模經(jīng)營進(jìn)展較大的少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，由于工業(yè)效益下滑，虧損面擴(kuò)大加上人增地減，使農(nóng)業(yè)土地規(guī)模經(jīng)營成為一個(gè)緩慢的艱難的歷史過程。當(dāng)然，在現(xiàn)實(shí)條件約束下，我們可以通過擴(kuò)大社會(huì)化服務(wù)規(guī)模來實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大土地規(guī)模經(jīng)營。本來意義上的土地規(guī)模經(jīng)營有兩層含義：擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位對農(nóng)業(yè)自然資源的占有；提高農(nóng)業(yè)自然資源的利用系數(shù)顯然，即使暫時(shí)難以擴(kuò)大前一種，也可通過擴(kuò)大社會(huì)化服務(wù)規(guī)模提高土地生產(chǎn)能力而實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，取得相應(yīng)經(jīng)濟(jì)效益。
第八 農(nóng)村城市化與城鄉(xiāng)一體化
農(nóng)村城市化是社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，應(yīng)隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展與工業(yè)化進(jìn)程而發(fā)展在我國，由于歷史原因，我國工、農(nóng)、城鄉(xiāng)發(fā)展長期失衡，已成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化巨大障礙，也阻滯工業(yè)化與全國現(xiàn)代化進(jìn)程由于我國農(nóng)村城市化歷史包袱較重，因而農(nóng)村城市化的實(shí)現(xiàn)，盡管須以農(nóng)民為主體，但是，僅靠農(nóng)村農(nóng)民非力所能及。所以農(nóng)村城市化不僅要與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化農(nóng)村工業(yè)化互動(dòng)互進(jìn)、協(xié)同發(fā)展，還必須納入國家總體規(guī)劃中，打破城鄉(xiāng)壁壘，在城鄉(xiāng)共同努力下而實(shí)現(xiàn)。具體地說，農(nóng)村城市化應(yīng)當(dāng)是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)有機(jī)部分，以弱化乃至最后消滅二元社會(huì)結(jié)構(gòu)為努力目標(biāo)。
但是，目前認(rèn)識(shí)上有偏差，歷史形成的思維定勢和傳統(tǒng)觀念，造成相當(dāng)一部分人對農(nóng)村城市化與城鄉(xiāng)一體化的認(rèn)識(shí)，停留在農(nóng)業(yè)農(nóng)村應(yīng)服從服務(wù)于城市的水平上比如有些人眼中的都市化農(nóng)業(yè)城郊農(nóng)業(yè)“菜籃子工程”等尚未復(fù)歸于真正意義上的城鄉(xiāng)一體化，尚未從自然環(huán)境經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步等角度，深刻地認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)是大家賴以共存的空間，是一個(gè)有機(jī)整體，任何忽視、損害某一局部的行為，都必然使整體受到傷害。共創(chuàng)一個(gè)美好的生存與發(fā)展空間，是城鄉(xiāng)共同利益根本所在。
第九 政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體
在我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，應(yīng)從整體上、根本上反思我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)主體問題十幾年來的中國農(nóng)村改革成效顯著，源于改革之初權(quán)利與利益的調(diào)整但是近些年來，特別是進(jìn)入九十年代以后，我們過快地把農(nóng)民推向市場，作為生產(chǎn)經(jīng)營主體完全承擔(dān)市場風(fēng)險(xiǎn)與自然風(fēng)險(xiǎn)，卻缺乏作為生產(chǎn)經(jīng)營主體應(yīng)有的權(quán)利。又由于歷史的慣性，農(nóng)民在市場競爭中處于極為不平等的地位。如果說農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)無可回避自然風(fēng)險(xiǎn)先天不足而弱質(zhì)的話，那么后天失調(diào)趨于弱化我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“體質(zhì)”。
所以，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)理應(yīng)也必須調(diào)整政府與農(nóng)民的關(guān)系和各自行為方式，形成以政府為主導(dǎo)，以農(nóng)民為主體的新格局。無論是從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的方式，還是從我國過去探索改革的成敗經(jīng)驗(yàn)來看，政府的作用不可削弱。但是政府對農(nóng)民必須變直接干預(yù)為通過市場引導(dǎo)；變管理為主為服務(wù)為主；運(yùn)用制度創(chuàng)新確立農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營主體地位；加強(qiáng)保護(hù)，使農(nóng)業(yè)發(fā)展有一個(gè)寬松的社會(huì)環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)民農(nóng)業(yè)適應(yīng)市場的能力；建立風(fēng)險(xiǎn)保障體系，使農(nóng)民有能力抵御自然風(fēng)險(xiǎn)與市場風(fēng)險(xiǎn)。綜觀世界各經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化無一例外是在國家保護(hù)下實(shí)現(xiàn)的，這是不可缺的條件。
第十 總結(jié)自己經(jīng)驗(yàn)與借鑒國外經(jīng)驗(yàn)
中國特殊的國情決定了沒有任何農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式可以模仿，因?yàn)闆]有任何一個(gè)國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是在與我國國情類似的背景下而實(shí)現(xiàn)的。因此，中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式必然是在不斷總結(jié)自己的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐中探索而形成自己的特色。
在借鑒國外經(jīng)驗(yàn)時(shí)，不僅要重視其成功經(jīng)驗(yàn)，更要重視研究其失敗教訓(xùn)，引以為戒。必須重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化起步的歷史條件差異，重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中內(nèi)外空間環(huán)境的差異，重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的差異。尤其當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快，我們國門已打開，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家在國際經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上不平等的地位，勢必要對落后的我國農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。
在總結(jié)自己經(jīng)驗(yàn)時(shí)，我們不可忽視博大精深的中國傳統(tǒng)文化對我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深遠(yuǎn)的影響，其中既有精華，也有消極因素。我們既可從中追溯過去許多改革成功的緣由，也可以找到失誤之根源，啟發(fā)我們揚(yáng)棄傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。
正確處理這十大關(guān)系，其前提是要變革觀念，重新認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村與農(nóng)民。
首先，我們應(yīng)該重新認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)。對農(nóng)業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位與作用，不能停留在僅把農(nóng)業(yè)看作是提供積累促進(jìn)工業(yè)化的一個(gè)產(chǎn)業(yè)，不能把農(nóng)業(yè)長期支持工業(yè)導(dǎo)致這個(gè)有較高投資回報(bào)率的產(chǎn)業(yè)比較利益低視為理所當(dāng)然，不能把農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在國民經(jīng)濟(jì)總值中比例不斷下降，作為農(nóng)業(yè)越來越不重要的理由，應(yīng)該看到農(nóng)產(chǎn)品是一種特殊的戰(zhàn)略物質(zhì)，事關(guān)國家安危；我們的特殊國情決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的任何一次被動(dòng)都將引起經(jīng)濟(jì)劇烈震蕩，并短期內(nèi)難以“康復(fù)”。作為一個(gè)特殊產(chǎn)業(yè)，它不僅具有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)功能，還具有強(qiáng)大的政治功能，其戰(zhàn)略地位不可削弱，不可替代。
其次，必須修正工農(nóng)關(guān)系城鄉(xiāng)關(guān)系上的認(rèn)識(shí)偏差，克服“工業(yè)傾向”與“城市傾向”，充分認(rèn)識(shí)工農(nóng)業(yè)與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的必要性，以“平等觀”、“協(xié)調(diào)發(fā)展觀”作為處理兩者關(guān)系的指導(dǎo)思想。從長期的觀點(diǎn)，從根本上來講，這是雙方共同之利益。
最后，上述種種認(rèn)識(shí)的根源，都?xì)w結(jié)于對農(nóng)民的認(rèn)識(shí)，其核心是農(nóng)民利益問題。全社會(huì)如何看待農(nóng)民，如何認(rèn)識(shí)保護(hù)農(nóng)民利益的意義，事關(guān)我國政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，事關(guān)我國現(xiàn)代化能否實(shí)現(xiàn)。
我們能否處理好種種矛盾與關(guān)系，我們能夠?qū)⒁粋€(gè)什么樣的農(nóng)業(yè)帶入21世紀(jì)癥結(jié)在此。
來源：《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》1997年第7期
責(zé)任編輯：經(jīng)濟(jì)研究處
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