甘肅省國營黃花農(nóng)場始建于1956年，地處甘肅河西走廊西端，南鄰酒泉玉門市下西號鎮(zhèn)，是甘肅農(nóng)墾所屬規(guī)模較大的農(nóng)場之一。2009年，黃花農(nóng)場農(nóng)業(yè)類相關(guān)資產(chǎn)并入甘肅亞盛實業(yè)（集團）股份有限公司，成立了亞盛黃花分公司，與黃花農(nóng)場實行“兩個機構(gòu)、一套班子”一體化管理。新一輪農(nóng)墾改革實施以來，黃花農(nóng)場與當?shù)亟值擂k齊心協(xié)力，努力克服體制機制不暢、治理難題多、工作力量薄弱等諸多困難，通過爭取項目資金、籌劃項目假設(shè)，著力改善農(nóng)場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人居環(huán)境，統(tǒng)籌抓好民生服務(wù)保障，全面完成移交工作，農(nóng)場整體實力不斷增強，職工群眾收入逐年提高，農(nóng)場職工群眾幸福指數(shù)顯著提升。
政策引領(lǐng) 精準發(fā)力 分類推進社會職能移交
黃花農(nóng)場現(xiàn)有土地面積45.8萬畝，總?cè)丝?000余人。在60多年的發(fā)展過程中，農(nóng)場形成了一套較為健全的辦社會職能機構(gòu)，公司每年需支出社會職能運行費用約660萬元，給企業(yè)帶來巨大負擔。
為進一步激發(fā)農(nóng)墾改革發(fā)展活力，切實做大做強國有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，充分發(fā)揮農(nóng)墾在現(xiàn)代化建設(shè)和全面建成小康社會中的示范帶動作用，酒泉市、玉門市全面貫徹落實省委、省政府《關(guān)于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的實施意見》和省政府辦公廳《甘肅農(nóng)墾企業(yè)辦社會職能改革實施方案》等政策精神，及時成立了推進農(nóng)墾改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合實際制定出臺了《酒泉市農(nóng)墾企業(yè)辦社會職能改革實施方案》，扎實抓好各項工作任務(wù)落實。黃花農(nóng)場多次組織召開專題會議和全體干部職工大會，強化政策的再學(xué)習、再認識，確保改革方向始終符合政策要求。同時，深入職工群眾開展政策宣傳引導(dǎo)，讓農(nóng)場廣大干部職工群眾了解企業(yè)辦社會職能改革是新時期深化國有企業(yè)改革發(fā)展的重要舉措，為做好企業(yè)辦社會職能改革工作奠定堅實的群眾基礎(chǔ)。
壓實責任，明確工作要求。2018年，黃花農(nóng)場按照“一企一策”的原則，研究制定《甘肅省國營黃花農(nóng)場企業(yè)辦社會職能改革實施方案》，成立專項工作組，明確分離移交的重點任務(wù)、程序要求，做到底數(shù)清、數(shù)字準、情況明。針對農(nóng)場承擔的辦社會職能，進行細化分責，建立工作臺賬，逐一逐項落實，嚴格按照時限依法合規(guī)、平穩(wěn)有序推進工作開展。
健全機制，做好基礎(chǔ)保障。為使移交工作順利開展，黃花農(nóng)場加大與地方政府、甘肅農(nóng)墾集團公司的溝通協(xié)調(diào)力度，建立健全協(xié)調(diào)機制。成立由農(nóng)場領(lǐng)導(dǎo)班子及相關(guān)部門負責人組成的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開工作推進會議，針對移交過程中存在的問題和困難，群策群力出點子、想辦法，解決存在問題，爭取政策支持。同時，積極借鑒墾區(qū)其他兄弟單位的好做法，汲取有益經(jīng)驗。
加強協(xié)調(diào)，分類推進移交。對已經(jīng)確定政策的“三供一業(yè)”、市政、社區(qū)管理等職能，按照分步移交原則和時間節(jié)點推進；對資產(chǎn)、人員安置等移交過程中存在的突出問題，農(nóng)場與玉門市政府及相關(guān)部門積極主動溝通協(xié)調(diào)，經(jīng)過召開協(xié)調(diào)會、推進會、聯(lián)席會等，講實情、找問題，尋求解決問題的途徑，強化整體統(tǒng)籌，有序推進移交工作。2018年，完成了資產(chǎn)和部分人員移交工作，共移交資產(chǎn)原值1238.26萬元、凈值772.94萬元，移交人員36人。2020年9月，退休人員移交工作完成，共移交退休職工1221人。如今，農(nóng)場社會管理職能及供水、供暖、供電、物業(yè)管理、醫(yī)療衛(wèi)生等工作已全部移交社區(qū)管理。
完善機制 加大投入 農(nóng)墾民生福祉更殷實
改革之前，黃花農(nóng)場“三供一業(yè)”基礎(chǔ)設(shè)施落后，部分供水觀察井年久漏水坍塌或掩埋；供暖鍋爐破損，管網(wǎng)銹蝕嚴重，供暖質(zhì)量差；無污水處理設(shè)施，導(dǎo)致生活污水直接排入排堿渠，嚴重污染周邊環(huán)境；小區(qū)住房不同程度存在樓頂層漏水嚴重、外墻無保溫層、暖氣管道破損老化、入樓電纜設(shè)計過小、小區(qū)排污官網(wǎng)不健全等問題，已嚴重影響到居民的日常生活，居民信訪投訴頻發(fā)。
社會職能移交后，黃花街道辦事處多次開展調(diào)研，廣泛征求農(nóng)場職工群眾意見建議，積極爭取市政府資金，累計投資3938萬元，全面開展涉及民生問題的供水、供暖、供電和物業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施改造，干成了黃花農(nóng)場以前想都不敢想、想解決而沒辦法解決的一些大事、難事、實事，居民生活得到極大改善。
人飲工程改造深得人心。2019年，通過多次調(diào)研，黃花街道辦事處將黃花農(nóng)場的供水改造列入玉門市十大惠民實事之一，投入資金728萬元新打機井，建設(shè)供水站，配套消毒、變頻等設(shè)施，架設(shè)觀察井和水表井920個、智能水表2100塊，假設(shè)管線50公里、支管線85公里。2020年在黃閘灣鎮(zhèn)黃閘灣村一組新打機井1眼，并入主管線供水，徹底解決了人飲水質(zhì)階段性不達標問題。
供暖供電改造暖入人心。2020年，黃花街道辦事處積極爭取玉門市政府資金107萬元，用于維修改造農(nóng)場10噸鍋爐1臺，配套脫硫除塵塔，改造管線2公里。2021年，黃花街道辦事處重新維修改造農(nóng)場供暖管線，為場內(nèi)487戶單位和住戶提供正常供暖；投入資金10.8萬元實施黃花街道花海社區(qū)居民小區(qū)供電改造，新架設(shè)電表箱15個，更換電線3750米，加裝電表150塊，解決了花海居民小區(qū)用電線路老化、用電吃大鍋飯等問題。
生態(tài)環(huán)境改善喜入人心。黃花街道辦事處大力開展“廁所革命”，新建水沖式公廁2個，累計改造清潔取暖土炕180余戶，修建占地329平方米的污水處理站1座，配備排污管網(wǎng)2.1公里，將農(nóng)場所有污水管網(wǎng)接入污水處理站，處理后的水質(zhì)達到一級A類標準，有力地改善農(nóng)場職工群眾的衛(wèi)生環(huán)境條件。
實施綠化、亮化美入人心。黃花農(nóng)場積極爭取地方政府鄉(xiāng)村振興項目投資，不斷提升場區(qū)集鎮(zhèn)化建設(shè)水平。在場部主干道和居民小區(qū)架設(shè)節(jié)能路燈110盞，噴畫道路標線、維修人行道及道牙等設(shè)施，新修村級公路18.7公里、維修危橋2座，同時建設(shè)了2000平方米文化建設(shè)廣場，安裝了健身器材；實施田園庭院老舊小區(qū)改造項目建設(shè)，刷新老舊小區(qū)顏值，惠及場部231戶居民群眾，提升了群眾的幸福感和獲得感。
企業(yè)減負 輕裝前行 經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中求進
企業(yè)辦社會職能分離并移交到屬地政府，大大減輕了黃花農(nóng)場的負擔。改革后的黃花農(nóng)場（亞盛黃花分公司）發(fā)展活力和動力不斷增強、整體實力不斷提高，社區(qū)管理工作不斷規(guī)范、公共服務(wù)水平呈現(xiàn)穩(wěn)步提升態(tài)勢，黃花農(nóng)場生產(chǎn)生活發(fā)生了顯著變化。
主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢更加凸顯，企業(yè)盈利能力持續(xù)增強。企業(yè)辦社會職能改革為企業(yè)減負以后，農(nóng)場將大量的時間和精力投身于大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，推進土地、農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品“三統(tǒng)一經(jīng)營”，構(gòu)建以商貿(mào)產(chǎn)業(yè)部+分場農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營模式，加快實施以訂單農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為農(nóng)場現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。按照“糧、經(jīng)、飼”三元種植結(jié)構(gòu)調(diào)整比例要求，四大主導(dǎo)作物（食葵、茴香、苜蓿、糧食作物）占總播種面積的88.4%，訂單面積占總播種面積的72%，主導(dǎo)作物優(yōu)勢更加凸顯，實現(xiàn)“職工增收，企業(yè)增效”。截止2022年末，實現(xiàn)營業(yè)收入2.64億元，較2018年增長24%；職均收入45.5萬元，較2018年增長22%。
制度體系不斷健全，內(nèi)部管理穩(wěn)定和諧。黃花農(nóng)場以改革為契機，不斷修訂完善內(nèi)部規(guī)章制度，管理更趨精細完善，公司各級管理干部執(zhí)行力持續(xù)強化。如修訂完善了體現(xiàn)生資銷售、產(chǎn)品收購、統(tǒng)一經(jīng)營、費用收繳、環(huán)境整治等各種要素集合的考核激勵辦法，合理拉開各級管理人員薪酬分配差距，充分調(diào)動各級管理人員的積極性、主動性，有效地推進了各項工作落實。
企地合作更加融洽和諧。2019年，玉門市政府將黃花農(nóng)場發(fā)展建設(shè)全面納入政府整體發(fā)展規(guī)劃中。黃花街道辦事處成立以來，積極與農(nóng)場溝通協(xié)調(diào)，不斷加強與農(nóng)場的合作。同時，黃花街道辦事處與農(nóng)場建立定期溝通會商、協(xié)同解決問題的黨建聯(lián)席會議制度，緊盯群眾關(guān)心的環(huán)境衛(wèi)生整治、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、安全生產(chǎn)、民生服務(wù)保障、疫情防控等問題，聯(lián)合共建單位共擔義務(wù)、共享資源、共辦實事，順利推動“三供一業(yè)”基礎(chǔ)設(shè)施改造、綠化、亮化項目、文化健身廣場建設(shè)等多項利民惠民工程實施，轄區(qū)職工群眾幸福感、獲得感、安全感不斷提升。
責任編輯：經(jīng)濟研究處
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