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中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進江河保護治理的意見

時間:2025-06-27 作者: 來源:新華社 點擊次數(shù):5029

新華社北京6月26日電

中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進江河保護治理的意見

(2025年6月17日)

為深入實施國家“江河戰(zhàn)略”,全面推進江河保護治理,進一步提升水安全保障能力,經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意,現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神,全面貫徹習近平生態(tài)文明思想,完整準確全面貫徹新發(fā)展理念,統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全,貫徹落實長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略部署,堅持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力的治水思路,堅持重在保護、要在治理,以流域為單元,統(tǒng)籌推進水災(zāi)害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境治理,傳承弘揚水文化,健全江河保護治理制度,形成江河哺育人民、人民守護江河、人水和諧共生的江河保護治理格局。

主要目標是:到2035年,現(xiàn)代化流域防洪減災(zāi)體系基本完善,防洪安全保障能力顯著提高;水資源節(jié)約集約利用水平進一步提高,城鄉(xiāng)供水安全保障水平明顯提升;江河生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善,水生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定;水文化繁榮發(fā)展,影響力顯著增強;江河保護治理體制機制更加完善,人水關(guān)系更加和諧。

二、全力保障江河安瀾

(一)構(gòu)建流域防洪減災(zāi)新格局。遵循“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念,科學確定不同江河流域防洪減災(zāi)思路舉措,統(tǒng)籌處理好洪水蓄、滯、泄、排關(guān)系,優(yōu)化流域防洪減災(zāi)體系布局,提升洪澇災(zāi)害防御能力和應(yīng)急搶險救災(zāi)能力。堅持流域和區(qū)域相協(xié)同、工程和非工程措施相結(jié)合,統(tǒng)籌干支流防洪體系建設(shè),提升適應(yīng)氣候變化能力,增強應(yīng)對極端暴雨洪水的韌性。

(二)完善流域防洪工程體系。健全由水庫、河道及堤防、蓄滯洪區(qū)等組成的流域防洪工程體系。推進防洪水庫建設(shè),提升已建水庫防洪能力,強化庫容管理。定期開展水庫水閘安全鑒定,及時除險加固。推進大江大河干流堤防達標建設(shè),加快中小河流系統(tǒng)治理,實施農(nóng)村水系綜合整治。加快推進蓄滯洪區(qū)建設(shè),完善功能布局,加強空間管控和產(chǎn)業(yè)引導,依法加強蓄滯洪區(qū)管理,嚴控人口遷入,引導區(qū)內(nèi)人口有序外遷。實施洲灘民垸分類治理。完善城鄉(xiāng)防洪排澇體系,健全洪澇聯(lián)排聯(lián)調(diào)機制。提升山洪災(zāi)害防治和風暴潮防御能力。

(三)構(gòu)建雨情水情監(jiān)測預報體系。優(yōu)化氣象水文監(jiān)測站網(wǎng)布局,強化監(jiān)測設(shè)施和信息資源共建共享,延長洪水預見期,提高暴雨和洪水預報精準度。完善預報、預警、預演、預案措施,加強產(chǎn)流匯流水文模型和洪水演進水動力學模型研發(fā)應(yīng)用。加強水文氣象聯(lián)合科學研究、核心技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)標準協(xié)同。

(四)健全洪澇災(zāi)害防御工作體系。立足防大汛、搶大險、抗大災(zāi),聚焦水庫、河道及堤防、蓄滯洪區(qū)、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū),依法嚴格落實洪澇災(zāi)害防御責任,構(gòu)建科學專業(yè)、支撐有力、反應(yīng)迅速的決策支持機制,健全權(quán)威統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)高效、分級負責的調(diào)度指揮機制,完善流域洪水防御方案和調(diào)度方案,增強極端暴雨、特大洪水、重特大險情災(zāi)情等應(yīng)對處置能力。

(五)強化洪澇災(zāi)害風險防控。加強流域洪澇災(zāi)害風險隱患排查和系統(tǒng)評估,完善洪水風險圖和洪水風險區(qū)劃,有序引導人口、產(chǎn)業(yè)向洪水低風險區(qū)遷移。城鎮(zhèn)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要留出行洪排澇通道和蓄滯洪空間。在確保省域內(nèi)耕地保護任務(wù)不降低前提下,穩(wěn)妥有序退出河道內(nèi)影響行洪安全等的不穩(wěn)定耕地。強化交通、通信、供水、能源等重點領(lǐng)域防洪抗災(zāi)能力建設(shè)。以洪水高風險區(qū)為重點逐步推行洪水保險制度。堅持旱澇同防同治,在確保防洪安全前提下,促進洪水資源化利用。

三、加強水資源節(jié)約集約利用

(六)強化水資源剛性約束。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn),完善水資源總量管理和全面節(jié)約制度。依法依規(guī)開展規(guī)劃水資源論證,嚴格取用水管理,依法嚴厲打擊違法取用水行為,堅決抑制不合理用水需求。開展水資源承載能力評價,實行差別化管控政策,在水資源超載地區(qū)依據(jù)有關(guān)規(guī)定暫停新增取水許可。堅持以水而定推進國土綠化,嚴禁脫離實際建設(shè)人工湖、人造水景觀。

(七)全方位提升節(jié)水水平。深入推進節(jié)水型社會建設(shè),推動形成節(jié)水型生產(chǎn)生活方式。深入實施國家節(jié)水行動,在黃河、海河、遼河和西北地區(qū)內(nèi)陸河等流域推進深度節(jié)水控水。推動農(nóng)業(yè)節(jié)水增效,實施高效節(jié)水灌溉,發(fā)展高效旱作農(nóng)業(yè)。推動工業(yè)節(jié)水減排,提升工業(yè)用水循環(huán)利用水平。推動城鎮(zhèn)節(jié)水降損,推廣使用生活節(jié)水器具。加強再生水、集蓄雨水、海水及海水淡化水、礦坑(井)水、微咸水等非常規(guī)水利用。健全節(jié)水激勵約束機制,大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè),加快推行合同節(jié)水管理。

(八)科學配置江河流域水資源。加強河湖水資源動態(tài)監(jiān)測分析,定期開展流域水資源調(diào)查評價,加快完成跨行政區(qū)域江河水量分配。統(tǒng)籌當?shù)厮屯庹{(diào)水、常規(guī)水和非常規(guī)水,推行優(yōu)水優(yōu)用、分質(zhì)供水,優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水,保障基本生態(tài)用水,統(tǒng)籌生產(chǎn)用水。堅持互聯(lián)互通、多源互補、蓄泄兼籌,協(xié)同推進國家水網(wǎng)各層級融合發(fā)展,優(yōu)化水資源宏觀配置,增強水資源總體調(diào)配能力,提高缺水地區(qū)供水保障程度和抗風險能力。建立健全國家水資源安全戰(zhàn)略儲備體系和地下水儲備制度。

(九)增強供水安全保障能力。充分挖掘現(xiàn)有水源調(diào)蓄工程供水潛力,加快推進已列入國家規(guī)劃的骨干水源工程建設(shè)。完善城市供水網(wǎng)絡(luò),加快應(yīng)急備用水源建設(shè),形成多水源、高保障的供水格局。推動農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展,分類推進城鄉(xiāng)供水一體化、集中供水規(guī)?;?、小型供水規(guī)范化建設(shè),有條件的地方可推行農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管和專業(yè)化管護。加強抗旱應(yīng)急水源和小型引調(diào)水工程建設(shè)。實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套和改造,在水土資源條件適宜地區(qū)新建一批現(xiàn)代化灌區(qū),健全農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。

(十)發(fā)揮水資源綜合利用功能。加快推進西南地區(qū)水電基地建設(shè),合理布局、積極有序開發(fā)建設(shè)抽水蓄能電站,實施小水電站綠色改造提升,推進水風光一體化基地規(guī)劃建設(shè)。鞏固提升長江黃金水道、珠江、京杭大運河黃河以南段等航運主通道功能,有序推進內(nèi)河航運發(fā)展。

四、加強江河水生態(tài)保護

(十一)強化江河流域生態(tài)功能。堅持綠水青山就是金山銀山,落實分區(qū)域、差異化、精準管控的生態(tài)環(huán)境管理要求,推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理。立足整體提升流域生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性,以大江大河大湖為重點,統(tǒng)籌江河源頭至河口、水域和陸域的全域保護,形成以江河干流和主要支流為骨架,以湖泊、水庫、濕地等為節(jié)點的江河生態(tài)保護帶,筑牢國家生態(tài)安全基礎(chǔ)。

(十二)改善河湖生態(tài)環(huán)境。堅持一河一策,北方地區(qū)以解決河流斷流、湖泊萎縮為重點,實現(xiàn)還水于河;南方地區(qū)以改善水動力條件為重點,實現(xiàn)水清河暢。推進母親河復蘇行動,開展華北地區(qū)主要河湖生態(tài)補水,保障永定河、京杭大運河水流全線貫通,鞏固西北地區(qū)內(nèi)陸河生態(tài)治理成果,實施西遼河生態(tài)水量調(diào)度和綜合治理。加強重要湖泊生態(tài)治理,改善鄱陽湖、洞庭湖等通江湖泊的江湖關(guān)系。實施地下水保護治理行動,推進華北等重點區(qū)域地下水超采綜合治理。

(十三)加強水源涵養(yǎng)和水土保持。加大對江河源頭、水源涵養(yǎng)區(qū)的雪山冰川、高寒草甸、草原、濕地等的保護力度。在三江源等重要江河源頭區(qū),實施重大生態(tài)保護和修復工程。持續(xù)開展氣候變化對江河水源補給影響科學考察和研究評估??茖W推進水土流失綜合防治,加強對人為水土流失的監(jiān)管。

(十四)建設(shè)江河綠色生態(tài)廊道。以保障防洪安全、穩(wěn)定河勢、規(guī)范流路為前提,推進河湖庫岸線和灘區(qū)生態(tài)整治。嚴格河湖庫水域、岸線管理保護,科學全面劃定河湖庫管理范圍,統(tǒng)籌納入國土空間規(guī)劃“一張圖”。依法縱深推進清理河湖庫亂占、亂采、亂堆、亂建問題,嚴禁侵占破壞河湖庫??茖W確定河湖生態(tài)流量目標,強化生態(tài)水量調(diào)度與監(jiān)管?;謴秃恿鬟B通性,加大水生生物保護力度,加強水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)保護修復,維護生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。

(十五)推進河口及三角洲生態(tài)保護。強化大江大河入海河口管理,劃定河口治導線,確保入海流路通暢。加強河口及三角洲濕地生態(tài)保護與修復,科學調(diào)度水資源,保障三角洲生態(tài)用水和入海水量,有效應(yīng)對咸潮入侵,維護河口生態(tài)、行洪、供水、排澇、納潮、通航等功能。

五、持續(xù)改善江河水環(huán)境

(十六)加強飲用水水源地保護。扎實推進水源地規(guī)范化建設(shè),開展水源地水質(zhì)監(jiān)測及安全評估。加強南水北調(diào)水源區(qū)、首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)等重要水源補給地保護修復。強化重大引調(diào)水工程輸水沿線、地下水型飲用水水源監(jiān)測和保護。健全集中式飲用水水源地突發(fā)水污染事件應(yīng)急處置機制,提高水環(huán)境風險防控能力。

(十七)加強江河水環(huán)境治理。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理,推進重要河湖生態(tài)保護治理,持續(xù)提升河湖水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,建設(shè)美麗河湖。完善全國地表水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),提高數(shù)智化監(jiān)測預警能力。落實污染物達標排放要求,嚴格控制入河湖排污總量,深入推進入河湖排污口排查整治,建成排污口監(jiān)測監(jiān)管體系。持續(xù)推進河湖庫清漂。加強沿河湖礦山、化工園區(qū)、危險廢物處置場、垃圾填埋場等水環(huán)境風險隱患綜合治理。

六、傳承弘揚水文化

(十八)保護水文化遺產(chǎn)。傳承弘揚以江河為紐帶的水文化,推動建立貫通古今、繁榮發(fā)展的水文化體系。加強水利遺產(chǎn)保護,推進長江、黃河、大運河國家文化公園建設(shè)保護,支持水文化代表性項目申報世界遺產(chǎn)。加強水利遺產(chǎn)數(shù)字化保護及展示。

(十九)傳播水文化。深入挖掘水文化內(nèi)涵與時代價值,實施水文化傳承創(chuàng)新工程。依托自然河湖和水利工程,因地制宜開發(fā)水文化資源,提升水文化博物館功能。培育水文化品牌,有序發(fā)展水上運動項目,推出一批江河旅游產(chǎn)品。加大水文化宣傳力度,提高水文化影響力。

七、完善江河保護治理機制

(二十)進一步強化全流域管理。按照流域管理和區(qū)域管理相結(jié)合、統(tǒng)一管理和分級管理相結(jié)合,強化流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度。完善江河保護治理規(guī)劃體系,加強規(guī)劃實施和評估管理。開展防洪、生態(tài)、供水、發(fā)電、航運等多目標綜合調(diào)度,實行流域骨干水工程聯(lián)合調(diào)度。強化工程質(zhì)量安全和運行管護,加強水庫運行管理,推進水利工程標準化管理。

(二十一)充分發(fā)揮河湖長制作用。發(fā)揮省級總河長牽頭抓總作用,壓實各級河湖長責任。完善流域省際河湖長聯(lián)席會議機制。在重大引調(diào)水工程輸水干線推行河湖長制。建立河湖定期普查制度,實行河湖名錄管理,開展河湖健康評價。全面推進幸福河湖建設(shè)。

(二十二)深化改革創(chuàng)新。推進水利行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨立運營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革。推進用水權(quán)改革,完善水價形成機制,落實好水資源費改稅政策。健全重大水利工程建設(shè)、運行、管理機制。深化水利投融資改革,健全政府投資有效帶動社會投資機制,加強優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)供給,拓寬多元化投融資渠道。以數(shù)字孿生流域為重點,系統(tǒng)謀劃推進數(shù)字孿生水利體系建設(shè)。健全江河流域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制和生態(tài)保護補償機制,統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境損害賠償。

(二十三)強化法治保障。推動完善涉水法律法規(guī)制度,推動修改水法、防洪法,健全蓄滯洪區(qū)管理、河道管理、采砂管理、水資源調(diào)度、重要水源地保護、地下水生態(tài)環(huán)境保護等方面制度規(guī)定。全面實施長江保護法、黃河保護法等法律法規(guī)。推進跨區(qū)域跨部門聯(lián)合執(zhí)法,強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協(xié)作。

(二十四)強化科技賦能。加強江河保護治理重大問題研究、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、裝備研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化,完善技術(shù)標準體系。強化水工程安全監(jiān)測監(jiān)控,提高信息化智能化水平。加快科技人才培養(yǎng),為江河保護治理提供人才支撐。

八、加強組織領(lǐng)導

堅持和加強黨對江河保護治理的全面領(lǐng)導,健全中央統(tǒng)籌、流域協(xié)同、省負總責、市縣抓落實的工作機制。地方各級黨委和政府要加強組織領(lǐng)導,結(jié)合實際抓好本意見貫徹落實。水利、發(fā)展改革部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、氣象、能源、林草等有關(guān)部門要按照職責分工做好相關(guān)工作,強化要素保障和政策支持。鼓勵公眾參與和社會監(jiān)督,凝聚江河保護治理合力。重大事項及時按程序向黨中央、國務(wù)院請示報告。

責任編輯:經(jīng)濟研究處

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