1988年全國農墾經濟研究會年會暨學術討論會，于1988年11月21—25日在河北省漢沽農場召開。會議著重討論了當前墾區(qū)（農場）面臨的形勢及對策、農墾企業(yè)所有制改革和完善多種形式承包責任制、如何充分發(fā)揮三個基地一個中心作用、種植業(yè)適度規(guī)模經營、進一步調整產業(yè)結構五個方面的問題。主要情況綜述如下：
一、關于新形勢下墾區(qū)（農場）面臨的問題及對策
代表們一致認為，黨的十一屆三中全會以來，墾區(qū)和農場的面貌有了很大改觀，但是，農墾經濟發(fā)展面臨的問題也是突出的：墾區(qū)之間發(fā)展不平衡，一些墾區(qū)年度之間的發(fā)展不穩(wěn)定；經濟發(fā)展所需要的資金嚴重不足；農業(yè)機械化發(fā)展緩慢，農業(yè)發(fā)展后勁不足；各類專業(yè)技術和經營管理人才缺乏。代表們認真分析了在“整頓、治理”新形勢下，將給農墾企業(yè)帶來的問題和發(fā)展機遇帶來的問題有：（1）緊縮銀根將使企業(yè)資金更加緊張；（2）銀行提高貸款利率，給企業(yè)帶來的負擔過重；（3）剛剛起步的農墾工業(yè)，進一步發(fā)展可能會受到一些限制；（4）農產品價格放開推遲，工農產品價格“剪刀差”擴大帶來的損失加重，帶來的機遇是：（1）良好的經濟環(huán)境和經濟秩序對農墾經濟的發(fā)展有利；（2）生產資料供應緊張的狀況將有所緩解，其價格的飛漲可能被制止或有所收斂；（3）有利于企業(yè)壓縮過熱空氣，加強整頓和管理，提高經濟效益；（4）全黨重視農業(yè)特別是糧食生產，國家會提出更多的有利于糧食生產的政策，將給農業(yè)上新臺階以極大的推動力；（5）國家要增加副食品的生產和供應，抓“菜籃子工程”，城郊農墾企業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢和原料優(yōu)勢將得到進一步發(fā)揮。
在對待農墾企業(yè)面臨的問題和發(fā)展機遇上，代表們認為，除了繼續(xù)深化改革外，應采取以下對策：（1）抓住目前有利時機，大力發(fā)展農業(yè)生產和城郊副食品生產。（2）對其它產業(yè)，該冷的冷，該熱的熱。進行項目調整，發(fā)展高效益產業(yè)，整頓低效益項目。（3）從現(xiàn)在起就要著手進行“八五”期間的項目論證和可行性研究。（4）控制貸款規(guī)模。（5）強化企業(yè)財務管理，實行資金有償使用，搞好集資。（6）積極爭取中央和地方政府的政策支持，如繼續(xù)實行財務包干，增加農業(yè)投資，商品基地建設資金，貼息貸款，增稅返還，外貿差價，社會性支出等。
二、關于所有制改革和多種形式承包責任制問題
代表們認為，農墾系統(tǒng)前一階段改革取得了很大成績，但在所有制改革方面步子邁得不大，下一步改革應把所有制問題列入日程，以徹底改變單一的全民所有制格局，實行以公有制為主體，多種經濟成份并存。改革的思路，一種意見是，積極發(fā)展集體經濟、股份制經濟、合作制經濟、私營經濟、個體經濟以及其它經濟成份，特別是私營經濟近幾年發(fā)展較快，活力大，效果好，應高度重視，給予扶持。一種意見是，通過實行股份制來實現(xiàn)所有制的改革。
對雙層經營體制，多數代表仍堅持原有的理解，即雙層經營體制就是指“大農場套小農場”；一些代表則認為，雙層經營體制比“大農場套小農場”包括的范圍要寬；還有的代表認為經營主體之間是相互獨立平等的關系，同一經營主體內部不存在兩個經營層次。
代表們認為，應當正確認識目前存在的問題，如家庭農場經營行為短期化，務農職工素質下降，部分地區(qū)技術、規(guī)模效益難以發(fā)揮，投入減少，農業(yè)后勁不足等。這些問題的產生，并不是由于家庭農場本身的原因，而是改革過程中新舊體制摩擦的結果。
三、關于發(fā)揮國營農場“三個基地，一個中心”的作用問題
代表們指出，經過幾年的改革，農墾經濟實力日益增強，國營農場“三個基地，一個中心”的作用越來越顯著。有的代表提出，把國營農場建成“三個基地、一個中心”的提法，多少帶有產品經濟的味道，不符合商品經濟的要求。多數代表則認為“三個基地，一個中心”對國營農場的發(fā)展來說，既是目標，又是手段，是符合商品經濟要求的問題是如何使二者在商品經濟原則下達到統(tǒng)一，真正按價值規(guī)律辦事，注重經濟效益，最終擺脫產品經濟的模式。
四、關于種植業(yè)適度規(guī)模經營問題
代表們普遍認為，農墾企業(yè)發(fā)展適度規(guī)模經營，就其資源、社會、經濟、組織形式等條件來說，和農村相比有一定的優(yōu)越性。雖然各地條件存在較大差異，但從總體情況看，比農村的平均規(guī)模要大一些。有的墾區(qū)和農場已發(fā)揮了較好的規(guī)模效益。但各墾區(qū)發(fā)展不平衡，一些墾區(qū)在發(fā)展適度經營規(guī)模方面還有較大的潛力。今后發(fā)展適度規(guī)模經營，應比現(xiàn)在高一個層次，即在農業(yè)“三化”基礎上，以提高土地產出率、勞動生產率和商品率為主要目的的適度規(guī)模經營，而不是低水平下對耕地的簡單合并。
代表們指出，從長遠看，發(fā)展適度規(guī)模經營，要堅持以獨戶家庭農場為基本形式，同時也不排斥聯(lián)戶家庭農場、機組、機耕隊、生產協(xié)作體等多種承包形式的存在與發(fā)展，但要注意解決承包體內部的經營機制和利益關系上的矛盾、由于經營者素質、機械化水平、勞地比例、資金狀況、種植對象等方面原因，目前不具備發(fā)展適度規(guī)模經營條件的墾區(qū)和農場，在積極創(chuàng)造條件適當調整規(guī)模的同時，應提倡集約經營，改造中低產田，在較小面積的耕地上，提高土地產出率和勞動生產率，走擴大內涵規(guī)模的道路。
五、關于進一步調整產業(yè)結構、發(fā)展農工商綜合經營問題
代表們指出，農墾系統(tǒng)產業(yè)結構調整，農工商綜合經營，已經取得了很大成效，但近幾年對農業(yè)重視不夠。產業(yè)結構的調整不能以犧牲農業(yè)為代價，農工商綜合經營仍然要以農業(yè)為基礎。代表們認為，充分重視農業(yè)生產，并不意味著不要發(fā)展農墾工商業(yè)，而是要使農業(yè)的基礎地位牢固起來，保證高層次產業(yè)——第二、三產業(yè)的正常發(fā)展，從而使整個產業(yè)結構合理化。
代表們認為，調整產業(yè)結構，實行農工商綜合經營，興辦農工商聯(lián)合企業(yè)，是農墾經濟體制改革的一項重要內容，今后應在鞏固已有成果的基礎上不斷改革，向以市場為導向的貿工農體制發(fā)展。
責任編輯：農墾經濟研究會
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