農(nóng) 墾 情 況
第26期
（農(nóng)墾改革發(fā)展專遞第40號(hào)）
農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局 2017年8月7日
北京、天津、上海、重慶墾區(qū)
2017年第二季度改革發(fā)展督導(dǎo)情況報(bào)告
截至2017年6月底，北京、天津、重慶農(nóng)墾改革發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)已經(jīng)出臺(tái)。北京、重慶辦社會(huì)職能改革任務(wù)已經(jīng)完成，上海墾區(qū)2008年市郊農(nóng)場(chǎng)政務(wù)已經(jīng)全部實(shí)現(xiàn)屬地化管理。截至目前，北京、天津、上海、重慶墾區(qū)的土地確權(quán)率分別為79%、74%、97.7%和100%。中央改革文件出臺(tái)以來(lái)，四墾區(qū)積極貫徹落實(shí)文件精神。首農(nóng)集團(tuán)加快推進(jìn)京津冀區(qū)域一體化進(jìn)程，著手構(gòu)建首都農(nóng)產(chǎn)品保障體系；光明食品集團(tuán)進(jìn)一步優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)，扎實(shí)推進(jìn)“殷實(shí)農(nóng)場(chǎng)”建設(shè)；重慶農(nóng)投加速推進(jìn)資源資產(chǎn)整合，積極踐行農(nóng)墾“三聯(lián)”戰(zhàn)略。
一、四墾區(qū)貫徹中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件進(jìn)展情況
（一）北京墾區(qū)。一是實(shí)施方案正式出臺(tái)。2017年6月11日，北京市政府辦公廳印發(fā)《北京市進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的實(shí)施方案》（京政辦發(fā)〔2017〕29號(hào)），明確提出到2020年將農(nóng)墾建設(shè)成為京津冀都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、優(yōu)質(zhì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，將農(nóng)墾企業(yè)打造成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的綜合性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。二是制定國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記工作方案。要求下屬企業(yè)加快與屬地國(guó)土管理部門就土地權(quán)屬登記數(shù)據(jù)進(jìn)行復(fù)核，爭(zhēng)取2017年底完成可登記土地的權(quán)屬登記工作。三是積極推進(jìn)改革專項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)。集團(tuán)公司章程提出黨建工作總體要求，明確黨委會(huì)在重大事項(xiàng)決策程序中的地位。重組家禽產(chǎn)業(yè)和華都集團(tuán)借殼上市過(guò)程中農(nóng)用地作價(jià)增資方案已經(jīng)市政府審批，按農(nóng)用地評(píng)估價(jià)值實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)化，增加國(guó)有企業(yè)注冊(cè)資本金。雙河農(nóng)場(chǎng)明確農(nóng)場(chǎng)與職工承包租賃關(guān)系，在規(guī)模田方面實(shí)行階梯地價(jià)和實(shí)名制種植，以土地量化入股托管模式試點(diǎn)旱作農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。延慶農(nóng)場(chǎng)基本確定通過(guò)增資擴(kuò)股方式，注入首農(nóng)股份的公司化改造思路，目前正在制定公司化改造方案。四是深化集團(tuán)化改革。首農(nóng)集團(tuán)已加入中國(guó)農(nóng)墾種業(yè)聯(lián)盟、乳業(yè)聯(lián)盟和農(nóng)場(chǎng)聯(lián)盟。積極推進(jìn)電子商務(wù)工作，首農(nóng)股份與民生電商成立首農(nóng)電商公司，三元食品公司成立電子商務(wù)部，首農(nóng)食品經(jīng)營(yíng)公司建成首農(nóng)食品網(wǎng)。首農(nóng)品牌以296.37億元入選2017年中國(guó)品牌價(jià)值500強(qiáng)。
（二）天津墾區(qū)。一是實(shí)施意見(jiàn)出臺(tái)。2017年6月30日，天津市委、市政府正式出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)天津農(nóng)墾改革發(fā)展的實(shí)施方案》（津黨發(fā)〔2017〕28號(hào)）。二是推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革。積極與市民政局對(duì)接社區(qū)管理職能移交工作，積極制定移交方案。工農(nóng)聯(lián)盟農(nóng)場(chǎng)正抓緊通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作方式，解決天津農(nóng)墾醫(yī)院移交工作，并與西青區(qū)委、區(qū)政府就其代管的華莊、楊伍莊兩個(gè)自然村移交問(wèn)題簽定了框架協(xié)議。各農(nóng)場(chǎng)“三供”移交工作有序推進(jìn)。三是加快農(nóng)場(chǎng)土地確權(quán)登記發(fā)證。省級(jí)農(nóng)墾國(guó)有土地確權(quán)工作實(shí)施方案已經(jīng)制定。經(jīng)與政府部門對(duì)接協(xié)調(diào)，就相關(guān)街鎮(zhèn)村與農(nóng)場(chǎng)界址權(quán)屬爭(zhēng)議解決初步達(dá)成一致意見(jiàn)。四是改革專項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展順利。在直屬企業(yè)整合重組方面，渤海農(nóng)業(yè)集團(tuán)已完成天寧公司下屬天津市嬴海魚(yú)具加工廠的清算注銷工作，并計(jì)劃于11月啟動(dòng)華之杰馬業(yè)投資發(fā)展有限公司注銷程序。在股權(quán)多元化改革方面，天津嘉立荷牧業(yè)集團(tuán)已完成部分盡職調(diào)查工作，目前正在進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，并商洽投資入股等相關(guān)事宜。
（三）上海墾區(qū)。一是積極推進(jìn)實(shí)施意見(jiàn)出臺(tái)。5月，由市農(nóng)委牽頭、光明食品集團(tuán)配合，代擬了《關(guān)于進(jìn)一步深化上海農(nóng)墾改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，征求了相關(guān)部門意見(jiàn)，目前已匯總財(cái)政局、國(guó)資委等部門意見(jiàn)，待市政府審議。二是推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革。域外農(nóng)場(chǎng)的衛(wèi)生、教育、公安等職能已移交，社區(qū)管理以政府購(gòu)買服務(wù)形式委托管理，并進(jìn)行了機(jī)構(gòu)分設(shè)、獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，目前正積極爭(zhēng)取協(xié)調(diào)解決財(cái)政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼不足問(wèn)題。三是推進(jìn)國(guó)有土地確權(quán)登記發(fā)證。目前上海墾區(qū)土地確權(quán)率為97.7%。2016年起，光明集團(tuán)著手修訂不動(dòng)產(chǎn)分類管理制度和物業(yè)經(jīng)營(yíng)管理制度，改革了集團(tuán)不動(dòng)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理方式，從總部部門職能式向?qū)I(yè)化公司平臺(tái)式轉(zhuǎn)變。四是推進(jìn)改革專項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展。光明生豬集團(tuán)與安徽農(nóng)墾合作成立股份公司，初步與上市公司大北農(nóng)集團(tuán)、杭州余杭農(nóng)林集團(tuán)達(dá)成合作協(xié)議。小麥試驗(yàn)聯(lián)合體創(chuàng)建工作已基本就緒。五四農(nóng)場(chǎng)博露農(nóng)業(yè)公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓上半年工作完成。五是積極推進(jìn)集團(tuán)化改革。明確了“總部強(qiáng)、平臺(tái)優(yōu)、專業(yè)好、農(nóng)場(chǎng)實(shí)、終端活”的管理架構(gòu)體系，并初步完成總部管理架構(gòu)改革。抓住崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)機(jī)遇，光明食品集團(tuán)以崇明農(nóng)場(chǎng)作為“殷實(shí)農(nóng)場(chǎng)”建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，緊緊圍繞“生態(tài)+、食品+、智慧+”，確定了光明田緣生態(tài)田園綜合體、前哨國(guó)際風(fēng)情精致農(nóng)莊、東平特色小鎮(zhèn)三大標(biāo)志性項(xiàng)目，以及長(zhǎng)江現(xiàn)代奶業(yè)觀光體驗(yàn)園等多個(gè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)能級(jí)提升項(xiàng)目，同步推進(jìn)沃土計(jì)劃、凈水工程、營(yíng)林工程和牧場(chǎng)環(huán)境整治四大生態(tài)環(huán)境品質(zhì)提升工程。
（四）重慶墾區(qū)。重慶墾區(qū)實(shí)施意見(jiàn)已經(jīng)出臺(tái)，辦社會(huì)職能改革和土地確權(quán)登記發(fā)證工作也已完成。一是積極推進(jìn)改革專項(xiàng)試點(diǎn)。試點(diǎn)單位調(diào)整為重慶農(nóng)投種業(yè)農(nóng)作物種子工程研究院，通過(guò)試點(diǎn)員工持股推進(jìn)改革任務(wù)。二是加快深化集團(tuán)化改革，積極推進(jìn)直屬企業(yè)重組。踐行農(nóng)墾“三聯(lián)”戰(zhàn)略，成立了中墾乳業(yè)、中墾融資租賃、中墾供應(yīng)鏈管理等3家“中墾”字號(hào)企業(yè)。通過(guò)去舊產(chǎn)能與培育新產(chǎn)能并舉，乳業(yè)整合建成全國(guó)第一個(gè)“中墾”字號(hào)乳品企業(yè)；肉業(yè)整合建成重慶規(guī)模最大、環(huán)節(jié)最全、影響最廣的生豬全產(chǎn)業(yè)鏈；種業(yè)重組建成以水稻、玉米為主的育種、制種、加工、銷售、服務(wù)于一體的種業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈體系；漁業(yè)建成集長(zhǎng)江水域、內(nèi)陸湖庫(kù)于一體的生態(tài)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)；組建農(nóng)投恒天物流公司，做強(qiáng)冷鏈物流運(yùn)輸及配送節(jié)點(diǎn)。
二、存在的主要問(wèn)題
（一）北京墾區(qū)。一是農(nóng)墾改革發(fā)展與國(guó)資國(guó)企改革的關(guān)系還需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)。進(jìn)一步深化改革還需要結(jié)合北京市全面深化市屬國(guó)資委國(guó)企改革的意見(jiàn)和實(shí)施方案，針對(duì)一些重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行專門研究。二是規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)地上物資產(chǎn)登記尚有政策法規(guī)和辦理流程方面的限制。三是雙河農(nóng)場(chǎng)的土地權(quán)屬登記、企業(yè)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等有關(guān)工作還未落實(shí)，需要北京市政府協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同推進(jìn)。
（二）天津墾區(qū)。一是移交國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能需要加快推進(jìn)。二是辦社會(huì)職能移交經(jīng)費(fèi)落實(shí)需要財(cái)政加大支持力度。
（三）上海墾區(qū)。農(nóng)墾改革發(fā)展、殷實(shí)農(nóng)場(chǎng)建設(shè)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)打造和循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還面臨規(guī)劃、土地、扶持資金等瓶頸因素。一是在規(guī)劃方面，需要在農(nóng)場(chǎng)區(qū)域總體規(guī)劃修編中解決好土地建設(shè)指標(biāo)平移、農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目落地等問(wèn)題。二是在資金方面，希望借助中國(guó)農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金加大對(duì)在建項(xiàng)目的資金投入。三是在域外農(nóng)場(chǎng)方面，需盡快解決土地使用權(quán)證權(quán)屬合一以及原農(nóng)場(chǎng)抵債土地問(wèn)題，以及社區(qū)服務(wù)管辦分離經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。
（四）重慶墾區(qū)。一是在理念上，現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)意識(shí)不夠強(qiáng)，市場(chǎng)、品牌、營(yíng)銷、創(chuàng)新理念較弱。二是在規(guī)模上，支撐性、主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)較少，總體規(guī)模較小。三是在經(jīng)營(yíng)上，存在粗放經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象，總體盈利能力不夠強(qiáng)。四是在產(chǎn)品上，品牌影響較小，競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，未形成具有較強(qiáng)市場(chǎng)沖擊力的“明星產(chǎn)品”“拳頭產(chǎn)品”。五是在人力資源上，工業(yè)化思維的人才、創(chuàng)新型人才、復(fù)合型人才、市場(chǎng)化人才、領(lǐng)軍人才較為缺乏，用人機(jī)制還待優(yōu)化。
三、下一階段重點(diǎn)工作
（一）積極推進(jìn)督導(dǎo)工作。認(rèn)真貫徹中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件精神，對(duì)照農(nóng)墾改革專項(xiàng)督導(dǎo)實(shí)施方案各項(xiàng)要求，做好規(guī)定動(dòng)作。按照部局統(tǒng)一安排，督促墾區(qū)按月及時(shí)報(bào)送改革進(jìn)展月度情況，提交督導(dǎo)進(jìn)度跟蹤表，按季度及時(shí)上報(bào)季度改革進(jìn)展情況報(bào)告和專項(xiàng)督導(dǎo)量化考核評(píng)分表。結(jié)合督導(dǎo)工作安排，9月擬在重慶墾區(qū)進(jìn)行專題調(diào)研交流活動(dòng)，學(xué)習(xí)借鑒墾區(qū)好的經(jīng)驗(yàn)和做法。
（二）明確督導(dǎo)重點(diǎn)。鑒于一些墾區(qū)辦社會(huì)職能改革任務(wù)和土地確權(quán)任務(wù)已經(jīng)完成，督促墾區(qū)提交相關(guān)文字材料加以明確說(shuō)明。結(jié)合文件貫徹落實(shí)，在督導(dǎo)報(bào)告中對(duì)有推進(jìn)、有措施、有經(jīng)驗(yàn)的亮點(diǎn)加以總結(jié)，側(cè)重對(duì)變化情況的分析與反映。特別是四個(gè)直轄市墾區(qū)在推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化、整合資源資產(chǎn)、做優(yōu)企業(yè)集團(tuán)方面的重要舉措加以分析，為其他墾區(qū)集團(tuán)化發(fā)展提供借鑒。
（三）及時(shí)反映墾區(qū)存在的問(wèn)題。盡管四個(gè)墾區(qū)在集團(tuán)化改革進(jìn)程中走在前列，但在具體實(shí)踐中、特別是推進(jìn)改革舉措中也仍面臨著一些自身難以解決的問(wèn)題，督導(dǎo)組要積極溝通聯(lián)絡(luò)，做到下情上達(dá)，及時(shí)反映情況，確保督導(dǎo)工作取得實(shí)效。
（農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾改革發(fā)展專項(xiàng)督導(dǎo)第七小組）
遼寧、吉林、山東、河南墾區(qū)
2017年第二季度改革發(fā)展督導(dǎo)情況報(bào)告
遼寧、吉林、山東、河南等四墾區(qū)的改革實(shí)施意見(jiàn)都已經(jīng)以省委、省政府的名義出臺(tái)，“兩個(gè)3年”改革專項(xiàng)試點(diǎn)等重點(diǎn)工作加快推進(jìn)，在探索組建區(qū)域性農(nóng)墾集團(tuán)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司方面取得積極進(jìn)展。
一、各墾區(qū)落實(shí)中央改革發(fā)展文件進(jìn)展情況
（一）遼寧墾區(qū)。一是積極推進(jìn)區(qū)域集團(tuán)化改革。盤錦市大洼墾區(qū)組建大洼區(qū)新?tīng)I(yíng)田農(nóng)墾有限公司，出資人為大洼區(qū)人民政府，公司代表大洼區(qū)人民政府行使出資人權(quán)力，集團(tuán)組建后經(jīng)營(yíng)狀況良好，2016年實(shí)現(xiàn)收入3億元、利潤(rùn)6000萬(wàn)。二是由省農(nóng)墾局牽頭，會(huì)同省財(cái)政廳、教育廳、衛(wèi)計(jì)委、民政廳、中國(guó)人民銀行沈陽(yáng)分行共同制定《遼寧省農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革實(shí)施方案》，目前已進(jìn)入征求意見(jiàn)階段。三是已累計(jì)完成農(nóng)墾土地確權(quán)面積393萬(wàn)畝，占農(nóng)墾土地面積的51%；完成土地確權(quán)登記發(fā)證面積368萬(wàn)畝，占農(nóng)墾土地面積的48%。2017年土地確權(quán)任務(wù)已按要求下達(dá)各市，分解落實(shí)到農(nóng)場(chǎng)。由省國(guó)土廳牽頭會(huì)同省農(nóng)墾局、省財(cái)政廳共同制定的《遼寧省加快推進(jìn)農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作方案》已進(jìn)入征求意見(jiàn)階段。四是加快推進(jìn)改革專項(xiàng)試點(diǎn)。在盤錦開(kāi)展了組建區(qū)域性現(xiàn)代農(nóng)墾企業(yè)集團(tuán)、組建農(nóng)業(yè)專業(yè)化產(chǎn)業(yè)公司、國(guó)有農(nóng)用地使用權(quán)抵押擔(dān)保、改組組建農(nóng)墾國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司和在朝陽(yáng)墾區(qū)興順德畜牧農(nóng)場(chǎng)開(kāi)展了貧困農(nóng)場(chǎng)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧5個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)墾改革專項(xiàng)試點(diǎn)，有的已取得階段性成果。
（二）吉林墾區(qū)。一是探索自下而上實(shí)現(xiàn)墾區(qū)集團(tuán)化的改革路徑。四平、松原等基礎(chǔ)較好的墾區(qū)先行先試，探索組建區(qū)域性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。二是辦社會(huì)職能改革方面，已全面摸清家底、測(cè)算改革成本，并在此基礎(chǔ)上印發(fā)實(shí)施《吉林省農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革實(shí)施方案》。三是農(nóng)墾已確權(quán)登記發(fā)證土地面積為60.55萬(wàn)畝，占總面積14.4%?！都质∞r(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作方案》已于5月15日印發(fā)，全省農(nóng)墾國(guó)有土地權(quán)籍調(diào)查和未登記土地登記申請(qǐng)工作正扎實(shí)有序推進(jìn)。四是各試點(diǎn)單位正按照試點(diǎn)任務(wù)書(shū)要求，推進(jìn)各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，相關(guān)工作已取得階段性成果。四平遼河農(nóng)墾管理區(qū)、前郭灌區(qū)農(nóng)墾管理局開(kāi)展了全省農(nóng)墾改革發(fā)展綜合示范工作，目前兩墾區(qū)正在制定綜合示范方案，待屬地政府和省農(nóng)墾局備案確認(rèn)后組織實(shí)施。
（三）山東墾區(qū)。一是推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化。山東濟(jì)寧南陽(yáng)湖農(nóng)場(chǎng)已完成企業(yè)化改造，建立了企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，理順了產(chǎn)權(quán)關(guān)系，發(fā)展苗木、蔬菜和養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，年產(chǎn)值超10億元，年收入3000萬(wàn)元以上。二是各農(nóng)場(chǎng)辦公檢法、基礎(chǔ)教育等職能均已移交地方政府管理，除南陽(yáng)湖農(nóng)場(chǎng)尚有醫(yī)療診所外，山東農(nóng)場(chǎng)承擔(dān)的社會(huì)職能主要是社會(huì)綜合治理、人口以及離退休人員管理、計(jì)劃生育管理、環(huán)境衛(wèi)生與綠化、“三供一業(yè)”等，正在督促農(nóng)場(chǎng)所在市、縣制定移交辦社會(huì)職能的具體方案。三是14個(gè)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)共有土地56.71萬(wàn)畝，已確權(quán)登記發(fā)證的土地面積為13.58萬(wàn)畝，占總面積的24%。已確權(quán)登記未發(fā)證土地面積0.28萬(wàn)畝，均為農(nóng)用地（鹽田復(fù)墾后未變更土地性質(zhì)）。在未確權(quán)的土地中，存在爭(zhēng)議的土地有8.5萬(wàn)畝。
（三）河南墾區(qū)。一是大力推進(jìn)區(qū)域集團(tuán)化改革。河南黃泛區(qū)農(nóng)場(chǎng)整合現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)組建了黃泛區(qū)實(shí)業(yè)集團(tuán)，相繼成立16個(gè)分場(chǎng)分公司和種業(yè)、生豬等20家專業(yè)公司。改制后，集團(tuán)以土地作價(jià)出資1000萬(wàn)元與中農(nóng)發(fā)合作組建農(nóng)業(yè)服務(wù)公司，以土地抵押擔(dān)保向國(guó)開(kāi)行爭(zhēng)取了貸款。二是聯(lián)合財(cái)政、教育、衛(wèi)計(jì)、民政和人民銀行等部門于6月28日聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)河南省農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革實(shí)施方案的通知》。三是聯(lián)合國(guó)土廳、財(cái)政廳于6月29日下發(fā)《關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)河南省農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作方案的通知》，明確要求到2018年底完成權(quán)屬清晰、無(wú)可爭(zhēng)議的農(nóng)墾土地確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)。四是針對(duì)一些試點(diǎn)任務(wù)與《實(shí)施意見(jiàn)》不一致或已不具備實(shí)施條件問(wèn)題，對(duì)試點(diǎn)單位進(jìn)行調(diào)整，已報(bào)農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局確認(rèn)備案。
三、存在問(wèn)題
（一）對(duì)農(nóng)墾改革認(rèn)識(shí)有待提高。四個(gè)墾區(qū)都是國(guó)有農(nóng)場(chǎng)歸屬市縣管理的墾區(qū)，且經(jīng)濟(jì)總量在全省占比不高，地方黨委、政府普遍重視不夠。部分墾區(qū)農(nóng)場(chǎng)干部職工存在等靠要思想，部分職能部門沒(méi)有站在戰(zhàn)略全局的高度認(rèn)識(shí)農(nóng)墾改革，工作主動(dòng)性不強(qiáng)，對(duì)于農(nóng)場(chǎng)改革相關(guān)政策掌握不深，推進(jìn)工作思路不明確。
（二）工作進(jìn)展不平衡。土地確權(quán)登記發(fā)證進(jìn)展差距較大，遼寧墾區(qū)土地確權(quán)登記發(fā)證率48.1%，河南墾區(qū)不到40%，山東墾區(qū)約30%，吉林墾區(qū)僅14.4%。目前，僅吉林和河南墾區(qū)按照要求協(xié)調(diào)國(guó)土、財(cái)政、人社部門出臺(tái)了辦社會(huì)職能改革和土地確權(quán)登記發(fā)證工作方案。從改革試點(diǎn)工作看，遼寧組建區(qū)域產(chǎn)業(yè)集團(tuán)進(jìn)展較快，其他墾區(qū)進(jìn)展較慢。
（三）各項(xiàng)改革任務(wù)難度大。在辦社會(huì)職能改革上，農(nóng)場(chǎng)公益性支出債務(wù)沉重；有一些市縣沒(méi)有安排專門的機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，工作對(duì)接和協(xié)調(diào)難度大。吉林省前郭灌區(qū)農(nóng)墾管理局農(nóng)牧場(chǎng)欠繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)總額超過(guò)1.47億元，仍承擔(dān)的28項(xiàng)社會(huì)職能每年支出2500萬(wàn)元。盤錦農(nóng)墾職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)仍執(zhí)行2005年盤錦市最低工資標(biāo)準(zhǔn)，退休職工第一年退休金僅每月300多元。在土地確權(quán)上，四個(gè)墾區(qū)進(jìn)度都還未過(guò)半，山東和河南土地確權(quán)登記發(fā)證工作難度很大，既有與周邊地區(qū)邊界認(rèn)定存在爭(zhēng)議的原因，也有當(dāng)?shù)卣狈?dòng)力的因素。尤其是山東墾區(qū)，大多數(shù)農(nóng)場(chǎng)所在縣國(guó)土局不給農(nóng)場(chǎng)辦理土地證，濟(jì)寧南陽(yáng)湖農(nóng)場(chǎng)反映濟(jì)寧市已經(jīng)多次要求農(nóng)場(chǎng)低價(jià)出讓土地。在改革專項(xiàng)試點(diǎn)上，多停留在制定方案、協(xié)調(diào)部門層面，具體動(dòng)作少。河南墾區(qū)實(shí)施意見(jiàn)出臺(tái)后，原來(lái)的試點(diǎn)任務(wù)已不具備實(shí)施條件，需要重新調(diào)整。
四、下一步工作打算
針對(duì)墾區(qū)實(shí)際情況，為確保“兩個(gè)3年”任務(wù)順利完成，農(nóng)墾改革試點(diǎn)取得實(shí)效，下一步將按照督導(dǎo)工作方案要求，加強(qiáng)督導(dǎo)工作的針對(duì)性。
（一）加強(qiáng)農(nóng)墾改革的宣講和培訓(xùn)。利用調(diào)研、座談、會(huì)議、培訓(xùn)等機(jī)會(huì)，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)墾改革發(fā)展重要意義的宣傳，對(duì)農(nóng)墾改革發(fā)展的認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到總書(shū)記“5.25指示精神”和國(guó)企改革的要求上來(lái)，增強(qiáng)墾區(qū)干部職工信心，提高地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)墾的重視。
（二）督導(dǎo)調(diào)研重心下移。屬地化管理墾區(qū)農(nóng)場(chǎng)往往和所屬市縣區(qū)聯(lián)系更加緊密，擬在各墾區(qū)選擇一個(gè)有代表性的市，深入所屬農(nóng)場(chǎng)實(shí)地走訪、調(diào)研、座談，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)場(chǎng)的了解，尤其是與地方政府加強(qiáng)協(xié)調(diào)，幫助農(nóng)場(chǎng)解決實(shí)際問(wèn)題。
（三）針對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展專題督導(dǎo)。圍繞土地確權(quán)登記發(fā)證、辦社會(huì)職能改革、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化和組建區(qū)域產(chǎn)業(yè)集團(tuán)等重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展督導(dǎo)，既注重先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)交流，也加強(qiáng)對(duì)進(jìn)展較慢墾區(qū)和農(nóng)場(chǎng)的督促和指導(dǎo)。跟蹤掌握盤錦墾區(qū)組建區(qū)域產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成效，及時(shí)總結(jié)和宣傳推廣；針對(duì)山東墾區(qū)存在的土地確權(quán)難度大、進(jìn)展慢的問(wèn)題，加強(qiáng)督導(dǎo)力度，協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決具體問(wèn)題。
（農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾改革發(fā)展專項(xiàng)督導(dǎo)第八小組）
送：部領(lǐng)導(dǎo)，部?jī)?nèi)司局及有關(guān)直屬單位，有關(guān)部委。
發(fā)：各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)墾主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)有關(guān)部門。
責(zé)任編輯：于鵬
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