這次會議的主要任務是，深入貫徹落實中央農墾改革發(fā)展文件精神，啟動深化農墾改革專項試點，明確試點工作任務，部署當前有關重點工作。
5月25日，習近平總書記在視察黑龍江時對農墾改革再次作出重要指示，強調指出“要深化國有農墾體制改革，建設現代農業(yè)大基地、大企業(yè)、大產業(yè)”。這是對新時期農墾地位和作用的再肯定，是對農墾改革發(fā)展方向和目標的再明確。我們一定要深刻理解總書記講話的深刻內涵，進一步提高對農墾工作極端重要性的認識，增強使命感和緊迫感，扎實推進大基地、大企業(yè)、大產業(yè)建設，推進聯合聯盟聯營，同心協力把農墾打造成為農業(yè)領域的航母。
這次我們請各墾區(qū)主要負責同志來開會，同時邀請了中央有關部門領導參加。在這里，我代表農業(yè)部向部委同志表示衷心感謝，也希望在今后的工作中繼續(xù)得到你們更多的支持和幫助。
下面，結合大家的交流討論，我講三點意見。
一、充分認識開展深化改革專項試點工作的重要性
改革專項試點工作在整個農墾改革中處在十分重要的地位，能不能把改革專項試點抓好、抓出成效，關系到整個農墾改革的成敗，關系到中央部署的農墾改革發(fā)展任務能否如期完成，關系到農墾新時期戰(zhàn)略定位能否順利實現。
第一，開展改革專項試點是落實中央農墾改革發(fā)展文件精神的關鍵舉措。從農墾改革的重要性、艱巨性、復雜性來看，下一步深入貫徹落實中央農墾文件精神一項根本性任務，就是抓好改革專項試點。中央文件對農墾改革作出了全面部署，細分起來有幾十項大大小小的改革任務，涉及農墾改革的各個方面、各個層次、各個要素。完成這些改革任務，必須整體推進、協同配合，不能畸輕畸重、顧此失彼，也不能輕重不分、平均用力。最為重要的，是集中力量抓好重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革試點工作。中央農墾文件明確提出了三個方面的改革試點任務，并就如何抓好試點提出了具體要求。汪洋副總理、韓長賦部長都對改革試點工作作出重要指示。為此，我們結合農墾實際制定了《深化農墾改革專項試點方案》，確定了20項改革試點任務，在征求了28個中央部委意見的基礎上，以農業(yè)部辦公廳文件印發(fā)各墾區(qū)。這20項改革試點任務屬于農墾改革的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，也是難點問題。重點領域改好了，牽一發(fā)而動全身；關鍵環(huán)節(jié)抓住了，一子落而滿盤活。只要這20項改革任務完成的好，中央文件部署的最為重要、最為關鍵的改革任務就能取得實質性進展；只有這20項改革任務抓出成效，才能說中央文件精神真正得到有效落實。
第二，開展改革專項試點是加快推進農墾改革的重要方法。習近平總書記指出：試點是改革的重要任務，更是改革的重要方法。這既是對新時期全面深化改革的重要指示，也是我們黨30多年來成功領導改革開放的經驗總結。與以往其他領域改革試點相比，這次開展專項試點更是一場科學改革方法論的實踐。這次試點是在中央文件已經出臺、改革任務已經明確、改革底線已經劃定的前提下部署和開展的，不是要突破法律法規(guī)，而主要是突破原有思維定式和傳統體制機制、創(chuàng)新改革模式和探索改革路徑上安排的試點。實踐證明，通過試點推進改革會有事半功倍之效。從農墾改革歷史進程看，無論是興辦職工家庭農場、建立大農場套小農場統分結合的雙層經營體制，還是建立農工商聯合總公司、推進墾區(qū)集團化改革等，都是在一個或幾個墾區(qū)率先探索、取得經驗、總結完善后，再推廣到全國墾區(qū)。從農墾改革現實需求看，也需要發(fā)揮試點對全局性改革的示范、突破、帶動作用。通過試點對標，形成可復制、可推廣的標桿，為全局改革提供示范；通過試點先行，破除原有管理體制和經營模式，實現改革的新突破；通過試點引領，以點帶線、以點帶面，實現改革點線面統籌推進。改革試點，既是農墾改革的優(yōu)良傳統，也是新時期改革的科學方法，一定要堅持好、運用好。
第三，開展改革專項試點是應對農墾復雜環(huán)境的必然要求。農墾改革兼具國有企業(yè)改革和農業(yè)農村改革的雙重任務，既有農業(yè)領域的改革，又有二三產業(yè)領域的改革；既涉及企業(yè)經營問題，又涉及行政部門調整問題；既包含經濟問題，又包含社會問題；既涵蓋資產、土地問題，又涵蓋農工、干部問題等，是一項復雜的系統性工程。各墾區(qū)區(qū)位條件、資源稟賦、管理體制、發(fā)展水平也都存在很大差異性。現階段農墾改革進入了深水區(qū)，面臨的大多是十分難啃的“硬骨頭”，特別是這20項試點任務，涉及到多部門、多領域，更是涉及深層次體制和利益調整，難度系數確實較高。這種復雜性、差異性、高難度系數決定了農墾改革不可能畢其功于一役，也不可能強求“一方治百病”。為此，要充分尊重墾區(qū)基層干部職工的主體地位和首創(chuàng)精神，充分發(fā)揮他們身在一線、了解情況的優(yōu)勢，在同一個改革目標和方向下，根據實際進行差別化探索，不斷對準焦距、趨利避害，選好改革的突破口，找準改革的著力點，把握改革的節(jié)奏感，循序漸進，通過試點邁開步子、趟出路子、找到辦法，通過試點推動墾區(qū)各項改革的全面深化。
二、緊緊抓住深化改革專項試點工作的關鍵
從工作推進情況看，貫徹落實文件仍存在部分問題，主要表現為認識上存在某些偏差、行動上有畏難情緒、改革措施和節(jié)奏把握不準等。下一步，各墾區(qū)務必堅持正確改革方向和路徑，決不能把農墾優(yōu)勢改沒了、把問題改多了、把人心改散了，確保改革試點順利推進，確保中央決策落實到位。
第一，務必增強抓好深化改革試點工作的決心和信心。這是做好試點工作的重要前提。隨著文件的深入貫徹落實，特別是中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《貫徹落實<中共中央 國務院關于進一步推進農墾改革發(fā)展的意見>重點舉措分工方案》，明確了51項重點舉措的責任分工和牽頭部委，以及各?。▍^(qū)、市）黨委政府的高度重視和實施意見的相繼出臺，我們更有信心做好這項工作。5月初，農業(yè)部與28個部委聯合組織召開了任務分工會，按照中央要求，分工方案印發(fā)后3個月內，牽頭部委將完成制定具體方案并組織實施。農業(yè)部會同財政部、國土部、人社部圍繞部分單項改革任務，正在研究制定具體配套文件；文件提出的“支持農墾企業(yè)按照有關規(guī)定參與國家大宗農產品政策性收儲”在今年的國家糧食收儲政策中已得到體現；財政部已將中央財政補助辦社會職能改革的第一批資金撥付到有關墾區(qū)。對于試點工作，中央文件明確要求“國家有關部門要積極支持在若干墾區(qū)先行試點，總結經驗，加快推進”。此次印發(fā)的試點方案，農業(yè)部已經征求了28個部委的意見，得到了各部委的鼎力支持。這些都為我們落實好中央文件精神、抓好改革試點工作提供了有力保障和難得機遇。各墾區(qū)一定要增強責任意識，下定決心，堅定信心，抓住機遇，敢于擔當，全力以赴爭取所在省黨委政府和有關部門支持，使中央文件落實和各項改革試點工作快見成效、快出成果。
第二，準確把握中央農墾文件的精神實質。中央農墾改革發(fā)展文件最重要的內容，就是明確了新時期農墾的戰(zhàn)略定位。所有的改革舉措包括專項改革試點，都必須有利于增強農墾內生動力、發(fā)展活力和整體實力，有利于體現農墾戰(zhàn)略定位，有利于農墾更好服務國家戰(zhàn)略需要。落實中央文件精神，抓好改革試點都必須充分體現這一核心思想和根本要求。強調以墾區(qū)集團化、農場企業(yè)化改革為主線，推進資源資產整合、產業(yè)優(yōu)化升級，建立現代農業(yè)的大基地、大企業(yè)、大產業(yè)等，都是為了把農墾做大做強做優(yōu)，打造農業(yè)領域的航母，更好發(fā)揮農墾的戰(zhàn)略作用。在墾區(qū)集團化、農場企業(yè)化改革上，至少要把握兩點：其一，要明確這是農墾改革的主線，是墾區(qū)和農場改革的主導方向，不管哪類墾區(qū)都應該堅持。集團化墾區(qū)及其農場必須堅持和完善這項改革；國有農場歸屬市縣管理的墾區(qū)，也要堅持這個改革方向，當然具體的路徑和方法，要從實際出發(fā)來確定。其二，墾區(qū)集團化、農場企業(yè)化改革也不是一步到位、一種模式。除了個別城市墾區(qū)經過長期改革已基本到位以外，其他集團化墾區(qū)還需要繼續(xù)完善，國有農場歸屬市縣管理的墾區(qū)將更是一個漫長過程，而且不同墾區(qū)、不同農場改革的具體模式、路徑、方法也都會有所不同。各墾區(qū)一定要準確把握中央文件精神，把中央要求和墾區(qū)實際緊密結合起來，學習借鑒其他墾區(qū)好的經驗，科學制定改革試點方案，扎實有效推進改革。
第三，始終堅守深化農墾改革試點的基本底線。各墾區(qū)在推進農墾改革和開展試點的實踐中，不僅要堅決貫徹落實中央部署的各項改革任務，更要時刻牢記并堅守中央確定的基本原則和底線。汪洋副總理十分重視農墾改革底線問題。2014年11月，他在海南農墾調研時，首次指出農墾改革要守住“三條底線”。在2015年12月全國農墾改革發(fā)展電視電話會議上，再次強調要守住“三條底線”，就是一要始終堅持國有屬性，決不能把國有經濟改沒了；二要始終堅持以農為本，決不能把農業(yè)改弱了；三要始終堅持發(fā)揮農墾的規(guī)模優(yōu)勢，決不能把經營規(guī)模改小了。這“三條底線”充分體現了文件中“堅持國有屬性，服務大局”等農墾改革發(fā)展必須堅持的四條基本原則的精神。在改革的原則和底線面前，每個墾區(qū)都沒有特殊性。對個別墾區(qū)以情況太復雜、工作難度大和所謂“從實際出發(fā)”等為名，放棄或守不住底線的傾向和做法，要切實加以糾正。試點過程中，每一套改革方案制定、每一項改革措施出臺，都要看是不是守住了“三條底線”，都要看是不是有利于發(fā)揮農墾國家隊、示范區(qū)、排頭兵、穩(wěn)定器的戰(zhàn)略作用。
第四，正確處理深化改革試點工作中的幾個重要關系。改革試點涉及農墾內部改革、發(fā)展、穩(wěn)定和墾區(qū)外部方方面面，必須統籌協調好各方關系。一是處理好農墾改革和發(fā)展的關系。發(fā)展是目的，改革是實現目的的重要手段和方法。發(fā)展前進一步就需要改革推進一步，改革不斷推進才能為發(fā)展不斷提供強大動力。要做到改革不松勁、發(fā)展不停步。二是處理好勇于創(chuàng)新與防范風險的關系。既要大膽地想，也要穩(wěn)妥地做。特別是在沒有現成道路時，要敢于想、敢于闖，戰(zhàn)略上要勇于進??；實際操作中，則要多研究、多思考，科學評估，戰(zhàn)術上穩(wěn)扎穩(wěn)打，努力把風險控制在最低限度和最小范圍。三是處理好專項試點和綜合示范的關系。試點的20項任務，每個墾區(qū)都必須選擇其中若干項，特別是要選擇情況復雜、難度大又事關墾區(qū)全局的任務，自加壓力，重點突破。部里從每一類型墾區(qū)中，選擇若干基礎條件好、示范作用強、地方政府有決心、自身有意愿的墾區(qū)，開展綜合示范工作，為全方位推進改革做出樣板。四是處理好點上試點與面上推開的關系。難度大、政策性強、涉及干部職工切身利益、要在某些方面有突破的問題，要先行試點；已經看得準、絕大多數干部職工受益、必須盡快解決的問題，可以全面推開的就要大膽推開。需要注意的是，20項試點任務中，集團公司股權多元化改革、改組組建農墾國有資本投資運營公司、有序開展農墾國有農用地使用權抵押擔保等，這3項改革任務是中央文件專門提出的試點，在農墾系統沒有先例，可借鑒經驗少、風險程度大、制度創(chuàng)新要求高，必須堅持先試點、再評估、后完善的步驟，穩(wěn)步有序推開；其他17項試點任務，改革路徑和模式都較明確，部分墾區(qū)也取得了豐富經驗和實踐成效，基本不存在政策和制度風險，大家要結合自身情況，大膽試、大膽闖，邊試點、邊推廣。
三、扎實有效地推進深化改革專項試點工作
開展深化改革專項試點時間緊、任務重、難度大、要求高。為切實做好這項工作，我再提幾點要求。
第一，加強領導，高度重視試點工作。各墾區(qū)要將試點工作作為當前貫徹落實中央農墾文件、推進墾區(qū)改革的重中之重。每個墾區(qū)都要結合自身實際，盡最大努力承擔試點任務。不能漏掉一個墾區(qū)，確保每個墾區(qū)都承擔試點項目；不能漏掉一項試點任務，確保每項試點任務都有墾區(qū)承擔。大家一定要進一步明確試點任務和試點主體，選擇與墾區(qū)發(fā)展和改革難點相結合的重點問題，特別是像加強黨的領導和黨的建設、開展墾地合作這兩項試點任務，這是硬任務，每個墾區(qū)都必須承擔；貧困農場精準扶貧、精準脫貧的試點任務，除個別沒有貧困農場的墾區(qū)外，其他墾區(qū)也都要做。各墾區(qū)要成立專門的試點工作領導小組，主要領導同志承擔第一責任。抓這項工作，一是不能等、不能靠。有些墾區(qū)同志總在等中央配套文件、總在等省里實施意見。這不行。中央關于農墾的改革方向、目標、要求、任務已經非常明確，很多改革任務各墾區(qū)都可以直接操作和推進，很多墾區(qū)實踐中也是這樣做的，并取得了很好的效果。中央文件下發(fā)已經半年，距離年底向黨中央、國務院報告的時間越來越近。大家一定要盡量往前趕，確保年底有實實在在的成果向中央報告。二是不能怕、不能軟。各墾區(qū)領導尤其是主要領導一定要有擔當精神，緊緊抓住中央文件這個“尚方寶劍”，積極爭取和依靠當地黨委政府及有關部門支持。在選擇試點任務時，要找準改革突破口和關鍵點，絕不能回避矛盾、避重就輕；在凝聚改革共識時，要鍥而不舍、反復溝通；在開展試點工作時，動作要快，效果更要好，既要能打“閃電戰(zhàn)”，也要有打“持久戰(zhàn)”的準備。三是不能偏、不能冒。各墾區(qū)一定要堅持正確方向，堅守改革底線，尊重客觀規(guī)律，采取符合區(qū)域經濟社會發(fā)展水平和墾區(qū)實際的改革路徑，有計劃、有步驟地推進改革。特別是在推進墾區(qū)集團化、農場企業(yè)化和辦社會職能改革等重大改革上，一定要堅定方向，積極穩(wěn)妥，循序漸進，決不可脫離實際，跨越階段，急躁冒進。
第二，深入研判，科學制定試點方案。試點方案制定得好不好，要看目標任務是否符合中央精神和墾區(qū)實際，改革路徑是否明確，改革措施是否可行。試點目標上，要堅持問題導向，聚焦突出矛盾和深層次問題，找準墾區(qū)改革的關鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)，使試點任務能夠成為改革突破口和著力點。特別要正視困難和矛盾，敢于在老大難問題上取得突破。如養(yǎng)老保險問題，還有幾個墾區(qū)困難比較大，要把這個問題列入試點，通過多方努力爭取解決。在試點路徑上，要明確改革的關鍵步驟和順序，按照要求倒排工作計劃，制定時間表，明確路線圖。在試點措施上，要充分考慮實際條件和目標任務，政策措施的針對性、操作性要強。各項措施之間也要注意銜接配合、環(huán)環(huán)相扣，形成“組合拳”。
第三，明確分工，落實試點責任主體。中央已將農墾改革發(fā)展各項任務分工到各部委，明確了牽頭部委和參與部門。各墾區(qū)推進改革試點，也要充分發(fā)揮墾區(qū)內外各部門的積極性、主動性，努力形成推動試點的強大合力。各級農墾管理部門是改革試點的核心責任部門，農墾管理部門領導干部是試點工作的主要責任主體。要充分凝聚各級農墾管理部門、國有農場的力量，充分凝聚干部、職工和群眾的力量。各級農墾管理部門還要主動爭取所在省、市、縣各級黨委政府的領導重視，要積極爭取有關部門支持，也要換位思考，多從其他部門的角度考慮問題，與有關部門共同研究制定試點方案，共同組織開展試點工作，確保試點有序有效開展。
第四，強化督導，及時總結推廣試點經驗。改革試點是當前和今后一個時期農墾改革的中心任務，也是中央農墾文件落實情況督導的重點內容。為推動各部委、各地方黨委政府加大工作力度，將建立三個層次的督察工作機制。一是中央深改辦將農墾改革納入中央深改辦重點督察任務，下半年開展重點督察。二是由28個部委組成部際聯合專項督察組，通過多種方式組織開展專項督察。三是部內成立了8個督導小組，在全國35個墾區(qū)和70個農場建立基層督導聯系點，由司局級領導帶隊，強化日常監(jiān)督指導。各墾區(qū)也要將改革試點列為督導重點，科學謀劃，認真組織，適時督導。既要及時發(fā)現試點中出現的問題，深入分析、科學研判，不斷完善改革措施，盡力消除潛在風險；又要及時發(fā)現試點中的亮點，總結試點經驗，提煉改革模式，做到邊試點、邊總結、邊推廣，適時宣傳推介一批可復制、可推廣的試點經驗，真正發(fā)揮試點的示范、突破、帶動作用。
責任編輯：于鵬
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