國(guó)務(wù)院新聞辦公室于1月7日下午舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，請(qǐng)司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》有關(guān)情況。一起來看——
要點(diǎn)速覽
●能通過非現(xiàn)場(chǎng)方式實(shí)施的不得入企檢查，能合并的要合并，能聯(lián)合的要聯(lián)合。
●明確要求向社會(huì)公布檢查標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不同部門檢查標(biāo)準(zhǔn)存在沖突的，要主動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)。
●嚴(yán)禁不具備主體資格的組織實(shí)施檢查。
●涉企行政檢查要以屬地管轄為原則，嚴(yán)禁違規(guī)實(shí)施異地檢查。
●對(duì)違規(guī)行政檢查發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。
●嚴(yán)格控制專項(xiàng)檢查，避免“走過場(chǎng)”、運(yùn)動(dòng)式檢查。
要求最大限度減少入企檢查的頻次
一是嚴(yán)控現(xiàn)場(chǎng)檢查。要求能夠通過書面核查、信息共享、智慧監(jiān)管等方式落實(shí)的，不得入企實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查。
二是合理選擇檢查方式?！兑庖姟芬?，實(shí)施行政檢查，能合并的合并，能聯(lián)合的聯(lián)合，不得重復(fù)檢查、多頭檢查。提出優(yōu)化“綜合查一次”等檢查方式，就是對(duì)涉及跨部門、跨領(lǐng)域、跨層級(jí)等多個(gè)執(zhí)法主體的相關(guān)行政檢查事項(xiàng)，在同一時(shí)間對(duì)同一監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查。
三是建立分級(jí)分類檢查制度。根據(jù)企業(yè)自身管理的規(guī)范程度不同，對(duì)檢查頻次的要求也應(yīng)該有所區(qū)別，不能搞“一刀切”?！兑庖姟芬髧?guó)務(wù)院有關(guān)主管部門要在今年6月底前建立本領(lǐng)域分級(jí)分類檢查制度。
四是公布年度檢查頻次的上限。《意見》要求，有關(guān)主管部門要在今年6月底前公布同一行政機(jī)關(guān)對(duì)同一企業(yè)實(shí)施行政檢查的年度頻次上限，目的就是要通過這種硬性的要求，最大限度減少檢查頻次，切實(shí)把一些不必要的檢查減下來，降低企業(yè)的負(fù)擔(dān)。
遏制亂檢查、杜絕隨意檢查、確保檢查規(guī)范有效，有這些檢查事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)
一是要清理檢查事項(xiàng)，從源頭上遏制亂檢查。按照文件要求，有關(guān)主管部門要梳理并公布在本領(lǐng)域內(nèi)的檢查事項(xiàng)，對(duì)這些事項(xiàng)要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，凡是沒有法定依據(jù)的，要堅(jiān)決清理。法定依據(jù)發(fā)生了變化的，要及時(shí)調(diào)整。對(duì)于那些沒有實(shí)際成效的檢查要堅(jiān)決予以取消。檢查事項(xiàng)未經(jīng)公布的，一律不得實(shí)施。
二是要明確檢查標(biāo)準(zhǔn)，杜絕隨意檢查。《意見》要求，國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門在2025年6月底前，梳理并公布本領(lǐng)域的行政檢查標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于企業(yè)反映的檢查標(biāo)準(zhǔn)不一致，有的甚至不同領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)打架的問題，《意見》要求有關(guān)主管部門要按照規(guī)定提請(qǐng)本級(jí)政府或者是上一級(jí)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行協(xié)調(diào)。
三是要嚴(yán)格檢查程序，確保檢查規(guī)范有效。《意見》要求執(zhí)法主體在實(shí)施檢查前，要制定檢查方案并且報(bào)單位的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。行政執(zhí)法人員在實(shí)施檢查中，首先要出具檢查通知書，出示執(zhí)法證件，同時(shí)檢查過程中要制作筆錄。執(zhí)法主體在檢查完成后，要將檢查結(jié)果及時(shí)告知企業(yè)。對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要堅(jiān)持過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，可以依法采用提醒、告知、勸阻等方式進(jìn)行處理的，更多采用柔性的執(zhí)法方式，可以不罰或者免罰的就不罰或免罰，著力為企業(yè)營(yíng)造一個(gè)寬松、良好的發(fā)展環(huán)境。
嚴(yán)禁違規(guī)實(shí)施異地檢查
針對(duì)違規(guī)異地行政檢查問題，強(qiáng)調(diào)涉企行政檢查要以屬地管轄為原則，要求明確相關(guān)規(guī)則，嚴(yán)禁違規(guī)實(shí)施異地檢查，國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門要在今年年底前建立健全行政檢查異地協(xié)助機(jī)制。
對(duì)群眾切身利益緊密相關(guān)的食品藥品、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域要嚴(yán)格檢查
此次出臺(tái)的《意見》主要是為了遏制行政檢查的突出問題，給企業(yè)創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。但是，對(duì)于人民群眾十分關(guān)切的、與切身利益緊密相關(guān)的食品藥品、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域，特別是對(duì)于群眾投訴舉報(bào)或者有關(guān)部門轉(zhuǎn)辦交辦的這些問題，該查的不但要查，而且要嚴(yán)格進(jìn)行，確保檢查能夠務(wù)求實(shí)效、不走過場(chǎng)。
要注意避免“卸責(zé)式檢查”的傾向，防止“查了就免責(zé)、不查就追責(zé)”的錯(cuò)誤觀念，行政執(zhí)法主體要準(zhǔn)確把握《意見》的精神要求，在開展檢查時(shí)，要真正做到既不越位也不缺位，既不干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，又保證必要的檢查能夠有效開展。
嚴(yán)禁這四類主體和人員實(shí)施檢查
關(guān)于“誰能檢查”，按照職權(quán)法定原則，對(duì)于行政執(zhí)法主體而言，“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”。在現(xiàn)行法律規(guī)定中，只有行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，以及受委托的組織這三類主體是可以實(shí)施行政檢查的。除此之外，任何組織和個(gè)人都不得實(shí)施。
關(guān)于“誰不能檢查”，《意見》明確要求嚴(yán)禁四類主體和人員實(shí)施檢查，四類主體分別是，一是政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，二是檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、科研院所等第三方，三是外包的中介機(jī)構(gòu)，四是沒有取得執(zhí)法證件的執(zhí)法輔助人員、網(wǎng)格員、臨時(shí)工等人員。這些主體或者人員所從事的工作是為了保證行政執(zhí)法的專業(yè)性而提供的技術(shù)服務(wù)，或者是按照規(guī)定從事的行政執(zhí)法的輔助性工作，不是執(zhí)法行為，這些主體或者人員也不能夠獨(dú)立實(shí)施檢查或者作出行政處罰等行政執(zhí)法活動(dòng)。
嚴(yán)格控制專項(xiàng)檢查，避免“走過場(chǎng)”、運(yùn)動(dòng)式檢查
專項(xiàng)檢查是集中解決某一個(gè)地區(qū)、某一個(gè)領(lǐng)域突出問題，防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的必要方式和手段。《意見》對(duì)嚴(yán)格專項(xiàng)檢查提出以下幾個(gè)方面要求：
一要“作評(píng)估”。專項(xiàng)檢查要符合監(jiān)管客觀需要，經(jīng)過評(píng)估確有必要部署專項(xiàng)檢查的才能部署，同時(shí)嚴(yán)格控制專項(xiàng)檢查的范圍、檢查的內(nèi)容和時(shí)限等，提高專項(xiàng)檢查的精準(zhǔn)性。
二要“定計(jì)劃”。專項(xiàng)檢查必須事先擬定檢查計(jì)劃，涉及到兩個(gè)部門以上要進(jìn)行專項(xiàng)檢查的，有關(guān)主管部門還要聯(lián)合擬定檢查計(jì)劃，避免重復(fù)部署。
三要“經(jīng)批準(zhǔn)”。專項(xiàng)檢查計(jì)劃必須經(jīng)縣級(jí)以上人民政府或者實(shí)行垂直管理的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，要按照規(guī)定進(jìn)行備案并向社會(huì)公布。因潛在風(fēng)險(xiǎn)大、可能造成嚴(yán)重不良后果，確實(shí)需要緊急部署專項(xiàng)檢查的，要及時(shí)修改檢查計(jì)劃，并按規(guī)定進(jìn)行備案。
四要“控?cái)?shù)量”。這就要求專項(xiàng)檢查必須實(shí)行年度數(shù)量控制，防止專項(xiàng)檢查過多過濫。
五要“求實(shí)效”。實(shí)施專項(xiàng)檢查必須符合《意見》有關(guān)檢查主體、檢查事項(xiàng)、檢查標(biāo)準(zhǔn)、檢查方式、檢查行為等這些一般性的要求，堅(jiān)決防止“走過場(chǎng)”。
當(dāng)前，正值歲末年初，為了讓全國(guó)人民過一個(gè)安定祥和的春節(jié)，有關(guān)部門積極履行職責(zé)，在關(guān)系人民群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域，比如說安全生產(chǎn)、食品安全、農(nóng)產(chǎn)品安全、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治等這些方面，正在部署開展有關(guān)的專項(xiàng)檢查，這些檢查一定要落實(shí)好《意見》提出的各項(xiàng)要求，要扎實(shí)開展、務(wù)求實(shí)效，務(wù)必確保人民群眾的生命健康和財(cái)產(chǎn)安全。
暢通投訴舉報(bào)渠道，方便企業(yè)反映問題
《意見》要求，行政執(zhí)法主體要暢通投訴舉報(bào)渠道，方便企業(yè)反映問題，并對(duì)企業(yè)的投訴舉報(bào)進(jìn)行受理和處理。行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)要統(tǒng)籌各種監(jiān)督渠道，健全行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線信息共享機(jī)制，對(duì)行政執(zhí)法主體受理和處理企業(yè)投訴舉報(bào)情況進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。
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