2013年中國(guó)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)研究會(huì)年會(huì)暨學(xué)術(shù)研討會(huì)7月30-31日在廣州召開。農(nóng)業(yè)部原總經(jīng)濟(jì)師、研究會(huì)名譽(yù)理事長(zhǎng)朱秀巖，研究會(huì)第七屆理事會(huì)理事長(zhǎng)魏克佳，副理事長(zhǎng)王宗南、王義昭、陳少平、任建新、遲中華、羅永魁、周國(guó)勝、彭隆榮，秘書長(zhǎng)賈大明，以及農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局局長(zhǎng)李偉國(guó)、副局長(zhǎng)彭劍良，中國(guó)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心主任馮廣軍及部分墾區(qū)負(fù)責(zé)同志出席了會(huì)議。各墾區(qū)及有關(guān)部門、大專院校代表148人參加了會(huì)議。會(huì)議主要議程：一是召開中國(guó)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)研究會(huì)第八次會(huì)員代表大會(huì)，審議第七屆理事會(huì)工作報(bào)告，選舉研究會(huì)第八屆理事會(huì)及理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)成員；二是召開中國(guó)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)研究會(huì)第八屆理事會(huì)第一次理事代表大會(huì)，研究部署研究會(huì)重點(diǎn)工作；三是進(jìn)行學(xué)術(shù)交流。現(xiàn)將會(huì)議主要內(nèi)容紀(jì)要如下：
一、按照研究會(huì)《章程》，換屆選舉第八屆理事會(huì)
7月30日上午，召開了中國(guó)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)研究會(huì)第八次會(huì)員代表大會(huì)。一是聽(tīng)取秘書長(zhǎng)賈大明所作的研究會(huì)第七屆理事會(huì)工作報(bào)告；二是副理事長(zhǎng)陳少平就換屆選舉第八屆理事會(huì)理事候選人推薦條件、程序等進(jìn)行說(shuō)明；三是農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局副局長(zhǎng)彭劍良宣讀農(nóng)業(yè)部人事司社會(huì)團(tuán)體負(fù)責(zé)人選前審批表；四是提名通過(guò)選舉的唱票人、監(jiān)票人和計(jì)票人；五是投票選舉研究會(huì)第八屆理事會(huì)。會(huì)上發(fā)出選票148張，收回148張，全部同意第八屆理事會(huì)理事推薦人選。有效同意票數(shù)符合法定人數(shù)，選舉產(chǎn)生了由187人組成的研究會(huì)第八屆理事會(huì)（名單附后）；六是審議并通過(guò)第七屆理事會(huì)工作報(bào)告和會(huì)費(fèi)修改的決議。經(jīng)代表們認(rèn)真審議，一致同意將1994年制定的研究會(huì)會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。
隨后召開了研究會(huì)第八屆理事會(huì)第一次理事代表大會(huì)，投票選舉研究會(huì)第八屆理事會(huì)常務(wù)理事及理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)成員。分別發(fā)出選票148張，收回148張，有效票數(shù)符合法定人數(shù)。選舉產(chǎn)生研究會(huì)第八屆理事會(huì)常務(wù)理事52人，其中正副理事長(zhǎng)18人、秘書長(zhǎng)1人。會(huì)議選舉李偉國(guó)為研究會(huì)第八屆理事會(huì)理事長(zhǎng)，馮廣軍等17名同志為副理事長(zhǎng)，賈大明為秘書長(zhǎng)。經(jīng)理事長(zhǎng)李偉國(guó)提名，會(huì)議一致同意劉成果、高鴻賓、朱秀巖、魏克佳同志為第八屆理事會(huì)名譽(yù)理事長(zhǎng)。經(jīng)秘書長(zhǎng)賈大明提名，會(huì)議一致同意成德波、武新宇、李紅梅同志擔(dān)任研究會(huì)第八屆理事會(huì)副秘書長(zhǎng)。全體與會(huì)代表充分肯定了第七屆理事會(huì)的工作。會(huì)上宣讀了對(duì)離任研究會(huì)理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)、理事的感謝信。
二、關(guān)于研究會(huì)當(dāng)前和今后的工作
在中國(guó)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)研究會(huì)第八屆理事會(huì)第一次理事代表大會(huì)上，李偉國(guó)就研究會(huì)當(dāng)前和今后工作進(jìn)行了部署。他首先高度評(píng)價(jià)了研究會(huì)第七屆理事會(huì)的工作。四年來(lái)的實(shí)踐證明，中國(guó)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)研究會(huì)是推進(jìn)農(nóng)墾改革創(chuàng)新的理論探索者，是指導(dǎo)農(nóng)墾改革發(fā)展的參謀助手，是總結(jié)各墾區(qū)改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、促進(jìn)借鑒交流的有效平臺(tái)，也是增進(jìn)墾區(qū)間相互聯(lián)系、溝通會(huì)員感情的橋梁紐帶。
李偉國(guó)指出，當(dāng)前農(nóng)墾改革發(fā)展進(jìn)入到一個(gè)新的階段，迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)理論和政策研究。適應(yīng)國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展變化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)墾“兩個(gè)率先”的目標(biāo)，亟需從理論和政策角度加強(qiáng)研究與探索，更好地指導(dǎo)實(shí)踐。中國(guó)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)研究會(huì)要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)以往的光榮傳統(tǒng)，緊緊圍繞農(nóng)墾中心工作，加強(qiáng)重點(diǎn)問(wèn)題的研究，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破。特別是要圍繞貫徹落實(shí)黨的十八大精神，如何進(jìn)一步完善以家庭農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營(yíng)體制，通過(guò)加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系來(lái)構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系；如何進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、更好地通過(guò)市場(chǎng)化手段發(fā)揮國(guó)有農(nóng)場(chǎng)對(duì)周邊農(nóng)村的示范帶動(dòng)作用；如何有效破解農(nóng)墾企業(yè)性、社會(huì)性、區(qū)域性交叉的難題，建立起符合社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制要求的農(nóng)墾管理體制；如何在農(nóng)墾企業(yè)化改革后，建立起更有效的農(nóng)場(chǎng)社區(qū)建設(shè)和管理體制；如何推進(jìn)農(nóng)墾小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理；以及如何更有效地開展農(nóng)場(chǎng)基層民主政治建設(shè)等等，都需要做進(jìn)一步的探索。
李偉國(guó)強(qiáng)調(diào)，農(nóng)墾作為特殊的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)，既有與國(guó)有經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)相似的一方面，又具有很強(qiáng)的特殊性，在推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的進(jìn)程中，不可能完全照搬國(guó)有企業(yè)或者農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的經(jīng)驗(yàn)，而是要通過(guò)理論探討，不斷創(chuàng)新實(shí)踐，切實(shí)形成符合農(nóng)墾實(shí)際的有效途徑和模式。既需要加強(qiáng)對(duì)共性問(wèn)題的研究，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，也需要各墾區(qū)加強(qiáng)對(duì)各自問(wèn)題的研究，要不斷總結(jié)實(shí)踐中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，不斷地加以完善，推動(dòng)形成新的政策。
李偉國(guó)希望，研究會(huì)要進(jìn)一步發(fā)揮在發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、搭建學(xué)習(xí)交流平臺(tái)方面的作用，致力于營(yíng)造一種創(chuàng)新研究的良好氛圍，努力造就一支高素質(zhì)的農(nóng)墾政研隊(duì)伍。新一屆農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)研究會(huì)理事會(huì)和各位會(huì)員，要繼續(xù)秉承研究會(huì)理論研究、政策調(diào)研貼近農(nóng)墾改革創(chuàng)新發(fā)展實(shí)際的作風(fēng)，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和理論積累，深入基層調(diào)研，扎實(shí)開展理論和政策研究。同時(shí)要以更加開放的形式開展農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)研究，拓寬研究視野，加強(qiáng)與系統(tǒng)外的合作，集聚社會(huì)力量，共同為農(nóng)墾改革發(fā)展服務(wù)。
三、學(xué)術(shù)交流的主要觀點(diǎn)
7月30日下午和31日上午，與會(huì)代表重點(diǎn)圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力與示范帶動(dòng)能力；推進(jìn)農(nóng)墾管理體制改革創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)；墾區(qū)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的路徑與措施等3個(gè)主題進(jìn)行了研討交流，19位代表做了大會(huì)交流發(fā)言。
（一）轉(zhuǎn)方式，調(diào)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力與示范帶動(dòng)能力
與會(huì)代表認(rèn)為，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新的發(fā)展階段，農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)也處于轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵期，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，要重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面：一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，切實(shí)發(fā)揮戰(zhàn)略和規(guī)劃的引領(lǐng)作用。二是發(fā)揮集團(tuán)化優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化資源整合和要素集聚，以專業(yè)化為方向，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)重組，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)。三是在鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的同時(shí)，注重以農(nóng)為主加工業(yè)的發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高經(jīng)營(yíng)效益。四是破解體制機(jī)制障礙，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理方式轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)”和“資本運(yùn)作”雙輪驅(qū)動(dòng)，完善激勵(lì)與約束機(jī)制。五是發(fā)揮科技引領(lǐng)作用，推進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。六是穩(wěn)步實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，積極推進(jìn)海外資源開發(fā)和市場(chǎng)開拓，更好地利用兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源。七是促進(jìn)墾區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，培育墾區(qū)新型工業(yè)化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。
一些代表重點(diǎn)介紹了墾區(qū)推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的經(jīng)驗(yàn)與做法。如上海墾區(qū)注重中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃，通過(guò)分析、研判和不斷調(diào)整，集團(tuán)公司最終確定了以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、聚焦食品主業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。2006-2012年，經(jīng)過(guò)兩輪規(guī)劃周期，堅(jiān)持對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀企業(yè)，堅(jiān)持業(yè)務(wù)聚焦、資源聚焦和投資聚焦，集團(tuán)打造培育了可支撐經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的百億元產(chǎn)業(yè)組合群。江蘇墾區(qū)2011年推進(jìn)墾區(qū)農(nóng)業(yè)資源整合，成立江蘇省農(nóng)墾農(nóng)業(yè)發(fā)展股份有限公司，從種子研發(fā)、糧食生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，邁出了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要一步。甘肅墾區(qū)在鞏固發(fā)展亞盛、莫高、特藥三大集團(tuán)的基礎(chǔ)上，通過(guò)做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、理順體制機(jī)制、資產(chǎn)重組控股等舉措，正在向百億元企業(yè)邁步。
（二）統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，推進(jìn)農(nóng)墾管理體制改革創(chuàng)新與發(fā)展
與會(huì)代表認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)墾改革進(jìn)入到攻堅(jiān)階段，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。推進(jìn)農(nóng)墾管理體制改革既要注重共性研究，也要有針對(duì)性研究。不同墾區(qū)間，各方面情況差異很大，不可能采用一種改革模式和方法，應(yīng)該積極探索符合自身實(shí)際的改革發(fā)展道路。不同層級(jí)之間，關(guān)注的重點(diǎn)也不相同，中央層面要側(cè)重頂層設(shè)計(jì)，明確戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，積極爭(zhēng)取政策支持；省級(jí)層面要注重集團(tuán)化、非集團(tuán)化墾區(qū)差異，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，比較跟蹤研究，探索適宜路徑；場(chǎng)級(jí)層面要突出解決農(nóng)場(chǎng)發(fā)展定位，創(chuàng)新完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，關(guān)注民生和基本公共服務(wù)均等化等問(wèn)題。深化農(nóng)墾管理體制改革，要注意協(xié)調(diào)不同利益主體之間關(guān)系，如產(chǎn)業(yè)公司與農(nóng)場(chǎng)之間、農(nóng)場(chǎng)與地方之間、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展與農(nóng)工自主經(jīng)營(yíng)權(quán)之間的關(guān)系等。
部分代表介紹了本墾區(qū)改革進(jìn)展情況和經(jīng)驗(yàn)。如寧夏墾區(qū)，自2009年自治區(qū)出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加快農(nóng)墾改革發(fā)展的意見(jiàn)》以來(lái)，改革發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化，體制機(jī)制運(yùn)行更加順暢，“場(chǎng)企分開、政企分開”的新型管理體制和運(yùn)行機(jī)制逐步形成。黑龍江墾區(qū)，2010年黑龍江省人大通過(guò)了《黑龍江省墾區(qū)條例》，以地方性法規(guī)形式界定了墾區(qū)的范圍和性質(zhì)，對(duì)墾區(qū)政企分開實(shí)現(xiàn)形式和行政管理體制作出了制度安排；2012年設(shè)立農(nóng)墾建三江管委會(huì)、農(nóng)墾九三管委會(huì)，作為省政府派出機(jī)構(gòu)，賦予兩個(gè)管委會(huì)特殊建制縣的財(cái)稅職能。從代表們的研討中可以看出，墾地利益關(guān)系協(xié)調(diào)是墾區(qū)管理體制改革中必須切實(shí)解決好的一個(gè)根本性問(wèn)題，如果解決不好，改革很難順利推進(jìn)，甚至還會(huì)影響到墾區(qū)的發(fā)展。如廣西墾區(qū)，自2006年出臺(tái)《關(guān)于深化廣西農(nóng)墾管理體制改革的若干意見(jiàn)》以來(lái)，改革取得了很大進(jìn)展，但一些關(guān)鍵領(lǐng)域的改革還沒(méi)有完全到位；寧夏農(nóng)墾改革，也遇到稅收和土地政策等方面的難題；云南墾區(qū)在實(shí)行農(nóng)場(chǎng)屬地化改革之后，遇到了一些無(wú)法回避的突出問(wèn)題。
與會(huì)代表認(rèn)為，深化農(nóng)墾管理體制改革應(yīng)重點(diǎn)考慮五個(gè)方面的問(wèn)題：一是在創(chuàng)新體制機(jī)制上，轉(zhuǎn)變農(nóng)場(chǎng)職能，將公共管理職能與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職能分開、國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，實(shí)現(xiàn)由管理型企業(yè)向經(jīng)營(yíng)型企業(yè)轉(zhuǎn)變。二是分離辦社會(huì)職能，減輕企業(yè)和職工負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度的法人治理結(jié)構(gòu)，同時(shí)注意發(fā)揚(yáng)基層民主，保障職工行使民主管理的權(quán)利。四是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革，要在堅(jiān)持和完善雙層經(jīng)營(yíng)體制的基礎(chǔ)上，從農(nóng)場(chǎng)實(shí)際出發(fā)，探索和創(chuàng)新土地經(jīng)營(yíng)制度，既要充分發(fā)揮統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)，又要充分尊重農(nóng)工主體地位和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。五是重大體制改革，一定要充分論證改革方案，妥善處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性。
（三）多策并舉，夯實(shí)基礎(chǔ)，謀劃農(nóng)墾“兩個(gè)率先”的路徑選擇
與會(huì)代表認(rèn)為，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的開發(fā)建設(shè)、改革發(fā)展，很多墾區(qū)都具備了“兩個(gè)率先”的基礎(chǔ)，集中表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)總量的提升，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，體制機(jī)制不斷完善，以及民生社會(huì)事業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)體系健全等方面。但是，墾區(qū)發(fā)展也存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體水平不高，結(jié)構(gòu)不盡合理，人才隊(duì)伍建設(shè)滯后，社會(huì)保障體系有待完善，體制機(jī)制障礙尚未根本消除等問(wèn)題。
代表們提出，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”，要重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)任務(wù)：一是利用墾區(qū)資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，整合資源，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)綜合生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。二是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工向精深加工的轉(zhuǎn)變，加快發(fā)展壯大二、三產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。三是深化改革，創(chuàng)新和完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。四是完善科研和推廣體系建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)；五是實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，有序引導(dǎo)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)到海外開發(fā)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。六是統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)墾社會(huì)事業(yè)建設(shè)，提高職工收入，提升城鎮(zhèn)化水平，創(chuàng)新和提升場(chǎng)區(qū)社會(huì)管理水平和公共服務(wù)能力。
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