農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 生態(tài)環(huán)境部 自然資源部 國家發(fā)展和改革委員會 財政部 科學技術(shù)部 工業(yè)和信息化部 商務部 國家市場監(jiān)督管理總局 中國銀行保險監(jiān)督管理委員會 關(guān)于加快推進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：
近年來，我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展取得了顯著成績，為保障優(yōu)質(zhì)蛋白供給、降低天然水域水生生物資源利用強度、促進漁業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺和漁民生活富裕作出了突出貢獻，但也不同程度存在養(yǎng)殖布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、局部地區(qū)養(yǎng)殖密度過高等問題。為加快推進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院決策部署，圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，踐行新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以滿足人民對優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品和優(yōu)美水域生態(tài)環(huán)境的需求為目標，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以減量增收、提質(zhì)增效為著力點，加快構(gòu)建水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，推動我國由水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)大國向水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)強國轉(zhuǎn)變。
（二）基本原則。
堅持質(zhì)量興漁。緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展，將綠色發(fā)展理念貫穿于水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)全過程，推行生態(tài)健康養(yǎng)殖制度，發(fā)揮水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)在山水林田湖草系統(tǒng)治理中的生態(tài)服務功能，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、特色、綠色、生態(tài)的水產(chǎn)品。
堅持市場導向。處理好政府與市場的關(guān)系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，增強養(yǎng)殖生產(chǎn)者的市場主體作用，優(yōu)化資源配置，提高全要素生產(chǎn)率，增強發(fā)展活力，提升綠色養(yǎng)殖綜合效益。
堅持創(chuàng)新驅(qū)動。加強水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展體制機制創(chuàng)新，完善生產(chǎn)經(jīng)營體系，發(fā)揮新型經(jīng)營主體的活力和創(chuàng)造力，推動科學研究、成果轉(zhuǎn)化、示范推廣、人才培訓協(xié)同發(fā)展和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
堅持依法治漁。完善水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展法律法規(guī)，加強普法宣傳、提升法治意識，堅持依法行政、強化執(zhí)法監(jiān)督，依法維護養(yǎng)殖漁民合法權(quán)益和公平有序的市場環(huán)境。
（三）主要目標。到2022年，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展取得明顯進展，生產(chǎn)空間布局得到優(yōu)化，轉(zhuǎn)型升級目標基本實現(xiàn)，人民群眾對優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品的需求基本滿足，優(yōu)美養(yǎng)殖水域生態(tài)環(huán)境基本形成，水產(chǎn)養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)實現(xiàn)尾水達標排放；國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)達到550個以上，國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場達到7000個以上，健康養(yǎng)殖示范縣達到50個以上，健康養(yǎng)殖示范面積達到65%以上，產(chǎn)地水產(chǎn)品抽檢合格率保持在98%以上。到2035年，水產(chǎn)養(yǎng)殖布局更趨科學合理，養(yǎng)殖生產(chǎn)制度和監(jiān)管體系健全，養(yǎng)殖尾水全面達標排放，產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、產(chǎn)地優(yōu)美、裝備一流、技術(shù)先進的養(yǎng)殖生產(chǎn)現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。
二、加強科學布局
（四）加快落實養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃制度。統(tǒng)籌生產(chǎn)發(fā)展與環(huán)境保護，穩(wěn)定水產(chǎn)健康養(yǎng)殖面積，保障養(yǎng)殖生產(chǎn)空間。依法加強養(yǎng)殖水域灘涂統(tǒng)一規(guī)劃，科學劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和允許養(yǎng)殖區(qū)。完善重要養(yǎng)殖水域灘涂保護制度，嚴格限制養(yǎng)殖水域灘涂占用，嚴禁擅自改變養(yǎng)殖水域灘涂用途。
（五）優(yōu)化養(yǎng)殖生產(chǎn)布局。開展水產(chǎn)養(yǎng)殖容量評估，科學評價水域灘涂承載能力，合理確定養(yǎng)殖容量?？茖W確定湖泊、水庫、河流和近海等公共自然水域網(wǎng)箱養(yǎng)殖規(guī)模和密度，調(diào)減養(yǎng)殖規(guī)模超過水域灘涂承載能力區(qū)域的養(yǎng)殖總量。科學調(diào)減公共自然水域投餌養(yǎng)殖，鼓勵發(fā)展不投餌的生態(tài)養(yǎng)殖。
（六）積極拓展養(yǎng)殖空間。大力推廣稻漁綜合種養(yǎng)，提高稻田綜合效益，實現(xiàn)穩(wěn)糧促漁、提質(zhì)增效。支持發(fā)展深遠海綠色養(yǎng)殖，鼓勵深遠海大型智能化養(yǎng)殖漁場建設。加強鹽堿水域資源開發(fā)利用，積極發(fā)展鹽堿水養(yǎng)殖。
三、轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式
（七）大力發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖。開展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建，發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖模式。推廣疫苗免疫、生態(tài)防控措施，加快推進水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥減量行動。實施配合飼料替代冰鮮幼雜魚行動，嚴格限制冰鮮雜魚等直接投喂。推動用水和養(yǎng)水相結(jié)合，對不宜繼續(xù)開展養(yǎng)殖的區(qū)域?qū)嵭须A段性休養(yǎng)。實行養(yǎng)殖小區(qū)或養(yǎng)殖品種輪作，降低傳統(tǒng)養(yǎng)殖區(qū)水域灘涂利用強度。
（八）提高養(yǎng)殖設施和裝備水平。大力實施池塘標準化改造，完善循環(huán)水和進排水處理設施，支持生態(tài)溝渠、生態(tài)塘、潛流濕地等尾水處理設施升級改造，探索建立養(yǎng)殖池塘維護和改造長效機制。鼓勵水處理裝備、深遠海大型養(yǎng)殖裝備、集裝箱養(yǎng)殖裝備、養(yǎng)殖產(chǎn)品收獲裝備等關(guān)鍵裝備研發(fā)和推廣應用。推進智慧水產(chǎn)養(yǎng)殖，引導物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)與水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)深度融合，開展數(shù)字漁業(yè)示范。
（九）完善養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營體系。培育和壯大養(yǎng)殖大戶、家庭漁場、專業(yè)合作社、水產(chǎn)養(yǎng)殖龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，引導發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。優(yōu)化水域灘涂資源配置，加強對水域灘涂經(jīng)營權(quán)的保護，合理引導水域灘涂經(jīng)營權(quán)向新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)。健全產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機制，發(fā)展?jié)O業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營聯(lián)合體。建立健全水產(chǎn)養(yǎng)殖社會化服務體系，實現(xiàn)養(yǎng)殖戶與現(xiàn)代水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展有機銜接。
四、改善養(yǎng)殖環(huán)境
（十）科學布設網(wǎng)箱網(wǎng)圍。推進養(yǎng)殖網(wǎng)箱網(wǎng)圍布局科學化、合理化，加快推進網(wǎng)箱糞污殘餌收集等環(huán)保設施設備升級改造，禁止在飲用水水源地一級保護區(qū)、自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)等開展網(wǎng)箱網(wǎng)圍養(yǎng)殖。以主要由農(nóng)業(yè)面源污染造成水質(zhì)超標的控制單元等區(qū)域為重點，依法拆除非法的網(wǎng)箱圍網(wǎng)養(yǎng)殖設施。
（十一）推進養(yǎng)殖尾水治理。推動出臺水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水污染物排放標準，依法開展水產(chǎn)養(yǎng)殖項目環(huán)境影響評價。加快推進養(yǎng)殖節(jié)水減排，鼓勵采取進排水改造、生物凈化、人工濕地、種植水生蔬菜花卉等技術(shù)措施開展集中連片池塘養(yǎng)殖區(qū)域和工廠化養(yǎng)殖尾水處理，推動養(yǎng)殖尾水資源化利用或達標排放。加強養(yǎng)殖尾水監(jiān)測，規(guī)范設置養(yǎng)殖尾水排放口，落實養(yǎng)殖尾水排放屬地監(jiān)管職責和生產(chǎn)者環(huán)境保護主體責任。
（十二）加強養(yǎng)殖廢棄物治理。推進貝殼、網(wǎng)衣、浮球等養(yǎng)殖生產(chǎn)副產(chǎn)物及廢棄物集中收置和資源化利用。整治近海筏式、吊籠養(yǎng)殖用泡沫浮球，推廣新材料環(huán)保浮球，著力治理白色污染。加強網(wǎng)箱網(wǎng)圍拆除后的廢棄物綜合整治，盡快恢復水域自然生態(tài)環(huán)境。
（十三）發(fā)揮水產(chǎn)養(yǎng)殖生態(tài)修復功能。鼓勵在湖泊水庫發(fā)展不投餌濾食性、草食性魚類等增養(yǎng)殖，實現(xiàn)以漁控草、以漁抑藻、以漁凈水。有序發(fā)展灘涂和淺海貝藻類增養(yǎng)殖，構(gòu)建立體生態(tài)養(yǎng)殖系統(tǒng)，增加漁業(yè)碳匯。加強城市水系及農(nóng)村坑塘溝渠整治，放養(yǎng)景觀品種，重構(gòu)水生生態(tài)系統(tǒng)，美化水系環(huán)境。
五、強化生產(chǎn)監(jiān)管
（十四）規(guī)范種業(yè)發(fā)展。完善新品種審定評價指標和程序，鼓勵選育推廣優(yōu)質(zhì)、高效、多抗、安全的水產(chǎn)養(yǎng)殖新品種。嚴格新品種審定，加強新品種知識產(chǎn)權(quán)保護，激發(fā)品種創(chuàng)新各類主體積極性。建立商業(yè)化育種體系，大力推進“育繁推一體化”，支持重大育種創(chuàng)新聯(lián)合攻關(guān)。支持標準化擴繁生產(chǎn)，加強品種性能測定，提升水產(chǎn)養(yǎng)殖良種化水平。完善水產(chǎn)苗種生產(chǎn)許可管理，嚴肅查處無證生產(chǎn)，切實維護公平競爭的市場秩序。完善種業(yè)服務保障體系，加強水產(chǎn)種質(zhì)資源庫和保護區(qū)建設，保護我國特有及地方性種質(zhì)資源。強化水產(chǎn)苗種進口風險評估和檢疫，加強水生外來物種養(yǎng)殖管理。
（十五）加強疫病防控。落實全國動植物保護能力提升工程，健全水生動物疫病防控體系，加強監(jiān)測預警和風險評估，強化水生動物疫病凈化和突發(fā)疫情處置，提高重大疫病防控和應急處置能力。完善漁業(yè)官方獸醫(yī)隊伍，全面實施水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫和監(jiān)督執(zhí)法，推進無規(guī)定疫病水產(chǎn)苗種場建設。加強漁業(yè)鄉(xiāng)村獸醫(yī)備案和指導，壯大漁業(yè)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊伍。科學規(guī)范水產(chǎn)養(yǎng)殖用疫苗審批流程，支持水產(chǎn)養(yǎng)殖用疫苗推廣。實施病死養(yǎng)殖水生動物無害化處理。
（十六）強化投入品管理。嚴格落實飼料生產(chǎn)許可制度和獸藥生產(chǎn)經(jīng)營許可制度，強化水產(chǎn)養(yǎng)殖用飼料、獸藥等投入品質(zhì)量監(jiān)管，嚴厲打擊制售假劣水產(chǎn)養(yǎng)殖用飼料、獸藥的行為。將水環(huán)境改良劑等制品依法納入管理。依法建立健全水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品使用記錄制度，加強水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥指導，嚴格落實獸藥安全使用管理規(guī)定、獸用處方藥管理制度以及飼料使用管理制度，加強對水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品使用的執(zhí)法檢查，嚴厲打擊違法用藥和違法使用其他投入品等行為。
（十七）加強質(zhì)量安全監(jiān)管。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地監(jiān)管職責，落實生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量安全主體責任。嚴格檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理、跟蹤評估和能力驗證，加大產(chǎn)地養(yǎng)殖水產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測、評估和監(jiān)督抽查力度，深入排查風險隱患。加快推動養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營者建立健全養(yǎng)殖水產(chǎn)品追溯體系，鼓勵采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營信息。推進行業(yè)誠信體系建設，支持養(yǎng)殖企業(yè)和漁民合作社開展質(zhì)量安全承諾活動和誠信文化建設，建立誠信檔案。建立水產(chǎn)品質(zhì)量安全信息平臺，實施有效監(jiān)管。加快養(yǎng)殖水產(chǎn)品質(zhì)量安全標準制修訂，推進標準化生產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品認證。
六、拓寬發(fā)展空間
（十八）推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。完善利益聯(lián)結(jié)機制，推動養(yǎng)殖、加工、流通、休閑服務等一二三產(chǎn)業(yè)相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。積極發(fā)展養(yǎng)殖產(chǎn)品加工流通，支持水產(chǎn)品現(xiàn)代冷鏈物流體系建設，提升從池塘到餐桌的全冷鏈物流體系利用效率，引導活魚消費向便捷加工產(chǎn)品消費轉(zhuǎn)變。推動傳統(tǒng)水產(chǎn)養(yǎng)殖場生態(tài)化、休閑化改造，發(fā)展休閑觀光漁業(yè)。在有條件的革命老區(qū)、民族地區(qū)和邊疆地區(qū)等貧困地區(qū)，結(jié)合本地區(qū)資源特點，引導發(fā)展多種形式的特色水產(chǎn)養(yǎng)殖，增加建檔立卡貧困人口收入。實施水產(chǎn)養(yǎng)殖品牌戰(zhàn)略，培育全國和區(qū)域優(yōu)質(zhì)特色品牌，鼓勵發(fā)展新型營銷業(yè)態(tài)，引領(lǐng)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。
（十九）加強國際交流與合作。鼓勵科研院所、大專院校開展對外水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)示范推廣。統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，結(jié)合“一帶一路”建設等重大戰(zhàn)略實施，培育大型水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)。鼓勵和支持漁業(yè)企業(yè)開展國際認證認可，擴大我國水產(chǎn)品影響力，促進水產(chǎn)品國際貿(mào)易穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。
七、加強政策支持
（二十）多渠道加大資金投入。建立政府引導、生產(chǎn)主體自籌、社會資金參與的多元化投入機制。鼓勵地方因地制宜支持水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展項目。將生態(tài)養(yǎng)殖有關(guān)模式納入綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄。探索金融服務養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的有效方式，創(chuàng)新綠色生態(tài)金融產(chǎn)品。鼓勵各類保險機構(gòu)開展水產(chǎn)養(yǎng)殖保險，有條件的地方將水產(chǎn)養(yǎng)殖保險納入政策性保險范圍。支持符合條件的水產(chǎn)養(yǎng)殖裝備納入農(nóng)機購置補貼范圍。
（二十一）強化科技支撐。加強現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和國家漁業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟建設，依托國家重點研發(fā)計劃重點專項，加大對深遠海養(yǎng)殖科技研發(fā)支持，加快推進實施“種業(yè)自主創(chuàng)新重大項目”。加強綠色安全的生態(tài)型水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥物研發(fā)。支持綠色環(huán)保的人工全價配合飼料研發(fā)和推廣，鼓勵魚粉替代品研發(fā)。積極開展綠色養(yǎng)殖技術(shù)模式集成和示范推廣，打造區(qū)域綜合整治樣板。發(fā)揮基層水產(chǎn)技術(shù)推廣體系作用，培訓新型職業(yè)漁民。
（二十二）完善配套政策。將養(yǎng)殖水域灘涂納入國土空間規(guī)劃，按照“多規(guī)合一”要求，做好相關(guān)規(guī)劃的銜接。支持工廠化循環(huán)水、養(yǎng)殖尾水和廢棄物處理等環(huán)保設施用地，保障深遠海網(wǎng)箱養(yǎng)殖用海，落實水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展用水用電優(yōu)惠政策。養(yǎng)殖用海依法依規(guī)免征海域使用金。
八、落實保障措施
（二十三）嚴格落實責任。健全省負總責、市縣抓落實的工作推進機制，地方人民政府要嚴格執(zhí)行涉漁法律法規(guī)，在規(guī)劃編制、項目安排、資金使用、監(jiān)督管理等方面采取有效措施，確保綠色發(fā)展各項任務落實到位。
（二十四）依法保護養(yǎng)殖者權(quán)益。穩(wěn)定集體所有養(yǎng)殖水域灘涂承包經(jīng)營關(guān)系，依法確定承包期。完善水產(chǎn)養(yǎng)殖許可制度，依法核發(fā)養(yǎng)殖證。按照不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的要求，加強水域灘涂養(yǎng)殖登記發(fā)證。依法保護使用水域灘涂從事水產(chǎn)養(yǎng)殖的權(quán)利。對因公共利益需要退出的水產(chǎn)養(yǎng)殖，依法給予補償并妥善安置養(yǎng)殖漁民生產(chǎn)生活。
（二十五）加強執(zhí)法監(jiān)管。建立健全生態(tài)健康養(yǎng)殖相關(guān)管理制度和標準，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。按照嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法要求，加強水產(chǎn)養(yǎng)殖執(zhí)法。落實“雙隨機、一公開”要求，加強事中事后執(zhí)法檢查。強化普法宣傳，增強養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營主體尊法守法意識和能力。
（二十六）強化督促指導。將水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展納入生態(tài)文明建設、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標評價內(nèi)容。對綠色發(fā)展成效顯著的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰；對違法違規(guī)或工作落實不到位的，嚴肅追究相關(guān)責任。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 生態(tài)環(huán)境部 自然資源部
國家發(fā)展和改革委員會 財政部 科學技術(shù)部
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國家市場監(jiān)督管理總局 中國銀行保險監(jiān)督管理委員會
2019年1月11日
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