國營中捷友誼農(nóng)場作為河北省農(nóng)墾局管理的九大農(nóng)（牧）場之一，自1956年成立以來為農(nóng)墾事業(yè)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。但自上世紀(jì)90年代起，隨著國家經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型和市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入，各農(nóng)（牧）場在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的政企不分、職能錯位、體制不順、機(jī)制不活等問題日益凸顯，嚴(yán)重制約了農(nóng)（牧）場的發(fā)展。2003年3月，河北省委、省政府對包括中捷在內(nèi)的九大農(nóng)（牧）場進(jìn)行了“屬地管理、行政派出、一級財(cái)政”為核心內(nèi)容的管理體制改革，中捷由落后的國有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制蛻變?yōu)楫?dāng)時(shí)最前沿的開發(fā)區(qū)體制，基本解決了“政企不分”的問題，形成了行政、社會、經(jīng)濟(jì)“三位一體”的體系，搭建了發(fā)展平臺，擁有了一級財(cái)政，極大地調(diào)動了地方發(fā)展的積極性，破解了制約發(fā)展的關(guān)鍵因素。2015年中共中央、國務(wù)院分別下發(fā)了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》以及2016年10月省委、省政府出臺《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的實(shí)施意見》等文件，中捷具備了進(jìn)行國有農(nóng)場企業(yè)化改革和公司化改造制度層面的保障條件。中捷農(nóng)場于2014年初注冊成立了中捷友誼農(nóng)場集團(tuán)有限公司（以下簡稱“中捷集團(tuán)”），開始對農(nóng)墾資源進(jìn)行全面承接。中捷集團(tuán)為國有獨(dú)資企業(yè)，中捷集團(tuán)及所屬子公司全方位納入?yún)^(qū)屬企業(yè)管理，建立并實(shí)施現(xiàn)代企業(yè)管理制度及運(yùn)營模式。
一、理順出資層級，有效明確責(zé)、權(quán)、利關(guān)系
按照2015年11月27日中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》精神，并以此為契機(jī)理順中捷集團(tuán)出資關(guān)系，建立以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。
（一）組建國有資本投資公司。即滄州中捷農(nóng)墾發(fā)展有限公司，根據(jù)中捷產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會的授權(quán)，由園區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室履行出資人職責(zé)，對區(qū)屬國有資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營和管理，設(shè)立以國有資本經(jīng)營和承擔(dān)資產(chǎn)保值增值責(zé)任的國有獨(dú)資公司。
（二）健全國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。政府授權(quán)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法對國有資本投資公司履行出資人職責(zé)。滄州中捷農(nóng)墾發(fā)展有限公司對授權(quán)范圍內(nèi)的國有資本履行出資人職責(zé)，作為國有資本市場化運(yùn)作的專業(yè)平臺，依法自主開展國有資本運(yùn)作，對所出資企業(yè)行使股東職責(zé)，維護(hù)股東合法權(quán)益，按照責(zé)權(quán)對應(yīng)原則承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。滄州中捷農(nóng)墾發(fā)展有限公司依據(jù)公司法等相關(guān)法律規(guī)定，對所出資企業(yè)行使股東權(quán)利，以出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任，被投資企業(yè)對國有資本投資公司負(fù)責(zé)。
（三）理順集團(tuán)管理層級。按照“農(nóng)區(qū)企業(yè)化、職能專業(yè)化、農(nóng)場集團(tuán)化”的原則，探索“中捷集團(tuán)+專業(yè)子公司”的運(yùn)營模式，確立以資本為紐帶的母子公司管理體制，賦予專業(yè)子公司及農(nóng)區(qū)（農(nóng)村）公司充分的生產(chǎn)經(jīng)營管理權(quán)限。采取多種措施，對原農(nóng)場國有公司進(jìn)行分類整合與處理，將各公司以產(chǎn)權(quán)投資為紐帶，整合為集團(tuán)的各級子公司，有效理順權(quán)屬關(guān)系。截止2020年11月底，中捷集團(tuán)及下屬全資、控股、參股子公司達(dá)到38家，其中國有獨(dú)資公司24家，國有控股公司5家，國有參股公司9家。資本金超10億元，資產(chǎn)總額110億元（不含土地資產(chǎn)）。
（四）推進(jìn)中捷集團(tuán)進(jìn)行市場化運(yùn)作。中捷集團(tuán)作為母公司，始終保持國有獨(dú)資所有制形式。在設(shè)立和投資專業(yè)經(jīng)營性子公司及農(nóng)業(yè)分公司時(shí)，實(shí)行多元化投資，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，通過出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、融資租賃等方式，吸引民營資本參與中捷集團(tuán)下屬子公司的經(jīng)營運(yùn)作。中捷集團(tuán)計(jì)劃設(shè)立基金管理公司，扶持種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，積極引入社會資本推動企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
二、健全完善集團(tuán)經(jīng)營管理結(jié)構(gòu)
（一）實(shí)施全場戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。借鑒捷克“土地?fù)Q年金”做法實(shí)施轉(zhuǎn)型。中捷自2004年起開始實(shí)施以“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型、農(nóng)民身份轉(zhuǎn)型”為主題的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，先后對自然村和生產(chǎn)隊(duì)進(jìn)行土地轉(zhuǎn)型，將農(nóng)民、農(nóng)工手中的土地予以協(xié)議收回，同時(shí)給予農(nóng)民、農(nóng)工每人每月400-500元的轉(zhuǎn)型生活費(fèi)，直至退休。2010年，中捷大規(guī)模的轉(zhuǎn)型基本完成；2013年，生產(chǎn)隊(duì)農(nóng)工所承包的土地到期，中捷將農(nóng)工土地予以全部收回，進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營。至此，中捷進(jìn)行“農(nóng)區(qū)企業(yè)化、農(nóng)場集團(tuán)化”改革的條件已經(jīng)基本成熟。
（二）完善就團(tuán)治理結(jié)構(gòu)。中捷集團(tuán)嚴(yán)格按照《公司法》建立公司法人治理結(jié)構(gòu)，依法設(shè)立董事會、監(jiān)事會，建立和完善公司董事會、監(jiān)事會、職代會各項(xiàng)制度，明確董事長、總經(jīng)理以及公司其他高層管理人員的崗位職責(zé)、分工權(quán)限、任務(wù)目標(biāo)等。
（三）厘清經(jīng)營管理職能。在中捷集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)下，劃分各子公司的經(jīng)營職能，進(jìn)行工業(yè)、農(nóng)業(yè)、社會服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投資等方面運(yùn)作、運(yùn)營，充分發(fā)揮所屬子公司的行業(yè)管理優(yōu)勢、特點(diǎn)。對中捷集團(tuán)及下屬公司的企業(yè)管理人員兼職、交叉任職等情況進(jìn)行了清理和調(diào)整，并建立考核機(jī)制。
（四）完善經(jīng)營管理制度。2017年初，中捷集團(tuán)制定和完善了公司財(cái)務(wù)管理制度、薪酬與績效考評制度、員工招聘及用人制度、員工培訓(xùn)管理制度、資產(chǎn)管理制度、安全生產(chǎn)管理制度、廉潔自律管理制度以及其他企業(yè)管理制度。
（五）成立專業(yè)化公司。2014年3月，以中捷集團(tuán)為投資主體，組建成立滄州臨港中捷農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，成為以糧食作物和飼草飼料種植為主的專業(yè)公司，并在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)三個分區(qū)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)化、市場化運(yùn)作。按照現(xiàn)代企業(yè)的管理標(biāo)準(zhǔn)和要求，在中捷集團(tuán)管理制度框架下，建立和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司的管理制度。針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的實(shí)際情況，以及財(cái)務(wù)核算、農(nóng)機(jī)、農(nóng)資、種苗、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售等方面，規(guī)范制定了各項(xiàng)管理制度。包括：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理制度、分區(qū)經(jīng)營目標(biāo)考核辦法、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料管理規(guī)定、農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)管理辦法、機(jī)井維修污工泵及其他費(fèi)用管理制度、臨時(shí)用工管理辦法、土地承包（租賃）管理辦法、安全生產(chǎn)管理制度等。對財(cái)務(wù)核算實(shí)行兩級管理、兩級核算，即公司獨(dú)立核算和分區(qū)核算，加以生產(chǎn)隊(duì)為單位的核算方式。
三、創(chuàng)新經(jīng)營管理取得的成效
（一）打造了“四個主體”。一是農(nóng)墾資產(chǎn)運(yùn)作主體。中捷友誼農(nóng)場60多年的發(fā)展過程中，積累了包括國有土地、國有企業(yè)、辦公房產(chǎn)、工業(yè)地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生教育設(shè)備設(shè)施等在內(nèi)的資產(chǎn)。中捷集團(tuán)成立后，按照“清查底數(shù)、建冊立賬及資源效益最大化”的原則，對此類資產(chǎn)進(jìn)行分類實(shí)施管理和維護(hù)，并推進(jìn)市場化運(yùn)作，促使資產(chǎn)保值增值。二是園區(qū)開發(fā)建設(shè)主體。中捷集團(tuán)成立后，在基礎(chǔ)設(shè)施和保障房建設(shè)當(dāng)中，園區(qū)委托中捷集團(tuán)承擔(dān)建設(shè)任務(wù)，強(qiáng)化經(jīng)營意識、責(zé)任意識，確保工程進(jìn)度及工程成本管理。三是融資主體。自成立以來，中捷集團(tuán)通過各種途徑進(jìn)行籌融資，為區(qū)域建設(shè)和集團(tuán)發(fā)展提供了有力支持。四是企業(yè)經(jīng)營主體。中捷集團(tuán)組建后，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，通過獨(dú)資或控股專業(yè)子公司，開展經(jīng)營活動。
（二）厘清了“四種關(guān)系”。一是厘清了農(nóng)墾企業(yè)與園區(qū)行政的關(guān)系。中捷集團(tuán)成立后，由中捷集團(tuán)作為經(jīng)營主體對農(nóng)墾資產(chǎn)進(jìn)行獨(dú)立經(jīng)營運(yùn)作，園區(qū)作為行政主體，授權(quán)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室履行出資人責(zé)任，對國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理，徹底解決了“政企不分”的問題。二是厘清了園區(qū)與農(nóng)墾資源的關(guān)系。2003年農(nóng)墾改制后，農(nóng)場所屬農(nóng)墾資源由園區(qū)占用，某種程度上造成了資源權(quán)屬不清、管理責(zé)任不清等問題。中捷集團(tuán)成立后，開始將農(nóng)墾資源進(jìn)行逐步承接，并推動將原農(nóng)墾土地確權(quán)至中捷集團(tuán)名下，有效理順了資源、資產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系，明確了管理和經(jīng)營責(zé)任。三是厘清了中捷集團(tuán)與原農(nóng)場國有公司間的關(guān)系。中捷集團(tuán)成立后，對原農(nóng)場國有公司進(jìn)行分類整合，以資本為紐帶，整合為中捷集團(tuán)各級子公司，進(jìn)一步明晰了權(quán)屬關(guān)系。四是厘清了國有公司與園區(qū)開發(fā)建設(shè)的關(guān)系。以中捷集團(tuán)為代表的國有公司，根據(jù)園區(qū)發(fā)展需要自籌資金進(jìn)行建設(shè)，為園區(qū)發(fā)展提供了有力支持。
（三）劃分了“四個單元”。按照主營業(yè)務(wù)劃分，中捷集團(tuán)下屬各公司可歸并為四個業(yè)務(wù)單元。一是城市建設(shè)單元，以工程投資、土地開發(fā)為主營業(yè)務(wù)，按照中捷發(fā)展需要，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并編制相應(yīng)的投資規(guī)劃和融資計(jì)劃。二是農(nóng)業(yè)發(fā)展單元，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主營業(yè)務(wù)，按照“統(tǒng)一作物和品種布局、統(tǒng)一種子和農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)措施、統(tǒng)一農(nóng)機(jī)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品購銷”的經(jīng)營模式和“權(quán)責(zé)明確、目標(biāo)清晰、獎懲到位”的管理思想，統(tǒng)一經(jīng)營原農(nóng)墾土地。三是工業(yè)發(fā)展單元，以中捷集團(tuán)作為投資主體，培育和壯大區(qū)域發(fā)展新的盈利增長點(diǎn)，促進(jìn)國有企業(yè)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。四是社會服務(wù)單元，以社會服務(wù)為主，兼顧企業(yè)效益。
（四）形成了“四個統(tǒng)一”。一是統(tǒng)一經(jīng)營指標(biāo)考核。自2015年園區(qū)國資辦組建以來，先后制定了國有及國有控股企業(yè)經(jīng)營考核制度、國有及國有控股企業(yè)年度目標(biāo)考核及績效考核辦法等各項(xiàng)制度，每年對國有及國有控股公司下達(dá)年度經(jīng)營指標(biāo)，簽訂目標(biāo)承諾書，將工作目標(biāo)層層分解，并制定干事檔案。二是統(tǒng)一土地資源經(jīng)營。自然資源性國有資產(chǎn)情況。農(nóng)場自然資源性國有資產(chǎn)主要為農(nóng)用地、建設(shè)用地及未利用地等土地資源。中捷友誼農(nóng)場土地面積39.38萬畝（農(nóng)用地23.7萬畝，其中耕地9.35萬畝；建設(shè)用地15.6萬畝）。土地已全部收回統(tǒng)一由集團(tuán)公司（農(nóng)場）統(tǒng)一經(jīng)營，沒有一田制或多田制。三是統(tǒng)一土地規(guī)模種植。規(guī)模經(jīng)營一年一熟面積為3.7萬畝，占比耕地總面積39.57%；規(guī)模經(jīng)營一年兩熟面積為2.6萬畝，占比耕地總面積27.80%。四是統(tǒng)一提供社會化服務(wù)覆蓋。農(nóng)場由當(dāng)?shù)貒筠r(nóng)發(fā)公司經(jīng)營，資金、農(nóng)資、技術(shù)統(tǒng)一調(diào)配，實(shí)行訂單化經(jīng)營，產(chǎn)品銷往當(dāng)?shù)啬翗I(yè)及大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，經(jīng)營有保障。
四、發(fā)展前景規(guī)劃
目前，中捷集團(tuán)已展示出了強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭，下一步，將積極推進(jìn)其按照既定的目標(biāo)，不斷發(fā)展壯大。
（一）加快推進(jìn)資源資產(chǎn)化繼而實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)資本化。一方面，我們逐步將農(nóng)場企業(yè)進(jìn)行優(yōu)化整合至農(nóng)場集團(tuán)，借助河北省農(nóng)墾改革的契機(jī)，加快土地確權(quán)步伐，將農(nóng)墾土地確權(quán)至集團(tuán)名下。待土地全部確權(quán)后，以土地公允價(jià)值作價(jià)入股，吸納社會資本，進(jìn)行多元化資本運(yùn)作。
（二）加快推進(jìn)農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。將充分發(fā)揮國有土地的規(guī)模化優(yōu)勢，科學(xué)調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，不斷提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化和科技化水平，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、高附加值農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)；同時(shí)，充分利用國家政策，爭取上級扶持資金，加快推進(jìn)中捷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)。按照省委省政府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的實(shí)施意見》的要求，加快建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。立足農(nóng)場區(qū)域、資源優(yōu)勢調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。包括建成牛奶生產(chǎn)供應(yīng)基地、優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品及種苗生產(chǎn)供應(yīng)基地、小麥良種基地、農(nóng)作物種源應(yīng)急保障基地。
（三）加速推進(jìn)集團(tuán)品牌化建設(shè)。中捷集團(tuán)將啟動實(shí)施“中捷友誼農(nóng)場”品牌戰(zhàn)略，深入挖掘自身優(yōu)勢，將這一品牌進(jìn)行傳承推廣，提升國際化合作水平。充分發(fā)揮中捷農(nóng)場國際合作淵源和外事資源優(yōu)勢，引進(jìn)國外農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)，以多元化的品牌助推中捷集團(tuán)發(fā)展壯大。
責(zé)任編輯：經(jīng)濟(jì)研究處
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