1986年全國國營農(nóng)場經(jīng)濟學術討論會，因故延期至1987年3月17日至22日在湖北武昌召開。出席會議的有農(nóng)墾系統(tǒng)經(jīng)濟研究工作者、實際工作者、有關農(nóng)業(yè)大專院校、農(nóng)業(yè)科研單位以及新聞、宣傳等部門的代表共126人。會議著重討論了國營農(nóng)場新體制的框架、小農(nóng)場與職工家庭農(nóng)場、完善大農(nóng)場套小農(nóng)場的雙層經(jīng)營體制和發(fā)展橫向經(jīng)濟聯(lián)合四個問題。現(xiàn)將討論的主要內(nèi)容紀要如下。
一、關于國營農(nóng)場新體制的框架和發(fā)展目標模式
代表們認為：1979年以來，國營農(nóng)場經(jīng)濟體制改革不斷深化，有力地促進了農(nóng)墾經(jīng)濟的迅速發(fā)展，一個具有中國特色的社會主義國營農(nóng)場新體制的框架已初步顯現(xiàn)出來。但如何理解國營農(nóng)場新體制的框架，人們看法不一。有的認為，大農(nóng)場套小農(nóng)場的雙層經(jīng)營格局，就是國營農(nóng)場新體制的基本框架。有的認為，“框架”是一個整體概念，應從農(nóng)場的發(fā)展戰(zhàn)略、所有制形式、經(jīng)營體系、管理體制等方面綜合考慮。大農(nóng)場套小農(nóng)場的雙層經(jīng)營體制，是國營農(nóng)場新體制框架的主要支柱，兩者有聯(lián)系，但有區(qū)別，不能劃等號。國營農(nóng)場新體制的基本框架應是：以全民所有制經(jīng)濟為主體的混合經(jīng)濟結構為基礎，以大農(nóng)場套小農(nóng)場的雙層經(jīng)營體制為主要形式，以工、商、建、運服務業(yè)為經(jīng)濟支柱，種、養(yǎng)、加密切結合，農(nóng)、林、牧、副、漁全面發(fā)展，農(nóng)工商綜合經(jīng)營，多層次、多功能的聯(lián)合企業(yè)。還有的認為，國營農(nóng)場是全民所有制農(nóng)業(yè)企業(yè)，研究國營農(nóng)場新體制的框架，要放到國民經(jīng)濟大系統(tǒng)中去認識、研究。因此是否就是上述兩種框架還很難說。如有些墾區(qū)的農(nóng)業(yè)與工業(yè)屬于板塊式結構，工業(yè)比重很大，而且成為城市大工業(yè)的一個支體，它的發(fā)展就很可能是突破部門，條塊界限，實行行業(yè)歸口，從而形成新的企業(yè)集團。
對大農(nóng)場套小農(nóng)場雙層經(jīng)營體制應該是哪兩個層次？人們各有所見。有的認為，從現(xiàn)象上看，雙層經(jīng)營體制包括總場、分場、生產(chǎn)隊、家庭農(nóng)場多層次經(jīng)營，但從實質(zhì)上看，它則是大農(nóng)場的統(tǒng)一經(jīng)營和小農(nóng)場的分散經(jīng)營兩個層次的有機結合。大農(nóng)場經(jīng)營層次，既包括場辦工業(yè)和各類專業(yè)公司，也包括實行獨立核算的分場；小農(nóng)場經(jīng)營層次，則包括各種類型的職工家庭農(nóng)場、聯(lián)戶農(nóng)場、合作農(nóng)場等。有的則認為，構成國營農(nóng)場雙層經(jīng)營體制的兩個層次，只能一是國營企業(yè)，一是職工家庭農(nóng)場。因為雙層經(jīng)營體制實質(zhì)是兩種不同經(jīng)濟成份的組合或聯(lián)營，而不是同一經(jīng)濟成份的不同層次。農(nóng)場、分場和生產(chǎn)隊屬于同一經(jīng)濟成份。因此不能把它們視為雙層經(jīng)營體制的兩個層次。
在小組會上，代表們對國營農(nóng)場的目標模式展開了熱烈討論。大家認為，各地國營農(nóng)場生產(chǎn)條件和經(jīng)營內(nèi)容不盡相同，生產(chǎn)力水平高低不一，難以確定一個統(tǒng)一的國營農(nóng)場發(fā)展目標模式。各墾區(qū)應從實際出發(fā)，因地制宜，圍繞發(fā)展生產(chǎn)力和提高經(jīng)濟效益這個總目標，大膽實踐，積極探索和總結各種不同類型的國營農(nóng)場發(fā)展目標模式。不宜生搬硬套一個目標模式。
大家還認為，目前，國營農(nóng)場新體制的建立還剛處在起步時期，新舊體制開始在不斷的磨擦中進行著交替。要使新體制完全建立和鞏圍起來，還將經(jīng)歷一個較長期漸進發(fā)展過程，并有待于農(nóng)場經(jīng)濟體制改革的不斷深入。
二、關于小農(nóng)場和職工家庭農(nóng)場
大家認為，“大農(nóng)場套小農(nóng)場”是1983年8月趙紫陽總理視察新疆生產(chǎn)建設兵團時提出來的。小農(nóng)場的含義主要是指的職工家庭農(nóng)場。國營農(nóng)場興辦職工家庭農(nóng)場的理論根據(jù)是：
（一）根據(jù)馬克思主義的理論和社會主義的實踐，所有權和經(jīng)營權是可以適當分開的；（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有分散、多變、周期長等特點，現(xiàn)階段適宜以家庭為主組織經(jīng)營；（三）生產(chǎn)關系一定要適應生產(chǎn)力的發(fā)展水平；（四）商品經(jīng)濟的充分發(fā)展，是社會主義經(jīng)濟發(fā)展的不可逾越的階段，是實現(xiàn)我國經(jīng)濟現(xiàn)代化的必要條件。
大家還認為，國營農(nóng)場興辦的職工家庭農(nóng)場，是在借鑒農(nóng)村大包干到戶的經(jīng)驗，并在認真總結自身歷史經(jīng)驗的基礎上發(fā)展起來的，它比農(nóng)村的大包干戶有更適度的經(jīng)營規(guī)模和更高的農(nóng)產(chǎn)品商品生產(chǎn)能力。興辦職工家庭農(nóng)場，使每個職工家庭成為相對獨立的商品生產(chǎn)經(jīng)營者，有助于促進國營農(nóng)場和社會商品生產(chǎn)的發(fā)展。如何正確理解“大農(nóng)場套小農(nóng)場”中的小農(nóng)場含義，這不僅是個理論問題，而且是個實踐問題。通過對三年來實踐的總結，大家認為：小農(nóng)場是一個較大的概念，不能局限于專指職工家庭農(nóng)場，還應包括不適合家庭承包而采取其它形式承包的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位，如聯(lián)戶農(nóng)場、合作農(nóng)場、機組承包、班組承包、生產(chǎn)聯(lián)合體等，只要適當劃小核算單位做到自負盈虧、自主經(jīng)營、自籌資金的，都可叫做小農(nóng)場。家庭農(nóng)場是小農(nóng)場的一種主要形式，但不是唯一的形式。辦什么樣的小農(nóng)場為好，要因地制宜，從實際出發(fā)，以適應當?shù)剞r(nóng)場生產(chǎn)力發(fā)展的要求為原則。凡適宜職工家庭經(jīng)營的，就積極興辦家庭農(nóng)場；不適宜職工家庭經(jīng)營的，可以辦其它類型的小農(nóng)場，或采取其它承包形式。既不可盲目地追求“家庭農(nóng)場化”，也不可盲目地撤并家庭農(nóng)場。
職工家庭農(nóng)場應不應該和能不能成為經(jīng)濟實體？多數(shù)代表認為，為使職工家庭農(nóng)場成為相對獨立的商品生產(chǎn)經(jīng)營者，在發(fā)展商品生產(chǎn)中有旺盛的生機與活力，能在經(jīng)營決策上對市場調(diào)節(jié)機制做出靈敏反饋，把家庭農(nóng)場辦成為相對獨立的經(jīng)濟實體是必由之路。不如此，便不可能把國營農(nóng)場經(jīng)營體制的改革引向深入，在這方面已獲得的改革成果也難以鞏固。家庭農(nóng)場成為相對獨立的經(jīng)濟實體基本條件和標志是“三自”一一自籌資金，自主經(jīng)營，自負盈虧。近幾年來，從北到南，從東到西，各墾區(qū)都出現(xiàn)了一批實現(xiàn)“三自”的職工家庭農(nóng)場。事實表明，把職工家庭農(nóng)場辦成相對獨立的經(jīng)濟實體，不僅是必要的，而且是可能的，這是完善職工家庭農(nóng)場最基本的目標。當前，還有許多家庭農(nóng)場，需要向大農(nóng)場借支生產(chǎn)費、生活費，離“三自”還有一段距離。要使家庭農(nóng)場成為相對獨立的經(jīng)濟實體，不能一蹴而就，它有一個漸進的發(fā)展、完善過程，必須經(jīng)歷一個提高職工素質(zhì)，壯大經(jīng)濟實力的過渡發(fā)展階段。我們不能因此動搖、懷疑職工家庭農(nóng)場能夠辦成相對獨立的經(jīng)濟實體。而應積極采取有效的政策、措施，努力創(chuàng)造條件，促使家庭農(nóng)場盡快發(fā)展成為相對獨立的經(jīng)濟實體。
有些代表則認為：目前，許多承包型家庭農(nóng)場，一無資金，二無農(nóng)業(yè)機械，三無技術，甚至連生活費也要向大農(nóng)場預借，還沒有成為經(jīng)濟實體，將來一律辦成經(jīng)濟實體沒有必要，也未必可能。因此，他們主張將職工家庭農(nóng)場區(qū)分為兩類，一類可以辦成自負盈虧的經(jīng)濟實體，另一類可以實行共負盈虧，但不一定辦成經(jīng)濟實體。這樣有利于因地制宜，區(qū)別對待，分類指導。
有些代表還認為，大農(nóng)場同小農(nóng)場兩個經(jīng)營層次中，只能有一個完全的經(jīng)濟實體，如果小農(nóng)場是完全的經(jīng)濟實體，實行企業(yè)式的獨立自主經(jīng)營，大農(nóng)場便只能是保持“獨立企業(yè)”的外殼。有的則認為，大農(nóng)場和小農(nóng)場都應該是經(jīng)濟實體，但對兩個經(jīng)濟實體，應區(qū)別對待，要求各異。主張保持和擴大農(nóng)場作為獨立企業(yè)的自主權，使之成為完全的經(jīng)濟實體，實行名符其實的統(tǒng)一經(jīng)營。小農(nóng)場則只能具有較小的相對獨立性和自主權，是承包性質(zhì)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，或者說是不完全的經(jīng)濟實體。
三、關于大農(nóng)場套小農(nóng)場
如何理解“大農(nóng)場套小農(nóng)場”中的“套”字？大家認為：“套”的目的是要把大農(nóng)場統(tǒng)一經(jīng)營的優(yōu)越性和小農(nóng)場自主經(jīng)營的積極性有機地結合起來，充分發(fā)揮勞動效益、技術效益和規(guī)模效益?！疤住辈荒軉渭兊乩斫鉃椤敖y(tǒng)”和“管”，“套”的含義應當是：國營農(nóng)場運用經(jīng)濟手段為主，加上黨和國家的政策法規(guī)，并輔之以必要的行政手段，充分調(diào)動職工家庭農(nóng)場的生產(chǎn)經(jīng)營積極性，同時制約其經(jīng)濟行為，使之符合全場總體的經(jīng)營決策，保證完成大農(nóng)場發(fā)包的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計劃。家庭農(nóng)場在完成大農(nóng)場計劃任務的前提下，可按市場需求，量力而行地經(jīng)營各種商品生產(chǎn)。這里所謂的“套”，包含著總體與部分的關系，雙層經(jīng)營的層次關系?！疤住辈皇且姿?，而是要套出小農(nóng)場更大的活力來。大農(nóng)場應憑借自己的優(yōu)勢地位、經(jīng)濟實力和服務體系，對小農(nóng)場進行領導、管理、服務、協(xié)調(diào)，正確處理大農(nóng)場與小農(nóng)場的責權利關系，優(yōu)化農(nóng)場內(nèi)部經(jīng)營形式和經(jīng)營方式，發(fā)揮大農(nóng)場與小農(nóng)場兩方面的積極性。
大家還認為，大農(nóng)場套小農(nóng)場，反映了大農(nóng)場與小農(nóng)場的相互關系，這種關系具體表現(xiàn)在領導、經(jīng)營、服務、管理四個方面。領導：由于大農(nóng)場與小農(nóng)場存在著隸屬關系，大農(nóng)場必須加強對小農(nóng)場的領導，小農(nóng)場應該接受大農(nóng)場的領導。經(jīng)營：這是大農(nóng)場與小農(nóng)場之間的主要關系，它既包括大農(nóng)場要根據(jù)市場需要，合理制定全場的經(jīng)營戰(zhàn)略，確定經(jīng)營目標，作出經(jīng)營決策；也包括確定生產(chǎn)產(chǎn)品的種類、數(shù)量和提供服務的項目，劃分統(tǒng)一經(jīng)營和分散經(jīng)營的內(nèi)容等等。服務：主要是對小農(nóng)場進行產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務，這是大農(nóng)場的重要職責，也是促進小農(nóng)場鞏固與發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。管理：為保證經(jīng)營目標的實現(xiàn)，大農(nóng)場除了加強領導和服務外，主要搞好對小農(nóng)場的管理工作，主要是搞好計劃、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等方面的工作。上述四個方面相互聯(lián)系，相互補充，對不同農(nóng)場或同一農(nóng)場的不同時期，應有所側重。如農(nóng)場雙層經(jīng)營統(tǒng)分關系沒有處理好，重點應放在統(tǒng)分經(jīng)營上，農(nóng)場統(tǒng)分經(jīng)營問題已經(jīng)解決，重點則應放在解決服務問題上。
有些代表認為，大農(nóng)場套小農(nóng)場的實質(zhì)，就是雙層經(jīng)營統(tǒng)分結合的關系。有統(tǒng)有分，統(tǒng)分結合是大農(nóng)場套小農(nóng)場雙層經(jīng)營的基本內(nèi)容。大家普遍認為，統(tǒng)與分的內(nèi)容是相對的，不是絕對的。在不同的農(nóng)場和不同的經(jīng)營項目，或同一農(nóng)場的不同時期，由于客觀需要和條件不同，統(tǒng)與分的內(nèi)容也有所不同。如有的實行“五統(tǒng)五分”，有的實行“七統(tǒng)七分”等等，就是如此。
在劃分大農(nóng)場和小農(nóng)場統(tǒng)與分的內(nèi)容上，大家認為，總的原則是宜統(tǒng)則統(tǒng)，宜分則分。但具體運用中應考慮以下幾點：
1.凡涉及全局性和長遠利益的生產(chǎn)經(jīng)營項目或服務項目，應以統(tǒng)一經(jīng)營為主。如農(nóng)田水科配套設施，重要農(nóng)業(yè)技術措施和公共服務事業(yè)等。
2.根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)為特點確定統(tǒng)與分的內(nèi)容。一般說，種、養(yǎng)業(yè)等第一產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)，應盡量由小農(nóng)場分散經(jīng)營，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主要應由大農(nóng)場統(tǒng)一經(jīng)營。
3.根據(jù)供、產(chǎn)、銷三個過程的特點和條件確定統(tǒng)與分的內(nèi)容。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程盡量由小農(nóng)場組織進行，物資采購供應和產(chǎn)品銷售，在小農(nóng)場條件還不具備時，應主要由大農(nóng)場經(jīng)營，這種狀況可隨著小農(nóng)場經(jīng)營能力的提高有所改變。
大家認為，大農(nóng)場與小農(nóng)場從根本利益上就是一致的，但也經(jīng)常含有矛盾，應正確加以處理。處理方法大體有：經(jīng)濟方法，行政方法，思想政治教育方法，法律方法。這些方法中，經(jīng)濟方法是最主要、最基本的方法，但對不同問題的處理，應有所不同或側重，一般應將有關的方法結合起來使用。
四、關于發(fā)展橫向經(jīng)濟聯(lián)合
與會代表對橫向經(jīng)濟聯(lián)合的概念，農(nóng)墾經(jīng)濟發(fā)展橫向經(jīng)濟聯(lián)合的重要意義、現(xiàn)狀、問題和如何進一步發(fā)展等，作了廣泛的討論。一致認為，發(fā)展橫向經(jīng)濟聯(lián)合，可促進生產(chǎn)要素的合理流動和最佳組合，形成新的生產(chǎn)力；有利于突破條塊分割，盡快改變農(nóng)場封閉式經(jīng)營的格局，把農(nóng)墾經(jīng)濟體制改革引向深入；能推動產(chǎn)業(yè)結構的合理調(diào)整和科技成果轉化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力；使聯(lián)合的各方揚長補短，大大提高經(jīng)濟效益等等，這些都是社會主義商品生產(chǎn)發(fā)的客觀要求，具有重要的實際意義。
聯(lián)系到農(nóng)墾的實際，大家認為，農(nóng)墾經(jīng)濟的發(fā)展，離不開橫向經(jīng)濟聯(lián)合。要進一步發(fā)展，必須大力促進橫向經(jīng)濟聯(lián)合的發(fā)展。因為對橫向經(jīng)濟聯(lián)合要求的迫切度與商品經(jīng)濟發(fā)展的水平有密切的關系，越是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，越要求開展聯(lián)合；即使經(jīng)濟比較落后的地區(qū)，也只有通過聯(lián)合，才能加快經(jīng)濟發(fā)展速度，通過聯(lián)合，不僅可以把農(nóng)墾自然資源、勞力資源、資金、技術等優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，還可以通過聯(lián)合，取人之長，補己之短，向周圍農(nóng)村輻射，示范農(nóng)民，帶動農(nóng)民，共同前進。橫向經(jīng)濟聯(lián)合是適應生產(chǎn)要素優(yōu)化結合的要求而產(chǎn)生的，優(yōu)勢、劣勢是相對的，通過聯(lián)合，可以產(chǎn)生新的生產(chǎn)力，促進經(jīng)濟不斷發(fā)展。我國大部分大型國營農(nóng)場，遠在西北、東北等邊遠地區(qū)，那里的商品經(jīng)濟不夠發(fā)達，所以，從大頭來看，發(fā)展經(jīng)濟聯(lián)合就顯得更為迫切，有待于經(jīng)濟理論工作者推動和引導。
在討論中，同志們對當前全國農(nóng)墾企業(yè)發(fā)展橫向經(jīng)濟聯(lián)合的狀況作了估計，對存在的問題進行了分析。一致認為，農(nóng)墾系統(tǒng)自1978年秋季試辦農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)以來，國營農(nóng)場內(nèi)部各個經(jīng)濟實體之間的橫向聯(lián)合，很快地普遍發(fā)展起來，絕大多數(shù)農(nóng)場都辦成了綜合經(jīng)營的農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)，各墾區(qū)、國營農(nóng)場與城市企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村企業(yè)的聯(lián)合，其中包括生產(chǎn)過程中的聯(lián)合、供銷聯(lián)合、生產(chǎn)要素的聯(lián)合、引進技術的聯(lián)合，等等，也有很大的發(fā)展。對農(nóng)場提高經(jīng)濟效益，實現(xiàn)扭虧增盈，起到十分重要的作用?？傏厔菔?，不同形式的經(jīng)濟聯(lián)合，在全國農(nóng)墾經(jīng)濟部門都有不同程度的開展，方興未艾。越是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，國營農(nóng)場的經(jīng)濟聯(lián)合發(fā)展越快，聯(lián)合的范圍越少。但是，發(fā)展很不平衡，有的已經(jīng)取得顯著成效，有的則剛剛起步，有的甚至停滯不前。當前，障礙國營農(nóng)場發(fā)展經(jīng)濟聯(lián)合的問題是：有的干部思想守舊，怕吃虧上當，主張萬事不求人，喜歡搞小而全，對經(jīng)濟聯(lián)合持消極態(tài)度；有的目光短淺，只圖眼前近利，缺少遠謀深算，寧可聯(lián)合不成，也不愿放寬政策；有的在聯(lián)合中只愿當主角，不愿當配角；有的缺乏科學的可行性研究，盲目聯(lián)合，導致失?。挥械睦娣峙洳还?，影響聯(lián)合的鞏固和發(fā)展。為此，大家建議在發(fā)展橫向經(jīng)濟聯(lián)合中，應該：1.加強宣傳，提高認識，排除障礙；2.做好可行性研究，不盲目上馬；3.切實貫徹自愿互利、平等的原則，搞好利益的合理分配；4.加強信息機構和信息搜集分析工作，做好調(diào)查研究，選擇最佳的聯(lián)合對象和聯(lián)合方式。
會議還討論了如何正確處理國家、企業(yè)、職工三者的利益關系。大家認為，1.必須明確努力發(fā)展生產(chǎn)，提高經(jīng)濟效益，是處理好三兼顧的前提。2.要在發(fā)展生產(chǎn)的前提下，做到國家多收，企業(yè)多留，個人多得，三者收益應當同步增長，不能偏顧一頭；3.要有明確的責、權、利規(guī)定，以便處理三者利益關系有章可循。大家還認為，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然因素制約很大，收益極不穩(wěn)定，風險性大，因此不能和工業(yè)一樣，照套“國家得大頭，企業(yè)得中頭，個人得小頭”的原則，應從實際出發(fā)，按不同項目，區(qū)別對待。
責任編輯：農(nóng)墾經(jīng)濟研究會
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