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嚴(yán)禁違規(guī)實(shí)施異地檢查、最大限度減少入企檢查頻次……最新發(fā)布

時(shí)間:2025-01-08 作者: 來源:中國(guó)政府網(wǎng) 點(diǎn)擊次數(shù):12633

國(guó)務(wù)院新聞辦公室于1月7日下午舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì),請(qǐng)司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》有關(guān)情況。一起來看——

要點(diǎn)速覽

●能通過非現(xiàn)場(chǎng)方式實(shí)施的不得入企檢查,能合并的要合并,能聯(lián)合的要聯(lián)合。

●明確要求向社會(huì)公布檢查標(biāo)準(zhǔn),對(duì)不同部門檢查標(biāo)準(zhǔn)存在沖突的,要主動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)。

●嚴(yán)禁不具備主體資格的組織實(shí)施檢查。

●涉企行政檢查要以屬地管轄為原則,嚴(yán)禁違規(guī)實(shí)施異地檢查。

●對(duì)違規(guī)行政檢查發(fā)現(xiàn)一起,查處一起。

●嚴(yán)格控制專項(xiàng)檢查,避免“走過場(chǎng)”、運(yùn)動(dòng)式檢查。

要求最大限度減少入企檢查的頻次

一是嚴(yán)控現(xiàn)場(chǎng)檢查。要求能夠通過書面核查、信息共享、智慧監(jiān)管等方式落實(shí)的,不得入企實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查。

二是合理選擇檢查方式?!兑庖姟芬?,實(shí)施行政檢查,能合并的合并,能聯(lián)合的聯(lián)合,不得重復(fù)檢查、多頭檢查。提出優(yōu)化“綜合查一次”等檢查方式,就是對(duì)涉及跨部門、跨領(lǐng)域、跨層級(jí)等多個(gè)執(zhí)法主體的相關(guān)行政檢查事項(xiàng),在同一時(shí)間對(duì)同一監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查。

三是建立分級(jí)分類檢查制度。根據(jù)企業(yè)自身管理的規(guī)范程度不同,對(duì)檢查頻次的要求也應(yīng)該有所區(qū)別,不能搞“一刀切”?!兑庖姟芬髧?guó)務(wù)院有關(guān)主管部門要在今年6月底前建立本領(lǐng)域分級(jí)分類檢查制度。

四是公布年度檢查頻次的上限。《意見》要求,有關(guān)主管部門要在今年6月底前公布同一行政機(jī)關(guān)對(duì)同一企業(yè)實(shí)施行政檢查的年度頻次上限,目的就是要通過這種硬性的要求,最大限度減少檢查頻次,切實(shí)把一些不必要的檢查減下來,降低企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

遏制亂檢查、杜絕隨意檢查、確保檢查規(guī)范有效,有這些檢查事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)

一是要清理檢查事項(xiàng),從源頭上遏制亂檢查。按照文件要求,有關(guān)主管部門要梳理并公布在本領(lǐng)域內(nèi)的檢查事項(xiàng),對(duì)這些事項(xiàng)要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,凡是沒有法定依據(jù)的,要堅(jiān)決清理。法定依據(jù)發(fā)生了變化的,要及時(shí)調(diào)整。對(duì)于那些沒有實(shí)際成效的檢查要堅(jiān)決予以取消。檢查事項(xiàng)未經(jīng)公布的,一律不得實(shí)施。

二是要明確檢查標(biāo)準(zhǔn),杜絕隨意檢查?!兑庖姟芬?,國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門在2025年6月底前,梳理并公布本領(lǐng)域的行政檢查標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于企業(yè)反映的檢查標(biāo)準(zhǔn)不一致,有的甚至不同領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)打架的問題,《意見》要求有關(guān)主管部門要按照規(guī)定提請(qǐng)本級(jí)政府或者是上一級(jí)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行協(xié)調(diào)。

三是要嚴(yán)格檢查程序,確保檢查規(guī)范有效?!兑庖姟芬髨?zhí)法主體在實(shí)施檢查前,要制定檢查方案并且報(bào)單位的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。行政執(zhí)法人員在實(shí)施檢查中,首先要出具檢查通知書,出示執(zhí)法證件,同時(shí)檢查過程中要制作筆錄。執(zhí)法主體在檢查完成后,要將檢查結(jié)果及時(shí)告知企業(yè)。對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,要堅(jiān)持過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t,可以依法采用提醒、告知、勸阻等方式進(jìn)行處理的,更多采用柔性的執(zhí)法方式,可以不罰或者免罰的就不罰或免罰,著力為企業(yè)營(yíng)造一個(gè)寬松、良好的發(fā)展環(huán)境。

嚴(yán)禁違規(guī)實(shí)施異地檢查

針對(duì)違規(guī)異地行政檢查問題,強(qiáng)調(diào)涉企行政檢查要以屬地管轄為原則,要求明確相關(guān)規(guī)則,嚴(yán)禁違規(guī)實(shí)施異地檢查,國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門要在今年年底前建立健全行政檢查異地協(xié)助機(jī)制。

對(duì)群眾切身利益緊密相關(guān)的食品藥品、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域要嚴(yán)格檢查

此次出臺(tái)的《意見》主要是為了遏制行政檢查的突出問題,給企業(yè)創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。但是,對(duì)于人民群眾十分關(guān)切的、與切身利益緊密相關(guān)的食品藥品、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域,特別是對(duì)于群眾投訴舉報(bào)或者有關(guān)部門轉(zhuǎn)辦交辦的這些問題,該查的不但要查,而且要嚴(yán)格進(jìn)行,確保檢查能夠務(wù)求實(shí)效、不走過場(chǎng)。

要注意避免“卸責(zé)式檢查”的傾向,防止“查了就免責(zé)、不查就追責(zé)”的錯(cuò)誤觀念,行政執(zhí)法主體要準(zhǔn)確把握《意見》的精神要求,在開展檢查時(shí),要真正做到既不越位也不缺位,既不干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),又保證必要的檢查能夠有效開展。

嚴(yán)禁這四類主體和人員實(shí)施檢查

關(guān)于“誰能檢查”,按照職權(quán)法定原則,對(duì)于行政執(zhí)法主體而言,“法無授權(quán)不可為,法定職責(zé)必須為”。在現(xiàn)行法律規(guī)定中,只有行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織,以及受委托的組織這三類主體是可以實(shí)施行政檢查的。除此之外,任何組織和個(gè)人都不得實(shí)施。

關(guān)于“誰不能檢查”,《意見》明確要求嚴(yán)禁四類主體和人員實(shí)施檢查,四類主體分別是,一是政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),二是檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、科研院所等第三方,三是外包的中介機(jī)構(gòu),四是沒有取得執(zhí)法證件的執(zhí)法輔助人員、網(wǎng)格員、臨時(shí)工等人員。這些主體或者人員所從事的工作是為了保證行政執(zhí)法的專業(yè)性而提供的技術(shù)服務(wù),或者是按照規(guī)定從事的行政執(zhí)法的輔助性工作,不是執(zhí)法行為,這些主體或者人員也不能夠獨(dú)立實(shí)施檢查或者作出行政處罰等行政執(zhí)法活動(dòng)。

嚴(yán)格控制專項(xiàng)檢查,避免“走過場(chǎng)”、運(yùn)動(dòng)式檢查

專項(xiàng)檢查是集中解決某一個(gè)地區(qū)、某一個(gè)領(lǐng)域突出問題,防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的必要方式和手段?!兑庖姟穼?duì)嚴(yán)格專項(xiàng)檢查提出以下幾個(gè)方面要求:

一要“作評(píng)估”。專項(xiàng)檢查要符合監(jiān)管客觀需要,經(jīng)過評(píng)估確有必要部署專項(xiàng)檢查的才能部署,同時(shí)嚴(yán)格控制專項(xiàng)檢查的范圍、檢查的內(nèi)容和時(shí)限等,提高專項(xiàng)檢查的精準(zhǔn)性。

二要“定計(jì)劃”。專項(xiàng)檢查必須事先擬定檢查計(jì)劃,涉及到兩個(gè)部門以上要進(jìn)行專項(xiàng)檢查的,有關(guān)主管部門還要聯(lián)合擬定檢查計(jì)劃,避免重復(fù)部署。

三要“經(jīng)批準(zhǔn)”。專項(xiàng)檢查計(jì)劃必須經(jīng)縣級(jí)以上人民政府或者實(shí)行垂直管理的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn),要按照規(guī)定進(jìn)行備案并向社會(huì)公布。因潛在風(fēng)險(xiǎn)大、可能造成嚴(yán)重不良后果,確實(shí)需要緊急部署專項(xiàng)檢查的,要及時(shí)修改檢查計(jì)劃,并按規(guī)定進(jìn)行備案。

四要“控?cái)?shù)量”。這就要求專項(xiàng)檢查必須實(shí)行年度數(shù)量控制,防止專項(xiàng)檢查過多過濫。

五要“求實(shí)效”。實(shí)施專項(xiàng)檢查必須符合《意見》有關(guān)檢查主體、檢查事項(xiàng)、檢查標(biāo)準(zhǔn)、檢查方式、檢查行為等這些一般性的要求,堅(jiān)決防止“走過場(chǎng)”。

當(dāng)前,正值歲末年初,為了讓全國(guó)人民過一個(gè)安定祥和的春節(jié),有關(guān)部門積極履行職責(zé),在關(guān)系人民群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域,比如說安全生產(chǎn)、食品安全、農(nóng)產(chǎn)品安全、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治等這些方面,正在部署開展有關(guān)的專項(xiàng)檢查,這些檢查一定要落實(shí)好《意見》提出的各項(xiàng)要求,要扎實(shí)開展、務(wù)求實(shí)效,務(wù)必確保人民群眾的生命健康和財(cái)產(chǎn)安全。

暢通投訴舉報(bào)渠道,方便企業(yè)反映問題

《意見》要求,行政執(zhí)法主體要暢通投訴舉報(bào)渠道,方便企業(yè)反映問題,并對(duì)企業(yè)的投訴舉報(bào)進(jìn)行受理和處理。行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)要統(tǒng)籌各種監(jiān)督渠道,健全行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線信息共享機(jī)制,對(duì)行政執(zhí)法主體受理和處理企業(yè)投訴舉報(bào)情況進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。

責(zé)任編輯:刊物編輯處

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