黨的十九大報(bào)告指出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，要激發(fā)全社會創(chuàng)造力和發(fā)展活力，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為中國當(dāng)代經(jīng)濟(jì)的鮮明特征。2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，要在進(jìn)一步深化改革開放中推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，讓高質(zhì)量發(fā)展的道路越走越寬。農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，對整個國民經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展的重要性不言而喻。2018年中央農(nóng)村會議、2019年中央一號文件強(qiáng)調(diào)要以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，對標(biāo)全面建成小康社會“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務(wù)，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的要求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將2018年確定為“農(nóng)業(yè)質(zhì)量年”，2019年圍繞提高農(nóng)業(yè)供給體系的保障能力和質(zhì)量效率，部署推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。現(xiàn)結(jié)合廣東墾區(qū)實(shí)際，探討農(nóng)墾農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑。
一、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵
中國社科院學(xué)部委員金碚認(rèn)為，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)理論看，所謂質(zhì)量，是指產(chǎn)品能夠滿足實(shí)際需要的使用價值特性；高質(zhì)量發(fā)展是能夠更好滿足人民不斷增長的真實(shí)需要的發(fā)展方式、結(jié)構(gòu)和動力狀態(tài)。中國工程院院士趙春江認(rèn)為，要著眼農(nóng)業(yè)終端、農(nóng)業(yè)全過程、全生態(tài)關(guān)系來把握農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的多維度。國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長葉興慶認(rèn)為，要從農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、全要素生產(chǎn)率、可持續(xù)發(fā)展、國際競爭力等四個視角衡量農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院研究員鐘鈺認(rèn)為，高質(zhì)量農(nóng)業(yè)既包括高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品、高生產(chǎn)效益的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，也包括高效完備的生產(chǎn)經(jīng)營體系、高品質(zhì)的國際競爭力。
綜合專家觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是指能夠滿足人民日益增長的美好生活需要的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)服務(wù)等各方面的總和。主要體現(xiàn)在產(chǎn)品服務(wù)、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營和生態(tài)環(huán)境上的高質(zhì)量。
1.產(chǎn)品服務(wù)高質(zhì)量。我國農(nóng)產(chǎn)品市場供給總體上已經(jīng)從短缺匱乏轉(zhuǎn)為充裕甚至部分品種過剩，消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品的需求正從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，從“舌尖保障”轉(zhuǎn)向“舌尖安全”進(jìn)而轉(zhuǎn)向“舌尖享受”。消費(fèi)者購買農(nóng)產(chǎn)品，對價格不再像以往那么敏感，而是更加追求品質(zhì)、品味、品牌。價格越低越?jīng)]人買的情況越來越成為常態(tài)。一方面，要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)為提質(zhì)導(dǎo)向，不斷推陳出新，采用良種良法，生產(chǎn)出更加豐富多元、更富個性特色、更加健康美味的農(nóng)產(chǎn)品。另一方面，要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者為消費(fèi)者提供便捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，讓消費(fèi)者買得方便、買得舒服、買得稱心。2018年，天貓網(wǎng)站“雙十一”成交總額創(chuàng)下2135億元的歷史新高，充分證明了我國巨大的市場消費(fèi)潛力，只要有好產(chǎn)品，就不愁沒有市場。
2.產(chǎn)業(yè)運(yùn)營高質(zhì)量。就是要把握和適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，培育具有掌握現(xiàn)代經(jīng)營管理理念、適應(yīng)市場競爭要求的多種形式適度規(guī)模經(jīng)營主體，培養(yǎng)愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的高素質(zhì)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，建設(shè)功能完善的交易、流通和服務(wù)運(yùn)營平臺，采用機(jī)械化、信息化、智能化等現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)、商業(yè)模式和運(yùn)營手段，營造鼓勵農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良好政策、市場環(huán)境。同時，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員有不低于其他產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的平均收入水平，過上有尊嚴(yán)而又體面的生活，真正實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園”。
3.生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量。習(xí)近平總書記2018年9月25日在黑龍江農(nóng)墾考察時強(qiáng)調(diào)：“綠色發(fā)展要有可持續(xù)性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不能竭澤而漁。”農(nóng)業(yè)要高質(zhì)量發(fā)展，就必須轉(zhuǎn)變以資源消耗、環(huán)境惡化為代價的數(shù)量增長型農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走綠色發(fā)展道路，在實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量零增長的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步減少使用量，推廣輪作、休耕，保護(hù)地力，統(tǒng)籌山水田林路建設(shè)，形成資源節(jié)約和環(huán)境友好型的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，既實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品充分供給，又永葆綠水青山。
二、墾區(qū)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢和潛力
廣東農(nóng)墾是中央直屬墾區(qū)，在推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上要發(fā)揮突擊隊(duì)、主力軍、排頭兵作用，同時，墾區(qū)本身也有著長足的優(yōu)勢和巨大的潛力。
1.土地資源。土地是農(nóng)業(yè)的最基本、最寶貴生產(chǎn)要素。截至2017年末，墾區(qū)土地總面積342.55萬畝，占全省土地總面積的1.3%，其中耕地55.8萬畝，占全省耕地的1.4%，耕地、園地、林地合計(jì)211.23萬畝，占全省耕地、園地、林地總面積的1.0%。與農(nóng)村土地相比，墾區(qū)土地相對集中成片，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)較好。
2.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。經(jīng)過60多年的耕耘，墾區(qū)確立了國家戰(zhàn)略資源和城市安全食品兩大主業(yè)板塊以及一個支持板塊的產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展了天然橡膠、糖業(yè)、糧油、劍麻、畜牧、乳業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品物流營銷、旅游、房產(chǎn)物業(yè)、金融服務(wù)等有一定實(shí)力的產(chǎn)業(yè)，共擁有1家上市公司、4家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)、12家省重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)（含國家級龍頭企業(yè)），培育了“廣墾”橡膠、“燕塘”牛奶、“紅江”橙、“蜂泉”“三環(huán)”“豐”“銀月”白砂糖、“雄鷗”“華煌”茶葉、“華糧”大米、“黑加寶”黑土豬、“佳鮮農(nóng)莊”、“太陽”劍麻纖維等一批有影響力的品牌。在2018年的第十六屆中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會上，廣東農(nóng)墾 “紅江”牌紅江橙、“三環(huán)”牌白砂糖、“燕塘”牌海鹽芝士酸乳酪、“三葉”牌糖水菠蘿罐頭等4個產(chǎn)品獲得參展農(nóng)產(chǎn)品金獎。同時，廣東農(nóng)墾大力推動天然橡膠產(chǎn)業(yè)走出去發(fā)展，建立了世界最大的全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營橡膠企業(yè)。墾區(qū)部分產(chǎn)業(yè)在全省擁有較高的比重，2017年度天然橡膠（省內(nèi)基地）干膠產(chǎn)量占全省71.4%，甘蔗種植面積占全省17.7%、蔗糖產(chǎn)量占全省41.3%，生豬出欄占全省3.3%，水果種植面積占全省2.9%、產(chǎn)量占全省5.3%，其中菠蘿種植面積占全省33.6%、產(chǎn)量占全省44%。
3.組織體制。墾區(qū)1994年開始實(shí)施集團(tuán)化改革，成立了省農(nóng)墾集團(tuán)公司，并以資本為紐帶，組建了湛江、茂名、陽江、揭陽、汕尾共5個區(qū)域二級集團(tuán)公司和一批現(xiàn)代公司制產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，墾區(qū)管理體制由原來的行政隸屬關(guān)系改為母子公司關(guān)系。在主要產(chǎn)業(yè)建立了產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，實(shí)行專業(yè)化運(yùn)作，構(gòu)建完善全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營體系，農(nóng)業(yè)組織化程度較高，規(guī)?；卣魍怀觯a(chǎn)業(yè)體系較全。
4.政策環(huán)境。黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)墾工作，出臺《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2015〕33號），明確了農(nóng)墾的戰(zhàn)略地位、特殊作用和改革發(fā)展方向，提出要將農(nóng)墾納入各級經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃并組織同步設(shè)施、將農(nóng)墾全面納入強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)和改善民生政策覆蓋范圍。廣東省委省政府明確將農(nóng)墾視同為省級撥款單位，納入省有關(guān)財(cái)政專項(xiàng)和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革基金扶持范圍。墾區(qū)獲得了中央和省雙重重視、雙重支持，改革發(fā)展迎來黃金機(jī)遇期。
5.氣候地理。廣東墾區(qū)地處熱帶和南亞熱帶區(qū)，光熱資源豐富，氣候條件優(yōu)越，可以發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品品種繁多，更為重要的是地處粵港澳大灣區(qū)這個世界級的消費(fèi)市場，區(qū)位優(yōu)勢明顯。2018年廣東常住人口1.13億，居全國第一，再加上香港、澳門和海外，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場巨大。
三、墾區(qū)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑
推動墾區(qū)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一場深刻變革，要堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的質(zhì)量變革、效率變革和動力變革。
1.加快提質(zhì)轉(zhuǎn)型。圍繞高質(zhì)量發(fā)展要求，從產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、供應(yīng)、服務(wù)等方面進(jìn)行提升，落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦“大宗農(nóng)產(chǎn)品要在上規(guī)模、降成本上下功夫，特色農(nóng)產(chǎn)品要在增品種、提品質(zhì)上下功夫”的指示，切實(shí)增強(qiáng)墾區(qū)農(nóng)業(yè)競爭力。產(chǎn)業(yè)上，按照“做優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)、做大新興產(chǎn)業(yè)”的思路進(jìn)行優(yōu)化整合，加快出清低效、無效、負(fù)效企業(yè)，推動資源和要素向高質(zhì)量領(lǐng)域集中。墾區(qū)水果產(chǎn)業(yè)占全省比重大，但大部分由職工分散經(jīng)營，沒有形成龍頭企業(yè)，可以探索在優(yōu)化品種和布局的基礎(chǔ)上，組建專業(yè)公司，借鑒“百果園”等新興商業(yè)模式進(jìn)行專業(yè)化運(yùn)營。產(chǎn)品上，要堅(jiān)守質(zhì)量生命線，立足成為優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品，在此前提下，不斷開發(fā)附加值更高的新產(chǎn)品。如燕塘乳業(yè)近年來連續(xù)開發(fā)了老廣州酸奶、燕麥藍(lán)莓谷物酸奶、希臘酸乳酪、益生君、海鹽芝士酸奶、美添活力酸奶飲品、詩華諾雪糕等中高端產(chǎn)品，深受市場好評。紅星農(nóng)場從2015年起推進(jìn)菠蘿產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在湛江地區(qū)種植金菠蘿、臺農(nóng)16、17號優(yōu)質(zhì)菠蘿新品種，創(chuàng)立了“紅土金菠”品牌，在2018年湛江地區(qū)菠蘿大面積滯銷的情況下，其優(yōu)質(zhì)菠蘿供不應(yīng)求，引起社會廣泛關(guān)注，得到省委常委葉貞琴的充分肯定。
2.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。樹立大農(nóng)業(yè)觀念，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)延伸到加工、儲運(yùn)、營銷、餐飲等環(huán)節(jié)，并與休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老養(yǎng)生等結(jié)合起來，積極創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)旅結(jié)合特色小鎮(zhèn)，在市場經(jīng)濟(jì)中實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的生態(tài)效益和社會效益。墾區(qū)經(jīng)過10多年的精心打造，把建設(shè)農(nóng)場1個橡膠生產(chǎn)隊(duì)打造為集旅游觀光、培訓(xùn)會議、休閑度假、科普教育于一體的廣墾（茂名）國家熱帶農(nóng)業(yè)公園。園區(qū)集中了近200種熱帶、亞熱帶珍稀水果，聚集了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植奇觀，逐步發(fā)展成一個4A級景區(qū)和熱帶農(nóng)業(yè)主題公園。
3.精耕市場經(jīng)營。市場經(jīng)營貴在專與精。墾區(qū)有很多好產(chǎn)品，但過去由于不夠重視市場經(jīng)營，或者缺乏經(jīng)驗(yàn)及人才，沒有做出大市場。近年來，墾區(qū)高度重視農(nóng)產(chǎn)品市場營銷，組建專業(yè)化公司，布局大宗農(nóng)產(chǎn)品物流營銷和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品終端銷售。廣墾辰禧公司堅(jiān)持“依托農(nóng)墾、產(chǎn)融結(jié)合、合作共贏”的發(fā)展理念，專注現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品物流園和智慧農(nóng)貿(mào)市場的投資、建設(shè)和運(yùn)營及商貿(mào)流通等業(yè)務(wù)，打造農(nóng)產(chǎn)品供需綜合服務(wù)平臺。廣墾綠色農(nóng)產(chǎn)品公司傾力打造“佳鮮農(nóng)莊”品牌，逐步聚焦形成了實(shí)體門店+電商、食材配送+團(tuán)膳運(yùn)營、大宗貿(mào)易+福利禮品三大核心業(yè)務(wù)板塊，探索構(gòu)建了集生鮮超市連鎖、電子商務(wù)、團(tuán)體銷售配送于一體，線上線下O2O全渠道融合的營銷模式，為消費(fèi)者提供安全、健康、美味的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。
4.唱響做強(qiáng)品牌。葉貞琴指出，廣東農(nóng)產(chǎn)品品牌“小、散、弱”現(xiàn)象突出，要么是有產(chǎn)品無品牌，要么有品牌無影響，要么有品牌但不大；強(qiáng)調(diào)要以品牌引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以品牌強(qiáng)農(nóng)。墾區(qū)企業(yè)要充分認(rèn)識品牌的極端重要性，利用好來之不易的既有品牌基礎(chǔ)，大力提升品牌價值，并積極創(chuàng)建一批新品牌。品牌的建設(shè)，是一個“知我—愛我—離不開我”的遞進(jìn)過程。要善于講品牌故事，善于運(yùn)用新營銷手段，使廣大消費(fèi)者認(rèn)識農(nóng)墾品牌、喜愛農(nóng)墾品牌、直到離不開農(nóng)墾品牌。需要關(guān)注的是，傳統(tǒng)打造品牌的方式，一般是先建生產(chǎn)基地，接著蓋工廠，最后才去考慮市場的事，有可能花了很大投入?yún)s發(fā)現(xiàn)沒有市場或者不會打市場。進(jìn)入新時代，社會主要矛盾發(fā)生重大變化，思想觀念也要與時俱進(jìn)。可以考慮先建品牌打市場，再往上走自建或并購工廠，或者自建一部分、委托加工一部分。日用品牌“立白”早期就沒有一家自有工廠，靠貼牌生產(chǎn)創(chuàng)出市場后再建生產(chǎn)基地和研發(fā)中心。燕塘乳業(yè)早期的無菌包產(chǎn)品也是委托加工，后來才上自己的生產(chǎn)線，現(xiàn)在的“詩華諾”雪糕也是這樣。廣墾糧油目前也在采用這種方式打造“南山臻”山茶油品牌。
5.強(qiáng)化科技支撐。習(xí)近平總書記2018年9月25日在黑龍江農(nóng)墾考察時強(qiáng)調(diào)：“農(nóng)業(yè)要振興，就要插上科技的翅膀”。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素。只有不斷加強(qiáng)科技創(chuàng)新，才能夠擴(kuò)大產(chǎn)出和降低成本，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。要深化墾區(qū)科研體制機(jī)制改革，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)研發(fā)機(jī)構(gòu)和農(nóng)場基層技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)，增強(qiáng)科研創(chuàng)新能力，加快新技術(shù)新品種研發(fā)推廣，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，更好為墾區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。要加強(qiáng)種業(yè)發(fā)展，做強(qiáng)廣墾種業(yè)品牌，特別是天然橡膠、油茶、劍麻、熱帶亞熱帶水果、蔬菜等，促進(jìn)墾區(qū)主要農(nóng)產(chǎn)品升級換代。機(jī)械化是墾區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的短板，要針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切需要，加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，解決關(guān)鍵技術(shù)難題，加快農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，全面提升農(nóng)業(yè)裝備水平。
6.推進(jìn)開放共享。就是發(fā)揮自身優(yōu)勢，與外部優(yōu)勢企業(yè)科學(xué)合作、合理分工，提升資源配置效率，達(dá)到“1+1>2”的效果。對一個企業(yè)來說，開展全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營當(dāng)然會具有更強(qiáng)的市場競爭能力，但這并不等同于要求產(chǎn)業(yè)鏈所有環(huán)節(jié)都自己全部做完、全部投入，而是可以與系統(tǒng)內(nèi)外的其他力量進(jìn)行合作。燕塘乳業(yè)正是開放共享模式的范例，其自有牧場只有3家，大部分原料奶來源于合作牧場。遼寧大洼農(nóng)墾集團(tuán)2015年起在新立農(nóng)場推行“互聯(lián)網(wǎng)+認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)”模式，打造“認(rèn)養(yǎng)小二”稻米品牌，全國各地市民都可以通過互聯(lián)網(wǎng)認(rèn)養(yǎng)基地稻田，通過手機(jī)客戶端隨時觀看認(rèn)養(yǎng)水稻生長情況，項(xiàng)目從最初的700畝試驗(yàn)田發(fā)展到1.5萬畝，不僅盤活了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，還帶動了當(dāng)?shù)氐穆糜螛I(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)對外合作更是開放共享經(jīng)濟(jì)的體現(xiàn)，廣東農(nóng)墾要在走出去已經(jīng)打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步走出去、引進(jìn)來，增創(chuàng)開放發(fā)展新優(yōu)勢，全面提升產(chǎn)業(yè)經(jīng)營能力和國際競爭力。
（作者單位：廣東省農(nóng)墾集團(tuán)公司）
責(zé)任編輯：經(jīng)濟(jì)研究處
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