2018年，在安徽農(nóng)墾集團(tuán)公司黨委的部署和安排下，華陽河農(nóng)場(chǎng)立足場(chǎng)情，思變破局，克難攻堅(jiān)，全力打好土地調(diào)整和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“兩個(gè)調(diào)整”攻堅(jiān)戰(zhàn)。以新一輪土地調(diào)整為契機(jī)，適時(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極探索農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理新機(jī)制和稻漁綜合種養(yǎng)新模式，努力實(shí)現(xiàn)職工增收、企業(yè)增效、國有資產(chǎn)增值“三增”目標(biāo)。
一、“兩個(gè)調(diào)整”的做法
華陽河農(nóng)場(chǎng)下轄5個(gè)農(nóng)業(yè)分場(chǎng)，耕地面積10.8萬畝，上一輪土地承包期至2018年已有8年時(shí)間，出現(xiàn)了很多問題和矛盾，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是地租偏低、“碎片化承包”導(dǎo)致土地產(chǎn)出率低和職工收益低；二是“漫游式轉(zhuǎn)包”造成土地管理難和收費(fèi)難。土地私自轉(zhuǎn)包、無序掛靠現(xiàn)象嚴(yán)重，甚至出現(xiàn)了不勞而獲的“二地主”亂象，他們拿地不種地，轉(zhuǎn)包后輕松賺差價(jià)、吃補(bǔ)貼。由于承包關(guān)系混亂，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和稻漁綜合種養(yǎng)難以實(shí)施。要改變“兩低”局面，走出“兩難”境地，土地調(diào)整勢(shì)在必行。
（一）扣住“24字”方針開展新一輪土地調(diào)整工作。
2017年，農(nóng)場(chǎng)開展了“干部隱性包地”和“少數(shù)人壟斷土地”兩個(gè)專項(xiàng)整治，為2018年土地調(diào)整打下基礎(chǔ)。在實(shí)施調(diào)整過程中，扣住“完善兩田，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，市場(chǎng)運(yùn)作，調(diào)整地租，規(guī)模經(jīng)營(yíng)，完善服務(wù)”24字方針做好四項(xiàng)工作。
一是完善兩田，建立統(tǒng)一流轉(zhuǎn)機(jī)制，解除職工的后顧之憂。農(nóng)場(chǎng)為每一名職工配置身份田和生活田共20畝，職工本著自愿的原則將土地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)給農(nóng)場(chǎng)，農(nóng)場(chǎng)支付其8000元的流轉(zhuǎn)費(fèi)用，職工同時(shí)享受國有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革補(bǔ)助資金，這大大緩解職工社保繳費(fèi)壓力，解除了職工的后顧之憂。
二是市場(chǎng)運(yùn)作，建立招標(biāo)機(jī)制，推行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。考慮到非職工群體種地的歷史原因，農(nóng)場(chǎng)為非職工配置適量的內(nèi)部招標(biāo)田后，將流轉(zhuǎn)和剩余的土地全部引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，面向社會(huì)公開招標(biāo)，價(jià)格最高者中標(biāo)，改變過去低價(jià)平均分配土地的做法。
三是調(diào)整地租，建立資產(chǎn)保值增長(zhǎng)機(jī)制，維護(hù)國有資產(chǎn)權(quán)益。依據(jù)周邊農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)村同類田塊的地租標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)場(chǎng)適當(dāng)提升“內(nèi)部招標(biāo)田”的租賃費(fèi)。此舉觸動(dòng)了“二地主”的既得利益，成為新一輪土地調(diào)整的最大難點(diǎn)，但最終順利推行到位。通過招標(biāo)，維護(hù)了國有土地的權(quán)益。
四是完善服務(wù)，建立全程社會(huì)化服務(wù)機(jī)制，化解農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。新一輪土地調(diào)整原則上要求承租戶都要參加全程社會(huì)化農(nóng)服“331”模式?！?31”是安徽農(nóng)墾開創(chuàng)的農(nóng)業(yè)服務(wù)品牌：即規(guī)避自然、經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)3個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，搞好技術(shù)、資金、烘干倉儲(chǔ)3項(xiàng)關(guān)鍵服務(wù)，建好1支職業(yè)農(nóng)服經(jīng)紀(jì)人和職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。通過細(xì)化“331”服務(wù)，實(shí)施科學(xué)種田，幫助種植戶規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到增收目的。
（二）打出三套“組合拳”，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
華陽河農(nóng)場(chǎng)處在前江后湖的地理位置，發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。2018年4月，安徽省農(nóng)墾集團(tuán)公司主要領(lǐng)導(dǎo)來華陽河農(nóng)場(chǎng)調(diào)研時(shí)確定了“發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)”的產(chǎn)業(yè)定位。農(nóng)場(chǎng)不失時(shí)機(jī)地抓住新一輪土地調(diào)整，大念“龍蝦經(jīng)”，大打“稻漁牌”，結(jié)合土地調(diào)整和作物布局，打出三套“組合拳”，精心做好稻漁綜合種養(yǎng)這篇大文章。
一是編規(guī)劃，定“路線圖”，把稻漁綜合種養(yǎng)列為農(nóng)場(chǎng)首位產(chǎn)業(yè)。編制了《華陽河農(nóng)場(chǎng)稻漁綜合種養(yǎng)項(xiàng)目規(guī)劃方案》，提出“211”路線圖，即打造2個(gè)萬畝稻漁綜合種養(yǎng)示范區(qū)、1個(gè)3000畝龍蝦種苗基地和1個(gè)龍蝦交易市場(chǎng)。將稻漁綜合種養(yǎng)列入農(nóng)場(chǎng)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的首位產(chǎn)業(yè)，計(jì)劃至2022年全場(chǎng)稻漁綜合種養(yǎng)面積達(dá)到7.5萬畝。截至2月，全場(chǎng)稻漁田面積已達(dá)4.7萬畝，農(nóng)場(chǎng)投入稻蝦田改造自有資金2000余萬元。
二是抓宣傳，強(qiáng)化培訓(xùn)，努力培養(yǎng)一批懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的種養(yǎng)能手。首先在宣傳上造勢(shì)，通過印發(fā)稻漁綜合種養(yǎng)專題簡(jiǎn)報(bào)、口袋書、多次組團(tuán)外出考察、開展大討論等方式，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，形成濃厚氛圍；其次在培訓(xùn)上“不斷電”，邀請(qǐng)專家進(jìn)課堂、到田頭，依托職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)等載體，開展稻漁專題培訓(xùn)共8期2000余人次；其三在黨建上樹品牌，創(chuàng)建稻漁綜合種養(yǎng)“黨員責(zé)任田”2000余畝；工會(huì)牽頭開展了十佳稻漁綜合種養(yǎng)專項(xiàng)勞動(dòng)競(jìng)賽，促進(jìn)黨建與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的深度融合。
三是建制度，統(tǒng)一技術(shù)，規(guī)范稻漁綜合種養(yǎng)技術(shù)規(guī)程和綠色發(fā)展模式。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)一要求，結(jié)合農(nóng)場(chǎng)實(shí)際，編制了《小龍蝦健康養(yǎng)殖模式》和《稻漁田水稻綠色種植模式》；制定了《華陽河農(nóng)場(chǎng)稻漁田建設(shè)管理辦法》；將稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)納入全程社會(huì)化服務(wù)范疇；與中化集團(tuán)簽訂了技術(shù)外包服務(wù)協(xié)議。同時(shí)，試開發(fā)了“華陽河牌”蝦稻米，初步向市場(chǎng)推介。
二、“兩個(gè)調(diào)整”取得的成效
職工增加了收入。通過土地調(diào)整，職工每年可獲得8000元的土地流轉(zhuǎn)收入，減輕了社保繳費(fèi)壓力；建立了合理的土地退出機(jī)制，一部分職工從土地上解放出來，靠務(wù)工創(chuàng)業(yè)增收；種地職工也實(shí)現(xiàn)了適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。特別是發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)后，職工收入增幅較大，每畝蝦稻可獲得綜合效益2000元以上，部分職工已嘗到實(shí)實(shí)在在的甜頭，剛剛從事稻漁綜合種養(yǎng)的職工也有了奔頭。
企業(yè)達(dá)到了增效的目的。經(jīng)過土地調(diào)整，農(nóng)場(chǎng)建立了新的土地經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，掌握了土地管理的主動(dòng)權(quán)，形成了土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的新格局，初步扭轉(zhuǎn)了土地收費(fèi)難的被動(dòng)局面，社保費(fèi)社會(huì)化征繳的難題有望破解，最直接的成效是農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益有了一定幅度的提升。
國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了保值增值。通過“兩個(gè)調(diào)整”，國有土地的權(quán)益得到了維護(hù)和彰顯，調(diào)整后，農(nóng)場(chǎng)土地均價(jià)比調(diào)整前每畝增加約150元，土地總收益增加1600萬元。
三、主要體會(huì)與下一步打算
（一）主要體會(huì)
一是省農(nóng)墾集團(tuán)公司黨委的大力支持是“兩個(gè)調(diào)整”得以順利推進(jìn)的前提。土地調(diào)整前期，集團(tuán)公司派調(diào)研組深入農(nóng)場(chǎng)作深度調(diào)研并形成高質(zhì)量調(diào)研報(bào)告，為集團(tuán)公司黨委決策提供了重要依據(jù)；集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)積極鼓勵(lì)和支持農(nóng)場(chǎng)對(duì)土地調(diào)整作出有益探索；在調(diào)整中遇到矛盾凸顯的節(jié)點(diǎn)，集團(tuán)公司派出指導(dǎo)組駐點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)辦公，幫助及時(shí)化解矛盾，給予鼎力支持。
二是用改革的辦法解決工作中出現(xiàn)的問題是“兩個(gè)調(diào)整”取得成效的關(guān)鍵。土地調(diào)整實(shí)際上就是一場(chǎng)變革，有人說土地調(diào)整是“折騰”。開始的確遇到重重阻力，過程中也一度陷入僵局，但改革需要有壯士斷腕、啃硬骨頭、涉激流險(xiǎn)灘的勇氣，再難也要迎難而上。只有改革才能解決發(fā)展中的矛盾，土地調(diào)整的實(shí)踐回答了這個(gè)問題。
三是發(fā)動(dòng)群眾依靠群眾、牢牢把握意識(shí)形態(tài)的主動(dòng)權(quán)是“兩個(gè)調(diào)整”制勝的法寶。在“兩個(gè)調(diào)整”中，我們始終堅(jiān)持“從群眾中來，到群眾中去”的工作方法，做到最廣泛地宣傳群眾、發(fā)動(dòng)群眾。通過召開座談會(huì)、進(jìn)門入戶等多種方式調(diào)動(dòng)老干部、老職工及社會(huì)各界積極性；通過印發(fā)專題簡(jiǎn)報(bào)、口袋書，利用宣傳欄、廣播、戶外條幅等宣傳造勢(shì)；運(yùn)用微信、論壇等網(wǎng)絡(luò)媒體，密切關(guān)注和引導(dǎo)輿情，及時(shí)應(yīng)對(duì)危機(jī)、切實(shí)化解矛盾。依靠群眾力量和集體智慧將“兩個(gè)調(diào)整”推到位。
（二）下一步打算
一是鞏固“兩個(gè)調(diào)整”的成果，進(jìn)一步強(qiáng)化管理促“三增”。進(jìn)一步完善土地承租合同管理，規(guī)范土地經(jīng)營(yíng)行為，切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)場(chǎng)對(duì)土地的管理和掌控，特別要加強(qiáng)對(duì)外包戶參與稻蝦田承租行為的管理。進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)職工增收、企業(yè)增效、國有資產(chǎn)增值來彰顯“兩個(gè)調(diào)整”的成果。
二是放大“兩個(gè)調(diào)整”的效應(yīng)，實(shí)施“三個(gè)一”建設(shè)，打造稻漁綜合種養(yǎng)升級(jí)版。
建好一個(gè)基地，在標(biāo)準(zhǔn)化上下功夫。積極申報(bào)和創(chuàng)建“全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地”，按照省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳要求，力求創(chuàng)建工程標(biāo)準(zhǔn)化、稻田規(guī)模化、場(chǎng)區(qū)園林化、生產(chǎn)管理智能化的稻漁綜合種養(yǎng)示范區(qū)。年內(nèi)建成2個(gè)萬畝稻蝦綜合種養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、1個(gè)3000畝蝦苗基地。
發(fā)展一個(gè)產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)化上下功夫。按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思路，實(shí)施稻漁綜合種養(yǎng)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。建好管好小龍蝦交易市場(chǎng)，搞好制冰和保溫箱等配套設(shè)施建設(shè)，為小龍蝦銷售提供全面服務(wù)。在蝦稻米品牌創(chuàng)建和銷售上，進(jìn)一步拓展思路，強(qiáng)化宣傳策劃，挖掘文化元素，發(fā)展龍蝦特色小鎮(zhèn)和稻漁產(chǎn)品加工相關(guān)產(chǎn)業(yè)，為三產(chǎn)融合打下基礎(chǔ)。
致富一方群眾，在保障服務(wù)上下功夫。深化與中化集團(tuán)的合作，抓好外包技術(shù)服務(wù)，集成熟化水稻綠色種植和小龍蝦健康養(yǎng)殖的新技術(shù)，推廣應(yīng)用一批適合稻漁綜合種養(yǎng)和機(jī)插秧生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)穩(wěn)產(chǎn)的水稻品種；選育生長(zhǎng)快、個(gè)體大、抗病強(qiáng)的小龍蝦良種。多渠道爭(zhēng)取地方政府將農(nóng)場(chǎng)稻漁種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)納入支持范疇，力爭(zhēng)相關(guān)政策、資金和項(xiàng)目扶持。把稻漁產(chǎn)業(yè)作為穩(wěn)糧增收的金鑰匙，打開職工增收致富大門。
（作者系安徽農(nóng)墾華陽河農(nóng)場(chǎng)公司黨委書記）
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