4月17日下午，國新辦舉行新聞發(fā)布會。國家發(fā)展改革委副主任劉蘇社，副秘書長、國民經(jīng)濟綜合司司長袁達，政策研究室主任金賢東解讀宏觀經(jīng)濟形勢和政策，并答記者問。
情況介紹
國家發(fā)展改革委副主任 劉蘇社：昨天，國家統(tǒng)計局公布了今年一季度國民經(jīng)濟運行的主要指標(biāo)?？偟目矗鎸?yán)峻復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全國上下團結(jié)奮進、共同努力，一季度經(jīng)濟運行延續(xù)回升向好態(tài)勢，經(jīng)濟增速超出預(yù)期，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，質(zhì)量效益提高，就業(yè)物價基本平穩(wěn)，市場預(yù)期總體改善，社會大局保持穩(wěn)定，經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)了良好開局。
當(dāng)前，經(jīng)濟運行中的積極因素持續(xù)增多，但外部環(huán)境復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性較大，國內(nèi)有效需求不足、社會預(yù)期偏弱，經(jīng)濟穩(wěn)定向好的基礎(chǔ)尚不牢固，經(jīng)濟運行還面臨不少風(fēng)險挑戰(zhàn)。國家發(fā)展改革委將按照中央經(jīng)濟工作會議部署和《政府工作報告》明確的任務(wù)，堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，加大宏觀政策實施力度，落實好近期出臺的大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案、更大力度吸引和利用外資行動方案等政策，加快推動超長期特別國債等舉措落地，持續(xù)加力做好建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、擴大國內(nèi)需求、全面深化改革和擴大高水平對外開放、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色低碳發(fā)展、保障和改善民生、穩(wěn)妥防范化解相關(guān)領(lǐng)域風(fēng)險等重點工作，積極培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，同時，加強預(yù)期引導(dǎo)、增強市場信心，全力鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢，推動高質(zhì)量完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。
我就簡要介紹這些。下面，我愿意和兩位同事一起回答記者朋友們的提問。
答記者問
中央廣播電視總臺央視記者：開年以來，我們注意到各地項目開工建設(shè)“熱火朝天”。請問國家發(fā)展改革委在發(fā)揮政府投資的帶動放大作用方面采取了哪些舉措？中央預(yù)算內(nèi)投資和地方政府專項債券下達使用進度如何？國家發(fā)展改革委在促進民間投資方面還將采取哪些措施？
國家發(fā)展改革委副主任 劉蘇社：中央經(jīng)濟工作會議對擴大有效益的投資作出重要部署，政府工作報告也提出要積極擴大有效投資。國家發(fā)展改革委認(rèn)真抓好貫徹落實，會同有關(guān)方面抓緊推動各項投資工作，充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債券、2023年增發(fā)國債等政府投資的重要帶動和放大作用，積極擴大有效益的投資。一季度，全國固定資產(chǎn)投資同比增長4.5%，增速比1—2月加快0.3個百分點，比去年全年加快1.5個百分點，呈現(xiàn)穩(wěn)步回升態(tài)勢。其中，制造業(yè)投資、基礎(chǔ)設(shè)施投資分別增長9.9%、6.5%，保持較快增速；民間投資增長0.5%、增速進一步回升，占全部投資的51.6%。具體來說，主要采取了以下幾方面措施。
一是加快下達中央預(yù)算內(nèi)投資計劃。今年中央預(yù)算內(nèi)投資共安排7000億元。發(fā)改委會同各有關(guān)方面堅持質(zhì)效并重，加強項目儲備和前期工作，組織做好投資計劃編制。截至目前，中央預(yù)算內(nèi)投資計劃已下達超過2000億元，占全年比重超過30%。我們將進一步加快計劃下達、加強計劃執(zhí)行，同時認(rèn)真抓好項目建設(shè)和監(jiān)管，持續(xù)提高中央預(yù)算內(nèi)投資使用效益。
二是完成地方政府專項債券項目初步篩選。今年專項債券規(guī)模為3.9萬億元。此前，發(fā)改委聯(lián)合財政部適當(dāng)擴大專項債券投向領(lǐng)域和用作項目資本金的行業(yè)范圍。近日，按照專項債券工作職責(zé)分工，發(fā)改委對地方報來項目的投向領(lǐng)域、前期工作等進行把關(guān)，完成了今年專項債券項目的初步篩選工作，目前已推送給財政部并反饋給各地方，財政部正在對項目融資收益平衡等進行審核，各地也在提前做好項目準(zhǔn)備工作?？偟目矗@批初步篩選通過的項目數(shù)量充足、資金需求較大，為全年專項債券發(fā)行使用打下了堅實的項目基礎(chǔ)。我們將抓緊會同有關(guān)方面，盡快形成最終的準(zhǔn)備項目清單，督促地方加快債券發(fā)行使用，推動項目形成更多實物工作量。
三是推動2023年增發(fā)國債項目加快建設(shè)實施。今年2月，發(fā)改委完成了全部三批共1萬億元增發(fā)國債項目清單下達工作，將增發(fā)國債資金落實到約1.5萬個具體項目。3月份以來，我委建立在線調(diào)度機制，督促項目加快開工建設(shè)；會同有關(guān)行業(yè)主管部門，對項目實施情況開展全鏈條全周期式督導(dǎo)。目前，我們已完成第一批12個省份督導(dǎo)工作，其他省份也開展了自查，年內(nèi)還將組織開展第二、第三批督導(dǎo)。明天，發(fā)改委還將組織召開2023年增發(fā)國債項目實施推進工作電視電話會議，通報項目進展和督導(dǎo)情況，對發(fā)現(xiàn)的問題及時糾偏整改，進一步壓實地方主體責(zé)任，推動所有增發(fā)國債項目于今年6月底前開工建設(shè)。
與此同時，我們將通過政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資，落實好引導(dǎo)民間投資各項政策。具體工作包括充分發(fā)揮已上線的全國政府和社會資本合作項目信息系統(tǒng)作用，全面落實特許經(jīng)營方案編寫大綱具體要求，實施好政府和社會資本合作新機制；公開推介更多重大項目，吸引民間資本參與；研究擴展投貸聯(lián)動試點合作銀行范圍，引導(dǎo)銀行持續(xù)加大對民間投資項目和國家重點項目的融資支持力度，多措并舉調(diào)動民間投資積極性。
新京報記者：中央決定從今年開始連續(xù)幾年發(fā)行超長期特別國債，今年先發(fā)行1萬億元，請問準(zhǔn)備什么時候發(fā)，如何發(fā)，目前有沒有更加明確的計劃？
國家發(fā)展改革委副主任 劉蘇社：目前，各個方面對超長期特別國債非常關(guān)注，中央決定從今年開始，今后幾年連續(xù)發(fā)行超長期特別國債，專項用于國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)，這是黨中央、國務(wù)院著眼強國建設(shè)、民族復(fù)興戰(zhàn)略全局，作出的一項重大戰(zhàn)略決策。按照黨中央、國務(wù)院部署，目前發(fā)改委會同有關(guān)方面已經(jīng)研究起草了支持國家重大戰(zhàn)略和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)的行動方案，經(jīng)過批準(zhǔn)同意后即開始組織實施。
行動方案堅持目標(biāo)導(dǎo)向、精準(zhǔn)突破，集中力量支持一批事關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)、發(fā)展急需、多年想辦而未能辦、需要中央層面推動的大事要事難事，堅持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，夯實國家安全和長遠發(fā)展基礎(chǔ)；堅持統(tǒng)籌硬投資和軟建設(shè)，用改革辦法和創(chuàng)新思路破解深層次障礙；堅持分步實施、有序推進，2024年先發(fā)行1萬億元超長期特別國債。
在支持領(lǐng)域方面，重點聚焦加快實現(xiàn)高水平科技自立自強、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提升糧食和能源資源安全保障能力、推動人口高質(zhì)量發(fā)展、全面推進美麗中國建設(shè)等方面的重點任務(wù)；在組織實施方面，堅持“項目跟著規(guī)劃走、資金跟著項目走、監(jiān)管跟著資金走”的原則，發(fā)改委牽頭會同有關(guān)部門，切實加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好資金保障，優(yōu)化投入方式，加大監(jiān)管力度，特別要盡快建設(shè)一批前期工作比較成熟、具備條件的項目。同時，我們還將抓緊推動出臺實施相關(guān)的配套政策，通過體制機制改革來破解深層次的障礙，與重大項目建設(shè)形成合力，確保行動方案明確的任務(wù)高質(zhì)量地落地見效。
新黃河客戶端記者：昨天國家統(tǒng)計局公布了一季度經(jīng)濟數(shù)據(jù)，其中有不少數(shù)據(jù)超出了之前一些市場機構(gòu)的預(yù)測。請問您如何看待中國經(jīng)濟當(dāng)前的運行態(tài)勢、突出特點以及下一步的走勢？
國家發(fā)展改革委副秘書長、國民經(jīng)濟綜合司司長、委新聞發(fā)言人袁達：各方面都非常關(guān)注中國經(jīng)濟形勢，剛才蘇社主任對一季度情況作了總體介紹，今年以來中國經(jīng)濟延續(xù)了回升向好態(tài)勢，實現(xiàn)了平穩(wěn)起步、良好開局。從目前所掌握的數(shù)據(jù)分析，主要表現(xiàn)為“三有”，即穩(wěn)中有升、穩(wěn)中有進、穩(wěn)中有改善。
一是主要經(jīng)濟指標(biāo)增速穩(wěn)中有升。經(jīng)濟增幅有所提高，一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長5.3%，環(huán)比增長1.6%，增幅分別比上季提高0.1個和0.4個百分點。工業(yè)生產(chǎn)有所加快，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長6.1%，增幅比去年全年提高1.5個百分點。投資、出口增勢較好，固定資產(chǎn)投資增長4.5%，增幅比去年全年提高1.5個百分點；以人民幣計價貨物出口額增長4.9%，增幅比去年全年提高4.3個百分點。
二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)中有進。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)步趨優(yōu)，新舊動能轉(zhuǎn)換加快，制造業(yè)發(fā)展較快，一季度同比增長6.7%，其中高技術(shù)制造業(yè)增加值增長7.5%；新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，3D打印設(shè)備、服務(wù)機器人產(chǎn)量分別增長40.6%、26.7%；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展提速，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值增長13.7%，較上季加快2.5個百分點。“三駕馬車”拉動更加協(xié)調(diào)，內(nèi)需主動力作用持續(xù)顯現(xiàn)，一季度內(nèi)需貢獻率為85.5%；凈出口拉動作用增強，外需貢獻率從上季的-3.1%轉(zhuǎn)為14.5%。
三是企業(yè)效益、就業(yè)收入、市場預(yù)期平穩(wěn)改善。企業(yè)效益較快恢復(fù)，前2個月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額同比增長10.2%。就業(yè)收入穩(wěn)步增加，3月份城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.2%，較上月和上年同期均回落0.1個百分點。一季度全國居民人均可支配收入實際增長6.2%，繼續(xù)快于經(jīng)濟增速。市場預(yù)期穩(wěn)中向好，3月份制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)為50.8%，較上月提高1.7個百分點，時隔5個月重回擴張區(qū)間，其中制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動預(yù)期指數(shù)為55.6%，較上月提高1.4個百分點；非制造業(yè)商務(wù)活動指數(shù)為53%，較上月提高1.6個百分點。
與此同時，我們也清醒地認(rèn)識到，外部風(fēng)險挑戰(zhàn)仍然較大，國內(nèi)經(jīng)濟運行還存在不少困難。綜合來看，一季度中國經(jīng)濟實現(xiàn)良好開局，為實現(xiàn)全年目標(biāo)打下了堅實基礎(chǔ)。隨著前期出臺實施的各項政策措施持續(xù)顯效，黨中央、國務(wù)院部署的新任務(wù)新舉措落地見效，中國經(jīng)濟回升向好態(tài)勢將不斷鞏固，我們更有信心、更有底氣高質(zhì)量完成全年目標(biāo)任務(wù)。
彭博新聞社記者：根據(jù)昨天國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，當(dāng)季全國工業(yè)產(chǎn)能利用率降至73.6%，這是自2020年第一季度以來的最低水平，低于2023年最后3個月的水平。而日前美歐領(lǐng)導(dǎo)人稱中國積累了過剩產(chǎn)能，請問發(fā)改委對此如何評論？另外，耶倫財長和德國舒爾茨總理對中國產(chǎn)業(yè)政策的評價是否會影響中方的有關(guān)政策？
國家發(fā)展改革委政策研究室主任、委新聞發(fā)言人 金賢東：產(chǎn)能利用率是反映短期內(nèi)產(chǎn)需關(guān)系的一個指標(biāo)，受到需求狀況、盈利水平等因素的影響。從中國這幾年歷史數(shù)據(jù)看，產(chǎn)能利用率的季度波動比較大，一季度產(chǎn)能利用率相對低一些，四季度相對高一些，這與春節(jié)假期等因素相關(guān)。我們初步分析，今后幾個季度產(chǎn)能利用率有望逐步回升。
對于產(chǎn)能問題，我們要從經(jīng)濟規(guī)律出發(fā)，客觀、辯證看待。在市場經(jīng)濟條件下，供需平衡是相對的、不平衡是普遍的，適度的產(chǎn)大于需有利于市場競爭和優(yōu)勝劣汰，這種現(xiàn)象普遍存在。有些方面把產(chǎn)能問題與國際貿(mào)易掛鉤，認(rèn)為出口商品多了就是產(chǎn)能過剩了，這是站不住腳的。中國每年大量進口芯片、飛機、大豆、原油等商品，那么這些商品的出口國難道都產(chǎn)能過剩了嗎？
在經(jīng)濟全球化背景下，供給和需求都具有全球性。不同國家在各自強項產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能大一些，在其他產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能小一些，這是由各國的比較優(yōu)勢決定的。只有加強合作，才能共同發(fā)展。據(jù)國際能源署測算，2030年全球新能源汽車需求量將是2023年全球銷量的3倍多。在推進綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的進程中，電動汽車等新能源領(lǐng)域蘊藏著海量市場需求，這將是各國發(fā)展的共同機遇。中國新能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展、持續(xù)提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，不僅滿足自身高質(zhì)量發(fā)展需要，也對全球應(yīng)對氣候變化和綠色低碳轉(zhuǎn)型作出重要貢獻。
中宏網(wǎng)記者：我們注意到，2024年版全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄和失信懲戒措施基礎(chǔ)清單已經(jīng)印發(fā)，請問與2022年版的相比，今年這一版主要有哪些方面進行了完善，下一步將如何推動這份目錄和清單的落實？
國家發(fā)展改革委政策研究室主任、委新聞發(fā)言人 金賢東：社會信用體系是社會主義市場經(jīng)濟體制和社會治理體制的重要組成部分，也是經(jīng)濟社會健康發(fā)展的重要支撐。按照國務(wù)院部署要求，自2021年起，我委會同有關(guān)部門編制了《全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄》和《全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單》，規(guī)范界定公共信用信息納入范圍、失信懲戒措施的種類及適用對象，在保護信用主體合法權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用。
為進一步提升社會信用體系建設(shè)法治化、規(guī)范化水平，近日，我委在2022年版《目錄》《清單》基礎(chǔ)上，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢新需要和這兩年新出臺的法律法規(guī)、重要文件要求，修訂編制了2024年版《目錄》《清單》?！赌夸洝沸抻喼攸c是加強知識產(chǎn)權(quán)保護。新版《目錄》最大的變化是增設(shè)“知識產(chǎn)權(quán)信息”類別，將“商標(biāo)質(zhì)押登記信息”“專利質(zhì)押登記信息”“軟件著作權(quán)信息”納入該類別。此外，還增加了“社會保險費繳納情況及欠繳信息”等條目。《清單》修訂重點是對標(biāo)新規(guī)定新舉措進行完善。比如，結(jié)合金融領(lǐng)域監(jiān)管措施，增加“依法禁止進入證券期貨市場”等懲戒內(nèi)容，對嚴(yán)重違反私募投資基金領(lǐng)域規(guī)定的有關(guān)責(zé)任人，實施證券期貨市場禁入。
下一步，我們將會同有關(guān)方面抓好《目錄》《清單》實施工作，進一步規(guī)范公共信用信息歸集使用，嚴(yán)格依法依規(guī)開展失信懲戒，切實保護信用主體合法權(quán)益。重點是三方面。一是對于地方性法規(guī)中明確了公共信用信息納入范圍和失信懲戒措施的，督促地方按照相關(guān)法規(guī)抓緊編制補充目錄和清單，地方其他政策文件不得作為編制目錄和清單的依據(jù)。二是在設(shè)列嚴(yán)重失信主體名單的領(lǐng)域，推動主管或監(jiān)管部門出臺嚴(yán)重失信主體名單管理辦法，明確名單的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、移出條件、程序以及救濟措施。三是督促各地嚴(yán)格按照《目錄》《清單》限定的范圍，開展公共信用信息歸集使用及失信懲戒工作。一旦發(fā)現(xiàn)有地方將不在《目錄》內(nèi)的信用信息作為公共信用信息使用，或在《清單》外實施失信懲戒，我們將責(zé)令地方立即整改并予以通報，堅決防止信用泛化濫用。
此外，我們還將進一步完善信用修復(fù)機制。近期，我委與市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)文件，推動“信用中國”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)實現(xiàn)了信用修復(fù)結(jié)果互認(rèn)，解決了經(jīng)營主體“多頭修復(fù)”問題。下一步，我們將加大部門協(xié)同力度，持續(xù)提升信用修復(fù)效率，讓符合條件的經(jīng)營主體依法依規(guī)、更加方便快捷的修復(fù)信用，更好推進社會信用體系建設(shè)，持續(xù)激發(fā)經(jīng)營主體活力。
浙江日報記者：我有幾個關(guān)于民營經(jīng)濟的問題。一是想知道民營經(jīng)濟現(xiàn)在發(fā)展的態(tài)勢如何？二是民營發(fā)展局作為一個專門促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的專門機構(gòu)，目前解決了哪些實際發(fā)展中的難題？還有一個問題，想知道下一步如何提振民營經(jīng)濟的發(fā)展預(yù)期和信心？
國家發(fā)展改革委副秘書長、國民經(jīng)濟綜合司司長、委新聞發(fā)言人袁達：今年一季度，民營經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)良好開局，重點領(lǐng)域指標(biāo)走勢向好。一是工業(yè)生產(chǎn)增速加快。一季度規(guī)模以上私營工業(yè)企業(yè)增加值同比增長5.4%，比去年同期加快3.4個百分點。前2個月規(guī)模以上私營工業(yè)企業(yè)利潤增長12.7%，比規(guī)上工業(yè)企業(yè)整體利潤增速快2.5個百分點。二是民間投資潛力持續(xù)釋放。一季度民間投資增長0.5%，增速比前2個月加快0.1個百分點?？鄢康禺a(chǎn)開發(fā)投資的民間投資增長7.7%，其中制造業(yè)民間投資增長11.9%，基礎(chǔ)設(shè)施民間投資增長8.1%。三是民營企業(yè)外貿(mào)增速明顯快于整體水平。一季度以人民幣計價的民營企業(yè)進出口增長10.7%，比整體進出口增速快5.7個百分點，所占比重達54.3%，其中民營企業(yè)出口、進口增速分別快于整體4.8個、7.8個百分點。
同時，我們也看到，當(dāng)前民營企業(yè)發(fā)展仍面臨一些難點堵點痛點問題，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)方面全力以赴推動解決民營企業(yè)急難愁盼問題。一方面，加強縱向上下聯(lián)動。建立與民營企業(yè)常態(tài)化溝通交流和解決問題工作機制，調(diào)動國家、省、市、縣四級發(fā)改部門，常態(tài)化做好民營企業(yè)所反映問題的收集、解決、反饋及跟蹤問效工作，努力讓民營企業(yè)有感有得。另一方面，加強橫向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大部際聯(lián)席會議工作機制，會同42家部門和單位協(xié)同解決問題。截至今年3月底，我委通過多種渠道收集民營企業(yè)的訴求建議，扣除重復(fù)、不屬實等的后，約560項，已辦理并進一步跟蹤問效的約300項，力求解決一類問題、受益一批企業(yè)、助力一個行業(yè)。
近期，我們組織召開了全國優(yōu)化營商環(huán)境工作會議和促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大部際聯(lián)席會議第一次全體會議，部署2024年重點工作。下一步，國家發(fā)展改革委將進一步加大工作力度，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出抓好3方面工作。一是強化法治保障。加快推進《民營經(jīng)濟促進法》立法進程，不斷完善堅持“兩個毫不動搖”的體制機制，加快從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來，切實發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的作用。二是切實解決企業(yè)問題。建好用好民營經(jīng)濟發(fā)展綜合服務(wù)平臺，形成收集、辦理、反饋、跟蹤問效的工作合力和落實閉環(huán)，加力協(xié)調(diào)解決制約民營經(jīng)濟發(fā)展的共性問題、突出典型問題，切實做到安企、護企、穩(wěn)企、惠企。三是持續(xù)營造良好氛圍。落實好常態(tài)化溝通交流機制，定期組織召開促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大現(xiàn)場會，深入實施新時代民營經(jīng)濟人士培育賦能計劃，總結(jié)推廣各地促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的典型經(jīng)驗做法，積極營造鼓勵支持民營經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境。
中國日報記者：特許經(jīng)營模式在交通、市政、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得了很多成效，但是在一些領(lǐng)域也存在企業(yè)難入場、推進不規(guī)范等問題，近日國家發(fā)展改革委發(fā)布了新修訂的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，請問新的《管理辦法》將如何推動解決這些問題？
國家發(fā)展改革委副主任 劉蘇社：基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營，是投融資領(lǐng)域重要的改革舉措和制度創(chuàng)新。近期，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門在深入聽取各方意見建議的基礎(chǔ)上，對2015年印發(fā)的《管理辦法》進行了修訂。這次修訂堅持問題導(dǎo)向，聚焦特許經(jīng)營領(lǐng)域存在的突出問題，包括您剛才提到的民營企業(yè)入場難、項目實施不規(guī)范等，提出了一系列創(chuàng)新性的制度舉措。
針對民營企業(yè)入場難問題，新修訂的《管理辦法》在項目發(fā)起、特許經(jīng)營者選擇、項目建設(shè)運營等環(huán)節(jié)進一步完善制度規(guī)定，加大對民營企業(yè)的支持力度。一是在項目發(fā)起環(huán)節(jié)，嚴(yán)把前期工作質(zhì)量關(guān)，將政府和社會資本共擔(dān)風(fēng)險作為一條基本原則，對特許經(jīng)營可行性進行科學(xué)論證，明確收益渠道，確保項目能夠落地實施，穩(wěn)定民間投資者預(yù)期。二是在特許經(jīng)營者選擇環(huán)節(jié)，進一步提升透明度，要求必須以公開競爭方式選擇特許經(jīng)營者，為民營企業(yè)提供多元化參與渠道，提振民營企業(yè)投資信心。三是在項目建設(shè)運營環(huán)節(jié)，依法保護投資者合法權(quán)益，禁止在投融資支持方面區(qū)別對待不同所有制特許經(jīng)營者，規(guī)定特許經(jīng)營者降本增效、積極創(chuàng)新產(chǎn)生的收益歸其所有，激發(fā)民營企業(yè)創(chuàng)新動力。
針對項目實施不規(guī)范問題，新修訂的《管理辦法》從特許經(jīng)營概念范圍、項目管理、嚴(yán)格履約等多角度完善規(guī)定，努力提高項目質(zhì)量效率。一是正本清源，強調(diào)特許經(jīng)營項目公益屬性，明確特許經(jīng)營不新設(shè)行政許可，與商業(yè)特許經(jīng)營存在本質(zhì)區(qū)別，杜絕“天價特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓費”現(xiàn)象。二是明確權(quán)責(zé)，厘清央地職責(zé)、部門分工，進一步理順投資管理程序，明確界定使用者付費范疇，完善調(diào)價機制，要求專款專用。三是加強監(jiān)管，增加穿透式監(jiān)管和重大事項告知制度，完善全生命周期監(jiān)管，增加投訴處理制度，健全爭議解決制度，督促政府和企業(yè)各方規(guī)范履行義務(wù)。
下一步，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)方面切實抓好新修訂的《管理辦法》貫徹落實，推動特許經(jīng)營項目提質(zhì)增效，不斷激發(fā)民間投資活力。
香港紫荊雜志記者：繼冰雪經(jīng)濟之后，清明假期旅游熱度創(chuàng)新高，請問如何看待消費市場態(tài)勢？發(fā)改委在積極培育新的消費增長點方面還有哪些考慮？
國家發(fā)展改革委政策研究室主任、委新聞發(fā)言人 金賢東：今年以來，我國消費市場總體恢復(fù)良好。正如您所講的，從年初的“冰雪經(jīng)濟”、到春節(jié)期間的“年味經(jīng)濟”、再到現(xiàn)在的“假日經(jīng)濟”，消費新熱點新潮流不斷涌現(xiàn)，持續(xù)帶動消費平穩(wěn)增長。從實物消費看，市場銷售持續(xù)恢復(fù)，一季度社會消費品零售總額超過12萬億元、同比增長4.7%，體育娛樂用品、通訊器材等消費升級類商品零售額分別增長14.2%、13.2%。大宗消費企穩(wěn)向好，綠色消費成為新熱潮，中汽協(xié)數(shù)據(jù)顯示，一季度汽車銷售同比增長4.6%，其中，新能源汽車銷售增長31.8%，市場占有率達到31.1%。從服務(wù)消費看，服務(wù)消費較快增長，一季度服務(wù)零售額同比增長10%，比商品零售額高6個百分點。文旅消費需求旺盛，清明假期電影票房創(chuàng)歷史新高，國內(nèi)出游人次按可比口徑較2019年同期增長11.3%，游客出游花費增長12.7%，目前“五一”假期出游熱度也已經(jīng)開始升溫。這些既反映了群眾對美好生活的期盼，也體現(xiàn)我國經(jīng)濟回升向好的動力和活力。
展望全年，在擴大內(nèi)需、促進消費政策帶動下，各地方各領(lǐng)域不斷創(chuàng)新消費場景、優(yōu)化消費環(huán)境，支撐消費增長的積極因素在增多，消費有望保持平穩(wěn)升級、穩(wěn)步向好的發(fā)展態(tài)勢。國家發(fā)展改革委將進一步發(fā)揮完善促進消費體制機制部際聯(lián)席會議作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門、各地方落實落細(xì)促消費政策措施，推動消費從疫后恢復(fù)轉(zhuǎn)向持續(xù)擴大。重點是抓三方面工作。
一是穩(wěn)就業(yè)促增收，切實提高居民消費能力。我們將深入落實就業(yè)優(yōu)先政策，組織開展促進青年就業(yè)三年行動，加大返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持力度，千方百計穩(wěn)定和促進就業(yè)。同時，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制，推動居民工資收入合理平穩(wěn)增長，多渠道提高城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。
二是擴需求優(yōu)供給，持續(xù)打造消費新增長點。鼓勵以市場需求和消費者需求為導(dǎo)向，培育打造消費新場景新業(yè)態(tài)。支持人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)發(fā)展，積極培育智能家居、文娛旅游、體育賽事、國貨“潮品”等消費新熱點。同時，配合有關(guān)部門積極做好消費品以舊換新等工作。
三是重權(quán)益守底線，著力營造放心消費環(huán)境。主要是配合相關(guān)部門持續(xù)完善消費者投訴和維權(quán)機制，加快形成放心消費制度閉環(huán)，加強消費監(jiān)督執(zhí)法，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易，切實保障消費者合法權(quán)益。
南方日報南方+記者：今年中國經(jīng)濟運行實現(xiàn)了良好開局，但問題矛盾還有不少。請問，后續(xù)將重點采取哪些舉措來推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好？
國家發(fā)展改革委副秘書長、國民經(jīng)濟綜合司司長 委新聞發(fā)言人袁達：剛才我也提到，一季度經(jīng)濟實現(xiàn)良好開局，同時也清醒地認(rèn)識到經(jīng)濟運行中的問題挑戰(zhàn)，外部環(huán)境復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性較大，有效需求不足，部分行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營較為困難，一些領(lǐng)域風(fēng)險隱患依然存在。
對于這些問題，去年中央經(jīng)濟工作會議已進行了前瞻分析并作了系統(tǒng)部署，《政府工作報告》作了進一步安排，各有關(guān)方面正在抓緊推進解決。有的問題有所緩解，比如市場預(yù)期，3月份制造業(yè)PMI重回擴張區(qū)間。有的問題表現(xiàn)形式出現(xiàn)新的變化，比如需求問題，一季度凈出口對經(jīng)濟增長從上季的負(fù)拉動轉(zhuǎn)為正拉動；市場消費結(jié)構(gòu)出現(xiàn)新的變化，餐飲零售額增速從去年同期的13.9%回落至10.8%，石油及制品零售額增速從10.3%回落至4.5%。有的風(fēng)險隱患長期積累而成，需要進一步加大工作力度。
做好二季度工作，關(guān)鍵是抓落實，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院部署，進一步鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢。突出抓好3件事：
一是更高效率推動落實既定政策和重點任務(wù)。加大宏觀政策實施力度，發(fā)揮好積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策作用，協(xié)同實施產(chǎn)業(yè)、投資、消費、就業(yè)、價格等方面政策，增強宏觀政策取向一致性，推動形成政策合力。特別是，加快推進實施設(shè)備更新和消費品以舊換新、發(fā)行超長期特別國債支持國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)等重大部署。
二是更大力度推進解決主要矛盾問題。積極擴大國內(nèi)需求，加快中央預(yù)算內(nèi)投資下達和地方政府專項債券發(fā)行使用進度，實施好政府和社會資本合作新機制，擴大汽車、家電、手機等商品消費和文旅等服務(wù)消費。大力推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，強化高水平科技自立自強，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持未來產(chǎn)業(yè)等新動能成長壯大。綜合運用擴大需求、優(yōu)化供給、深化改革、調(diào)節(jié)儲備等措施，促進物價運行在合理水平。進一步深化重點領(lǐng)域改革，落實好更大力度吸引和利用外資行動方案。抓好高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)工作。有力有效處置重點領(lǐng)域風(fēng)險隱患。
三是更高質(zhì)量做好重大政策謀劃和預(yù)研儲備。根據(jù)國內(nèi)外環(huán)境變化和形勢發(fā)展需要，做好重大政策的預(yù)研謀劃，比如深入研究謀劃如何先立后破、因地制宜加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。同時，加強經(jīng)濟監(jiān)測預(yù)測預(yù)警，常態(tài)化做好宏觀政策的預(yù)研儲備，強化跨周期設(shè)計、逆周期調(diào)節(jié)，為應(yīng)對各種沖擊影響備足管用有效的政策工具。
一分部署，九分落實。在后續(xù)工作中，我們將狠抓落實見效、狠抓問題解決、狠抓統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升宏觀政策向微觀傳導(dǎo)落地實效，讓政策更加可感可及。
中國新聞社記者：我們注意到，今年以來低空經(jīng)濟熱度不減，首次被寫入政府工作報告，發(fā)改委也提出要打造低空經(jīng)濟等新的增長引擎，請問低空經(jīng)濟當(dāng)前發(fā)展態(tài)勢如何？今年還將出臺哪些配套措施？
國家發(fā)展改革委政策研究室主任、委新聞發(fā)言人 金賢東：最近一段時期，大家都十分關(guān)注低空經(jīng)濟。低空經(jīng)濟涉及物流運輸、城市交通、農(nóng)林植保、應(yīng)急救援、體育休閑、文化旅游等領(lǐng)域，同時也涉及高端制造、人工智能等行業(yè)，具有服務(wù)領(lǐng)域廣、產(chǎn)業(yè)鏈條長、業(yè)態(tài)多元等特點，是前景廣闊的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也是新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表，積極穩(wěn)妥推動低空經(jīng)濟發(fā)展意義重大、前景光明。
當(dāng)前，我國發(fā)展低空經(jīng)濟已經(jīng)具備較好基礎(chǔ)，概況講是“三個有”。第一個“有”是有政策。有關(guān)部門圍繞飛行活動審批程序優(yōu)化、空域分類劃設(shè)、無人機實名制登記等方面，出臺了一系列管理制度。第二個“有”是有基礎(chǔ)。近幾年各地加強低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2023年底全國已建成并登記的通用機場449個、飛行服務(wù)站32個，因地制宜探索拓展低空經(jīng)濟發(fā)展場景，前不久“深圳—珠?！彪妱哟怪逼鸾岛娇掌骺缭胶惩瓿沙请H飛行，引起了廣泛關(guān)注。第三個“有”是有能力。我國新型低空飛行器呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢，特別是信息通信、北斗導(dǎo)航、高精導(dǎo)航等新技術(shù)廣泛應(yīng)用，一些企業(yè)自動駕駛技術(shù)不斷進步，都將為低空經(jīng)濟發(fā)展提供技術(shù)支撐。
同時也要看到，我國低空經(jīng)濟發(fā)展仍處于起步階段，在強化頂層設(shè)計、提升安全監(jiān)管能力、健全完善基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)規(guī)則制度體系、培育市場業(yè)態(tài)等方面還面臨不少困難和挑戰(zhàn)。下一步，國家發(fā)展改革委將與有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，堅持穩(wěn)中求進，更好統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，以市場需求為牽引、技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動、空域開放為保障，推動形成場景豐富多元、供給智慧高效、監(jiān)管安全規(guī)范的低空經(jīng)濟健康發(fā)展良好局面。
新華社中國經(jīng)濟信息社記者：近年來，我國出現(xiàn)了老齡化和少子化的趨勢，老年人口所占的比例也在不斷上升?？墒悄壳啊耙焕弦恍 狈?wù)和老百姓的需求還是有差距的，所以我想請問一下，國家發(fā)展改革委在養(yǎng)老托育服務(wù)方面有什么樣的考慮？
國家發(fā)展改革委副主任 劉蘇社：“一老一小”牽動著億萬家庭，是人民群眾最關(guān)心、最直接、也是最現(xiàn)實的民生問題。習(xí)近平總書記對“一老一小”問題高度重視，多次作出重要指示批示，
強調(diào)以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化。黨中央、國務(wù)院將積極應(yīng)對人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略，作出優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定，并對完善養(yǎng)老、托育服務(wù)體系進行一系列重大部署。國家發(fā)展改革委積極貫徹落實，圍繞擴大增量、優(yōu)化存量、提高質(zhì)量三個方面不斷改善“一老一小”服務(wù)。
一是擴大增量。為主動適應(yīng)人口老齡化趨勢，滿足日益增長的養(yǎng)老托育服務(wù)需求，“十四五”時期國家發(fā)展改革委新增“積極應(yīng)對人口老齡化和托育建設(shè)專項”，充分發(fā)揮中央投資示范帶動作用，2021—2023年累計安排中央預(yù)算內(nèi)投資218億元，帶動各地擴大養(yǎng)老托育服務(wù)供給。2024年，我國還將進一步加大中央預(yù)算內(nèi)投資的支持力度，重點支持“一老一小”設(shè)施服務(wù)體系的建設(shè)。當(dāng)前，我國千人口托位數(shù)達到3.3個，較上年增加0.8個，全國有48個地市開展了托育綜合服務(wù)中心建設(shè)試點，今后還將在更大范圍進一步推廣。同時，我們還將通過以投資帶機制，推動專業(yè)化養(yǎng)老機構(gòu)下沉社區(qū)，讓人民群眾能夠就近就便享受養(yǎng)老服務(wù)。
二是優(yōu)化存量。“十四五”《規(guī)劃綱要》提出要“構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系”，通過持續(xù)推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，2023年養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比超過60%，提前實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)。下一步，我們還將組織各地實施一批專業(yè)化、規(guī)?；尼t(yī)養(yǎng)結(jié)合項目，帶動提升養(yǎng)老服務(wù)的整體水平。同時，為有效解決托育供給不足與幼兒園資源富余的現(xiàn)實問題，我們還將會同有關(guān)部門，著力推動各地統(tǒng)籌配置“0—6歲”育幼服務(wù)資源，通過支持生源減少的幼兒園整體轉(zhuǎn)型或者發(fā)展托育服務(wù)等方式，促進“0—3歲”和“3—6歲”服務(wù)供給的有序銜接。
三是提高質(zhì)量。2023年，我國60歲及以上人口占比達到21.1%，進入到中度老齡化社會，這對養(yǎng)老產(chǎn)品與服務(wù)的品質(zhì)提出更高要求。今年國務(wù)院辦公廳1號文件聚焦發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟、增進老年人福祉，提出了26條政策舉措。下一步，我們將會同有關(guān)部門做好政策落實。同時，為進一步推動托育服務(wù)水平的提升，我們還將與有關(guān)部門一起組織實施托育機構(gòu)質(zhì)量評估工作，真正把好事辦好、實事辦實，讓人民群眾獲得更好的服務(wù)。
責(zé)任編輯：經(jīng)濟研究處
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