貫徹執(zhí)行《會計法》 努力做好會計工作

時間：2002-03-22 作者： 來源：《中國農業(yè)會計》 點擊次數(shù)：9632

《中華人民共和國會計法》已于2000年7月1日起施行。修訂后的《會計法》內容變化大，涉及面廣，技術要求高，兵團全體財會人員和各級單位負責人，首先必須做到認識到位，學習到位，宣傳到位，培訓到位。在此基礎上，認真貫徹執(zhí)行《會計法》，切實依法做好會計工作。 　　 一、修訂《會計法》的必要性 　　 黨中央、國務院歷來重視會計工作。江澤民同志曾多次對會計工作作出指示，他在去年全國金融工作會議上要求各級領導干部學點會計知識，能夠讀懂資產負債表；在去年中央第二次法制講座上，他再次強調，所有企業(yè)都要嚴格執(zhí)行國家的法律規(guī)定，及時、準確編制資產負債表、損益表和現(xiàn)金流量表，真實反映企業(yè)經營狀況。黨的十五屆四中全會提出要"建立健全全國統(tǒng)一的會計制度"，在黨的文件中對會計工作作出重要指示，這是不多見的。朱镕基總理在九屆全國人大三次會議上的政府工作報告中指出，要"切實貫徹《會計法》，提高會計信息質量"，"改變部分企業(yè)帳目不清、數(shù)字不實、信息失真的狀況，嚴禁弄虛作假"，要"強化監(jiān)督制約機制，推行會計委派制度"等。李嵐清副總理去年指示，對企業(yè)編制財務會計報告要立法，形成行政法規(guī)。中央和中央領導同志的指示，非常深刻和有針對性，為我國會計改革與發(fā)展指明了方向。我們必須認真學習和深刻領會這些指示精神，并切實貫徹到工作中去。為什么中央一再對會計工作作出重要指示?一方面說明會計工作的重要，另一方面也說明我們的工作仍有相當大的差距。隨著經濟的發(fā)展和社會的進步，會計工作作為社會經濟的基礎地位日益突出，可以說，已從原來的不被重視、甚至不為人知變?yōu)?逢會必講"，位置已從"后臺"逐步走上了"前臺"，這在某些領域已得到了體現(xiàn)。比如在資金、證券市場，會計信息披露和質量已成為廣大投資者和政府監(jiān)管部門關注的焦點；國務院對國有重點大型企業(yè)的監(jiān)管主要是從財務會計入手，派出監(jiān)事會，重點監(jiān)督財務會計問題，會計已成為國企改革的重要環(huán)節(jié)。會計日益突出的基礎地位，是市場經濟發(fā)展的必然結果，而且隨著經濟的發(fā)展，會計的基礎地位還會更加突出。所以說，中央的指示精神高瞻遠矚，非常深刻。隨著改革開放不斷深入和社會主義市場經濟的進一步發(fā)展，我國社會經濟環(huán)境發(fā)生了很多新的變化，會計工作中出現(xiàn)了許多新情況、新問題，原《會計法》在執(zhí)行中也顯現(xiàn)出一些操作性不強、約束力不夠等問題。突出表現(xiàn)在： 　　 一是假帳嚴重。一些單位為了小團體的利益，在會計數(shù)據上做文章，假帳真算，真帳假算，搞虛盈實虧、虛虧實盈，達到轉移國家資產、偷逃稅收、粉飾業(yè)績的非法目的。 　　 二是會計基礎工作和內部控制制度薄弱。有的單位連必要的帳都沒有，會計信息失真非常嚴重。有的內部管理混亂，財務收支失控，有的私設"小金庫"，帳外設帳，帳外吸儲，隱匿資產，甚至出現(xiàn)攜款外逃。有些企業(yè)隨意給別人做擔保，章子亂蓋。最后，被擔保的企業(yè)垮了，人溜了，提供擔保的企業(yè)只好來收拾攤子。 　　 三是單位負責人違法干預會計工作。他們指責或者強令會計人員篡改會計數(shù)據；受虛報浮夸風的影響，一些地區(qū)和部門的領導人也指使、暗示下屬單位填報虛假會計報表，以達到粉飾領導業(yè)績等多種目的。領導干預在會計違法違紀和虛假會計信息當中的作用不可低估。 　　 四是會計執(zhí)法環(huán)境差，會計監(jiān)督弱化。有法不依，違法現(xiàn)象和行為得不到及時有效地制止；會計人員抵制違法亂紀行為，往往受到單位負責人和其他方面的阻撓、刁難甚至打擊報復。 　　 會計工作和經濟工作中出現(xiàn)的問題，引起了黨中央、國務院和全國人大的高度重視，決定再次修訂《會計法》，及時解決會計工作和經濟工作中出現(xiàn)的新情況和新問題。這也體現(xiàn)了黨中央、國務院對會計工作、會計法制建設的高度重視。通過及時修訂《會計法》，確保了會計工作不斷適應新形勢、新要求，更好地服務于改革開放和社會主義市場經濟發(fā)展的需要，保持會計法律應有的活力和效力。 　　 二、貫徹執(zhí)行《會計法》的重要意義 　　 隨著《會計法》的貫徹執(zhí)行，會計地位進一步得到提高，會計的執(zhí)法環(huán)境進一步得到改善，會計領域的歪風邪氣可以得到打擊，逐步形成會計工作良好的社會風尚和職業(yè)道德。貫徹實施《會計法》，不僅體現(xiàn)在有效保障會計工作秩序、強化會計監(jiān)督、制止會計領域的造假行為、進一步提高會計信息質量方面，更重要的是，對于做好我們的經濟工作，促進經濟工作持續(xù)快速健康發(fā)展，建立和完善社會主義市場經濟體制，都有著十分重要的意義： 　　 第一、貫徹實施《會計法》，是鞏固社會主義公有制的重要保障。以公有制為主體、多種經濟成分共同發(fā)展，是我們必須長期堅持的方針。貫徹實施新《會計法》，規(guī)范會計行為，搞好會計監(jiān)督，強化法律責任，能夠有效地起到保護國有資產，鞏固社會主義公有制的重要作用。 　　 第二，貫徹實施《會計法》，是規(guī)范社會經濟運行秩序，促進經濟持續(xù)快速健康發(fā)展的有力措施。會計信息是重要的社會資源，是進行宏觀經濟決策和企業(yè)微觀決策的基礎，是評價管理水平和經營情況、防范經營風險和金融風險、檢查和監(jiān)督經濟行為的依據，是社會主義市場經濟健康發(fā)展的保證。當前會計工作中存在假帳泛濫、信息失真、秩序混亂等突出問題，嚴重破壞了社會經濟秩序， 制約了會計職能作用的發(fā)揮。認真貫徹實施《會計法》，有助于解決這些問題。 　　 第三，貫徹實施《會計法》，是加強廉政建設的重要基礎條件。中紀委四次全會與財政有關的有三項決定，是財政部門要貫徹執(zhí)行的，一個是實行收支"兩條線"，一個是實行政府采購制度，一個是實行會計委派制度。這三項決定有助于從機制上解決當前經濟生活中的腐敗現(xiàn)象。會計工作要自覺地把反腐敗作為一項重要工作。會計是一道"關卡"，如果單位會計基礎工作完善，內部控制制度健全，私設"小金庫"、以權謀私、貪污受賄等行為就沒有可乘之機。以法律手段保證會計信息真實、完善，就可以有效地制止違法違紀活動，促進廉政建設。 　　 第四，貫徹實施《會計法》，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度、改善和加強企業(yè)管理的重要措施。無論是轉換企業(yè)經營機制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度，還是完成黨中央和國務院提出的國有企業(yè)三年脫困目標，都要求改善和加強管理。作為企業(yè)管理的一個重要方面，《會計法》的貫徹實施至關重要。當前，一些企業(yè)經營困難，虧損嚴重，很重要的一個原因就是沒有建立一套嚴格的管理制度，責任不清，監(jiān)督不嚴，決策隨意，紀律松弛，管理不善。貫徹實施《會計法》，必將有力地發(fā)揮會計工作在預測經濟前景、落實經濟責任、考核經營業(yè)績、控制經營風險等各個方面的作用，推動企業(yè)加強會計管理工作，建立健全內部控制制度，提高領導能力和決策水平，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度步伐，實現(xiàn)國有企業(yè)脫困目標。會計工作應當積極為加強管理、提高企業(yè)管理水平作貢獻。 　　 會計工作看起來的是一個企業(yè)、一個單位、一個機關的事情，實際上與整個經濟運行有著密切的關系，對政治穩(wěn)定、社會發(fā)展和人民生活都有著直接、間接的影響。會計工作做好了，會計信息真實了，會計監(jiān)督到位了，經濟運行的透明度大大提高，經濟責任就能得以明確和落實，官僚主義、貪污浪費就能得到有效制止。 　　 三、單位負責人要切實負責 　　 《會計法》第四條規(guī)定："單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。"這是此次修訂《會計法》的重大突破之一。單位負責人是指單位法定代表人或者法律、行政法規(guī)規(guī)定代表單位行使職權的主要負責人。大量的調查事實證明，只有單位負責人才能真正對會計工作負得起責任。因為會計信息是對一個企業(yè)經營成果的綜合性反映，是體現(xiàn)一個企業(yè)經營狀況、生存和發(fā)展能力好壞的晴雨表，它不只是某一方面工作的反映，而且是對企業(yè)的綜合反映，所以單位負責人應該負這個責。一些同志認為會計工作是一項技術性較強的工作，有其專門的方法，單位負責人不一定是搞會計工作的，有的是工程技術人員出身，有的是搞行政、人事出身的，對會計信息負責有點強人所難。但通過調查發(fā)現(xiàn)，如果不讓單位負責人對會計工作負責，很容易把單位會計人員擺在領導人的對立立場上。會計人員除了貪污、挪用公款等個人行為外，很少有作假的利益動機，而企業(yè)經營業(yè)績好壞和單位負責人休戚相關，會計人員不會主動作假，大多數(shù)還是單位負責人在指使會計人員作假，這是實際情況，兵團這種現(xiàn)象也不勝枚舉。 　　 過去的《會計法》也有法律責任，但制訂得比較原則抽象，不具體，可操作性差。根據資料，自1985年《會計法》頒布以來，幾乎沒有一例由于違反《會計法》而直接受到行政處罰的。這次修訂《會計法》，加大了處罰力度，每一項違法行為都可以找到對應的處罰條款。例如偽造、變造會計憑證、會計帳簿，編制虛假財務會計報告，構成犯罪的，依法追究刑事責任；不構成犯罪的，由縣級以上人民政府財政部門予以通報，可以對單位并處五千元以上十萬元以下的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，可以處三千元以上五萬元以下的罰款；屬于國家工作人員的，還應當由其所在單位或者有關單位依法給予撤職直至開除的行政處分。《會計法》現(xiàn)已實施，哪些單位沒有認真學習《會計法》， 沒有貫徹執(zhí)行《會計法》，出現(xiàn)違法行為的，將依照《會計法》有關規(guī)定懲處。 　　 四、新疆生產建設兵團要認真貫徹執(zhí)行《會計法》 　　 兵團財務部門要以《會計法》修訂出臺為契機，努力做好會計管理工作。各部門、各單位要積極行動起來，做好以下幾項工作： 　　 1． 繼續(xù)廣泛宣傳《會計法》 　　 《會計法》已經開始貫徹實施，各部門、各單位都要行動起來，利用電視、廣播、報紙、刊物等媒體和培訓班、座談會、報告會等形式，將《會計法》的基本精神傳播到社會各個角落，傳播到會計相關人員，尤其是單位負責人。要組織收聽收看《會計法》電視廣播講座；對單位負責人和會計機構負責人的培訓要加快步伐；財政部要求所有會計人員必須在2000年底前接受不少于12小時的《會計法》培訓，單位負責人要支持會計人員參加學習?！稌嫹ā沸麄骷纫鷦踊顫?、通俗易懂、貼近群眾，又要突出重點、注重實效、深入人心。 　　 2． 修改完善內部控制制度 　　 貫徹《會計法》的有關規(guī)定，需要相應配套法規(guī)、規(guī)章予以落實和具體化。目前，國務院正在起草《關于研究制定單位內部會計控制制度的總體思路》、《關于加強貨幣資金會計控制的暫行規(guī)定》、《關于進一步深化企業(yè)會計核算制度改革的總體思路》和《會計監(jiān)督管理辦法》等。各單位也應根據《會計法》的規(guī)定和單位實際情況修改完善內部控制制度。凡與《會計法》和國家統(tǒng)一的會計制度相抵觸的，要及時按規(guī)定程序修訂，未建立內部控制制度的，要盡快建立起來。 　　 3．加強監(jiān)督檢查 　　 今年是《會計法》實施的第一年，監(jiān)督檢查工作必須跟上，力度要加大，成效要顯著，對違法亂紀者要有震懾作用，否則，假帳照做，秩序仍然混亂，《會計法》的嚴肅性、權威性就無從談起，后果不堪設想。財政部擬在今年年底明年年初組織《會計法》執(zhí)行情況的檢查，重點檢查會計人員持證上崗、內部控制制度建立和會計基礎工作等情況。兵團要抽調得力人員組成檢查組進行《會計法》執(zhí)法大檢查，凡查出嚴重違法問題的要曝光，要處理。 新疆生產建設兵團副司令員 朱鑒凡 2000年

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