編者按：為貫徹落實中央農(nóng)村工作會議和中央一號文件精神，深入落實習(xí)近平總書記到黑龍江省視察時重要指示批示精神，近日，黑龍江省農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)聯(lián)席會議辦公室印發(fā)《創(chuàng)新開展墾地合作“雙百雙千”行動實施方案》,組織開展墾地合作“雙百雙千”行動，在全省共同打造100個示范點，復(fù)制平移北大荒先進的管理模式和高標準種植技術(shù)，實現(xiàn)全程生產(chǎn)托管土地水稻、玉米、大豆三大作物綜合平均每畝增產(chǎn)糧食100斤，以此輻射帶動農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)戶提升生產(chǎn)經(jīng)營能力，助力黑龍江走上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新道路?，F(xiàn)將實施方案刊發(fā)，供各地學(xué)習(xí)借鑒。
創(chuàng)新開展墾地合作“雙百雙千”行動實施方案
為促進北大荒農(nóng)墾集團有限公司(以下簡稱北大荒集團)與我省各市(地)深度融合，統(tǒng)籌區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，激發(fā)龍江農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新活力，充分發(fā)揮北大荒集團現(xiàn)代裝備、技術(shù)、品牌和管理優(yōu)勢，推進服務(wù)主體融合發(fā)展，開創(chuàng)龍江農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)新局面，推進龍江鄉(xiāng)村振興取得新進展，創(chuàng)新開展墾地合作“雙百雙千”行動，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的二十大精神、中央農(nóng)村工作會議精神，深入落實習(xí)近平總書記視察我省的重要指示批示精神，以及省第十三次黨代會精神，以全面推進“三大一航母”工程建設(shè)、創(chuàng)建中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為重點，聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)，示范引領(lǐng)服務(wù)帶動小農(nóng)戶，打造龍江全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，當(dāng)好國家糧食安全“壓艙石”。
二、基本原則
(一)堅持因地制宜，形式多樣。面向我省各市(地)、縣(市區(qū))不同區(qū)域需求，選擇適宜的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展路徑，推進全程生產(chǎn)托管加快發(fā)展。以北大荒集團“1241”農(nóng)服模式為主線，推廣普及靈活高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管經(jīng)營模式，促進服務(wù)規(guī)模經(jīng)營高質(zhì)量發(fā)展。從實際出發(fā)，因勢利導(dǎo)，不搞一刀切。
(二)堅持服務(wù)農(nóng)民，引領(lǐng)帶動。把保障我省最廣大農(nóng)民的利益作為落腳點，充分尊重農(nóng)民意愿，維護農(nóng)民利益，不搞強制推動、不損害農(nóng)民權(quán)益，始終堅持帶動而不是代替農(nóng)民，用人才、技術(shù)、經(jīng)驗以及現(xiàn)代農(nóng)機裝備、智慧農(nóng)業(yè)體系解決小農(nóng)戶“不會干、干不好、干了不劃算”的生產(chǎn)經(jīng)營難題，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。
(三)堅持市場規(guī)律，協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮國有企業(yè)能動作用，銜接家庭經(jīng)濟，壯大集體經(jīng)濟，帶動合作經(jīng)濟。實現(xiàn)以北大荒集團為主導(dǎo)的國有經(jīng)濟與農(nóng)村集體經(jīng)濟、農(nóng)民合作經(jīng)濟、農(nóng)戶家庭經(jīng)濟等同步發(fā)展。通過優(yōu)化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新發(fā)展機制，有效協(xié)調(diào)國家、集體和個人利益的關(guān)系，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，共同推動鄉(xiāng)村全面振興。
(四)堅持系統(tǒng)思維，全局推進。發(fā)揮北大荒集團“組織化程度高、規(guī)?；卣魍怀?、產(chǎn)業(yè)體系健全”的龍頭企業(yè)獨特優(yōu)勢，整體布局、綜合施策，建立專業(yè)化社會化服務(wù)體系，形成“政府支持引導(dǎo)、農(nóng)(牧)場運營、直屬企業(yè)伴飛”的整體發(fā)展策略，實施共享理念，在更大范圍整合資源、更廣領(lǐng)域集成要素，努力成為區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)力量。
(五)堅持試點先行，穩(wěn)中求進。優(yōu)先選擇組織力量強、群眾基礎(chǔ)好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯先行先試，示范帶動，以點擴面。注重分類指導(dǎo)，針對不同作物習(xí)性采用相應(yīng)生產(chǎn)措施。尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵支持探索創(chuàng)新，及時總結(jié)經(jīng)驗，形成可復(fù)制、可推廣模式，從群眾中來到群眾中去。
三、總體目標
充分借鑒佳木斯市、齊齊哈爾市、黑河市開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)成功經(jīng)驗，全面推進龍江農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)工作。2023年在全省共同打造100個示范點，復(fù)制平移北大荒先進的管理模式和高標準種植技術(shù)，實現(xiàn)全程生產(chǎn)托管土地水稻、玉米、大豆三大作物綜合平均每畝糧食增產(chǎn)100斤?；?00個示范點的打造，形成區(qū)域輻射帶動效應(yīng)，助力龍江走上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新道路，到2025年，全省墾地“融合共建”全程生產(chǎn)托管面積達到1000萬畝以上，水稻、玉米、大豆三大作物綜合平均每畝糧食產(chǎn)量1000斤以上。
四、工作任務(wù)
(一)打造“核心示范點”,加強示范引領(lǐng)。示范點采取“北大荒集團+示范基地”的方式，以北大荒農(nóng)服集團為主體，與北大荒集團的各分(子)公司和農(nóng)(牧)場共同在全省地方打造核心樣板示范點，輻射周邊各縣(市、區(qū))。示范點按照水田500-1000畝規(guī)模，旱田1000-2000畝規(guī)模高標準打造。
(二)鏈接服務(wù)平臺，發(fā)揮統(tǒng)采統(tǒng)供優(yōu)勢。完善北大荒集團“數(shù)字農(nóng)服”平臺和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管“監(jiān)管平臺”,鏈接市、縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)相關(guān)平臺，并實現(xiàn)互聯(lián)互通。充分發(fā)揮北大荒集團規(guī)模采購、議價的優(yōu)勢，打造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品完整供應(yīng)體系，滿足小農(nóng)戶和經(jīng)營主體對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品的需求，確保供應(yīng)的投入品質(zhì)優(yōu)價廉，幫助小農(nóng)戶和經(jīng)營主體節(jié)本增效。
(三)建立服務(wù)規(guī)范，探索制定服務(wù)標準。推行“約定有合同、內(nèi)容有標準、過程有記錄、人員有培訓(xùn)、質(zhì)量有保證、產(chǎn)品有監(jiān)管”的服務(wù)模式。率先在服務(wù)質(zhì)量、價格、準入資格和主體信用等方面積極探索，推出“企業(yè)”服務(wù)標準。
(四)強化服務(wù)協(xié)同，打造全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)合體。采取“龍頭企業(yè)+”方式聯(lián)盟小農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體，以分工協(xié)作為前提，以適度規(guī)模經(jīng)營為依托，以利益聯(lián)結(jié)為紐帶，打造全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)合體。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯為示范點創(chuàng)造集中連片的土地條件，北大荒集團負責(zé)示范點的高標準種植和管理；相關(guān)企業(yè)龍頭負責(zé)保險服務(wù)、糧食訂單收購等業(yè)務(wù)。
(五)加強農(nóng)機調(diào)度，滿足示范點作業(yè)需求。以當(dāng)?shù)剞r(nóng)機力量為主，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)中充分發(fā)揮當(dāng)?shù)剞r(nóng)機作業(yè)隊、農(nóng)機合作社等農(nóng)機力量，堅持“北大荒”標準，培訓(xùn)駕駛員，保證作業(yè)質(zhì)量達到作業(yè)標準；以就近農(nóng)(牧)場農(nóng)機力量為輔，充分發(fā)揮農(nóng)(牧)場機械優(yōu)勢，組織農(nóng)(牧)場調(diào)動機械力量就近實施作業(yè)；在研判示范點及其輻射區(qū)域內(nèi)作業(yè)需求的基礎(chǔ)上，北大荒集團適時組建北大荒農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)服務(wù)隊。
五、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持省市高位推動、縣鄉(xiāng)村三級具體落實，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一目標，共同打造合作載體和平臺，共建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)示范區(qū)。在開展“雙百雙千”行動過程中，各市(地)、縣(市、區(qū))相關(guān)部門與北大荒集團各部門及分(子)公司形成聯(lián)動，建立定期聯(lián)絡(luò)會商機制和工作推進機制。充分發(fā)揮村黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和村民自治重要作用，宣傳引導(dǎo)農(nóng)民群眾積極支持、參與“雙百雙千”行動，創(chuàng)新開展工作，明確責(zé)任分工。
(二)科學(xué)組織實施。堅持科學(xué)規(guī)劃，選擇基礎(chǔ)條件好、有發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域打造示范點，以點帶面、示范引領(lǐng)，充分發(fā)揮示范點的輻射帶動作用，加快推進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)工作。北大荒各區(qū)域農(nóng)服中心和相關(guān)縣(市)可結(jié)合本方案要求，制定當(dāng)?shù)厥痉饵c建設(shè)具體實施方案，明確合作內(nèi)容、方式等方面的制度安排，細化工作措施、明確時間表和路線圖，確保此項工作快速有效落實。
(三)加強政策扶持。各地要加大投入，大力推進高標準農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)事服務(wù)建設(shè)，為“雙百雙千”行動創(chuàng)造良好基礎(chǔ)條件。要結(jié)合各類補貼政策，兼顧利益，切實提高小農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與“雙百雙千”行動的積極性。要用足用好設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策，保障“雙百雙千”行動設(shè)施用地需求。
(四)注重宣傳總結(jié)。充分發(fā)揮主流媒體作用，加大輿論正向引導(dǎo)，加強典型宣傳，營造全面支持、加快推進的良好氛圍，總結(jié)推廣北大荒農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)模式，為保障國家糧食安全貢獻力量。
本文刊發(fā)自《農(nóng)墾情況》2023年第2期
責(zé)任編輯：經(jīng)濟研究處
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