黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)墾事業(yè)發(fā)展。2015年印發(fā)的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》明確指出，要建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，全面增強(qiáng)農(nóng)墾內(nèi)生動力、發(fā)展活力、整體實(shí)力，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)墾在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的骨干引領(lǐng)作用。2023年9月，習(xí)近平總書記在黑龍江省考察時指出，要以發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)為主攻方向，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備現(xiàn)代化、科技現(xiàn)代化、經(jīng)營管理現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)信息化、資源利用可持續(xù)化。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，農(nóng)墾系統(tǒng)要全面深化體制機(jī)制改革，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)墾糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升行動、“農(nóng)墾社會化服務(wù)+地方”行動，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)（以下簡稱“三大建設(shè)”），為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國貢獻(xiàn)農(nóng)墾力量。
深刻認(rèn)識農(nóng)墾“三大建設(shè)”的重要意義
農(nóng)墾“三大建設(shè)”是做強(qiáng)做優(yōu)做大國有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要舉措。農(nóng)墾是國有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)骨干和代表。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，必須做強(qiáng)做優(yōu)做大。發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域要通過農(nóng)墾“三大建設(shè)”，帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，堅(jiān)持和完善我國基本經(jīng)濟(jì)制度。農(nóng)墾“三大建設(shè)”為黨和國家事業(yè)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。農(nóng)墾是在特定歷史條件下為承擔(dān)國家使命而建立的，在70多年的發(fā)展歷程中，為保障國家糧食安全、支援國家建設(shè)、維護(hù)邊疆穩(wěn)定作出了重大貢獻(xiàn)。黨的十八大以來，農(nóng)墾發(fā)展質(zhì)量效益不斷提升，2024年底，全國農(nóng)墾（不含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)1.92萬億元，是2015年的2.1倍；利潤總額從2015年的99.1億元增長到136.96億元。同時，農(nóng)墾在大豆和油料產(chǎn)能提升工程、新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動、推動脫貧攻堅(jiān)、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興中發(fā)揮了重要作用。歷史實(shí)踐證明，在國家有需要的關(guān)鍵時刻，農(nóng)墾是可以靠得住、用得上的重要力量。農(nóng)墾“三大建設(shè)”是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興和加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的重要支撐。黨的二十大報(bào)告提出“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國”，這是黨中央著眼全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國作出的重要戰(zhàn)略部署。全國農(nóng)墾1700多個國有農(nóng)場分布在880多個縣級行政區(qū)，通過農(nóng)墾“三大建設(shè)”，將不斷提升農(nóng)墾糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品以及重要戰(zhàn)略資源的供給保障能力，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，帶動縣域經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
科學(xué)理解“三大建設(shè)”的基本內(nèi)涵和目標(biāo)
習(xí)近平總書記指出，“建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，基本要求是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”。農(nóng)墾“三大建設(shè)”目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)關(guān)鍵要構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大基地，對應(yīng)的是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，是要不斷改善農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)條件，加快用現(xiàn)代設(shè)施、物質(zhì)裝備、科學(xué)技術(shù)武裝農(nóng)業(yè)，提高全要素生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大企業(yè)，對應(yīng)的是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，是要在尊重市場規(guī)律的前提下，完善治理結(jié)構(gòu)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，增強(qiáng)核心功能，提升核心競爭力。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大產(chǎn)業(yè)，對應(yīng)的是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，是要采用工業(yè)化理念、現(xiàn)代化營銷技術(shù)、多樣化商業(yè)模式等，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸和橫向融合，不斷提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)韌性。對標(biāo)黨的二十大、二十屆三中全會提出的目標(biāo)任務(wù)，農(nóng)墾“三大建設(shè)”分兩個階段目標(biāo)：到2029年，建成一批物質(zhì)裝備強(qiáng)、供給保障強(qiáng)、技術(shù)水平高的生產(chǎn)基地，建成一批核心競爭力強(qiáng)、示范引領(lǐng)力強(qiáng)、創(chuàng)新帶動力強(qiáng)的農(nóng)墾企業(yè)，建成一批體系全、韌性強(qiáng)、活力足的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，初步形成以智慧化生產(chǎn)、精深化加工、現(xiàn)代化物流、專業(yè)化服務(wù)、一體化發(fā)展為主要特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局；到2035年，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)水平進(jìn)一步提高，國有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備現(xiàn)代化、科技現(xiàn)代化、經(jīng)營管理現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)信息化、資源利用可持續(xù)化，為建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國提供強(qiáng)大支撐。
加快建設(shè)供給保障強(qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大基地
優(yōu)化大基地區(qū)域布局。一是保障糧油供給安全大基地。內(nèi)蒙古自治區(qū)、黑龍江省等墾區(qū)要持續(xù)實(shí)施糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升行動，夯實(shí)生產(chǎn)基礎(chǔ)，穩(wěn)定種植面積，推進(jìn)“四良”融合，提高糧油穩(wěn)定安全供給能力。二是保障棉花供給安全的大基地。新疆維吾爾自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)要加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鹽堿地治理及優(yōu)良品種選育推廣，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程機(jī)械化、數(shù)字化，提升優(yōu)質(zhì)商品棉產(chǎn)量和品質(zhì)。三是保障糖料供給安全的大基地。廣東省、廣西壯族自治區(qū)、云南省等墾區(qū)要繼續(xù)深耕高糖甜菜和糖料蔗“雙高”種植基地建設(shè)，推廣新品種，應(yīng)用水肥一體化等技術(shù)，提高機(jī)械化水平，持續(xù)提升糖料生產(chǎn)能力。四是保障天然橡膠供給安全的大基地。廣東省、海南省、云南省等墾區(qū)要加強(qiáng)天然橡膠資源保護(hù)管理，加快老舊膠園更新改造，推動割膠作業(yè)機(jī)械化、智能化發(fā)展。在特種膠園率先推廣統(tǒng)一品種、統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收儲、統(tǒng)一運(yùn)輸、統(tǒng)一加工標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)管理模式，切實(shí)保障國家天然橡膠穩(wěn)定供應(yīng)。五是保障大中城市農(nóng)副產(chǎn)品供給的大基地。北京市、天津市等墾區(qū)要強(qiáng)化“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)，加強(qiáng)產(chǎn)銷對接，增強(qiáng)主要農(nóng)副產(chǎn)品的綜合生產(chǎn)供應(yīng)能力。六是特色產(chǎn)業(yè)大基地。浙江省、福建省等墾區(qū)要打好“品種培優(yōu)、品牌塑造、展示推介”組合拳，打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)示范基地，引領(lǐng)帶動當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。突出大基地專業(yè)化功能化建設(shè)。一是糧油畜禽種子供給基地。發(fā)揮墾豐種業(yè)、首農(nóng)畜牧等種業(yè)企業(yè)機(jī)制靈活和應(yīng)用研究能力較強(qiáng)的優(yōu)勢，培育產(chǎn)學(xué)研深度融合的商業(yè)化育種體系，選育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)，能夠大幅提升單產(chǎn)、性能、品質(zhì)的新品種，打造育繁推一體化種業(yè)基地。二是農(nóng)機(jī)現(xiàn)代化智能化引領(lǐng)基地。推廣使用大中型、多功能、高性能、智能化農(nóng)業(yè)作業(yè)機(jī)械，推進(jìn)信息化與農(nóng)業(yè)深度融合，打造信息化基礎(chǔ)設(shè)施完備、全程使用智能化農(nóng)機(jī)裝備、支持?jǐn)?shù)據(jù)驅(qū)動決策的智慧農(nóng)場、牧場、漁場、膠園。三是先進(jìn)實(shí)用技術(shù)集成推廣基地。強(qiáng)化優(yōu)良品種、適用技術(shù)、適配農(nóng)機(jī)集成創(chuàng)新和熟化應(yīng)用，創(chuàng)造區(qū)域性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合解決方案。積極向地方輸出農(nóng)墾標(biāo)準(zhǔn)、模式和技術(shù)，示范引領(lǐng)農(nóng)戶提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。
加快建設(shè)競爭能力強(qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大企業(yè)
打造農(nóng)墾企業(yè)矩陣。一是做實(shí)農(nóng)場企業(yè)公司。完善農(nóng)場目錄管理制度，探索建立農(nóng)場設(shè)立、撤并審批機(jī)制。優(yōu)化農(nóng)墾國有土地使用經(jīng)營管理制度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營管理和服務(wù)，構(gòu)建農(nóng)場與產(chǎn)業(yè)集團(tuán)要素共投、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的發(fā)展機(jī)制。實(shí)施欠發(fā)達(dá)國有農(nóng)場特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提升行動，分類推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提檔升級。二是做強(qiáng)農(nóng)墾企業(yè)集團(tuán)。具有潛力的大中型農(nóng)墾企業(yè)集團(tuán)要采取兼并重組、股份合作等方式，收購、控股優(yōu)質(zhì)企業(yè)和資產(chǎn)，努力成為國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流的“鏈主”企業(yè)。新組建的農(nóng)墾企業(yè)集團(tuán)要不斷整合資源、開拓市場，提高經(jīng)營管理能力，壯大農(nóng)墾企業(yè)實(shí)力。三是培育食品產(chǎn)業(yè)頭部企業(yè)。鼓勵農(nóng)墾企業(yè)集團(tuán)發(fā)展糧油糖等農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈物流、電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營等業(yè)態(tài)，構(gòu)建從田間到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈和食品供應(yīng)體系，打造一流現(xiàn)代食品企業(yè)集團(tuán)。四是打造對外合作龍頭企業(yè)。實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)要對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，圍繞重點(diǎn)合作領(lǐng)域和重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化布局，面向國際加強(qiáng)資本運(yùn)作和產(chǎn)業(yè)整合，帶動提升我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性和安全水平。深化集團(tuán)化企業(yè)化改革。一是持續(xù)深化墾區(qū)集團(tuán)化改革。已經(jīng)組建的農(nóng)墾集團(tuán)要加快構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)管理體制，歸屬市縣管理的墾區(qū)要加快組建區(qū)域性農(nóng)墾集團(tuán)，促進(jìn)國有資源資產(chǎn)戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合。二是加快推進(jìn)農(nóng)場企業(yè)化改革。已納入集團(tuán)化管理的農(nóng)場要加快完成公司制改制，尚未納入集團(tuán)化管理的農(nóng)場要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)功能和經(jīng)營能力。繼續(xù)推進(jìn)辦社會職能改革，逐項(xiàng)化解社會負(fù)擔(dān)。三是完善農(nóng)墾土地管理利用。健全國有農(nóng)用地產(chǎn)權(quán)體系，遏制非法占用農(nóng)墾土地的行為。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)墾土地資源資產(chǎn)化和資本化，規(guī)范國有農(nóng)用地使用權(quán)抵押、擔(dān)保，凸顯農(nóng)墾土地價值。四是創(chuàng)新完善現(xiàn)代企業(yè)制度。建立健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、內(nèi)部管理機(jī)制和薪酬管理制度，更廣更深落實(shí)三項(xiàng)制度改革，進(jìn)一步推動中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度落深落實(shí)。五是加強(qiáng)農(nóng)墾行業(yè)管理能力建設(shè)。完善行業(yè)管理體制，健全工作機(jī)制，厘清職責(zé)邊界，落實(shí)各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指導(dǎo)管理農(nóng)墾系統(tǒng)的職責(zé)，凝聚推動農(nóng)墾改革發(fā)展的工作合力。
加快建設(shè)安全韌性強(qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大產(chǎn)業(yè)
建設(shè)農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)集群。一是做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。將國有資本更多向糧油、棉花、天然橡膠等基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)集中，向深加工、倉儲、物流、品牌等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈下游布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，增強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)管控能力和市場影響力。二是做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。聚焦優(yōu)勢產(chǎn)品、關(guān)鍵技術(shù)、重要環(huán)節(jié)，優(yōu)化生產(chǎn)要素組織方式，建立健全農(nóng)墾團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)體系，培育打造“中國農(nóng)墾”品牌體系，形成具有領(lǐng)先市場份額、良好品牌知名度、較高客戶忠誠度的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。三是做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)。以大食物觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)多種業(yè)態(tài)發(fā)展、多種功能開發(fā)、多元價值實(shí)現(xiàn)。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”行動，提高特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理水平。四是培育新興產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、功能農(nóng)業(yè)、生物農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，全面提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。一是推進(jìn)墾墾協(xié)同共建產(chǎn)業(yè)集群。利用農(nóng)墾地域分布廣、產(chǎn)業(yè)體系健全優(yōu)勢，推進(jìn)差異化布局和功能化聯(lián)合，實(shí)施產(chǎn)業(yè)共建，開展業(yè)務(wù)協(xié)同，形成跨區(qū)域協(xié)同的農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)集群。二是推進(jìn)墾地合作延長產(chǎn)業(yè)鏈。以“農(nóng)墾社會化服務(wù)+地方”行動為切入點(diǎn)，墾地共謀區(qū)域布局、共組專家隊(duì)伍、共建產(chǎn)業(yè)集群、共創(chuàng)展示樣板，推進(jìn)城鄉(xiāng)及墾區(qū)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。三是推進(jìn)社會資源助力產(chǎn)業(yè)升級。深化與金融機(jī)構(gòu)合作，通過多元化金融產(chǎn)品和服務(wù)，為農(nóng)墾企業(yè)提供資金保障，推動農(nóng)墾企業(yè)嵌入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)鏈條，提升市場競爭力。搭建科企合作平臺，提升農(nóng)墾企業(yè)科技創(chuàng)新能力。
建立完善“三大建設(shè)”保障機(jī)制
強(qiáng)化改革創(chuàng)新。統(tǒng)籌農(nóng)墾改革和國企改革要求，加快推進(jìn)政企分開、社企分開，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。探索建立農(nóng)墾履行使命任務(wù)評價制度，完善大農(nóng)場統(tǒng)籌小農(nóng)場的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，全面增強(qiáng)農(nóng)墾內(nèi)生動力、發(fā)展活力、整體實(shí)力。強(qiáng)化科技支撐。充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，支持農(nóng)墾企業(yè)積極參與國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域重點(diǎn)專項(xiàng)等重大科技項(xiàng)目，推動新技術(shù)新產(chǎn)品新場景應(yīng)用示范。強(qiáng)化政策保障。將“三大建設(shè)”作為“十五五”農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容，將農(nóng)墾全面納入各級各類發(fā)展規(guī)劃，以及強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)和改善民生政策覆蓋范圍。強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。加大人才外部引進(jìn)和內(nèi)部培養(yǎng)力度，健全多元化、市場化選人用人機(jī)制和薪酬分配制度，建設(shè)強(qiáng)有力的經(jīng)營管理人才、科研人才和農(nóng)工隊(duì)伍。強(qiáng)化文化傳承。大力弘揚(yáng)“艱苦奮斗、勇于開拓”農(nóng)墾精神，打造農(nóng)墾博物館等“沉浸式”教育基地，積極開展農(nóng)墾精神實(shí)踐活動，將農(nóng)墾紅色基因和優(yōu)良傳統(tǒng)轉(zhuǎn)化為推進(jìn)“三大建設(shè)”的新動能。
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