黑土地是地球上珍貴的土壤資源。我國東北黑土區(qū)是北半球僅有的三大塊黑土區(qū)之一，面積達109萬平方公里，是我國重要的糧食生產(chǎn)基地和生態(tài)屏障。
為貫徹落實《中華人民共和國黑土地保護法》的相關(guān)要求，加強黑土地資源保護，依法從嚴(yán)懲處盜挖、濫挖黑土等破壞黑土地資源和生態(tài)環(huán)境的行為，最高人民法院、最高人民檢察院今天發(fā)布《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理破壞黑土地資源刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）。
《解釋》共14條。主要內(nèi)容包括：
一是規(guī)定了破壞黑土地構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪的認(rèn)定及入罪標(biāo)準(zhǔn)。《解釋》對刑法第三百四十二條規(guī)定的“非法占用耕地，改變被占用耕地用途，造成耕地毀壞”采用整體認(rèn)定模式，針對永久基本農(nóng)田和永久基本農(nóng)田以外的黑土地分別規(guī)定了不同的入罪門檻。
對于永久基本農(nóng)田，非法占用并毀壞達到“三畝”或者非法采挖黑土達到“五百立方米”的，可以入罪；
對于永久基本農(nóng)田以外的黑土地，非法占用并毀壞達到“六畝”或者非法采挖黑土達到“一千立方米”的，可以入罪，加大對糧食安全的保護力度。
二是規(guī)定非法開采屬于礦產(chǎn)資源的黑土行為的處理。《解釋》對實踐中非法開采屬于礦產(chǎn)資源的黑土的行為，明確可以非法采礦罪定罪處罰。
三是規(guī)定嚴(yán)重污染黑土地行為的處理。《解釋》貫徹落實黑土地保護法對防治黑土地污染的要求，依據(jù)刑法規(guī)定明確，對于違反國家規(guī)定在黑土地上非法排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染黑土地的行為，以污染環(huán)境罪定罪處罰。
四是規(guī)定掩飾、隱瞞犯罪行為的處理。為打擊非法買賣黑土的行為，《解釋》依據(jù)刑法規(guī)定明確，對明知是盜挖、濫挖等犯罪取得的黑土，而予以收購或者代為銷售的，以掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪妥當(dāng)定罪量刑。
五是規(guī)定了專門性事實問題的處理。針對當(dāng)前辦理破壞黑土地資源刑事案件對有關(guān)專門性事實問題認(rèn)定的實踐需求，《解釋》規(guī)定了可以依據(jù)鑒定意見、認(rèn)定意見、有關(guān)機構(gòu)出具的報告并結(jié)合其他證據(jù)作出認(rèn)定。
此外，《解釋》還規(guī)定了競合適用規(guī)則、單位犯罪的處理、數(shù)量數(shù)額的累計計算、社會危害性的綜合認(rèn)定、行刑銜接以及針對耕地之外的黑土實施破壞行為的處理等內(nèi)容。
《解釋》起草遵循哪些原則
兩高有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《解釋》的起草主要遵循以下幾個原則：
堅持嚴(yán)格依法
《解釋》堅持嚴(yán)格依據(jù)刑法、刑事訴訟法和黑土地保護法的規(guī)定進行解釋，準(zhǔn)確把握立法原意和立法精神，認(rèn)真落實罪刑法定原則，堅持寬嚴(yán)相濟刑事政策，確保依法嚴(yán)格公正審理破壞黑土地犯罪案件。如《解釋》對各類破壞黑土地資源犯罪行為，依據(jù)刑法有關(guān)非法占用農(nóng)用地罪、非法采礦罪和污染環(huán)境罪的相關(guān)規(guī)定，對法律適用和裁判規(guī)則進行明確，區(qū)分破壞黑土地犯罪行為的不同類型正確定罪量刑。
堅持問題導(dǎo)向
《解釋》主要圍繞調(diào)研發(fā)現(xiàn)的破壞黑土地犯罪案件司法中的突出問題與實踐難題，如罪名適用問題、定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)問題、事實認(rèn)定難問題等作了解釋，為執(zhí)法辦案提供裁判依據(jù)。比如針對實踐中對“掏洞深挖”式和“螞蟻搬家”式盜挖、濫挖黑土行為如何定罪量刑問題，《解釋》參照黑土地保護法以黑土的體積（立方米數(shù)）作為行政處罰標(biāo)準(zhǔn)的做法，明確可以將采挖黑土的體積（立方米）數(shù)量作為非法占用農(nóng)用地罪的一種入罪標(biāo)準(zhǔn)，切實嚴(yán)密刑事法網(wǎng)。
堅持從嚴(yán)懲處
《解釋》貫徹落實黑土地保護法對破壞黑土地、污染黑土地行為從重處罰的精神，充分體現(xiàn)了嚴(yán)厲打擊破壞黑土地資源犯罪、加強黑土地保護的決心和鮮明司法導(dǎo)向。比如《解釋》在以往司法解釋關(guān)于非法占用農(nóng)用地罪和污染環(huán)境罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，適當(dāng)降低了入罪和升檔量刑的標(biāo)準(zhǔn)。
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