2024年3月，《中國農(nóng)墾》采訪組對第十三屆全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會主任委員、中央農(nóng)村工作領導小組原副組長兼辦公室主任陳錫文進行了獨家專訪。
在3個多小時時間里，作為農(nóng)墾系統(tǒng)的老知青、老前輩，也作為我國“三農(nóng)”領域的資深領導和權威，陳錫文回憶了在黑龍江農(nóng)墾的十年知青歲月，結(jié)合工作生活經(jīng)歷暢談糧食安全、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、國有農(nóng)場改革發(fā)展，并為新時代農(nóng)墾系統(tǒng)更好地找準定位、明確方向把脈支招。
青春歲月的農(nóng)墾烙印
《中國農(nóng)墾》：您18歲從上海下鄉(xiāng)到黑龍江生產(chǎn)建設兵團，把人生中最美好、最閃亮的青春歲月獻給了北大荒、留在了黑土地。請您談談下鄉(xiāng)的這段經(jīng)歷。
陳錫文：到農(nóng)場經(jīng)受教育和鍛煉，對我來說是非常難忘和終身受益的事。
我1950年出生于上海，16歲初中畢業(yè)前夕，文化大革命開始了。學校停了課，后來趕上大串聯(lián)，吃住和交通都免費，我和同學們最遠去了海南島，1967年春節(jié)還是在那兒過的。后來大串聯(lián)結(jié)束，我們成天待著實在沒意思。
1968年8月，學校來通知，黑龍江成立了生產(chǎn)建設兵團，想去的可以自愿報名。那時不清楚具體情況，只知道名頭挺大——中國人民解放軍沈陽軍區(qū)黑龍江生產(chǎn)建設兵團。我當時已經(jīng)18歲了，本著找份工作自己養(yǎng)活自己的想法報了名。
奔赴北大荒的情景還歷歷在目。9月10日，我們從上海乘火車出發(fā)，每人領到一套軍裝、一頂帽子、一條棉被。13日凌晨，天剛亮時，火車到達北安，五大連池農(nóng)場的卡車來車站接我們。
到農(nóng)場后，宣布了分配方案，吃過晚飯，卡車送我們?nèi)ジ髯缘倪B隊。五大連池如今是自然保護區(qū)、風景區(qū)，但那特殊的地形地貌卻把初來乍到的知青們嚇得不輕。天已經(jīng)黑了，一過二泡子和三泡子中間的小橋，眼前出現(xiàn)了奇觀——一眼望過去全是似乎還在流動的石頭巨龍，每條石頭有兩米多寬，中間帶著一道一道波浪紋，蜿蜒分布如群龍奔騰。后來我才知道，那就是五大連池特有的“石龍”，是歷史上火山爆發(fā)噴出的巖漿一邊往下流一邊凝固形成的。車拉我們在“石龍”頂上行走，面對這從來沒有見過的地貌，大家都嚇壞了。
初到農(nóng)場時，我被分到五大連池水泥廠。當時的水泥廠設備很簡陋，條件很艱苦，基本靠肩挑人扛。生產(chǎn)水泥的原料來自“石龍”，需要先把“石龍”頂上風化的石頭炸掉，再把大塊的石頭放進顎式粉碎機，粉碎成核桃那么大的石塊，交給車間作進一步加工。
我就是在車間這個排。我們把粉碎的石頭兌上21%生石灰、4%石膏，人工用鐵鍬拌勻，再挑到球磨機頂上。球磨機有三個倉，里面排布著由大到小三種規(guī)格的鋼球、鋼柱。女知青們負責用小鍬往機器里撥料。粗糙的原料經(jīng)過機器的層層研磨變得細膩起來，最后流出來的就是水泥。我們用鐵鍬把水泥鏟到旁邊的小倉庫里，等小倉庫滿了，再用小推車推到大倉庫里。車間沒有任何除塵設施，作業(yè)過程全是暴露的，我每天一下班擤鼻子，準能擠出兩個黃豆粒那么大的水泥球。
我那時雖然被分在工業(yè)連隊，但是其實農(nóng)活也一樣照干。農(nóng)忙季節(jié)一來，團部一聲令下，我們就停下手頭的工作，全部趕到農(nóng)業(yè)連隊干活。黑龍江經(jīng)常是雨熱同季，麥收的時節(jié)經(jīng)常趕上雨多，機械進不了地，就得靠人下地搶收。
當時種不了水稻，想吃點米是最難的。五大連池農(nóng)場有水，我們還不服氣，有水為什么不能種？決定試一把。因為緯度高，農(nóng)場的無霜期只有110天，國慶前準下雪，過了五一冰封的池水才能消融。為了搶農(nóng)時，我們自己修水壩，提前蓄水，抽上來的水都帶著冰碴。我們?nèi)ゲ逖?，腿上被劃滿了血道子。凍得要死，就拿小鋁壺灌點酒放在田埂上，從這頭插到那頭，再插回來，人就已經(jīng)哆哆嗦嗦了，喝口酒再接著插。結(jié)果種了兩年都不行，種出來稻谷是癟的，沒有米粒，后來才知道是品種問題?？烧l能想到，黑龍江現(xiàn)在竟然成了全國最大的粳稻生產(chǎn)基地。在我們國家重要農(nóng)產(chǎn)品的保障和農(nóng)業(yè)技術引領方面，農(nóng)墾發(fā)揮了重要作用。
《中國農(nóng)墾》：知識青年上山下鄉(xiāng)是20世紀中國歷史上的大事件，您也是親歷者和見證者。在當時的您看來，去兵團和去農(nóng)村有什么區(qū)別？兵團生活給您帶來了什么？
陳錫文：在農(nóng)場的生活雖然艱苦，但對于我來說卻是一個足夠幸運的選擇。我也去附近的農(nóng)村生產(chǎn)隊看過，在兵團下鄉(xiāng)和在農(nóng)村插隊大不一樣。
第一，兵團和農(nóng)村的形成和發(fā)展過程不一樣。地方農(nóng)村都是自然村莊，它隨著人口繁衍增長而自然發(fā)展。兵團以前都是荒地，派幾支隊伍過去，墾荒、蓋房子、種地，逐步發(fā)展起來，形成以連隊為單位的小社會。
第二，人員構(gòu)成不一樣。我印象比較深的是，“知識青年到農(nóng)村去，接受貧下中農(nóng)的再教育，很有必要”這句話，在兵團是不怎么講的。因為在兵團分不清楚誰是貧下中農(nóng)、誰不是貧下中農(nóng)，既然到了兵團，就是屯墾戍邊，按軍隊管理，強調(diào)遵守紀律、服從領導。即使是在文革時期，我們批斗、清理階級隊伍也搞得不多，這也是農(nóng)墾突出屯墾戍邊首要任務這一光榮傳統(tǒng)的體現(xiàn)。
第三，對下鄉(xiāng)知青來說，兵團的氛圍和保障更好。在農(nóng)村插隊，知青自己掙多少，才能分多少糧、拿多少錢，壓力比較大。而兵團在當時是鐵飯碗，我們一去就按國營農(nóng)場職工對待，算一級農(nóng)工，每個月有32元工資，還有42斤糧食定量。
在農(nóng)場跟工廠不一樣，沒有固定的休息日，總得下地干活。那時，32元的月工資是按國家法定工作日每月25天半計算的，多出工就多計酬，如果30天都出工就能賺37元多，是一筆不小的收入。而且我們從第三年開始就有帶薪探親假，每年一次，報銷路費，看病也不用花錢。足見國家對我們?nèi)ケ鴪F的這些人在生活上是有保障的。
第四，兵團的組織性、紀律性更強，人們的全局觀念、政治意識更強。尤其是現(xiàn)役軍人一來，更加明確一條，地要種好，生產(chǎn)要搞好。連隊很少讓我們閑著，要么干活，要么學習，總得有些活動，真學真干，很鍛煉人。我們守紀律的觀念、對時事政治的關心也就培養(yǎng)起來了。
《中國農(nóng)墾》：您在北大荒的工作生活中有哪些感觸至深的人和事？
陳錫文：當時五大連池農(nóng)場的人員構(gòu)成大概是四撥人。一是轉(zhuǎn)業(yè)軍人。五大連池最早的轉(zhuǎn)業(yè)軍人是抗美援朝回來的。后來還有一批轉(zhuǎn)業(yè)軍人我們稱為“663”，是1966年3月從沈陽軍區(qū)各個部隊轉(zhuǎn)業(yè)到農(nóng)場的。二是大學畢業(yè)分配來的，因為是國營農(nóng)場，分來不少學農(nóng)的大學畢業(yè)生擔任技術人員。三是在歷次政治運動中受影響來農(nóng)場接受勞動改造的人。四是老職工。
老職工這個群體讓我印象深刻。說是老職工，實際上年齡整體上也不比我們大多少，這些人大多是三年困難時期從山東、河北等地自發(fā)過來的，也有人管他們叫“盲流子”。農(nóng)場正缺人，來了就先當臨時工干活，然后慢慢向農(nóng)場局申請指標，給了招工指標就轉(zhuǎn)成正式職工。老職工們轉(zhuǎn)正后通常會回老家成家，再把家屬接過來，這就算在農(nóng)場安家了。老職工是當時五大連池農(nóng)場的主力，轉(zhuǎn)業(yè)官兵和知青剛到農(nóng)場時都不會種地，干農(nóng)活都是由老職工來教的。
我們知青是一人吃飽全家不餓，不知道老職工們的艱難。直到后來我當了出納，負責發(fā)工資，才意識到，老職工們到了發(fā)工資的日子，家家戶戶都等著領工資，給一家人買糧、買必需品。所以有時得知誰生病來不了，我就趕緊把工資給送到家里去。這樣慢慢地，我跟老職工接觸得多起來了。
農(nóng)場給老職工都蓋了磚瓦房，但他們還是窮得一塌糊涂。進到老職工家里，家徒四壁，除了炕上有兩個炕柜，有的地下連張桌子都沒有。老職工家里大多數(shù)有兩三個孩子，老婆留在家里帶孩子，老職工每月掙的三十多塊錢要養(yǎng)活四五口人，確實難。當時也有補貼政策，規(guī)定家庭人均生活費每月達不到6元的可以補足6元。但假如家里有5口人，算下來也超過了標準，基本拿不到補貼。
那時我就在想，大家干活都很辛苦，為什么農(nóng)場最后還是經(jīng)常虧損？老職工家里為什么還是那么窮？我琢磨出來，是因為就業(yè)太不充分了，老職工全家只有一個人有工作，家屬是沒有工作的。我查過資料，兵團組建前，職工人均大概五十三四畝土地，等到接收了知識青年，職工人均降到二十七八畝土地，差不多要減掉一半。在那個年代，為了養(yǎng)活我們這些城里來的知青，兵團其實是付出了降低勞動生產(chǎn)率、降低經(jīng)濟效益的代價。
北大荒、黑土地是我從事農(nóng)業(yè)的起點
《中國農(nóng)墾》：您28歲時從北大荒考上中國人民大學，其中有怎樣的機緣？
陳錫文：北大荒有很寬容的胸懷。它出于留住人才的角度，不希望這批知青走，但出于愛惜人才的角度，又為這批人提供了寬容的環(huán)境。
我到兵團先是在工業(yè)連隊，后來當了一段時間文書兼出納，然后調(diào)到團里，再調(diào)到師里。1977年，我被推薦到柳河五七干校學習，沒想到，到學校當天晚上就在廣播里聽到恢復高考的消息，我趕緊回農(nóng)場報名。結(jié)果黑龍江當年出了一條政策，要求沒有上過高中的人，年齡要在25歲以下才有資格參加考試。那年我已經(jīng)27歲了，沒能報上名。
到1978年，我所在的師部宣傳處8個人中有3個報名參加了高考?？荚嚽罢泌s上夏季大忙，機關大部分人員都下到了農(nóng)場工作隊，我和副處長被安排留在單位接電話、編發(fā)進度簡報，整天有接不完的電話，根本沒時間復習。
正在一籌莫展時，政治部主任來通知說，黨委研究了，把下工作隊的人調(diào)回來，給所有要考試的人都放假，讓我們好好復習。第二天到食堂，食堂管理員告訴我們，領導要求給參加考試的人每人每天早晨加一杯牛奶、一個雞蛋，增加營養(yǎng)。直到后來考完試，收到錄取通知書，農(nóng)場又給每人批了些木材，讓我們打箱子，方便我們運送行李。這一切都讓我倍感溫暖。
我記得當時的領導說，“農(nóng)墾能為國家輸送人才，我們自己也很自豪?！?
按照國家規(guī)定，我們上學期間是連續(xù)計算工齡。大學畢業(yè)前夕，學校給農(nóng)墾發(fā)函，詢問是否同意把這個人納入國家統(tǒng)一分配，農(nóng)墾馬上回函表示同意。這對當時的我們來說也是很大的支持，分配途徑就寬得多了。
農(nóng)墾對我們這批人的培養(yǎng)起了很大作用。中國人民大學在北京市海淀區(qū)，我后來了解到，區(qū)里很多街道的負責人和一些公司的負責人都是從我們團回來的。我們團二連的一個副連長后來當了海淀區(qū)的副區(qū)長、區(qū)人大常委會副主任。有的盡管后來在基層，但都很優(yōu)秀。我上大學期間，周末會到街上買點日用品，在商店經(jīng)常遇到從我們團回來當營業(yè)員的知青，看見我就說，那不是陳錫文嗎。
《中國農(nóng)墾》：您曾經(jīng)說過，“北大荒、黑土地，那既是我從事農(nóng)業(yè)這個職業(yè)的起點，也是我關注農(nóng)村經(jīng)濟問題的起點”，這個“起點”帶給您什么影響？
陳錫文：農(nóng)墾把亙古荒原開發(fā)出來，提供糧食，給國家做了很大貢獻。初到農(nóng)墾時，我也沒有全國形勢的概念，只知道關注農(nóng)場的水泥、糧食有沒有增產(chǎn)。時間長了，我才慢慢了解到農(nóng)墾在保障糧食供應方面的作用。農(nóng)墾的政治氛圍比較濃，組織性、紀律性強，講責任擔當，給我們這批人留下很深的烙印。有的地方受災，國家直接從農(nóng)墾調(diào)糧過去支援。我記得當時有一封從貴州發(fā)來的感謝電報，大意是貴州受災糧食減產(chǎn)，黑龍江生產(chǎn)建設兵團運去的玉米面解決了煤礦工人的吃飯問題。
有一次，我到兵團司令部所在地佳木斯參加學習班，那次的班規(guī)格挺高，每天都有豬尾巴吃，但卻從來沒有其他部位的肉，我們都很疑惑。兵團政治部組織我們參觀兵團下屬的佳木斯肉聯(lián)廠，聽了介紹才知道，豬肉要納入國家計劃，要調(diào)走用于出口，只有豬尾巴可以留下給我們自己吃。從這個小細節(jié)也能感受到農(nóng)墾的大局意識。
曾擔任新疆生產(chǎn)建設兵團黨委副書記、司令員的華士飛是我同一個中學的學長。1964年，他還在讀高二的時候就去了新疆兵團，兵團從那時起就給我留下印象。中學時，我看過電影《老兵新傳》《北大荒人》，下鄉(xiāng)后才知道，《老兵新傳》講的就是我們兵團第一師趙光農(nóng)場的事，共和國第一位女拖拉機手梁軍就出自趙光農(nóng)場，這讓我倍感自豪。
我在農(nóng)墾10年，除去后來擔任文書、出納和調(diào)到團里、師里的時間，真正參加勞動干活的時間有三四年，工業(yè)也干了，農(nóng)業(yè)也干了，有了一些親身的認識和體會。后來我參加高考報志愿，之所以選擇農(nóng)業(yè)經(jīng)濟專業(yè)也和在農(nóng)場的經(jīng)歷有關。
2023年8月，中央通知我退休，11月1日起享受退休待遇。經(jīng)辦手續(xù)的同志還年輕，他看到我的工作年限有55年，感到很驚訝。我向他解釋，當時國家有文件，我從農(nóng)墾出來是帶工資上學，連續(xù)計算工齡。我下鄉(xiāng)的10年和上大學的4年，每個月工資都是黑龍江農(nóng)墾給我發(fā)的，前前后后，我在農(nóng)墾領了14年工資。
時代的大潮來了，個人只能匯入潮流之中，但只要不是一味地怨天怨地，就總能有所收獲。在北大荒、黑土地的十年，不僅鍛煉了意志，增進了認識，還指引著我走向長期從事農(nóng)業(yè)、關注農(nóng)村經(jīng)濟問題的這條路。
農(nóng)墾對國家有非常重大的意義
《中國農(nóng)墾》：以習近平同志為核心的黨中央高度重視農(nóng)墾，提出農(nóng)墾要“建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，努力形成農(nóng)業(yè)領域的航母”。2015年，中共中央、國務院出臺了《關于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》。對農(nóng)墾的意義和作用您怎么看？
陳錫文：中央農(nóng)墾改革文件已經(jīng)指明了農(nóng)墾的特殊地位、重要作用和改革方向，明確了農(nóng)墾在新形勢下的歷史使命，要把農(nóng)墾建設成為保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的國家隊、中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的示范區(qū)、農(nóng)業(yè)對外合作的排頭兵、安邊固疆的穩(wěn)定器。
農(nóng)墾對國家有非常重大的意義，我認為至少體現(xiàn)在兩個方面。
一是重要農(nóng)產(chǎn)品保障方面。農(nóng)墾有1.06億畝耕地面積，按國土部2022年底公布的全國耕地總面積19.14億畝計算，農(nóng)墾占比超過5%，相當于一個農(nóng)業(yè)大省。尤其是在糧食、棉花、天然橡膠等重要農(nóng)產(chǎn)品保障方面，農(nóng)墾起的作用非常大。
二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范引領方面。中國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，需要有人來引領。國有農(nóng)場在農(nóng)機、農(nóng)技、農(nóng)藝等方面一直走在前列，起著引領帶頭作用。先進墾區(qū)的農(nóng)業(yè)機械化水平、現(xiàn)代化水平可以比肩新大陸的農(nóng)業(yè)強國。
我記得有一年，時任世界銀行行長佐利克等人去黑龍江農(nóng)墾看了萬畝大地號。過后聊天時他對我說，大地塊在美國也不算稀罕，但是大地塊的水稻田就太不容易了，種水稻需要把地搞得很平才行，他問農(nóng)戶，你們是用什么辦法平整土地的？農(nóng)戶跟他講，用的激光平地儀。他非常感嘆，因為在美國，激光平地儀是修飛機場時才用到的?？梢?，國有農(nóng)場技術應用水平之先進。
2010年，我回了一趟五大連池農(nóng)場，后來又乘車從黑河一路開到撫遠，感受最深的就是，哪兒的路修得好、莊稼長得整齊，那兒大概率就是農(nóng)場了。我當時就感嘆，農(nóng)墾要跟地方多交流，在農(nóng)機、農(nóng)技、農(nóng)藝方面帶動一把，幫助地方增產(chǎn)20%應該沒問題。
《中國農(nóng)墾》：推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，我們國家與其他國家有什么不同？
陳錫文：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學認為全球范圍內(nèi)有兩類農(nóng)業(yè)。
第一類叫傳統(tǒng)國家農(nóng)業(yè)，包括亞洲、中東、西歐等地，它的特點是農(nóng)業(yè)較早開始發(fā)育。農(nóng)業(yè)一旦發(fā)展起來，過去僅依靠漁獵和采集的不穩(wěn)定生活就結(jié)束了。人們定居下來，生產(chǎn)發(fā)展，生活安定，人口增長速度就快。人口繁衍的歷史長，人口就多。所以傳統(tǒng)國家農(nóng)業(yè)的基本特點就是人多地少。
第二類叫新大陸國家農(nóng)業(yè)，包括南北美洲、澳洲等地，主要是歐洲大批移民，驅(qū)逐殺戮土著居民，從而侵占土地。所以這些國家有條件搞大規(guī)模的農(nóng)業(yè)。有些人認為這些國家的農(nóng)業(yè)才是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，但我們不具備新大陸國家發(fā)展農(nóng)業(yè)的條件，不能忘了自身的國情盲目去學。
歐洲國家從17世紀開始，不斷向新大陸國家移民，歐洲的人口基數(shù)就減少，再加上工業(yè)化、城鎮(zhèn)化較早，農(nóng)民進城也比較早，所以歐洲農(nóng)業(yè)也具有一定規(guī)模。
我們國家沒有實行過對外大規(guī)模移民，工業(yè)化又相對滯后，只能從現(xiàn)在開始，慢慢地堅持，不斷地推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，逐步轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口。但即便如此，我們可能永遠也達不到新大陸國家農(nóng)業(yè)的那種規(guī)模?！叭司划€三分地，戶均不過十畝田”是我國的基本情況，我們沒有條件對別人的東西照搬照學。
我去看過南北美洲澳洲等生產(chǎn)糧食和大豆的農(nóng)場，規(guī)?；驹?000-4000英畝，按1英畝≈6畝計算，一戶的種植規(guī)模在1.2萬-2.4萬畝。我有一次去了阿根廷一戶農(nóng)民家里，他家種了4000英畝地，換算過來就是2.4萬畝。我跟他講，你一個人種了我們半個鄉(xiāng)的地，我們中國一個鄉(xiāng)大概有四五萬人，只有五六萬畝地。他聽了感嘆得不得了，說，你們中國的農(nóng)民太了不起了，種這么點地，要養(yǎng)活自己，還要養(yǎng)活城里人。
農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營中社會化服務的效益最好
《中國農(nóng)墾》：基于我們國家的基本情況，您認為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的突破口在哪里？農(nóng)墾在其中能發(fā)揮怎樣的作用？
陳錫文：中央的政策非常明確，農(nóng)村基本經(jīng)營制度不能變，農(nóng)村第二輪土地承包到期后再延長30年，從兩權分置到三權分置，土地經(jīng)營權可以流動、集中，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。但我們發(fā)現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)面積達到5.5億畝后，近3-4年基本沒再增長。一方面，外部經(jīng)濟形勢變化，使有些農(nóng)民覺得土地經(jīng)營權在自己手里更加牢靠；另一方面，地租越來越高，超過了經(jīng)營者可接受的范圍。
而與此同時，農(nóng)業(yè)技術的現(xiàn)代化步伐并沒有停下來，仍然走得很快。原因就是除了土地流轉(zhuǎn)這種規(guī)模經(jīng)營之外，農(nóng)業(yè)社會化服務正在蓬勃發(fā)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關調(diào)查也顯示，幾種經(jīng)營方式中，社會化服務的效益最好。自家地自家種，要么不買機器，要么買了折舊不起，所以效益不好。流轉(zhuǎn)別人的土地進行規(guī)模經(jīng)營，效益可能會好，但地租就得拿走一大塊。而通過農(nóng)業(yè)社會化服務，農(nóng)戶既不用買機器，也不用付地租，只需要購買現(xiàn)代化農(nóng)機裝備的服務，提高了生產(chǎn)效率，降低了成本，收益也提高了。
農(nóng)業(yè)社會化服務解決了耕地經(jīng)營規(guī)模和機械作業(yè)規(guī)模不匹配的問題。真正的機械化作業(yè)至少得有三五千畝的規(guī)模，在我國農(nóng)村承包地細碎化的現(xiàn)實情況下，僅靠流轉(zhuǎn)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營難度很大，社會化服務的作用就顯現(xiàn)出來了。農(nóng)業(yè)社會化服務的對象并不局限于小農(nóng)戶，家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等適度規(guī)模經(jīng)營的主體同樣需要農(nóng)業(yè)社會化服務。
關于誰來承擔規(guī)模經(jīng)營之責，其實早有過討論。2008年，十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出“兩個轉(zhuǎn)變”的概念，即“家庭經(jīng)營要向采用先進科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，增加技術、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平；統(tǒng)一經(jīng)營要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務體系的方向轉(zhuǎn)變”。當時在文件征求意見階段，曾有人就提出，統(tǒng)一經(jīng)營應該由集體經(jīng)濟組織來進行。集體經(jīng)濟組織能“統(tǒng)”當然更好，但事實是，統(tǒng)一經(jīng)營需要具備一定的實力、規(guī)模，多數(shù)集體經(jīng)濟組織現(xiàn)階段還難以勝任。
而要借助社會力量，就有個整合和規(guī)劃的問題。農(nóng)機更新應該有條件，一定地域范圍內(nèi)配置多少動力，要做到心中有數(shù)。應該認真研究規(guī)劃，做好生產(chǎn)力布局，包括做好農(nóng)業(yè)社會化服務裝備的區(qū)域布局?？梢詤⒖济绹?、日本“配額制”的做法，避免出現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械過剩和無序競爭。
農(nóng)墾在發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務上具有天然優(yōu)勢，值得好好研究。農(nóng)墾富余的機械力量可以為周邊農(nóng)村提供服務，國有農(nóng)場在農(nóng)機、農(nóng)技、農(nóng)藝等方面的經(jīng)驗往地方、農(nóng)村擴散傳播，意義非常大。國有農(nóng)場的作用如果發(fā)揮出來，會是農(nóng)業(yè)技術推廣領域的一支非常重要的力量。除了在農(nóng)業(yè)技術裝備上，農(nóng)墾還要在農(nóng)產(chǎn)品加工和市場營銷上發(fā)揮優(yōu)勢、作用，讓周邊的農(nóng)民更多地享受到農(nóng)墾的服務，把農(nóng)民融進現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)中來。
《中國農(nóng)墾》：黨的二十大報告強調(diào)要全方位夯實糧食安全根基。2023年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部啟動實施了農(nóng)墾糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升行動和“農(nóng)墾社會化服務+地方”行動，農(nóng)墾致力于“種好自己的地，幫農(nóng)民種好地”。請您談談我國糧食安全面臨的形勢，以及農(nóng)墾在全方位夯實糧食安全根基中怎樣更好地發(fā)揮作用。
陳錫文：我們國家高度重視糧食安全。但現(xiàn)在認識上有不同的聲音，在口糧肯定夠的情況下這么強調(diào)糧食安全，是不是有點杞人憂天？
老祖宗講的“民以食為天”、“洪范八政，食為政首”，用的都是“食”的概念，“食”包括所有吃的東西，不光是糧。習近平總書記指出，“要樹立大食物觀，從更好滿足人民美好生活需要出發(fā)，掌握人民群眾食物結(jié)構(gòu)變化趨勢，在確保糧食供給的同時，保障肉類、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等各類食物有效供給，缺了哪樣也不行。”中國是一個人均農(nóng)業(yè)資源匱乏的國家，真正要實現(xiàn)自立自強，至少有一條，飯碗得自己保。我們現(xiàn)在口糧是夠了，但油不夠、糖不夠、肉不夠、奶不夠，這是明擺的事實。我們每年還需要進口1.5億噸糧食（含大豆），主要用于油和飼料，這兩塊的缺口比較大。所以，我國的糧食安全仍然面臨著嚴峻的形勢。
而從國際市場上來看，不是“夠不夠吃”的問題，“吃誰的”才是基本問題。新大陸國家大宗農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)有極強的競爭力，傳統(tǒng)國家再努力都競爭不過。新大陸國家要求你開放市場，要把它的農(nóng)產(chǎn)品賣給你，而傳統(tǒng)國家又必須守住，保護自己的農(nóng)業(yè)。由此引發(fā)了關于農(nóng)業(yè)補貼政策、市場開放度等方面的一系列博弈。這種矛盾雖然不像地緣政治矛盾那么尖銳，但卻是一個長期過程。
新時代，為了更好應對風險挑戰(zhàn)，農(nóng)墾還有很多責任要去承擔，在種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大技術推廣、糧食單產(chǎn)提升等方面，要拿出國家隊的擔當和執(zhí)行力。
這幾年我們一直在擴種大豆，但增產(chǎn)的大豆賣不出去，是什么原因？大豆有兩類用途，一是食用大豆，拿來磨豆?jié){、做豆腐、釀醬油；二是油用大豆，解決食用植物油問題。我們的食用大豆過去已經(jīng)實現(xiàn)產(chǎn)需平衡，如果擴種的是食用大豆而不是高油大豆，就會導致“賣難”。中央要求擴種大豆，主要是為了增加食用植物油的自給，那就需要有針對性地種高油大豆，不能隨便種。老百姓很難弄清楚哪個是高油大豆、哪個是高蛋白大豆，但農(nóng)墾不一樣，把這個任務交給國有農(nóng)場去做，馬上就能到位。
大豆玉米帶狀復合種植技術，有的地方推廣得很好，玉米沒減產(chǎn)，還多收了200斤大豆，老百姓也愿意。但在很多地方推開比較困難，其中有3個問題需要解決。一是豆種，在高桿玉米下種的大豆，必須是強耐陰、抗倒伏的品種。二是除草劑，大豆和玉米的除草劑是不一樣的。也有的地方農(nóng)機修造廠嘗試把兩個噴頭之間隔塊塑料板，也算實現(xiàn)了互不干擾。三是收割，要解決如何對一塊田里的兩種作物進行機械化收割的問題。這種重大技術推廣任務，要由農(nóng)墾這樣的“國家隊”來承擔，一聲號令下去，立刻行動起來，而且能推動解決很多實踐中遇到的難題。
當前，農(nóng)墾正在實施的主要作物大面積單產(chǎn)提升行動和“農(nóng)墾社會化服務+地方”行動，都非常契合農(nóng)墾實際，農(nóng)墾要立足國家隊、示范區(qū)定位，走在前頭。
農(nóng)墾改革發(fā)展的難點堵點
《中國農(nóng)墾》：從2004年到2024年，21個中央一號文件中有15個提到“農(nóng)墾”，涉及農(nóng)墾管理體制改革、辦社會職能改革、國有農(nóng)用地使用權管理，及社會保障、政策覆蓋、發(fā)揮示范帶動作用等諸多方面，其中絕大多數(shù)側(cè)重農(nóng)墾改革的主題。經(jīng)過多年改革發(fā)展，農(nóng)墾內(nèi)生動力、發(fā)展活力、整體實力進一步增強。您既熟悉政策頂層設計、又了解農(nóng)墾情況，請您談談當前農(nóng)墾改革發(fā)展中還有哪些難點、堵點？
陳錫文：據(jù)我了解，目前認真研究農(nóng)墾問題的部門和人員并不是很多，因為它在整個國家的農(nóng)業(yè)里頭畢竟不是大頭。
前些年，曾經(jīng)有人提出想借用國有企業(yè)股份制改革的路子對國有農(nóng)場實行改革，當時我就提出，大概率搞不成。因為國有農(nóng)場最主要的資產(chǎn)是土地，可土地的價值怎么算？算高了誰能拿出這么多錢，算低了、不算了那就是占國家的便宜。后來，農(nóng)場企業(yè)化、公司化改革的重點就轉(zhuǎn)到了農(nóng)場內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)上，農(nóng)場可以去創(chuàng)辦各種各樣的企業(yè)，這些企業(yè)可以拿出來搞股份制、混合所有制。
全國的社會保障制度建起來了，農(nóng)場職工怎么辦？這就涉及到農(nóng)場辦社會的問題。我一直不贊成一刀切地剝離農(nóng)場辦社會職能。例如一些位于邊疆的大型農(nóng)場，離縣城很遠，社會職能總是需要有人來承擔，無非就是人員歸屬和經(jīng)費來源的問題。針對這種情況，我主張人員、管理還是歸屬于農(nóng)場，但是賬要算清楚，財政應該給的經(jīng)費按標準配備過來。我去一些移交了辦社會職能的地方調(diào)查過，普遍反映還不如農(nóng)場自己辦。還有一個問題是人才流失。歷史上，學校和醫(yī)院歸農(nóng)場，人員也歸農(nóng)場管，現(xiàn)在職能歸了縣里，培養(yǎng)出來的專業(yè)人才也都想往縣城里去。下一步怎么改還需要進行有針對性地考慮，剝離辦社會職能，不是說所有農(nóng)場都不行，但也不是所有農(nóng)場都行。
中央農(nóng)墾改革文件要求做好規(guī)劃銜接，將農(nóng)墾全面納入國家強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)和改善民生政策覆蓋范圍，但有些地方總認為農(nóng)墾不歸他管，在項目申報、政策支持上，農(nóng)墾也納不到他的盤子里去，這是現(xiàn)實存在的問題。從農(nóng)墾的角度，我認為時至今日，農(nóng)場的干部要有顆平常心，不以過去的行政級別論高下，而要服從地方黨委的領導，主動融合，主動爭取強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。既是為農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展爭取政策，也是為了更好推進墾區(qū)、農(nóng)場的鄉(xiāng)村振興。
有一年我重回五大連池農(nóng)場，負責導游的姑娘正好是我下鄉(xiāng)時農(nóng)場水泥廠同事的孩子。我問起家里的生活工作情況，她說現(xiàn)在挺好的，旅游季節(jié)全家就都回來了，帶著游客旅游，收入不錯，旅游季節(jié)一過，就出去打工了。我問，農(nóng)場原來的連隊呢？她說都撤掉了，她家不以種地為生，也沒有地。從中能看出農(nóng)場的社會變遷。
農(nóng)場面臨的困境與農(nóng)村是一樣的，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平越來越高，在較高的勞動生產(chǎn)率之下，農(nóng)業(yè)用人越來越少是大勢所趨。但同時，農(nóng)墾人在墾區(qū)安家立業(yè)，人口逐步繁衍、增長，將來的人是留在農(nóng)場，還是逐步轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)去？墾區(qū)能否提供足夠的非農(nóng)就業(yè)機會？在這個問題上，農(nóng)墾要與國家大的規(guī)劃去接口，逐步推進墾區(qū)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化。
還有一個非常特殊的問題，農(nóng)場既然是企業(yè)就得有職工，而改革至今，到底什么人算農(nóng)場職工？農(nóng)場內(nèi)部的體制改革問題還需要進一步解決。一直以來，農(nóng)民和農(nóng)場職工經(jīng)常在互相比較，農(nóng)場職工羨慕農(nóng)民家家戶戶都有地，農(nóng)民羨慕農(nóng)場職工有勞保、退休金，這兩邊都要進一步地去改革。
農(nóng)墾、國有農(nóng)場的很多東西應該很認真、深刻地再去總結(jié)。上世紀四五十年代甚至更早，第一批拓荒者去往沒有人煙的亙古荒原，開荒創(chuàng)業(yè)，建設家園，建起一個個國營農(nóng)場，開創(chuàng)了農(nóng)墾事業(yè)。我們這一批算是農(nóng)墾的“中人”，算是守成的一代。到現(xiàn)在，農(nóng)墾面臨新的環(huán)境，需要新一代農(nóng)墾人發(fā)揮創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神，努力讓農(nóng)墾事業(yè)煥發(fā)青春、再度輝煌。
（采訪組成員：陳忠毅 武新宇 成德波 王盼盼 李升鵬；執(zhí)筆人：王盼盼）
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