黨的二十大和黨的二十屆三中全會對未來一個時期進(jìn)一步全面深化農(nóng)村改革進(jìn)行了全面部署。黨的二十大特別強(qiáng)調(diào)“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營”，黨的二十屆三中全會再次指出“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長三十年試點(diǎn)，深化承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置改革，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，完善承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格形成機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民合作經(jīng)營，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策同帶動農(nóng)戶增收掛鉤。健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理的運(yùn)行機(jī)制，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益”。這很有深意和現(xiàn)實(shí)針對性，是下一步深化農(nóng)村改革的主攻方向和重點(diǎn)任務(wù)之一。應(yīng)當(dāng)深刻領(lǐng)會黨的二十大和黨的二十屆三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，研究思考完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制的理論和現(xiàn)實(shí)問題。
從理論上說，以家庭承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是農(nóng)村改革的重大成果，是推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度保障，也是黨的農(nóng)村政策的基石，得到了億萬農(nóng)民普遍認(rèn)可和擁護(hù)，必須長期堅(jiān)持。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，既要守住底線、強(qiáng)調(diào)鞏固，又要適應(yīng)形勢、注重完善，兩者相輔相成。當(dāng)前鞏固主要是落實(shí)好黨的農(nóng)村政策，鞏固家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位，搞好承包地“三權(quán)分置”，保證二輪承包到期后再平穩(wěn)延長三十年，寫好“分”的續(xù)章；完善主要是適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制，探索雙層經(jīng)營新的實(shí)現(xiàn)形式，破解“統(tǒng)”的難題。統(tǒng)分結(jié)合、有破有立，穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)。從現(xiàn)實(shí)問題看，改革要根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展階段，圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)來展開，增強(qiáng)改革的實(shí)效性和農(nóng)民的獲得感。我國農(nóng)業(yè)已從解決溫飽、消除貧困、全面小康走到了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的歷史新階段。當(dāng)前農(nóng)戶小規(guī)模分散經(jīng)營的基本狀況，生產(chǎn)專業(yè)化、集約化水平不高以及土地細(xì)碎化等現(xiàn)實(shí)問題，制約了農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效，迫切需要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制，激活要素、激活市場、激活主體，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，更好地服務(wù)于建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的大目標(biāo)。從客觀條件上講，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的時代背景。我國常住人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)65%以上，大量農(nóng)村人口向外轉(zhuǎn)移，城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素大范圍流動，特別是新一輪技術(shù)革命，推動新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新質(zhì)生產(chǎn)力不斷發(fā)展，改變了農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)，影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。目前，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)組織已達(dá)數(shù)百萬家，北斗輔助駕駛、無人機(jī)飛防、聯(lián)合收割機(jī)跨區(qū)作業(yè)，已成為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的普遍場景。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制具備了許多有利條件，可以說水到渠成、正當(dāng)其時。
完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制，前提是切實(shí)保障農(nóng)民的民主權(quán)利和物質(zhì)利益。核心是提高農(nóng)民的組織化程度和農(nóng)業(yè)的集約化水平。關(guān)鍵是發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，更好促進(jìn)農(nóng)民的合作經(jīng)營，把小農(nóng)有效導(dǎo)入現(xiàn)代化發(fā)展軌道，更好配置資源要素，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量、效益和競爭力。當(dāng)前這方面有幾個問題值得認(rèn)真研究和思考。
第一，如何提高新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)效。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要基礎(chǔ)，是我們黨農(nóng)村工作的一貫主張，無論是在革命、建設(shè)、改革開放和新時代各個歷史時期，都進(jìn)行了大量探索和豐富實(shí)踐。特別是近年來，結(jié)合脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興，各地加大政策扶持力度，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了新成效。但總體看，發(fā)展水平依然較低，地區(qū)間很不平衡，與群眾的期盼還有不小差距。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，應(yīng)重視歷史經(jīng)驗(yàn)，不能把集體經(jīng)濟(jì)窄化為單一的集體經(jīng)營，不能走“歸大堆”的老路，更不能重蹈“政社合一、一大二公”的覆轍。現(xiàn)階段發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)注重實(shí)效，突出強(qiáng)調(diào)“新型”兩個字。產(chǎn)權(quán)關(guān)系要新、要明晰，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是中國特色社會主義特有的制度安排和經(jīng)濟(jì)形態(tài)?！吨腥A人民共和國民法典》和《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》明確規(guī)定：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的動產(chǎn)不動產(chǎn)歸集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有。新型集體經(jīng)濟(jì)是產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰的集體經(jīng)濟(jì)，能夠更好體現(xiàn)農(nóng)民集體成員所有的性質(zhì)。當(dāng)前就是要鞏固清產(chǎn)核資、成員確定、量化份額等集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，搞好農(nóng)村集體資源資產(chǎn)的權(quán)利分置和權(quán)能完善，切實(shí)保障農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益，有效把強(qiáng)化集體所有制根基、保障和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民集體成員權(quán)利同激活資源要素統(tǒng)一起來。發(fā)展模式要新、要多樣，我國農(nóng)村差異很大，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件，宜統(tǒng)則統(tǒng)、宜分則分，更好兼顧發(fā)揮集體優(yōu)勢和調(diào)動農(nóng)民積極性。應(yīng)鼓勵各地探索山區(qū)村資源開發(fā)、郊區(qū)村物業(yè)出租、農(nóng)區(qū)村居間服務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村資產(chǎn)參股等多種路徑，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。運(yùn)行機(jī)制要新、要合理，保值增值、農(nóng)民受益是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的基本要求，應(yīng)適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)化民主監(jiān)督、制度約束、專業(yè)化經(jīng)營等要求，確保集體資產(chǎn)保值增值，確保集體收益分配合理，防止形成新的集體債務(wù)、防止變成少數(shù)人的“小金庫”。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，還應(yīng)注重發(fā)展的質(zhì)量和可持續(xù)性，注重農(nóng)民的積極性和參與程度，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)不斷探索，充分尊重農(nóng)民意愿，少搞下指標(biāo)、壓任務(wù)，避免一陣風(fēng)、大呼隆。
第二，如何增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)的能力建設(shè)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)組織，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和破解今后“誰來種地”“如何種地”難題的生力軍，也是將億萬小農(nóng)導(dǎo)入現(xiàn)代化軌道的有效載體。目前，家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量龐大，但總體處于成長階段，發(fā)展水平和發(fā)展質(zhì)量還不夠高，助農(nóng)增收的作用還未充分發(fā)揮出來；社會化服務(wù)的覆蓋范圍也有待拓寬，便捷高效的服務(wù)還未廣泛開展起來。發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)，應(yīng)從提升主體發(fā)展能力和增強(qiáng)帶動農(nóng)戶能力兩方面發(fā)力。在提升發(fā)展能力上，要加大扶持力度，幫助解決好資金、人才、土地等方面面臨的現(xiàn)實(shí)困難，健全新型經(jīng)營主體支持政策體系，精心培育規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、效益良好的農(nóng)戶家庭農(nóng)場，支持家庭農(nóng)場組建農(nóng)民合作社，提升農(nóng)民合作社及聯(lián)合社合作質(zhì)量，支持有條件的農(nóng)民合作社辦企業(yè)。當(dāng)前重點(diǎn)應(yīng)采取措施加大主體帶頭人的培訓(xùn)力度，扶持服務(wù)組織裝備更新?lián)Q代，鼓勵各類主體和服務(wù)組織融合發(fā)展。在增強(qiáng)帶動能力上，要尊重農(nóng)民選擇、尊重市場規(guī)律，健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。以全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體培育為基本路徑，優(yōu)化創(chuàng)新政策扶持方式，落實(shí)好黨的二十屆三中全會有關(guān)支持與帶動農(nóng)戶增收效果掛鉤的政策要求?，F(xiàn)階段應(yīng)擴(kuò)大“訂單”范圍、提高“保底”水平，有條件的地方引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)、資金、技術(shù)、勞動、資產(chǎn)等參與入股或合作，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中增強(qiáng)主體社會責(zé)任、培育農(nóng)民契約意識，逐步形成更加緊密的利益共同體。
第三，如何拓寬農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展思路。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力的有效路徑，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。相較于日韓戶均幾十畝、歐美戶均成百上千畝，我國農(nóng)村戶均僅有耕地7～8畝。人多地少的國情農(nóng)情，決定了中國農(nóng)業(yè)規(guī)?；?，既要解決農(nóng)業(yè)的問題，又要解決農(nóng)民的問題，不可能照搬他國模式，必須走一條中國特色的農(nóng)業(yè)規(guī)?；缆?。發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，應(yīng)重點(diǎn)把握好“多種形式”和“適度規(guī)?！眱身?xiàng)要求。在多種形式上，既要重視通過土地流轉(zhuǎn)等方式帶來的資源要素集約，又要重視通過社會化服務(wù)形成的集中連片生產(chǎn)。當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)價格趨高的問題值得重視，過高的土地流轉(zhuǎn)價格不利于規(guī)模經(jīng)營的形成，應(yīng)健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格形成機(jī)制，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)供求的積極作用，減少人為過度干預(yù)，使價格穩(wěn)定在合理區(qū)間。要深化承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置改革，從理論上深入研究權(quán)利關(guān)系和權(quán)能配置，在實(shí)踐中不斷豐富規(guī)模經(jīng)營的實(shí)現(xiàn)路徑。從調(diào)查看，一些地方根據(jù)產(chǎn)業(yè)特征、主體優(yōu)勢等，選擇適宜的經(jīng)營模式和組合方式，效果比較好。例如，糧棉油大田生產(chǎn)采取“規(guī)模戶+社會化服務(wù)”的模式，果蔬茶特色產(chǎn)業(yè)采取“農(nóng)戶+合作社+電商”的模式，養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展采取“公司+合作社+養(yǎng)殖戶”的模式，鄉(xiāng)村旅游業(yè)采取“農(nóng)戶+集體經(jīng)濟(jì)”的模式，較好地實(shí)現(xiàn)了各主體優(yōu)勢互補(bǔ)和利益平衡，值得很好總結(jié)推廣。在適度規(guī)模上，應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營成本效益、資源配置公平合理以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，探索適度的規(guī)模經(jīng)營區(qū)間，并針對不同類型、不同區(qū)域的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，制定適度規(guī)模的扶持標(biāo)準(zhǔn)，在措施上予以精準(zhǔn)支持。比如家庭農(nóng)場，不是規(guī)模越大越好，重點(diǎn)應(yīng)扶持那些主要依靠家庭勞動開展生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)場。發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是個長過程，需要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，對此有歷史耐心，使之與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移程度、農(nóng)村社會化服務(wù)發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件變化等相適應(yīng)。
責(zé)任編輯：經(jīng)濟(jì)研究處
京公網(wǎng)安備 11010502034728號
