1991年10月10日至15日，全國農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)討論會暨研究會年會在陜西省西安農(nóng)墾光華賓館召開。參加會議的有農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)研究會的理事；墾區(qū)、農(nóng)場的代表；科研、大專院校的研究人員共110人，提交論文111篇。農(nóng)業(yè)部、司法部、中國社會科學(xué)院、解放軍總后勤部等中央有關(guān)部委、研究單位也派人參加了會議。會議由中國農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)研究與技術(shù)開發(fā)中心主任許人俊同志主持。此次學(xué)術(shù)討論會正逢傳達(dá)、貫徹國務(wù)院批轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步辦好國營農(nóng)場報(bào)告的通知和中央工作會議精神之際。中央對農(nóng)墾事業(yè)的肯定和支持，中央對搞活大中型國營企業(yè)的正確決策和措施，極大地鼓舞了與會代表。根據(jù)中央、國務(wù)院的有關(guān)精神，與會代表圍繞農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、農(nóng)墾工業(yè)發(fā)展、深化農(nóng)墾企業(yè)改革問題，結(jié)合本墾區(qū)、本企業(yè)的實(shí)際，積極展開研究與討論，現(xiàn)紀(jì)要如下：
一、農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略問題
（一）時(shí)機(jī)和意義
代表們認(rèn)為，在認(rèn)真總結(jié)農(nóng)墾四十年發(fā)展道路、特別是近十多年農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展所取得的成績、經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究未來農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，對農(nóng)墾在新的歷史時(shí)期更好地完成國家賦予的任務(wù)，具有十分重要的意義。農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)正處在一個(gè)非常關(guān)鍵的發(fā)展時(shí)期，發(fā)展戰(zhàn)略的研究不僅十分必要，而且時(shí)機(jī)很好，具體反映在以下幾個(gè)方面。
1.經(jīng)過40年的創(chuàng)業(yè)和奮斗，奠定了良好的思想和物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)墾企業(yè)擁有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)營能力。特別是改革開放10多年來，農(nóng)墾在經(jīng)濟(jì)體制改革取得了主要進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)效益顯著，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
2.黨的十三屆七中全會和七屆全國人大四次會議通過的我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展十年規(guī)劃和五年計(jì)劃，已為農(nóng)墾企業(yè)發(fā)展指明了方向。
3.最近召開的中央工作會議，把搞活全民所有制大中型企業(yè)，提到鞏固社會主義制度，堅(jiān)持走社會主義道路，反對資本主義和平演變的高度。在這樣的背景下，國營農(nóng)場如何發(fā)揮其優(yōu)越性，在農(nóng)村社會主義建設(shè)中發(fā)揮模范帶頭作用，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。
4.不久前頒發(fā)的國發(fā)（1991）42號文件，是繼中共中央（1986）8號文件后，又一個(gè)指導(dǎo)國營農(nóng)場發(fā)展的重要文件，得到廣大農(nóng)墾職工的歡迎和擁護(hù)，各有關(guān)部門都在采取措施，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
（二）特點(diǎn)和指導(dǎo)思想
經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略有以下特點(diǎn)：①要有全局性，要以企業(yè)的整體生存和發(fā)展來考慮問題；②要有長遠(yuǎn)性，不僅著眼于現(xiàn)在，更要著眼于未來；③要有政策性，不能違反國家的產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)法令；④要有應(yīng)變性，戰(zhàn)略方案制定后不是一成不變，應(yīng)根據(jù)企業(yè)經(jīng)營的內(nèi)外部環(huán)境的變化，適時(shí)地加以調(diào)整。
指導(dǎo)思想是經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的靈魂。用正確的指導(dǎo)思想制定出來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，可以促進(jìn)企業(yè)興旺發(fā)達(dá)。代表們認(rèn)為，作為農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想，必須遵循以下幾點(diǎn)：其一是充分了解和掌握國情、墾情。制定發(fā)展戰(zhàn)略，首先要了解農(nóng)墾的歷史和現(xiàn)狀，優(yōu)勢和劣勢，認(rèn)真總結(jié)幾十年經(jīng)濟(jì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。了解、發(fā)揮農(nóng)墾的優(yōu)勢和長處，可以增強(qiáng)信心；了解、克服農(nóng)墾的劣勢和不足，可以保持清醒的頭腦。另外，在了解農(nóng)墾發(fā)展外部環(huán)境的基礎(chǔ)上，因勢利導(dǎo)，尋找適當(dāng)?shù)奈恢?，使農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)地結(jié)合起來。其二是要有大發(fā)展的思想。既是發(fā)展戰(zhàn)略，就必須體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的觀點(diǎn)，著眼于農(nóng)墾企業(yè)的未來。其三是堅(jiān)持農(nóng)、工、商綜合經(jīng)營。這是農(nóng)墾企業(yè)的優(yōu)勢之一，一定要充分利用和發(fā)揮。其四是堅(jiān)持科技進(jìn)步。采取切實(shí)措施，把科技轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)力。其五指導(dǎo)思想要符合黨和國家的路線、方針、政策。其六要把改善和提高職工物質(zhì)、文化生活水平作為重要內(nèi)容，體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性，調(diào)動廣大職工的積極性。
（三）觀念問題
代表們認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的障礙之一是如何轉(zhuǎn)變觀念。1.要繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放，在思想上要有較大的轉(zhuǎn)變。解決這個(gè)問題，首先要從領(lǐng)導(dǎo)和班子做起。要破除小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想，跳出自給自足、自我封閉的自然經(jīng)濟(jì)小圈子；其二是要破除滿足于低水平的生產(chǎn)經(jīng)營、小富即安思想；其三是破除唯條件論，一談發(fā)展就強(qiáng)調(diào)困難，強(qiáng)調(diào)客觀條件，缺少“有條件要上，沒有條件創(chuàng)造條件也要上”的思想；其四是破除唯本本主義，唯上是從，唯本本是從，造成該上的項(xiàng)目不敢上，該爭取的速度不敢爭。2.要重視增強(qiáng)自身實(shí)力。農(nóng)墾企業(yè)要發(fā)揮國家隊(duì)的作用，就必須加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和應(yīng)變能力。要求和獲得國家的支持和各種優(yōu)惠政策仍然不可缺少，但企業(yè)絕不能永遠(yuǎn)靠外部支持而生存下去。應(yīng)該在商品經(jīng)濟(jì)大潮中磨煉“內(nèi)功”，在國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)舞臺上扮演更為重要的角色。3.要樹立效益觀念。要明確提高經(jīng)濟(jì)效益是企業(yè)經(jīng)營活動的中心，經(jīng)濟(jì)效益是企業(yè)的生命線。農(nóng)墾企業(yè)的一切生產(chǎn)經(jīng)營活動，都必須圍繞提高經(jīng)濟(jì)效益這個(gè)目標(biāo)，以盡量少的活勞動和物質(zhì)消耗，生產(chǎn)更多更好的商品，創(chuàng)造更好的經(jīng)濟(jì)效益。4.確立市場和產(chǎn)品質(zhì)量觀念。能否進(jìn)入國內(nèi)外市場，并占有一定的份額，是農(nóng)墾企業(yè)實(shí)現(xiàn)其發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵。農(nóng)墾企業(yè)要牢牢樹立質(zhì)量意識，對產(chǎn)品生產(chǎn)的全過程：設(shè)計(jì)、原材料選擇、制作工藝、包裝進(jìn)行嚴(yán)格科學(xué)的系統(tǒng)管理，做到萬無一失。沒有穩(wěn)定的、高標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量，產(chǎn)品就無法在國內(nèi)外市場站穩(wěn)，也形不成一定的生產(chǎn)規(guī)模；沒有規(guī)模效益的產(chǎn)品，在市場上也難以長期存在。代表們還認(rèn)為農(nóng)墾企業(yè)要在不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量的同時(shí)，下功夫調(diào)查、分析、掌握市場，了解消費(fèi)需求。改變以往產(chǎn)、供、銷的生產(chǎn)程序，努力實(shí)現(xiàn)以銷定產(chǎn)，以需定產(chǎn)。同時(shí)，必須大張旗鼓地進(jìn)行商品經(jīng)濟(jì)意識和改革開放意識的再教育，進(jìn)一步解放思想，強(qiáng)化競爭、商品、質(zhì)量、市場意識，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勇于開拓的精神，加快農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（四）發(fā)展方向
有的代表認(rèn)為，今后農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的發(fā)展方向，應(yīng)該是加強(qiáng)農(nóng)工商綜合經(jīng)營，改變農(nóng)業(yè)吃飯，工業(yè)賺錢，商業(yè)安置勞動力的格局，使農(nóng)工商成為農(nóng)墾有機(jī)結(jié)合的三個(gè)經(jīng)濟(jì)支柱。也有的認(rèn)為，要農(nóng)、工、商、副四業(yè)齊頭并進(jìn)，優(yōu)勢互補(bǔ)共同發(fā)展。有的代表提出：農(nóng)墾要立足農(nóng)場，辦好農(nóng)場，走出農(nóng)場，面向全國，跨進(jìn)世界的發(fā)展方向。有的代表認(rèn)為，農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的方向應(yīng)該是以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，依靠科技進(jìn)步，挖掘資源潛力，綜合開發(fā)利用，搞活流通，使農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)真正步入商品經(jīng)濟(jì)的軌道。有的代表根據(jù)農(nóng)墾的歷史和現(xiàn)狀，提出農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)要向城市經(jīng)濟(jì)靠攏，農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心要向城市轉(zhuǎn)移的發(fā)展戰(zhàn)略，并對此觀念進(jìn)行了理論和實(shí)踐方面的探討。
（五）速度和措施
代表們認(rèn)為，國家為了適應(yīng)宏觀調(diào)控的需要，確定了“八五”期間國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平均速度，這是完全必要的。鑒于農(nóng)墾企業(yè)分布在天南海北，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外部條件差異很大，有沿海、城郊、邊疆等不同類型的企業(yè)之分。即使在同一墾區(qū)內(nèi)，發(fā)展也不平衡，因此，對于發(fā)展速度和措施，很難要求一致，要因地制宜，實(shí)事求是，不能盲目攀比或生搬硬套。檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度是否合理，標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)效益。只要有效益，發(fā)展速度快一些是合理的；沒有效益的速度，哪怕只增長1%，也是不合理的。有的代表提出發(fā)展速度力求穩(wěn)健，切勿盲目追求發(fā)展速度，要在內(nèi)涵挖潛上下功夫。但也有人認(rèn)為要以市場為導(dǎo)向，超常規(guī)發(fā)展工業(yè)，徹底改變單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。有的代表提出在經(jīng)濟(jì)上，在提高中發(fā)展，以提高為主；改革上，在深化中完善，以完善為主；管理上，在繼續(xù)放權(quán)中加強(qiáng)集中協(xié)調(diào)，以集中協(xié)調(diào)為主。
二、農(nóng)墾工業(yè)發(fā)展問題
代表們認(rèn)為，農(nóng)墾工業(yè)是我國國營工業(yè)的重要組成部分，是農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)的支柱，在農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有舉足輕重的地位。1990年農(nóng)墾工業(yè)產(chǎn)值181,84億元，占農(nóng)墾工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值305.66億元的59.49%；1990年農(nóng)墾工業(yè)出口總值22.92億元，占農(nóng)墾全部出口總值的71%；1980—1990年農(nóng)墾工業(yè)共上繳利稅197.7億元，占這一時(shí)期農(nóng)墾總利稅的82.5%；1990年農(nóng)墾工業(yè)職工占農(nóng)墾職工總數(shù)的23.61%。不足1/4的職工，創(chuàng)近60%的產(chǎn)值和80%以上的稅利，足以證明地位之重要。
對要不要繼續(xù)發(fā)展農(nóng)墾工業(yè)問題，代表們總的認(rèn)識一致，但也存在某些分歧。①經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的代表認(rèn)為發(fā)展工業(yè)不成問題，無人懷疑：②有的代表認(rèn)為，有的地方卡農(nóng)墾工業(yè)，重提這個(gè)問題有現(xiàn)實(shí)意義：③有代表認(rèn)為，“無工不富”的提法原則上是對的，但不能絕對化，要因地制宜，區(qū)別對待。如有些邊疆農(nóng)場種棉花，可獲利上千萬元；有的農(nóng)場靠養(yǎng)豬，也可以獲利幾十萬元，無工也可以富，關(guān)鍵看效益。
代表們對農(nóng)墾工業(yè)發(fā)展作了回顧，農(nóng)墾工業(yè)經(jīng)歷了幾個(gè)階段：一是“就地取材，就地加工，就地銷售”為起始階段；二是圍繞農(nóng)業(yè)辦工業(yè)，辦好工業(yè)促農(nóng)業(yè)階段，這一做法仍有普遍意義不能否定；三是圍繞市場需求辦工業(yè)，這是目前農(nóng)墾工業(yè)新的發(fā)展階段。
各墾區(qū)、各農(nóng)場的情況不同，工業(yè)的項(xiàng)目和發(fā)展速度不一，各有特點(diǎn)，概括分析，農(nóng)墾工業(yè)的類型有：“兩頭在外工業(yè)”，即原材料，產(chǎn)品銷售在外，加工在內(nèi)；有“兩頭在內(nèi)工業(yè)”，即原材料，加工在內(nèi)，產(chǎn)品銷售在外，又稱資源工業(yè)；有“三頭在外工業(yè)”，指原材料，加工生產(chǎn)，銷售均在外，如在大城市辦的工業(yè)等等。以上三種類型哪一種較好，代表們認(rèn)為要具體分析，一般來說要根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策和墾區(qū)的實(shí)際，因地制宜選擇工業(yè)發(fā)展道路。對于農(nóng)墾工業(yè)發(fā)展的方針，大家認(rèn)為也應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，區(qū)別對待，不搞一刀切。有的農(nóng)場工業(yè)已有相當(dāng)基礎(chǔ)可以內(nèi)涵挖潛為主，外延發(fā)展次之；有的可以外延擴(kuò)大再生產(chǎn)與內(nèi)涵挖潛并重；有的認(rèn)為只要有效益，外延與內(nèi)涵發(fā)展沒有主次之分。
針對農(nóng)墾工業(yè)行業(yè)多，規(guī)模小，分布廣，管理粗放，產(chǎn)品檔次不高，效益不夠理想的實(shí)際，代表們認(rèn)為，在農(nóng)墾工業(yè)發(fā)展思路上，①首先要轉(zhuǎn)變觀念，解放思想，拓寬眼界。一是要像廣東白云江西共青墾殖場那樣，拓寬農(nóng)場區(qū)域，創(chuàng)造條件到交通要道、城郊、城市、國外創(chuàng)辦企業(yè)，繁榮農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)；二是在指導(dǎo)思想上要扭轉(zhuǎn)把辦工業(yè)作為安置勞動力的觀念，改為辦工業(yè)為農(nóng)墾創(chuàng)效益。在資金來源上，既要敢于負(fù)債經(jīng)營，又要善于負(fù)債經(jīng)營，只要資金利潤率高于貸款利率，三、四年可收回投資，即使負(fù)債很多也要干。在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，要采用高技術(shù)，高起點(diǎn)，上批量有一定市場覆蓋率的產(chǎn)品，克服小打小鬧的傳統(tǒng)觀念。要走聯(lián)合經(jīng)營之路，同科研單位、大廠家主動聯(lián)合。要發(fā)展以龍頭骨干企業(yè)為主的企業(yè)集團(tuán)，并敢于試辦股份制企業(yè)。在所有制結(jié)構(gòu)上，要大力發(fā)展集體企業(yè)，適當(dāng)發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)，改變工業(yè)上“全民所有，鐵板一塊”的格局。②在操作思路上，一是對企業(yè)收益權(quán)進(jìn)行適度分割，使企業(yè)利益主體同收益主體、投資主體相一致；二是引入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和家庭農(nóng)場的經(jīng)營機(jī)制，如企業(yè)內(nèi)亦工亦農(nóng)，職工取消檔案工資，干部取消“鐵交椅”，實(shí)行合同制、聘任制、搞工效掛鉤；分配上拉開檔次；三是引入風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，建立多層次的積累風(fēng)險(xiǎn)基金制度，并由此向全員風(fēng)險(xiǎn)承包過渡，使職工主人翁意識建立在物質(zhì)載體上；四是強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理，使企業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，職工隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范化，科學(xué)化，系統(tǒng)化；五是下力氣培訓(xùn)企業(yè)職工，對技術(shù)崗位實(shí)行先培訓(xùn)后上崗。并制定優(yōu)惠政策，吸引外來優(yōu)秀人才。
①代表們認(rèn)為，國營農(nóng)場是農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線上的國家隊(duì)，是農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的代表，建議農(nóng)墾企業(yè)在劃型定級后，應(yīng)該享受國家為搞活國營大中型企業(yè)而出臺的各種優(yōu)惠政策，以改善農(nóng)墾工業(yè)企業(yè)經(jīng)營的外部環(huán)境。
②代表們建議農(nóng)墾主管部門加強(qiáng)對工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)并帶動各部門主動關(guān)心工業(yè)的發(fā)展，并協(xié)調(diào)企業(yè)解決在發(fā)展過程中遇到的各種困難。
③代表們建議制定相應(yīng)政策，鼓勵(lì)企業(yè)在創(chuàng)效益上下功夫。建立一套較為科學(xué)、系統(tǒng)的以效益為主要指標(biāo)的檢驗(yàn)體系，來考核、檢驗(yàn)企業(yè)的整體經(jīng)營狀況，促進(jìn)農(nóng)墾工業(yè)企業(yè)由速度型、產(chǎn)值型向效益型過渡，進(jìn)而保證在新的歷史時(shí)期農(nóng)墾工業(yè)在整個(gè)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮更加重要的作用。
三、農(nóng)墾企業(yè)深化改革問題
代表們一致認(rèn)為，1979年以來，農(nóng)墾企業(yè)所推行的一系列改革措施。從總體上看，方向是正確的，路子是對的，發(fā)展是健康的。通過改革，打破了不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的舊體制，農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)新體制的框架已基本形成。但是，農(nóng)墾企業(yè)在改革和發(fā)展中仍然面臨一系列問題，如企業(yè)還有待于進(jìn)一步搞活，經(jīng)濟(jì)效益還有待于進(jìn)一步提高，發(fā)展的路子還有待于進(jìn)一步拓寬，等等。目前，改革已進(jìn)入一個(gè)新的階段，一方面，已經(jīng)出臺的改革政策和措施要穩(wěn)定并進(jìn)一步完善，另一方面，改革還要繼續(xù)深化。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大改革分量，推動農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。
1.對農(nóng)墾企業(yè)深化改革的認(rèn)識
從根本上說，我國的改革是社會主義制度的自我完善和發(fā)展，改革是改變上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力不相適應(yīng)的方面，從而推動生產(chǎn)力的發(fā)展。有的代表認(rèn)為，改革是一種革命、一種創(chuàng)新，這種革命和創(chuàng)新不是對根本制度的否定，也不是對舊體制的修補(bǔ)。深化改革要在一系列具體制度和體制上進(jìn)行更新。有的代表認(rèn)為，在現(xiàn)階段，對已經(jīng)出臺的改革措施進(jìn)一步配套完善本身就是深化改革，綜合起來看，農(nóng)墾企業(yè)深化改革應(yīng)從兩方面入手，一是穩(wěn)定、配套、完善，二是創(chuàng)新。
2.農(nóng)墾企業(yè)深化改革的指導(dǎo)思想、任務(wù)和原則
農(nóng)墾企業(yè)深化改革的指導(dǎo)思想應(yīng)是：緊緊圍繞搞活企業(yè)、提高經(jīng)濟(jì)效益、發(fā)展生產(chǎn)力，建設(shè)具有中國特色的現(xiàn)代化的國營農(nóng)場這個(gè)中心，一切改革措施要服從于、服務(wù)于這個(gè)中心。
改革的主要任務(wù)是在農(nóng)墾系統(tǒng)建立社會主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制，把農(nóng)墾企業(yè)真正辦成自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束、農(nóng)工商綜合發(fā)展的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者。
深化改革應(yīng)遵循如下幾條原則：維護(hù)并鞏固社會主義公有制；調(diào)動各方面的積極性發(fā)展生產(chǎn)力；正確處理國家、企業(yè)和職工三者之間的利益關(guān)系；優(yōu)化結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮勞動效益、技術(shù)效益和規(guī)模效益；在穩(wěn)定的前提下，使之不斷的配套完善，深化改革應(yīng)遵循上述原則與檢驗(yàn)改革成敗的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該統(tǒng)一起來。從根本上說，改革是否成功要看它是不是促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展。
3.穩(wěn)定和完善的政策措施
——財(cái)務(wù)包干政策。財(cái)務(wù)包干是農(nóng)墾系統(tǒng)實(shí)行的第一條重大改革措施，它為農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但是，代表們也認(rèn)為財(cái)務(wù)包干在實(shí)行過程中出現(xiàn)了抽肥補(bǔ)瘦、鞭打快牛，使企業(yè)間吃大鍋飯的傾向，應(yīng)進(jìn)一步完善，讓企業(yè)在財(cái)務(wù)包干中得到好處，使企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。對盈利企業(yè)，要科學(xué)地確定包干基數(shù)。對虧損企業(yè)，不要搞補(bǔ)虧，而要通過項(xiàng)目扶持等途徑，提高企業(yè)的“造血”功能，培養(yǎng)扭虧為盈、自我發(fā)展的能力。
——雙層經(jīng)營體制。大農(nóng)場套小農(nóng)場或大企業(yè)套小企業(yè)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。已被實(shí)踐證明適合農(nóng)墾企業(yè)的實(shí)際，有利于生產(chǎn)力的發(fā)展。但還需要進(jìn)一步完善。一是完善小農(nóng)場（小企業(yè)）的各種承包形式；二是完善利益分配關(guān)系，要在生產(chǎn)發(fā)展，效益提高的前提下，不斷增加國家、企業(yè)和個(gè)人的收入，并使三者的利益分配趨于合理，避免利益過分向某一方傾斜，特別注意避免平均主義復(fù)歸；三是處理好統(tǒng)分關(guān)系，做到統(tǒng)而不死，分而不亂。四是推進(jìn)小農(nóng)場（小企業(yè)）適度規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動和組合，提高勞動生產(chǎn)力；五是引入風(fēng)險(xiǎn)積累機(jī)制，提高小農(nóng)場（小企業(yè)）的兩費(fèi)自理水平；六是提高小農(nóng)場（小企業(yè)）的素質(zhì)包括技術(shù)、文化和經(jīng)營管理水平。
——農(nóng)工商綜合經(jīng)營。農(nóng)工商綜合經(jīng)營是農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，也是今后農(nóng)墾企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展并獲得較好經(jīng)濟(jì)效益的重要保障。為此，要在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上不斷完善。從總體上說，實(shí)行農(nóng)工商綜合經(jīng)營，要立足于農(nóng)場內(nèi)部資源，發(fā)揮自己的資源優(yōu)勢，同時(shí)也要積極利用外部資源。目前，實(shí)行農(nóng)工商綜合經(jīng)營，商業(yè)是條“短腿”，要大力發(fā)展。農(nóng)工商綜合經(jīng)營的基本格局應(yīng)該是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以工業(yè)為支柱，以商貿(mào)為紐帶，三類產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合全面發(fā)展。
——以全民所有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)成份并存。建立以全民所有制經(jīng)濟(jì)為主體，集體、個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)并存的所有制結(jié)構(gòu)是農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)體制改革的方向之一。農(nóng)墾企業(yè)通過十多年的改革，這種所有制結(jié)構(gòu)的框架已初步形成。目前的薄弱環(huán)節(jié)是，國營農(nóng)場內(nèi)部集體、個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)還沒有得到足夠的發(fā)展，比重還很小。今后完善所有制結(jié)構(gòu)，一是要立足于壯大全民經(jīng)濟(jì)，提高國營農(nóng)場的經(jīng)濟(jì)實(shí)力；二要積極鼓勵(lì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，要明確集體經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分；三要因勢利導(dǎo)發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私營經(jīng)濟(jì)。
——企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制和場長負(fù)責(zé)制。承包制和場廠負(fù)責(zé)制在農(nóng)墾企業(yè)實(shí)行以來收到了明顯的效果，但還有待于進(jìn)一步完善。一是使承包制逐步規(guī)范化，克服短期行為；二是要根據(jù)農(nóng)墾企業(yè)的實(shí)際情況選拔好經(jīng)營者，三是完善分配制度，四是真正貫徹落實(shí)《企業(yè)法》和《承包條例》。
4.新的改革政策和措施
——組建和發(fā)展農(nóng)墾企業(yè)集團(tuán)。發(fā)展企業(yè)集團(tuán)既是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，又是農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。農(nóng)墾企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展有利于生產(chǎn)要素的合理流動和組合，有利于搞活企業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)效益，有利于增強(qiáng)農(nóng)墾企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。目前，在一些墾區(qū)已經(jīng)具備發(fā)展企業(yè)集團(tuán)的客觀條件，并且積累了一些成功的經(jīng)驗(yàn)。但也面臨不少問題，一是思想上的問題，小農(nóng)思想嚴(yán)重不愿聯(lián)合；二是制約機(jī)制不健全，擔(dān)心隨意決策影響效益；發(fā)展農(nóng)墾企業(yè)集團(tuán)，必須解決這些問題。在思想上要提高認(rèn)識轉(zhuǎn)變觀念，克服小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想；在形式上要盡可能規(guī)范，一定要有一個(gè)核心層；在手段上，要正確處理集團(tuán)成員的利益關(guān)系，做到互惠互利；在步驟上，要先從某項(xiàng)產(chǎn)品或行業(yè)開始，逐步向綜合型集團(tuán)公司發(fā)展。
——積極穩(wěn)妥地進(jìn)行股份制試點(diǎn)工作。股份制不是資本主義所特有的東西。社會主義可以而且應(yīng)該發(fā)展股份經(jīng)濟(jì)。由于農(nóng)墾企業(yè)目前實(shí)行股份制還有一定的困難，所以，必須先試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推開。當(dāng)前進(jìn)行股份制試點(diǎn)應(yīng)從企業(yè)內(nèi)部職工持股的股份制開始，逐步過渡到法人持股和集體合作股份制。在國家政策允許的范圍內(nèi)，轉(zhuǎn)到向社會公開發(fā)行股票的股份制。試點(diǎn)工作可以在一些微利企業(yè)或經(jīng)營狀況不穩(wěn)定的企業(yè)進(jìn)行。在股份制試點(diǎn)工作中，要注意做好如下幾項(xiàng)工作：一是宣傳發(fā)動；二是制定試點(diǎn)章程和企業(yè)章程，照章行事；三是進(jìn)行資產(chǎn)評估，界定產(chǎn)權(quán)；四是企業(yè)職工認(rèn)股，將職工個(gè)人股控制在49%以下，國家和企業(yè)股占51%以上。五是組建董事會、監(jiān)事會，健全民主管理制度。
——積極穩(wěn)妥地引入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和“三資”企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制。農(nóng)墾企業(yè)經(jīng)營機(jī)制普遍不如“老鄉(xiāng)”和“老外”企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和“三資”企業(yè)有充分的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，能自籌資金、自主經(jīng)營、自定干部、自招工人，自定分配、自找原料、自銷產(chǎn)品，有強(qiáng)烈的市場競爭觀念。而農(nóng)墾企業(yè)的自主權(quán)十分有限。因此，有必要找一些有條件的場辦工廠進(jìn)行試點(diǎn)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和“三資”企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制引入農(nóng)墾企業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部活力。
——積極穩(wěn)妥地推進(jìn)勞動制度、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保險(xiǎn)制度的改革。中央已經(jīng)決定在全國范圍內(nèi)逐步推行醫(yī)療衛(wèi)生、勞動制度的改革，農(nóng)墾企業(yè)的改革應(yīng)與全國改革相協(xié)調(diào)，加快改革步伐。
——積極推進(jìn)科技體制改革，使科學(xué)技術(shù)盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，推動農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一是在農(nóng)墾科研單位適當(dāng)引入有償服務(wù)和競爭機(jī)制，調(diào)動科技人員的積極性；二是實(shí)行科學(xué)技術(shù)集團(tuán)承包；三是“放活”科技人員；四是穩(wěn)定并積極引進(jìn)人才，為農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。
——加快流通體制改革，搞活商品流通。商品流通直接關(guān)系到農(nóng)墾企業(yè)的興衰成敗。目前農(nóng)墾系統(tǒng)商品流通的主要問題是渠道不暢，環(huán)節(jié)多，經(jīng)營比較封閉。搞活商品流通，一要強(qiáng)化商品經(jīng)濟(jì)意識，包括商品經(jīng)營意識，市場導(dǎo)向意識、流通產(chǎn)業(yè)意識；二要健全商品流通經(jīng)營體制，拓寬流通渠道，發(fā)展多成份流通形式，實(shí)行靈活多樣的流通經(jīng)營；三要加強(qiáng)流通隊(duì)伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四是努力改善流通秩序和環(huán)境；五是發(fā)揮國營農(nóng)場的生產(chǎn)優(yōu)勢，以生產(chǎn)推動流通。
5.加強(qiáng)對改革的領(lǐng)導(dǎo)
深化改革是一項(xiàng)宏大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)。各級領(lǐng)導(dǎo)要對改革予以充分的重視，要一級抓一級，層層抓落實(shí)，各級體改、政研部門的職能不能削弱，只能加強(qiáng)，要因地制宜分類指導(dǎo)，分步實(shí)施，不搞一刀切，不搞一步到位。要堅(jiān)持抓點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善。
責(zé)任編輯：農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)研究會
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