二、新中國成立至改革開放新時期黨拓展農(nóng)墾事業(yè)的發(fā)展路徑
中華人民共和國成立后，中國共產(chǎn)黨在新民主主義革命時期農(nóng)墾事業(yè)的基礎上，在全國范圍大規(guī)模地發(fā)展農(nóng)墾事業(yè)。
（一）社會主義革命和建設時期黨領導農(nóng)墾事業(yè)不斷發(fā)展
解放戰(zhàn)爭勝利后，全國形勢有了明顯轉(zhuǎn)變，短期內(nèi)的大規(guī)模戰(zhàn)爭基本結(jié)束，毛澤東和其他中央領導人開始考慮軍隊參加生產(chǎn)，創(chuàng)建軍墾農(nóng)場等軍墾組織。1949年人民解放軍進疆后，黨中央就指示新疆部隊自己動手，解決經(jīng)濟問題。為此，1950年1月，新疆軍區(qū)發(fā)布了大生產(chǎn)命令，要求所有軍人參加勞動。駐疆部隊一手拿槍，一手拿坎土曼，一邊進行剿匪，一邊進行生產(chǎn)，取得了較大的成就。在1949年至1954年間，新疆軍區(qū)所屬部隊共創(chuàng)建了43個軍墾農(nóng)場，在開荒種地發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎上，還創(chuàng)辦了現(xiàn)代工礦企業(yè)，為新疆現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展打下了良好的基礎。
1951年，受新疆駐軍大辦軍墾農(nóng)場的啟發(fā)，毛澤東等中央領導人提出大力發(fā)展國營農(nóng)場的任務，要求每個省至少興辦一個國營農(nóng)場，國營農(nóng)場開始在各省區(qū)大量涌現(xiàn)。1952年，中央軍委發(fā)布轉(zhuǎn)業(yè)命令，將解放軍15個師轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)建設師，“分布在新疆、甘肅、寧夏、江蘇、山東等省、自治區(qū)，以他們?yōu)橹鹘⒘艘慌r(nóng)場?！?952年，政務院和中央軍委決定抽調(diào)2萬多名中國人民解放軍指戰(zhàn)員，組建林業(yè)工程第一、二師和一個獨立團，奔赴海南島、雷州半島參加橡膠種植事業(yè)，創(chuàng)建了大批軍墾農(nóng)場。1954年，經(jīng)過毛澤東的親自決定，中央軍委總參謀部復電同意成立新疆生產(chǎn)建設兵團（以下簡稱新疆兵團）。新疆兵團成立時，總?cè)丝?7.5萬人。1955年，中央軍委命令駐山東半島的中國人民解放軍農(nóng)建二師8000多名官兵，集體轉(zhuǎn)業(yè)到黑龍江省去開創(chuàng)軍墾農(nóng)場。1954年至1957年，又批準總數(shù)達2.28萬人的鐵道兵部隊官兵轉(zhuǎn)業(yè)到黑龍江省去開發(fā)北大荒，創(chuàng)建了8個大型軍墾農(nóng)場。1956年，為加快我國農(nóng)墾事業(yè)的發(fā)展，黨中央決定成立國家農(nóng)墾部。農(nóng)墾部成立后，初步理順了全國國營農(nóng)場的管理體制，促進了農(nóng)墾事業(yè)的快速發(fā)展。
1958年，全國有10萬余名中國人民解放軍復員轉(zhuǎn)業(yè)到生產(chǎn)戰(zhàn)線之中，其中的7萬余人毅然挺進北大荒參加農(nóng)墾建設。1968年至1971年，由于國際國內(nèi)形勢十分嚴峻，在毛澤東“備戰(zhàn)備荒為人民”的思想的指導下，各大軍區(qū)把所轄區(qū)域內(nèi)的國營農(nóng)場組建為生產(chǎn)建設兵團，最多時全國生產(chǎn)建設兵團達到13個之多。正是因為改革開放前黨中央加強對屯墾戍邊事業(yè)的領導，我國的屯墾戍邊事業(yè)才能在西北、東北、西南和華南等地區(qū)得以創(chuàng)建和不斷發(fā)展壯大。
（二）改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期黨領導農(nóng)墾事業(yè)發(fā)展壯大
我國的屯墾戍邊事業(yè)在“文化大革命”的破壞下遭受了重創(chuàng)，計劃經(jīng)濟的農(nóng)墾管理體制越來越難以適應時代的發(fā)展。改革開放以來，黨中央領導集體從加快墾區(qū)發(fā)展、維護邊疆穩(wěn)定、鞏固國家邊防的戰(zhàn)略高度出發(fā)，強調(diào)要加強對我國農(nóng)墾事業(yè)的領導，大力推進墾區(qū)經(jīng)濟體制改革，不斷壯大農(nóng)墾經(jīng)濟實力。
為拓寬農(nóng)場創(chuàng)收門路，提高農(nóng)場的經(jīng)濟效益，黨中央提出國營農(nóng)場要興辦農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)的思想。1978年9月，鄧小平視察黑龍江墾區(qū)時指出：“農(nóng)場不僅要搞糧食，要變成農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)。”1979年2月，國務院批轉(zhuǎn)了《關(guān)于農(nóng)墾企業(yè)實行財務包干的暫行規(guī)定》，這個暫行規(guī)定指出，從一九七九年起到一九八五年，對農(nóng)墾企業(yè)實行獨立核算，自負盈虧，虧損不補的財務包干辦法。同時該規(guī)定指出有利潤的企業(yè)可以自己發(fā)展生產(chǎn)，資金不足企業(yè)自己去銀行貸款。這種自負盈虧的財務包干制度，打破了農(nóng)場吃“大鍋飯”的習慣思維，激發(fā)了廣大職工群眾的生產(chǎn)積極性，極大地促進了農(nóng)墾經(jīng)濟的發(fā)展。這一規(guī)定實行到1993年才結(jié)束。根據(jù)鄧小平的指示，國務院和農(nóng)墾總局開始在國營農(nóng)場中試點和推行農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)。1979年9月，興辦農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)的思想被寫入黨的正式文件——《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》，決定明確要求：“1985年以前，國營農(nóng)場利潤不上繳……盡快建成農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)。”1983年，鄧小平針對部分國營農(nóng)場職工群眾對自負盈虧的責任制存有疑慮，在會見外籍專家時明確指出：“打破‘大鍋飯’的政策不會變?！驹瓌t是搞責任制，這一點是肯定的。”鄧小平的這一表態(tài)，消除了人民對責任制能否長期堅持下去的顧慮，加速了國營農(nóng)場改革的步伐。
按照鄧小平關(guān)于實行責任制的指示，全國各墾區(qū)的國營農(nóng)場在吸收以前實行過的“定包獎”“三定一獎”等責任制經(jīng)驗的基礎上，結(jié)合當時情況，推行了各種形式的生產(chǎn)責任制。新疆兵團為改變不適應團場生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)營管理體制，解決長期存在的平均主義問題，鼓勵職工試辦家庭農(nóng)場，這一措施試行后，新疆兵團各農(nóng)牧團場的經(jīng)濟得到了較大的發(fā)展。1983年，國家農(nóng)牧漁業(yè)部開始在全國推廣新疆兵團創(chuàng)辦職工家庭農(nóng)場的經(jīng)驗。1984年中共中央發(fā)出的1號文件《關(guān)于1984年農(nóng)村工作的通知》中，肯定和推介了職工家庭農(nóng)場這種模式的責任制，要求國營農(nóng)場繼續(xù)實施改革，“實行聯(lián)產(chǎn)承包，辦好家庭農(nóng)場?！?
1986年，中共中央、國務院批轉(zhuǎn)《關(guān)于農(nóng)墾經(jīng)濟體制改革問題的報告》，明確對農(nóng)墾經(jīng)濟體制進行權(quán)力下放農(nóng)墾企業(yè)、擴大企業(yè)自主權(quán)、興辦職工家庭農(nóng)場、推行承包責任制等方面的改革。要求各相關(guān)部門給農(nóng)墾企業(yè)充分放權(quán)，“使其真正成為獨立核算、自負盈虧、自主經(jīng)營的經(jīng)濟實體，不吃國家的‘大鍋飯’。在農(nóng)墾企業(yè)內(nèi)部，要圍繞興辦職工家庭農(nóng)場和推行各種經(jīng)濟承包制度，完善大農(nóng)場套小農(nóng)場的雙層經(jīng)營體制，破除企業(yè)內(nèi)部的‘大鍋飯’?！痹邳h中央領導下，職工家庭農(nóng)場開始在全國各大墾區(qū)迅速推廣開來，之后各墾區(qū)基本上都實行了大農(nóng)場套小農(nóng)場，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，職工家庭農(nóng)場成為國營農(nóng)場聯(lián)產(chǎn)承包的主要形式。
為推動經(jīng)濟快速發(fā)展、增強各墾區(qū)綜合實力，國家大力推進墾區(qū)經(jīng)濟體制改革。1991年國務院批轉(zhuǎn)《關(guān)于進一步辦好國營農(nóng)場的報告》。針對墾區(qū)經(jīng)濟發(fā)展面臨的體制改革有待深化和完善等問題，《報告》指出要在雙層經(jīng)營體制、發(fā)展非公經(jīng)濟、農(nóng)工商企業(yè)試點股份制、發(fā)展企業(yè)集團、擴大對外開放等方面繼續(xù)推進農(nóng)墾企業(yè)改革。提出將國營農(nóng)場統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制作為一項基本制度長期穩(wěn)定下來；職工家庭農(nóng)場和其他形式的小農(nóng)場不改變國營農(nóng)場的國有屬性。同時提出“要繼續(xù)鼓勵發(fā)展集體經(jīng)濟，支持個體經(jīng)濟的適當發(fā)展，……繼續(xù)搞好農(nóng)墾工商企業(yè)的股份制試點，穩(wěn)妥地推行住房制度和勞動保險制度改革。積極穩(wěn)妥地進行企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展企業(yè)集團。要進一步擴大對外開放?！?
2001年，國土資源部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合制定了《關(guān)于依法保護國有農(nóng)場土地合法權(quán)益的意見》，這個《意見》指出國有農(nóng)場在農(nóng)副產(chǎn)品和戰(zhàn)略性物資供給，在邊疆地區(qū)經(jīng)濟文化發(fā)展和民族團結(jié)，在鞏固國家邊防安全等方面作用顯著。但農(nóng)場使用的國有土地被地方單位大肆擠占，一些農(nóng)場土地權(quán)屬存在較大爭議，且個別地方的糾紛或械斗造成人員傷亡和重大財產(chǎn)損失。為使國有農(nóng)場土地合法權(quán)益得到保護，國土資源部和農(nóng)業(yè)部向各省、自治區(qū)、直轄市人民政府土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)部門提出了依法確認國有農(nóng)場土地使用權(quán)、加快國有農(nóng)場土地登記發(fā)證的工作步伐、依法保護國有農(nóng)場土地使用權(quán)、切實解決國有農(nóng)場土地問題等四條意見。國務院同意和轉(zhuǎn)發(fā)了這個《意見》，要求各?。▍^(qū)、市）人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)遵照執(zhí)行。
2010年1號文件——《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎的若干意見》明確指出，要深化農(nóng)墾體制改革，分離企業(yè)辦社會職能，健全社會保障制度等。2010年，國家發(fā)展改革委和農(nóng)業(yè)部出臺《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變東北地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的指導意見》?！兑庖姟肪娃r(nóng)墾系統(tǒng)內(nèi)部的政企關(guān)系，中心墾區(qū)城鎮(zhèn)化建設等問題做出了規(guī)定：“進一步理順農(nóng)墾系統(tǒng)政企關(guān)系，強化地方人民政府公共服務能力，逐步將墾區(qū)社會公益事業(yè)建設納入公共財政保障范圍。適當選擇集中連片、經(jīng)濟基礎較好、發(fā)展?jié)摿^大的中心墾區(qū)設立市鎮(zhèn)?！眹鴦赵恨k公廳不僅很快同意了這個《意見》，并把它轉(zhuǎn)發(fā)給了各?。▍^(qū)、市）人民政府和國務院相關(guān)部門，要求認真貫徹執(zhí)行。2010年12月23日，農(nóng)業(yè)部副部長高鴻賓在全國農(nóng)墾工作會議上強調(diào)，“十二五”農(nóng)墾工作的重大戰(zhàn)略任務是，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)墾經(jīng)濟發(fā)展方式，推動農(nóng)墾科學發(fā)展。要求進一步完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，推進國有農(nóng)場改革創(chuàng)新農(nóng)場內(nèi)部體制機制，完善墾區(qū)集團化體制特別是完善和規(guī)范母子公司體制，加快分離企業(yè)辦社會職能，大力加強墾地合作，加快農(nóng)墾“走出去”戰(zhàn)略。
在中國共產(chǎn)黨堅強領導下，經(jīng)過持續(xù)改革開放，全國農(nóng)墾經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成效。截至2011年，農(nóng)墾生產(chǎn)總值首超4000億元，達4212.47億元，連續(xù)9年保持12%以上增速。第一二三產(chǎn)業(yè)增加值占比分別為33.1%、41.5%和25.4%。人均農(nóng)墾生產(chǎn)總值31691元，同比增長12.6%；人均純收入9344元。糧食實現(xiàn)“八連增”，總產(chǎn)量達到3198.65萬噸，為國家提供商品糧2820.93萬噸，商品率為88.2%。完成工業(yè)增加值1379.34億元，實現(xiàn)利潤361.46億元，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值5477.98億元。
三、新時代黨全面推動農(nóng)墾事業(yè)深化改革
黨的十八大以來，黨中央高度重視農(nóng)墾事業(yè)，習近平總書記多次深入新疆兵團、黑龍江墾區(qū)、海南墾區(qū)等地調(diào)研視察農(nóng)墾改革發(fā)展情況，并就如何推動農(nóng)墾改革、壯大農(nóng)墾事業(yè)作出一系列重要指示批示；同時，黨中央高度重視農(nóng)墾事業(yè)的改革發(fā)展，指導制定了一系列重要制度規(guī)定，極大地推動了農(nóng)墾事業(yè)的改革發(fā)展，壯大了農(nóng)墾系統(tǒng)的綜合實力。
2014年4月，習近平總書記在黨的十八大后第一次到新疆和兵團視察，在視察新疆兵團時，專門在兵團第六師五家渠市召開兵團工作座談會，習近平總書記在會議講話中深刻闡明了黨中央組建新疆兵團的原因，強調(diào)黨中央是從治國安邦戰(zhàn)略布局和強化邊疆治理重要方略的角度出發(fā)在新疆組建兵團。針對一些人對新疆兵團重要性認識不足，習近平總書記強調(diào)，新形勢下，兵團工作只能加強，不能削弱。同時，習近平總書記深入分析中國歷朝歷代在邊疆地區(qū)實行屯墾戍邊的歷史規(guī)律，系統(tǒng)總結(jié)中國共產(chǎn)黨自建立以來在一定時期和一定范圍進行屯墾戍邊的歷史經(jīng)驗，高屋建瓴地提出兵團要根據(jù)國際國內(nèi)局勢和新疆穩(wěn)定發(fā)展形勢，與時俱進地深化改革，強調(diào)兵團要在調(diào)節(jié)社會結(jié)構(gòu)、推動文化交流、促進區(qū)域協(xié)調(diào)、優(yōu)化人口資源等方面發(fā)揮特殊作用，成為安邊固疆的穩(wěn)定器、凝聚各族群眾的大熔爐、先進生產(chǎn)力和先進文化的示范區(qū)。
2015年，中共中央、國務院制定《關(guān)于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》，《意見》對農(nóng)墾經(jīng)濟在我國國有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、中國特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系中的重要地位進行了充分肯定。對農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境、國際競爭、國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給任務、邊疆社會形勢等進行了深入分析。進而提出深化農(nóng)墾管理體制和經(jīng)營機制改革的七條主要措施：推進墾區(qū)集團化改革、改革國有農(nóng)場辦社會職能、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體制、構(gòu)建新型勞動用工制度、完善社會保障機制、健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體制、創(chuàng)新土地管理方式。該《意見》還提出要發(fā)揮農(nóng)墾在農(nóng)業(yè)對外合作中的引領作用，加強薄弱地區(qū)農(nóng)場建設等措施，加快推進農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
黑龍江墾區(qū)土地資源豐富、氣候條件好、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎好，新中國成立以來就一直是我國重要的商品糧生產(chǎn)基地，長期以來在保障我國糧食安全方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。為推動黑龍江墾區(qū)農(nóng)墾事業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展，習近平總書記2016年和2018年兩次親臨該墾區(qū)，親自為黑龍江墾區(qū)的發(fā)展壯大擘畫藍圖、指明方向。2016年視察時強調(diào)，黑龍江墾區(qū)要堅持墾區(qū)集團化、農(nóng)場企業(yè)化，整合資源資產(chǎn)，優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)，將墾區(qū)打造成我國農(nóng)業(yè)領域的大航母；2018年再次視察時強調(diào)，要高度重視北大荒的土質(zhì)問題，不斷優(yōu)化該墾區(qū)的土質(zhì)；提出北大荒的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要走綠色發(fā)展道路，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；要求堅持正確的改革方向，不斷調(diào)動農(nóng)場工人生產(chǎn)積極性，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化、機械化水平。
黨的十八大以來，各墾區(qū)牢記農(nóng)墾系統(tǒng)的神圣使命，深刻分析各自面臨的內(nèi)外形勢，根據(jù)自身發(fā)展的實際，積極落實《關(guān)于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》，不斷推進墾區(qū)各項事業(yè)的改革，推動了農(nóng)墾事業(yè)的健康快速發(fā)展。
新疆兵團承擔著黨和國家賦予的維穩(wěn)戍邊特殊使命，實行黨政軍企合一特殊體制，在積極履行維護新疆社會穩(wěn)定和鞏固國家邊防重要職責的同時，按照習近平總書記視察新疆和兵團時重要講話精神，按照習近平總書記親自為兵團深化改革擘畫的藍圖，不斷推進團場綜合配套改革，對職工的身份地進行了確權(quán)，極大提高了職工的生產(chǎn)積極性；不斷推進國資國企改革，持續(xù)優(yōu)化新疆兵團國有資本的布局結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)了國有資本的有效保值和快速增值；不斷推進水利、教育、醫(yī)療、體育等各領域的改革，提高了兵團職工群眾的生產(chǎn)生活水平。2012年以來，經(jīng)過全面深化改革，新疆兵團經(jīng)濟社會得到快速發(fā)展，生產(chǎn)總值由2012年的1197.21億元增長到2023年的3696.58億元。
黑龍江墾區(qū)積極落實中央關(guān)于農(nóng)墾改革的各項要求，2018年，在黑龍江農(nóng)墾總局的基礎上成立北大荒農(nóng)墾集團總公司，2020年更名為北大荒農(nóng)墾集團有限公司，管理體制由政企合一模式轉(zhuǎn)為企業(yè)化管理體制。黑龍江墾區(qū)按照企業(yè)化模式進行了改革，承擔的社會職能逐步向地方政府移交，減輕了企業(yè)的包袱，增強了發(fā)展動能，推動黑龍江墾區(qū)各項事業(yè)的快速發(fā)展。2023年，北大荒集團營業(yè)收入超過1000億元，其中北大荒公司全年實現(xiàn)營業(yè)收入50.44億元，同比上升18.37%。其他墾區(qū)也都以習近平總書記的相關(guān)重要講話重要指示精神為遵循，積極落實中央關(guān)于深化農(nóng)墾改革的政策。2015至2016年，海南農(nóng)墾加快改革步伐，在剝離辦社會職能方面，將92家醫(yī)院、88個水庫和所有公安派出所全部移交給地方政府；在集團化企業(yè)化改革方面，于2015年底掛牌了海南省農(nóng)墾投資控股集團有限公司。2016年，寧夏農(nóng)墾實施了進一步去行政化的管理體制改革，積極探索法人治理模式，江蘇農(nóng)墾也開始分片區(qū)分階段地實行農(nóng)場企業(yè)化改革。2018年，福建農(nóng)墾在古田農(nóng)場（該農(nóng)場是福建農(nóng)墾系統(tǒng)最大的農(nóng)場）大力實施農(nóng)場辦社會職能改革，將農(nóng)場承擔的社會職能全部移交給長泰縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)銀塘辦事處。2018年，廣西農(nóng)墾牽頭組建廣西糖業(yè)集團，著力打造糖業(yè)企業(yè)“航母”，同時，還支持永新畜牧集團打造廣西乃至全國農(nóng)業(yè)領域“航母”。
經(jīng)過全面深化改革，全國農(nóng)墾系統(tǒng)經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就。2023年，全國農(nóng)墾“全年農(nóng)墾經(jīng)濟實現(xiàn)生產(chǎn)總值9904.53億元，比上年增長3.5%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值2334.37億元；第二產(chǎn)業(yè)增加值3911.36億元；第三產(chǎn)業(yè)增加值3658.80億元。第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值占農(nóng)墾生產(chǎn)總值的比重分別為23.6%、39.5%和36.9%。人均生產(chǎn)總值71354元，增長2.9%；人均可支配收入達到28836元，增長9.6%?！?
從中國共產(chǎn)黨領導農(nóng)墾事業(yè)發(fā)展的歷史嬗變中，可以看出中國共產(chǎn)黨在不同的時期，根據(jù)不同的形勢，采取不同的方式，領導農(nóng)墾建設者推動農(nóng)墾事業(yè)的順利發(fā)展。新時代，中國農(nóng)墾事業(yè)的發(fā)展，離不開中國共產(chǎn)黨的堅強領導，離不開與時俱進地深化改革，離不開持續(xù)激發(fā)農(nóng)墾人的內(nèi)生動力。
【作者簡介】羅利華，男，兵團黨委黨校（行政學院、社會主義學院、中華文化學院）屯墾研究所所長，教授，研究方向：兵團史、屯墾史。
【基金項目】本文系2022年度國家社科基金重大項目“兵團完整準確貫徹新時代黨的治疆方略研究”（項目編號：22&ZD214）、2023年國家社科基金項目“新中國農(nóng)墾保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的實踐與歷史經(jīng)驗研究”（項目編號：23BDJ093）階段性研究成果。
【編輯說明】分上下兩期，篇幅限制，注釋從略。
責任編輯：農(nóng)墾經(jīng)濟研究會
京公網(wǎng)安備 11010502034728號
